Независимая комиссия по борьбе с коррупцией (Гонконг)

Независимая комиссия по борьбе с коррупцией
Логотип МКАС
Аббревиатура	МКАС
Обзор агентства
Сформированный	15 февраля 1974 г .; 50 лет назад ( 1974-02-15 )
Сотрудники	1213 (июнь 2007 г.) [1]
Годовой бюджет	1 074 200 000 гонконгских долларов (2017–2018) [2]
Юрисдикционная структура
Правовая юрисдикция	Гонконг
Учредительные документы	Основной закон Гонконга Указ о Независимой комиссии по борьбе с коррупцией (гл. 204)
Специализированная юрисдикция	Борьба с коррупцией
Операционная структура
Штаб-квартира	Здание ICAC, 303 Java Road, Норт-Пойнт, Гонконг
Избранное ответственное должностное лицо	Джон Ли , генеральный директор Гонконга
Руководители агентства	У Ин-Мин, комиссар Рики Яу, заместитель комиссара
Веб-сайт
www.icac.org.hk

Независимая комиссия по борьбе с коррупцией ( ICAC ; китайский:廉政公署) — это независимый антикоррупционный орган Гонконга, созданный в соответствии с законом и ставящий своей главной целью борьбу с коррупцией как в государственном, так и в частном секторе. Созданная в 1974 году и действующая независимо от правительства и правоохранительных органов Гонконга, ICAC возглавляется комиссаром , который подчиняется непосредственно главе исполнительной власти Гонконга . ^[3] ICAC сыграла решающую роль в поддержании репутации Гонконга как одного из наименее коррумпированных мест в мире и в формировании культуры честности в городе. ^{[4] [5]}

Функции ICAC охватывают расследование, профилактику и образование. Он расследует жалобы на правонарушения, связанные с коррупцией, проводит операции по раскрытию коррупционных практик и имеет полномочия арестовывать, обыскивать и изымать имущество. ^{[6] [3]} Кроме того, ICAC работает над предотвращением коррупции, анализируя и совершенствуя системы и процедуры в правительственных департаментах, государственных органах и частных организациях, а также предлагает консультации и помощь в реализации эффективных мер по борьбе с коррупцией. ^[5] ICAC также участвует в кампаниях по просвещению и повышению осведомленности общественности для повышения этических стандартов в обществе и поощрения общественности сообщать о фактах коррупции. ^[7]

Статья 57 Основного закона Гонконга гласит, что ICAC действует независимо и напрямую подчиняется Главному исполнительному директору Гонконга. Согласно статье 48, комиссар ICAC, являясь главным должностным лицом Гонконга , выдвигается Главным исполнительным директором Гонконга и назначается Государственным советом Китайской Народной Республики . ^[3]

По мере восстановления Гонконга после Второй мировой войны население начало расти, а обрабатывающая промышленность расти. К 1960-м годам Гонконг переживал экономический рост, однако правительство сохраняло зарплаты государственных служащих на очень низком уровне. Чиновники во всех департаментах пользовались своим положением, чтобы дополнять свою заработную плату требованиями «деньги на чай», «деньги на удачу» или существенно более крупными суммами. Примерами коррупции были требования сестер-медсестер о деньгах за предоставление таких услуг, как дополнительные одеяла, еда или разрешение на посещение вне обычного времени; пожарные жили по поговорке «冇錢，冇水» («Нет денег, нет воды») и иногда просили денег, чтобы отключить воду, предотвращая ущерб от воды, после того, как пожар был потушен; должностные лица в департаментах земель и общественных работ получали огромные суммы денег за «советы» и «подписи», которые обеспечивали присуждение тендеров и позволяли продолжать строительство и проекты; Королевская полиция Гонконга организовала целые станции, чтобы «зарабатывать деньги» на лоточниках, лицензиях и во многих других незаконных схемах. Государственным служащим часто приходилось платить за продвижение по службе и назначения на должности, известные своей прибыльностью.

Ранее в полиции Гонконга существовало отделение по борьбе с коррупцией, но оно мало что сделало для сокращения коррупции в феврале 1952 года. Общественное мнение было таково, что после обнаружения коррупционных практик полиция по борьбе с коррупцией сама вмешивалась в дела. Одним из примеров был Питер Годбер , старший офицер, работавший в полицейском участке Ваньчай , а затем в полицейском участке аэропорта Кайтак . До выхода на пенсию в 1973 году он накопил не менее 4,3 миллиона гонконгских долларов (примерно 600 000 долларов США) на зарубежных банковских счетах. Отдел по борьбе с коррупцией полиции провел расследование его богатства и приказал ему объяснить источник дохода. В ответ Годбер немедленно организовал выезд своей жены из колонии, затем использовал свой полицейский пропуск в аэропорту, чтобы обойти иммиграционный и паспортный контроль, и вошел в самолет, направлявшийся в Лондон . Побег Годбера вызвал большой общественный резонанс по поводу честности и качества саморасследования полиции и потребовал реформ в антикоррупционных усилиях правительства. Годбер был позже экстрадирован обратно в Гонконг, чтобы предстать перед судом и был осужден.

Подход Сингапура к борьбе с коррупцией, основанный на использовании Агентства по борьбе с коррупцией (ACA) через Бюро по расследованию коррупционных практик (CPIB), был принят Гонконгом 15 февраля 1974 года после того, как исследовательская группа государственных служащих Гонконга посетила Сингапур и Шри-Ланку в 1968 году для изучения их антикоррупционных законов. ^[8]

Недавно сформированная Независимая комиссия по борьбе с коррупцией будет подчиняться только губернатору Гонконга , в отличие от старого полицейского антикоррупционного отделения. Большинство сотрудников ICAC были сержантами, набранными из британских полицейских сил, и, конечно, сами не были за пределами острых практик. Их тактика и методы часто были агрессивными — они приходили в полицейский участок и брали целую смену на допрос в качестве «упражнения по ловле рыбы». В конечном итоге их шоковая тактика оказалась эффективной.

В первые дни происходили постоянные стычки между офицерами ICAC и разгневанными полицейскими, которые штурмовали их офисы в Центральном округе ; эта ситуация закончилась только с объявлением частичной амнистии за мелкие коррупционные правонарушения, совершенные до 1977 года. Но постепенно ICAC дала о себе знать, и несколько высокопоставленных полицейских были преданы суду и осуждены. Другие были вынуждены уйти в отставку. В результате ее расследований в начале 1978 года состоялась массовая чистка, в ходе которой было объявлено, что 119 офицеров, включая одного таможенника, были уволены в соответствии с положениями Колониального постановления 55 (см. сноску 1 ниже), чтобы ускорить принятие решений в интересах общественности; еще 24 офицера были задержаны по обвинению в заговоре, а 36 офицеров и таможенник были амнистированы. ^[9] Этот шаг получил неоднозначную реакцию общественности, хотя и был широко поддержан законодательными советниками как отвечающий наилучшим интересам Гонконга, чтобы не допустить усугубления ситуации и дальнейшей деморализации полиции. ^[10] Член городского совета Элси Эллиот раскритиковала правительство за снисходительное отношение к высокопоставленным коррумпированным чиновникам, наказывая только «мелких мошек».

Постепенно Гонконг превратился из города, охваченного взяточничеством, в одно из наименее коррумпированных мест в мире, что признано международными институтами, такими как Всемирный банк , Фонд наследия и Transparency International . Некоторые страны рассматривают ICAC как эффективную модель комплексной борьбы со взяточничеством посредством выявления, профилактики и просвещения.

В 1970-х годах восемь из десяти жалоб на взяточничество были против государственных служащих. Эта тенденция изменилась с годами. Жалобы на сотрудников полиции сократились на 70 процентов — с 1443 в 1974 году до 446 в 2007 году. В настоящее время только три из десяти жалоб касаются государственных служащих. Между тем, в последние годы число случаев в частном секторе растет. ICAC активизировала усилия по оказанию помощи предприятиям в минимизации коррупционных рисков посредством системного контроля и обучения персонала. (Статистика предоставлена ​​ICAC.)

В конце 1980-х годов исполняющий обязанности королевского прокурора Чарльз Уорик Рид был арестован за получение взяток за фальсификацию судебных процессов. Впоследствии он был осужден. Он не занял пост директора нового Управления по борьбе с мошенничеством в крупных размерах в Новой Зеландии. Его восьмилетний срок был сокращен до шести лет, когда он стал информатором. Он провел свое время в программе защиты свидетелей, первые три года в одиночном заключении, а после освобождения был возвращен в родную Новую Зеландию . Через пару дней он дал ложное показание под присягой в пользу китайского бизнесмена, представшего перед судом в Гонконге. Власти Гонконга хотели его экстрадиции, но вместо этого его судили в Новой Зеландии и приговорили к двум годам. Он, его жена и его адвокат стали ответчиками в знаковом деле Тайного совета ^[11] об отслеживании взяток в 1993 году, когда генеральный прокурор Гонконга пытался получить неуплаченные штрафы в размере 12 000 000 долларов США по искам на землю, купленную Ридом в новозеландском приморском городе Тауранга.

В 2008 году количество сообщений о коррупции, полученных ICAC, сократилось на шесть процентов до 3377, из которых 65 процентов были связаны с частным сектором, 28 процентов касались правительственных ведомств, а оставшиеся семь процентов были направлены против государственных органов.

Исследование коррупции, проведенное Центром по борьбе с коррупцией, показывает, что коррупция в полиции Гонконга часто ассоциировалась с «незаконными рынками» или «преступлениями без жертв», такими как азартные игры, проституция и наркотики. Таким образом, решение легализовать ставки вне поля в Гонконге — ранее богатый источник взяток для полиции — вероятно, способствовало снижению коррупции в полиции. Следственная, профилактическая и образовательная деятельность ICAC, несомненно, также оказала некоторое влияние, но не была единственной или даже не в значительной степени ответственной за снижение коррупции в полиции. ^[12]

После крупных чисток 1970-х годов многие думали, что ICAC будет играть меньшую роль в обществе, но, несмотря на то, что их основная работа была выполнена, их влияние оставалось всеобъемлющим. За исключением большого количества драматических дел, многие сотрудники ICAC покинули Гонконг, другие остались, чтобы наслаждаться менее обременительной жизнью. Однако в 1993 году их заместитель директора по операциям Алекс Цуй Ка-кит был внезапно уволен губернатором Крисом Паттеном , который заявил, что он «потерял доверие» к Цую — эвфемизм, подразумевающий, что существуют веские доказательства коррупции или существенных правонарушений. «Дело Алекса Цуи» вызвало огромный переполох в середине 1990-х годов, поскольку Цуй не ушел тихо. Действительно, он выдвинул встречные обвинения в неправомерных действиях в ICAC, одним из которых было то, что директор по операциям Джим Бакл «задушил» расследование обвинений в сексуальных домогательствах со стороны офицера по имени Майкл Крофт (который позже был переведен и вынужден уйти со службы). Постоянные высказывания Алекса Цуя в СМИ и Законодательном совете не способствовали улучшению имиджа ICAC.

Год спустя, на Рождество 1995 года, помощник директора ICAC — известный гуляка — был арестован за вождение в нетрезвом виде . После осуждения он загадочным образом избежал строгого наказания и получил только «выговор» от комиссара ICAC .

31 октября 2006 года Фанни Лоу была назначена комиссаром ICAC. Непопулярный постоянный секретарь по образованию и трудовым ресурсам считался слабым в вопросах, связанных с безопасностью. Кроме того, поскольку назначения Лоу и бывшего комиссара Рэймонда Вонга были прямым обменом, правительство было высмеяно Гражданской партией и Либеральной партией за принижение важной должности путем игры в « музыкальные стулья ». Лоу не воспринималась как конец своей карьеры на государственной службе, в то время как должность комиссара традиционно была «последней» должностью, позволяющей чиновнику работать без страха или предпочтений. ^[13]

В 2013 году было обнаружено, что Тимоти Тонг перерасходовал средства на развлечения и подарки для должностных лиц материковой части страны и других зарубежных стран в течение своего 5-летнего пребывания на посту комиссара. Независимый комитет обнаружил, что он санкционировал расходы на развлечения на банкетах, которые превышали внутренние правила. Был пример повышения класса обслуживания двух офицеров до бизнес-класса на рейсах стоимостью 186 000 гонконгских долларов, на которое не было никаких записей об одобрении, и один подарок стоимостью 4 140 гонконгских долларов (530 долларов США), который, как сообщается, был предложен высокопоставленному должностному лицу материковой части страны. ^[14] Тонг подвергся критике со стороны комитета Законодательного совета за его 35 рабочих поездок, которые обошлись налогоплательщикам почти в 4 миллиона гонконгских долларов (513 000 долларов США), и подарки как должностным лицам материковой части страны, так и зарубежным странам на сумму 282 000 гонконгских долларов (36 100 долларов США). Комитет LegCo выразил свою обеспокоенность относительно того, «был ли г-н Тонг тщательно обдуман тот факт, что чрезмерно тесные контакты между ним и официальными лицами материкового Китая в Гонконге во время его пребывания в должности могли поколебать общественное доверие к беспристрастности ICAC». ^[15] Тонг был недавно назначен делегатом Китайской народной политической консультативной конференции , когда разразился скандал. ^[16] Главный секретарь Кэрри Лэм признала, что споры вокруг перерасходов «неизбежно подорвали имидж ICAC и репутацию Гонконга как общества, свободного от коррупции». ^[16]

Несколько назначений на высокие должности после передачи суверенитета поставили под вопрос независимость ICAC. Саймон Пех , бюрократ иммиграционного департамента, был назначен комиссаром в 2012 году. Что еще важнее, в 2014 году Мария Там , бывший сторонник колоний, которая быстро перешла на сторону Пекина после 1997 года, была назначена главой Комитета по обзору операций — ключевого органа, который имеет право оспаривать любое решение ICAC и прекращать любое дело. ^[17]

Дальнейшее ослабление независимости стало опасением, когда Ребекка Ли Бо-лан — 30-летний ветеран борьбы со взяточничеством и первая женщина-руководитель следственного подразделения ICAC, назначенная в июне 2015 года — была внезапно отстранена от своей работы беспрецедентным образом, и никаких объяснений от ICAC не последовало. ^[17] Пандемократические политики обвинили генерального директора CY Leung во вмешательстве, поскольку он является объектом антикоррупционного расследования по поводу платежа в размере 50 миллионов гонконгских долларов, полученного Leung от австралийской фирмы UGL . Законодатели демократического лагеря выдвинули обвинения, ссылаясь на внутренние источники ICAC, что офис Leung не сотрудничал и также препятствовал ходу расследования его собственного дела; офис генерального директора опроверг это утверждение. ^[18]

Для частного сектора создание ICAC реорганизовало моральный дух коррупции в частном секторе, который начал менять важность честности. ICAC также предложил людям канал для сообщения о случаях коррупции, что привело к всплеску сообщений о коррупции. Ситуация в банковском секторе была наиболее значимой и затронула многих банковских служащих. Это также показало, что проблема коррупции глубоко укоренилась в этом секторе, даже в некоторых крупных банках. Проблемы коррупции замалчивались и игнорировались. Кроме того, после сообщения о случаях коррупции управленческая команда в секторе начала усваивать и выполнять правила и политику по борьбе с коррупцией, что превратило профилактику во внутренние проблемы. Это привело к снижению сообщений о случаях коррупции впоследствии. ^[19]

В рамках подготовки к передаче суверенитета Гонконга в 1997 году Всекитайское собрание народных представителей Китайской Народной Республики приняло в 1990 году Основной закон Гонконга , предусматривающий создание «Комиссии по борьбе с коррупцией». Таким образом, это антикоррупционное агентство существует как конституционно санкционированный орган.

В 2005 году были поставлены под сомнение доказательства, собранные ICAC посредством скрытого наблюдения в деле, касающемся публичной компании. Хотя судья постановил, что скрытое наблюдение, проведенное в этом деле, было неконституционным из-за отсутствия соответствующих правовых процедур, судья принял доказательства, поскольку установил, что ICAC проводил операции добросовестно. Обвиняемые были осуждены.

В Wikisource есть оригинальный текст, относящийся к этой статье:

Указ о перехвате коммуникаций и наблюдении

Чтобы решить проблему отсутствия правовых процедур, регулирующих тайное наблюдение со стороны правоохранительных органов, как того требует Основной закон, Законодательный совет принял в августе 2006 года Указ о перехвате коммуникаций и наблюдении (ICSO), чтобы обеспечить такие процедуры. Все тайные операции по наблюдению ICAC теперь проводятся строго в соответствии с ICSO, который применяется ко всем правоохранительным органам в Гонконге.

Помощник следователя ICAC был заключен в тюрьму на девять месяцев 4 апреля 2003 года за ложь в суде с целью скрыть тот факт, что он угрожал подозреваемому, чтобы тот сотрудничал со следствием ICAC. ^[20] Пока что это единственный случай такого рода в истории ICAC.

Независимость организации обеспечивается тремя ее столпами – Руководителем операций, Комиссаром и Комитетом по обзору операций (ORC). Операционный департамент подотчетен не Комиссару, а ORC, в состав которого в основном входят представители общественности, назначаемые Главным исполнительным директором . ^[17]

Комиссар является публичным лицом ICAC и в основном отвечает за политику, публичный имидж и международные отношения. Хотя он обычно считается высшим должностным лицом в организации, Комиссар, как правило, мало что знает о конкретных расследованиях до их заключительных стадий, придерживаясь принципа ICAC «необходимо знать», который фактически разделяет функции с момента его основания в 1970-х годах. ^{[21] [17]}

Действующий комиссар, 15-й, — Саймон Пех . Он был назначен в 2012 году и является самым долгоработающим главой органа на сегодняшний день.

ICAC состоит из трех подразделений: Операции, Связи с общественностью и Предотвращение коррупции. Операционный отдел является крупнейшим, в нем работают 72 процента сотрудников, и он отвечает за все громкие облавы. Лицо, отвечающее за Операционный отдел, назначается генеральным директором, а не комиссаром ICAC. По обычаю и практике, руководитель операций обычно получает звание заместителя комиссара. ^[17] В настоящее время возглавляемый Рики Яу Шу-чуном, этот отдел считает себя всемогущим и, по-видимому, сопротивляется всем попыткам вмешаться в его расследования. ^{[ требуется ссылка ]} Расследование мошенничества с тиражами, проведенное Салли Ав из The Standard, было приведено в качестве примера неловкой ситуации, вызванной таким несотрудничеством с правительственной иерархией. ^[22]

В ICAC имеется небольшое специализированное подразделение, а именно Отдел защиты свидетелей и огнестрельного оружия (R4), которое с 1998 года проводит высокорисковые операции (такие как преследования и проведение обысков в домах), насильственное проникновение, защиту свидетелей и обучение новобранцев базовым навыкам обращения с огнестрельным оружием.

Чтобы стать членом R4, следователи должны пройти ряд физических, письменных и психометрических тестов, а также пройти трехэтапную подготовку, если их выберут, которая включает в себя различные тактики защиты свидетелей, обращения с огнестрельным оружием и многое другое.

До сих пор R4 не произвел ни одного выстрела во время миссий, и подразделение сохраняет хорошую репутацию. ^{[ когда? ]}

Colonial Regulation 55 был исполнительным положением высшего порядка, для которого колониальное правительство не было обязано давать причину. Он предусматривал, что «должностное лицо занимает должность, подчиняясь воле Короны , и воля Короны о том, что он не может больше ее занимать, может быть выражена через Государственного секретаря , в этом случае никаких особых формальностей не требуется». ^[23]

В качестве гарантии этого положения, действие должно быть предпринято министром иностранных дел и дел Содружества в Лондоне после рассмотрения министром гражданской службы и генеральным прокурором Англии и Уэльса . Высшей инстанцией был бы лорд-канцлер .

До 1978 года колониальное правительство применяло это положение примерно 25 раз, дважды из которых — во время правления губернатора Маклехоза.

Генри Литтон , председатель Ассоциации адвокатов Гонконга , поставил под сомнение применение Положения 55, когда можно было бы использовать Положения 56 и 57 (которые предусматривают «увольнение после надлежащего расследования» перед судьей). ^[24] Он также сказал: «Насколько мне известно, Колониальные положения применяются только к суверенным должностным лицам», и что «ни одному китайскому полицейскому никогда не выдавали копию... до подписания». Большинство законодателей поддержали этот шаг как «исключительный» и «необходимый».

После передачи суверенитета Гонконга Китаю в 1997 году Колониальный устав был заменен Указом о государственной службе.

Комиссар ICAC д-р Тимоти Тонг Хин-Минг упомянул в отчете, представленном в Законодательный совет, стратегическую важность информационных технологий (ИТ) в операциях, поскольку коррупционные дела становятся все более сложными. Комиссия усилила обучение персонала навыкам финансового расследования и компьютерной криминалистики , а также расширила следственные ресурсы, особенно в отношении коррупции в частном секторе .

В 2008 году комиссия организовала серию семинаров для повышения знаний следователей о глобальной и локальной финансовой системе и ее регулирующем механизме.

Подразделение финансовых расследований ICAC расследовало 7095 финансовых транзакций по 168 делам на общую сумму 4,4 млрд гонконгских долларов (567 млн ​​долларов США) в 2008 году. Подразделение компьютерной криминалистики комиссии выполнило 502 проекта по анализу компьютерных данных, относящихся к 111 операциям, в ходе которых было изъято 368 компьютеров.

Имя	Страна происхождения	Тип	Примечания
Смит и Вессон Модель 10	Соединенные Штаты	Револьвер	Используется с момента создания до 2005 года.
Смит и Вессон Модель 13
Кольт Детектив Спешл
Браунинг Хай-Пауэр	Бельгия	Полуавтоматический пистолет	Ранее выпущенный
Глок 17	Австрия		Стандартный выпуск
Глок 19
SIG Sauer P228	Соединенные Штаты		В настоящее время выпущено

ICAC использует трехсторонний подход к борьбе с коррупцией: расследование, профилактика и просвещение общественности. ^[25] Наиболее заметным аспектом его работы была его следственная работа, однако не менее важной, если не более важной, была его работа по профилактике и просвещению. В плане профилактики ICAC предлагает консультации и практическую помощь, чтобы позволить компаниям и организациям внедрять системы и процедуры, устойчивые к коррупции. С момента своего создания ICAC неустанно работал над изменением восприятия общественности, что взятки и откаты являются ожидаемой и нормальной частью повседневной жизни, и заверил граждан, что если они столкнутся с требованием незаконного платежа, то ICAC будет там, чтобы провести расследование.

На кантонском диалекте Гонконга выражение «быть приглашенным на кофе » является метафорой, обозначающей доставление в ICAC для допроса, поскольку существует практика предлагать подозреваемому чашку кофе, чтобы он/она мог сосредоточиться во время допроса.

Было снято несколько фильмов о ICAC: «Первый выстрел» в 1993 году и «Я коррумпирую всех копов» в 2009 году, которые рассказывают историю ICAC с момента ее создания до того, как она приняла свои методы допроса. ^[26] Также было снято несколько телесериалов о комиссии, в том числе мини-сериал «Исследователи ICAC» , основанный на реальных делах ICAC и созданный при полном сотрудничестве ICAC в рамках ее просветительской работы среди населения.

• 26 кварталов скандал

• Медиа, связанные с Независимой комиссией по борьбе с коррупцией (Гонконг) на Wikimedia Commons
• Официальный сайт