История регулирования пшеничной отрасли в Австралии

Пшеничная промышленность Австралии организована государственным регулированием как со стороны правительства Содружества , так и со стороны правительств штатов.

Пшеничная и зерновая промышленность Австралии уже более ста лет является основной экспортной сельскохозяйственной отраслью, обеспечивая значительную часть Австралии жизнеспособной промышленностью и прибыльными культурами. [1] [2]

1915-1949

В 1915 году был создан Австралийский совет по пшенице , в который вошли премьер-министр и министр от каждого штата, выращивающего пшеницу. Совет был создан в соответствии с Законом о мерах предосторожности на случай войны 1914 года для управления схемой объединения пшеницы. Схема была разработана для оказания помощи производителям пшеницы и обеспечения надлежащего управления жизненно важными продуктами питания во время Первой мировой войны. [3] [4]

В 1921 году Австралийский совет по пшенице прекратил свою деятельность. [5] Были созданы региональные фонды пшеницы, часто управляемые фермерскими кооперативами. [6]

В 1939 году Австралийский совет по пшенице был восстановлен в качестве меры военного времени. Он был создан как законный орган с монополией на закупку и экспорт всей австралийской пшеницы (« единый стол »). [7] [8]

После Второй мировой войны в 1948 году был принят Закон о стабилизации пшеничной отрасли 1948 года, в соответствии с которым было введено законодательство о едином столе в мирное время , в результате чего был создан Австралийский совет по пшенице. [9]

Закон был разработан для защиты производителей от нестабильных цен на пшеницу и включал:

  • гарантированные цены для производителей, цена для внутреннего потребления, стабилизационный фонд;
  • обязательное объединение и координированный маркетинг; а также
  • полномочия на приобретение всей пшеницы, произведенной в Австралии, и исключительные права на продажу этой пшеницы в Австралии и за рубежом.

1950-1979

По инициативе промышленности в 1969 году были введены ограничения на объемы пшеницы, которые могли быть поставлены Австралийскому совету по пшенице в виде квот на пшеницу. Это была попытка снизить потенциал накопления избыточных переходящих запасов после рекордного урожая австралийской пшеницы 1968–69 годов, совпавшего с накоплением мировых запасов пшеницы.

В 1979 году новое законодательство предоставило Австралийскому совету по пшенице полномочия выдавать разрешения производителям, что позволило им поставлять пшеницу напрямую внутреннему потребителю, а не в систему обработки оптовых партий. Правительство Содружества ввело Закон о пшеничном налоге (№ 1) 1979 года . Этот сбор в размере 2,50 долл. США за тонну подлежал уплате Австралийским советом по пшенице правительству Содружества.

1980-2009

Внутренний рынок кормов для скота был фактически дерегулирован, что позволило производителям продавать пшеницу любому, кого они выберут, в рамках системы разрешений. Закон о пшеничном налоге (№ 1) 1979 года был отменен.

В ответ на сельскую рецессию 1980-х годов правительство в 1986 году организовало Королевскую комиссию по хранению, обработке и транспортировке зерна для разработки рекомендаций по наиболее эффективной и экономически выгодной системе распределения зерна для будущих нужд Австралии. Рекомендации комиссии включали дерегулирование системы распределения пшеницы для минимизации затрат.

К 1989 году внутренний рынок пшеницы был полностью дерегулирован с введением Закона о маркетинге пшеницы 1989 года , который также ограничил экспорт других стран, не являющихся членами Австралийского совета по пшенице. [ необходимо разъяснение ] [10] Правительство Содружества ввело Закон о сборе налога на пшеничную промышленность 1989 года (WIF), обязательный сбор со стоимости пшеницы. Целью WIF было освободить правительство от прямого гарантирования займов Австралийского совета по пшенице и позволить Австралийскому совету по пшенице финансировать собственные коммерческие заимствования.

В 1999 году Australian Wheat Board прекратил свою деятельность как контролируемый государством уставной орган. Он стал AWB Limited, корпорацией, принадлежащей и контролируемой фермерами. В это время вся государственная финансовая помощь, такая как андеррайтинг заимствований, прекратилась. Через дочернюю компанию AWB (International) Limited (AWBI) AWB Limited продолжала быть единственным экспортером оптовых партий пшеницы из Австралии через систему « единого стола ».

Государственный регулятор, Управление по экспорту пшеницы , был создан в качестве законодательного органа для:

  • контролировать и отчитываться об эффективности деятельности AWBI по управлению Национальным пулом;
  • контролировать экспорт пшеницы в контейнерах и мешках экспортерами, не являющимися членами AWBI, путем выдачи разрешений на экспорт; и
  • выдавать лицензии на экспорт оптовых партий пшеницы, хотя AWBI имел право вето на выдачу лицензий на оптовые партии.

В 2000 году был завершен Национальный обзор политики в области конкуренции Закона о маркетинге пшеницы 1989 года . Рекомендации включали следующее: «если к моменту обзора 2004 года будут представлены убедительные доводы в пользу чистой общественной выгоды, то «единый стол» должен продолжаться с текущими регулярными обзорами Управления по экспорту пшеницы эффективности AWBI в управлении единым столом, и при необходимости, дальнейшим обзором Национальной политики в области конкуренции в 2010 году».

В 2001 году акции AWB Limited были размещены на Австралийской фондовой бирже .

В 2003 году в Закон о маркетинге пшеницы 1989 года были внесены поправки, предусматривающие финансирование Управления по экспорту пшеницы за счет сбора за экспорт пшеницы — налога в размере 22 цента на весь экспорт пшеницы.

В обзоре маркетинга пшеницы 2004 года рассматривалась эффективность AWBI в качестве коммерческого менеджера единого стола и эффективность Управления по экспорту пшеницы в мониторинге и отчетности о результатах работы AWBI. В обзоре был сделан ряд рекомендаций, касающихся управления AWBI и его независимости от AWB Ltd, а также соглашений о вознаграждении за услуги, предоставляемые AWB Ltd. В обзоре также рекомендовалось улучшить мониторинг AWBI Управлением по экспорту пшеницы и ввести оптимизированную, долгосрочную систему согласия для мешков и контейнеров.

В феврале 2005 года правительство Австралии опубликовало Обзор Комиссии по производительности реформ национальной политики в области конкуренции, в котором рекомендовалось провести независимый обзор будущего «единого стола» в соответствии с принципами национальной политики в области конкуренции как можно скорее. В то время как в ноябре 2005 года правительство Австралии назначило Теренса Коула , королевского адвоката, для проведения расследования программы Организации Объединенных Наций (ООН) «Нефть в обмен на продовольствие» и участия в ней австралийских компаний, включая AWB Limited и AWB (International) Limited (AWBI). Это было сделано в ответ на заявление Генерального секретаря ООН о злоупотреблении программой «Нефть в обмен на продовольствие». Расследование Коула сообщило о своих выводах в 2006 году, и правительство отреагировало на расследование Коула, которое включает передачу права вето AWBI на массовый экспорт министру сельского хозяйства, рыболовства и лесного хозяйства на временной основе.

В январе 2007 года правительство объявило, что Комитет по консультированию по экспортному маркетингу пшеницы проведет обширные консультации с австралийской пшеничной промышленностью, в частности с производителями, по поводу их потребностей в экспортном маркетинге пшеницы. Комитет отчитался перед правительством 30 марта 2007 года. В мае премьер-министр объявил об изменениях в соглашениях по маркетингу пшеницы, включая:

  • AWBI будет продвигать урожай 2007/08 года;
  • право вето на экспорт пшеницы оптом останется за министром сельского хозяйства, рыболовства и лесного хозяйства г-ном Питером МакГораном до 30 июня 2008 года;
  • производителям будет предоставлен срок до 1 марта 2008 года для формирования новой организации для управления единым столом (новая организация или разделенная AWBI); и
  • WEA будут предоставлены дополнительные полномочия по аудиту и отчетности; а также
  • Экспорт контейнеров и мешков будет дерегулирован.

В августе, после законодательных изменений, экспорт пшеницы в мешках и контейнерах был дерегулирован в той степени, что экспортерам больше не нужно было обращаться в Управление по экспорту пшеницы за разрешениями на экспорт. Все новые поставки должны были соответствовать требованиям Схемы обеспечения качества необъемной пшеницы, которая была введена в действие для защиты репутации и качества австралийского экспорта пшеницы. В октябре была создана Комиссия по экспорту пшеницы (EWC), которая заменила Управление по экспорту пшеницы.

В июне 2008 года были одобрены реформы законопроекта о маркетинге экспорта пшеницы 2008 года и законопроекта о маркетинге экспорта пшеницы (отмена и последующие поправки) 2008 года . Комиссия по экспорту пшеницы разработала новую схему аккредитации экспорта пшеницы 2008 года для экспортеров оптовых партий пшеницы. Месяц спустя правительство дерегулировало маркетинг экспорта оптовых партий пшеницы, отменив Закон о маркетинге пшеницы 1989 года , и в соответствии с Законом о маркетинге экспорта пшеницы 2008 года была создана компания Wheat Exports Australia . Это устранило монополию AWBI на экспорт оптовых партий пшеницы («единый стол») и обеспечило схему аккредитации экспорта пшеницы.

2010 по настоящее время

В июле 2001 года в отчете Комиссии по производительности было рекомендовано отменить Схему аккредитации экспорта пшеницы, Wheat Exports Australia (WEA) и Wheat Export Charge. Тест на доступ к порту рекомендуется продолжить до 2014 года.

В сентябре 2011 года правительство в принципе согласилось с рекомендациями Комиссии по производительности, но указало, что отложит отмену Схемы аккредитации экспорта пшеницы и самого экспорта пшеницы 30 сентября 2012 года. Wheat Exports Australia будет ликвидирована к 31 декабря 2012 года.

В 2013 году произошли законодательные изменения. [ неопределенно ]

Ссылки

  1. ^ Из Австралийского ежегодника 2006 года - https://www.abs.gov.au/ausstats/abs@.nsf/Previousproducts/1301.0Feature%20Article212006
  2. ^ Текущая информация - без исторического контекста - http://www.agriculture.gov.au/ag-farm-food/crops/wheat
  3. ↑ Публичное уведомление: Закон и правила о мерах предосторожности во время войны, Сидней [издатель не указан], 1914 , получено 13 марта 2019 г.
  4. ^ "Пшеница на войне". Warwick Daily News . № 6480. Квинсленд, Австралия. 30 апреля 1940 г. стр. 7. Получено 13 марта 2019 г. – через Национальную библиотеку Австралии.
  5. ^ "AUSTRALIAN WHEAT BOARD". Geelong Advertiser . № 23, 276. Виктория, Австралия. 31 декабря 1921 г. стр. 9. Получено 13 марта 2019 г. – через Национальную библиотеку Австралии.
  6. ^ "FINALISING STATE WHEAT POOL". Albury Banner и Wodonga Express . Новый Южный Уэльс, Австралия. 14 апреля 1922 г. стр. 33. Получено 13 марта 2019 г. – через Национальную библиотеку Австралии.
  7. ^ Перретт, Кристофер Дж. (1960), Отчет о конституционных разработках, политике и деятельности Австралийского совета по пшенице, 1939-1965 гг., Австралийский совет по пшенице , получено 13 марта 2019 г.
  8. ^ Уитвелл, Грег; Сиденхэм, Диана, 1951- (1991), Общий урожай: австралийская пшеничная промышленность 1939-1989 , Кафедра экономической истории, Мельбурнский университет, ISBN 978-0-7329-0584-2{{citation}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )
  9. ^ Для Южной Австралии см. - Смит, RFI (Роберт Фредерик Ингрэм) (1962), Группы и пшеничная промышленность: исследование роли, которую группы давления сыграли в принятии законов о стабилизации пшеничной промышленности Южной Австралии 1946 и 1948 годов , получено 13 марта 2019 г.
  10. ^ s 57(1) Закона о маркетинге пшеницы 1989 г. (Содружество)
  • Инфрографика объединения зерновой промышленности
Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=История_регулирования_пшеничной_отрасли_в_Австралии&oldid=1209505130"