История внешней политики США с 1776 по 1801 год касается внешней политики Соединенных Штатов в течение двадцати пяти лет после Декларации независимости Соединенных Штатов (1776). В течение первой половины этого периода внешняя политика США проводилась президентскими администрациями Джорджа Вашингтона и Джона Адамса . Инаугурация Томаса Джефферсона в 1801 году ознаменовала начало следующей эры внешней политики США . После ратификации Конституции Соединенных Штатов Джордж Вашингтон вступил в должность в 1789 году. В том же году разразилась Французская революция , в конечном итоге приведшая к многолетней войне между Францией, Великобританией и другими европейскими державами, которая продолжалась до 1815 года.
Французская революция глубоко расколола Соединенные Штаты, поскольку демократы-республиканцы, такие как Томас Джефферсон, поддерживали Францию и революцию, в то время как федералисты, такие как Александр Гамильтон, ненавидели революцию и поддерживали Великобританию. Будучи нейтральной державой, Соединенные Штаты стремились торговать с обеими странами, но британские и французские флоты захватывали американские торговые суда, торгующие с их соответствующими врагами. Вашингтон стремился избежать иностранной участи, выпустив Прокламацию о нейтралитете в 1793 году. В 1795 году администрация Вашингтона заключила Договор Джея , в соответствии с которым Великобритания согласилась открыть некоторые порты для торговли США и эвакуировать британские форты с территории США.
В том же году администрация Вашингтона заключила Договор Сан-Лоренцо с Испанией, урегулировав пограничные споры и предоставив американским судам неограниченные права навигации по реке Миссисипи. В 1798 году началась необъявленная морская война с Францией, известная как Квази-война, после того как Франция усилила захваты американского судоходства. Война завершилась подписанием Конвенции 1800 года , но захваты американского судоходства Францией и Великобританией возобновились в 19 веке.
Второй Континентальный конгресс служил руководящим органом Соединенных Штатов с начала войны в 1775 году до ратификации Статей Конфедерации в 1781 году.
В 1776 году Конгресс создал комитет для разработки конституции для новой нации. Получившаяся конституция, которая стала известна как Статьи Конфедерации , предусматривала слабое национальное правительство с небольшими полномочиями для принуждения правительств штатов. [1] Согласно Статьям, штатам было запрещено вести переговоры с другими странами или содержать армию без согласия Конгресса, но почти все другие полномочия были зарезервированы за штатами. [2] Конгресс не имел полномочий вводить налоги или тарифы и был неспособен обеспечивать соблюдение своего собственного законодательства и инструкций. Таким образом, Конгресс в значительной степени зависел от соблюдения и поддержки штатов. [3] Слабость Конгресса привела к частым разговорам о сецессии, и были предположения, что новая нация распадется на четыре конфедерации, состоящих из Новой Англии , Среднеатлантических штатов , Южных штатов и Трансаппалачского региона соответственно. [4]
В начале 1781 года Конгресс создал исполнительные департаменты для управления иностранными делами, армией и финансами . [5] Роберт Моррис, назначенный суперинтендантом финансов в 1781 году, добился принятия крупных централизующих реформ, таких как частичное принятие государственных долгов, приостановка выплат военнослужащим и создание Банка Северной Америки . Моррис стал самой влиятельной личностью в национальном правительстве, некоторые называли его «Финансистом». [6] После того, как некоторые из его предложений были заблокированы, Моррис в отчаянии ушел в отставку в 1784 году, и его сменил Совет казначейства из трех человек. [7] Роберт Ливингстон занимал пост министра иностранных дел с 1781 по 1783 год, а его преемником на этом посту стал Джон Джей , который занимал этот пост с 1784 по 1789 год. Джей оказался способным администратором и взял под контроль дипломатию страны во время своего пребывания в должности. [8] В 1776 году Континентальный конгресс разработал Типовой договор , который служил руководством для внешней политики США в 1780-х годах. Договор стремился отменить торговые барьеры, такие как тарифы, избегая при этом политических или военных сложностей. [9]
Джордж Вашингтон вступил в должность в 1789 году после единогласной победы на президентских выборах 1788 года . Новая Конституция уполномочила президента назначать глав исполнительных департаментов с согласия Сената. [10] Четыре должности министра обороны, государственного секретаря, министра финансов и генерального прокурора стали совместно известны как кабинет , и Вашингтон проводил регулярные заседания кабинета в течение своего второго срока. [11] Первоначально Вашингтон предложил должность государственного секретаря Джону Джею, но после того, как Джей выразил свое предпочтение назначению на должность судьи, Вашингтон выбрал Джефферсона в качестве первого постоянного государственного секретаря. [12] На ключевой пост министра финансов , который должен был курировать экономическую политику, Вашингтон выбрал Александра Гамильтона после того, как его первый выбор, Роберт Моррис , отказался. [13] Гамильтон и Джефферсон оказали наибольшее влияние на обсуждения в кабинете во время первого срока Вашингтона, и их глубокие философские разногласия настроили их друг против друга с самого начала. [14]
Вашингтон считал себя экспертом как в иностранных делах, так и в военном министерстве, и как таковой, по словам Форреста Макдональда , «он был на практике своим собственным министром иностранных дел и военным министром». [15] Джефферсон покинул кабинет в конце 1793 года, [16] и был заменен Эдмундом Рэндольфом . [17] Как и Джефферсон, Рэндольф был склонен благоприятствовать французам в иностранных делах, но он имел очень мало влияния в кабинете. [18] Нокс, Гамильтон и Рэндольф все покинули кабинет во время второго срока Вашингтона; Рэндольф был вынужден уйти в отставку во время дебатов по Договору Джея. Тимоти Пикеринг сменил Нокса на посту военного министра, в то время как Оливер Уолкотт стал министром финансов, а Чарльз Ли занял должность генерального прокурора. [19] В 1795 году Пикеринг стал государственным секретарем, а Джеймс Макгенри сменил Пикеринга на посту военного министра. [20]
Джон Адамс вступил в должность в 1797 году после победы на президентских выборах 1796 года . Вместо того чтобы воспользоваться возможностью использовать покровительство для создания лояльной группы советников, Адамс сохранил кабинет Вашингтона, хотя ни один из его членов никогда не был близок к нему. [21] Три члена кабинета, Тимоти Пикеринг , Джеймс Макгенри и Оливер Уолкотт-младший , были преданы Гамильтону и передавали ему все важные политические вопросы в Нью-Йорке. Эти члены кабинета, в свою очередь, представляли рекомендации Гамильтона президенту и часто активно выступали против предложений Адамса. [22] По мере того, как рос раскол между Адамсом и гамильтонианским крылом федералистов во второй половине срока Адамса, президент все меньше полагался на советы Пикеринга, Макгенри и Уолкотта. [23] Осознав масштаб закулисных манипуляций Гамильтона, Адамс в 1800 году уволил Пикеринга и Макгенри, заменив их Джоном Маршаллом и Сэмюэлем Декстером соответственно. [24]
До Войны за независимость внеколониальные отношения решались в Лондоне. [25] У колоний были агенты в Соединенном Королевстве, [26] и были созданы межколониальные конференции. Колонии были субъектами европейских мирных соглашений, соглашений с индейскими племенами и межколониальных (между колониями) соглашений. [27]
Американская война за независимость началась в апреле 1775 года сражениями при Лексингтоне и Конкорде . [28] Второй Континентальный конгресс собрался в мае 1775 года и создал армию, финансируемую Конгрессом и под руководством Джорджа Вашингтона , вирджинца, который сражался во время Франко-индейской войны . [29] 4 июля 1776 года, когда война продолжалась, Конгресс принял Декларацию независимости . [30] Британская дипломатия потерпела неудачу в войне — ее поддержали лишь несколько небольших немецких государств, которые наняли вспомогательные войска. Большая часть Европы официально была нейтральной, но элиты и общественное мнение обычно благоприятствовали американским патриотам, как в Швеции [31] и Дании. [32]
В начале 1776 года Сайлас Дин был отправлен Конгрессом во Францию в полуофициальном качестве, чтобы убедить французское правительство оказать финансовую помощь колониям. Прибыв в Париж, Дин сразу же начал переговоры с Верженном и Бомарше , обеспечив через Roderigue Hortalez and Company поставку большого количества оружия и боеприпасов в Америку. Он также заручился услугами ряда континентальных солдат удачи, среди которых были Лафайет , барон Иоганн де Кальб , Томас Конвей , Казимир Пуласки и барон фон Штойбен . [ необходима цитата ]
Артур Ли был назначен корреспондентом Конгресса в Лондоне в 1775 году. Он был отправлен в качестве посланника в Испанию и Пруссию, чтобы заручиться их поддержкой для дела мятежников. [33] Фридрих Великий отказался поддержать британцев и препятствовал их военным усилиям тонкими способами, такими как блокирование прохода гессенских войск. Однако британская торговля с Пруссией была слишком важна, чтобы ее потерять, и существовал риск нападения со стороны Австрии, поэтому он проводил мирную политику и официально поддерживал строгий нейтралитет. [34] [35] Испания была готова вести войну с Британией, но отказалась от полномасштабной поддержки американского дела, потому что она сильно не любила республиканизм , который был угрозой ее контролю над американскими колониями Испании. [36]
В декабре 1776 года Бенджамин Франклин был отправлен во Францию в качестве комиссара Соединенных Штатов. Франклин, с его наступательным очарованием , вел переговоры с Верженном об увеличении французской поддержки, помимо тайных займов и французских добровольцев. С победой американцев в битве при Саратоге французы оформили союз против британцев; Конрад Александр Жерар де Рейневаль провел переговоры с американскими представителями Франклином, Сайласом Дином и Артуром Ли . Подписанный 6 февраля 1778 года, это был оборонительный союз, в котором обе стороны согласились помогать друг другу в случае британского нападения. Кроме того, ни одна из стран не заключала сепаратный мир с Лондоном, пока не была признана независимость Тринадцати колоний. [37] [38]
Французская стратегия была амбициозной, и даже рассматривалось крупномасштабное вторжение в Британию. Франция считала, что сможет победить британцев в течение двух лет. [39] В марте 1778 года Жерар де Рейневаль отплыл в Америку с флотом д'Эстена ; он получил свою первую аудиенцию в Конгрессе 6 августа 1778 года в качестве первого аккредитованного посланника Франции в Соединенных Штатах. [40] Французская помощь оказалась решающей для американского успеха в Войне за независимость. [ необходима цитата ]
Испания не была союзником Соединенных Штатов (хотя неформальный союз существовал по крайней мере с 1776 года между американцами и Бернардо де Гальвесом , испанским губернатором Луизианы, одним из самых успешных лидеров за всю войну). [41] В 1777 году к власти пришел новый премьер-министр Хосе Моньино-и-Редондо, граф Флоридабланка , и имел реформаторскую программу, которая опиралась на многие английские либеральные традиции. Французы опирались на Договор семьи Бурбонов , союз, который существовал с тех пор, как Бурбоны стали правящей династией Испании в 1713 году. Аранхуэсский договор был подписан 12 апреля 1779 года; Франция согласилась помочь в захвате Гибралтара , Флориды и острова Менорка . 21 июня 1779 года Испания объявила войну Великобритании.
Экономика Испании почти полностью зависела от ее колониальной империи в Америке, и они были обеспокоены территориальной экспансией Соединенных Штатов. Имея такие соображения в виду, Испания настойчиво отвергала попытки Джона Джея установить дипломатические отношения. Испания была одним из последних участников Американской войны за независимость, признавших независимость Соединенных Штатов 3 февраля 1783 года. Великобритания признала независимость Соединенных Штатов в Парижском договоре, официально положившем конец Американской революции, подписанном 3 сентября 1783 года. США установили дипломатические отношения с Лондоном в 1785 году. Джон Адамс, который впоследствии стал вторым президентом Соединенных Штатов, был первым американским эмиссаром в Великобритании.
В 1776 году Голландская Республика стала первой страной, которая отдала честь флагу Соединенных Штатов , что привело к росту подозрений Британии в отношении голландцев. В 1778 году голландское правительство отклонило просьбы Британии присоединиться к конфликту. Голландцы были основными поставщиками американцев: за 13 месяцев с 1778 по 1779 год, например, 3182 корабля очистили остров Синт-Эстатиус в Вест-Индии. [42] Когда Королевский флот начал искать голландские суда в поисках оружия для американцев, Республика официально приняла политику вооруженного нейтралитета . Великобритания объявила войну голландцам в декабре 1780 года, [43] прежде, чем они смогли присоединиться к Первой лиге вооруженного нейтралитета . Это привело к Четвертой англо-голландской войне , которая отвлекла британские ресурсы, но в конечном итоге подтвердила упадок Голландской республики . [44]
В 1782 году Джон Адамс договорился с голландскими банкирами о займах в размере 2 миллионов долларов на военные поставки. 28 марта 1782 года после кампании по сбору подписей в защиту американского дела, организованной Адамсом и голландским патриотом-политиком Джоан ван дер Капелленом , Соединенные Нидерланды признали независимость Америки и впоследствии подписали договор о торговле и дружбе. [45]
Письма жителям Канады были тремя письмами, написанными Первым и Вторым Континентальными конгрессами в 1774, 1775 и 1776 годах для непосредственного общения с населением провинции Квебек, бывшей французской провинции Канада, которая в то время не имела представительной системы. Их целью было привлечь большое франкоговорящее население к делу американской революции. Эта цель в конечном итоге не была достигнута, и Квебек, наряду с другими северными провинциями Британской Америки, остался в руках британцев. Единственной значительной помощью, которая была получена, был набор двух полков общей численностью менее 1000 человек. [ необходима цитата ]
Первая Лига вооруженного нейтралитета была союзом второстепенных европейских военно-морских держав между 1780 и 1783 годами, который был призван защищать нейтральное судоходство от военной политики Королевского флота по неограниченному обыску нейтрального судоходства на предмет французской контрабанды . [46] Императрица Екатерина II Российская начала первую Лигу своей декларацией о российском вооруженном нейтралитете 11 марта (28 февраля по старому стилю ) 1780 года во время Войны за независимость Америки . Она одобрила право нейтральных стран торговать по морю с гражданами воюющих стран без помех, за исключением оружия и военных поставок. Россия не признавала блокады целых побережий, а только отдельных портов и только в том случае, если военный корабль воюющей стороны фактически присутствовал или находился поблизости. Российский флот отправил три эскадры в Средиземное море, Атлантику и Северное море для обеспечения соблюдения этого указа. Дания и Швеция, приняв предложения России о союзе нейтралов, приняли ту же политику в отношении судоходства, и три страны подписали соглашение, формирующее Лигу. В остальном они не участвовали в войне, но угрожали совместным возмездием за каждое их судно, обыскиваемое воюющей стороной. Когда Парижский договор положил конец войне в 1783 году, Пруссия , Священная Римская империя , Нидерланды, Португалия, Королевство Обеих Сицилий и Османская империя стали ее членами. Поскольку Королевский флот превосходил по численности все их флоты вместе взятые, альянс как военная мера был тем, что Екатерина позже назвала «вооруженным ничтожеством». Однако дипломатически он имел больший вес; Франция и Соединенные Штаты Америки поспешили заявить о своей приверженности новому принципу свободной нейтральной торговли. [ необходима цитата ]
После американской победы в битве при Йорктауне в сентябре 1781 года и краха министерства британского премьер-министра Норта в марте 1782 года обе стороны стремились к мирному соглашению. [47] Американская война за независимость закончилась подписанием Парижского договора 1783 года . Договор предоставил Соединенным Штатам независимость, а также контроль над обширным регионом к югу от Великих озер и простирающимся от Аппалачских гор на запад до реки Миссисипи . Хотя британский парламент присоединил этот трансаппалачский регион к Квебеку в 1774 году в рамках Акта о Квебеке , несколько штатов имели земельные претензии в регионе, основанные на королевских хартиях и прокламациях , которые определяли их границы как простирающиеся «от моря до моря». [48] Некоторые американцы надеялись, что договор будет предусматривать приобретение Флориды , но эта территория была возвращена Испании, которая присоединилась к США и Франции в войне против Великобритании и потребовала свои трофеи. [49] Британцы упорно и успешно боролись за сохранение Канады, поэтому договор это признал. [50]
Наблюдатели того времени и историки с тех пор подчеркивают щедрость британских территориальных уступок. Такие историки, как Элворд, Харлоу и Ритчесон, подчеркивали, что щедрые территориальные условия Британии были основаны на государственном видении тесных экономических связей между Британией и Соединенными Штатами. Договор был разработан для содействия росту американского населения и создания прибыльных рынков для британских торговцев без каких-либо военных или административных издержек для Британии. [48] Как позже выразился французский министр иностранных дел Верженн , «Англичане покупают мир, а не создают его». [51]
Договор также затрагивал несколько дополнительных вопросов. Соединенные Штаты согласились выплатить долги, возникшие до 1775 года, в то время как британцы согласились вывести свои войска с американской территории. [49] Привилегии, которые американцы получили из-за своего членства в Британской империи, больше не применялись, в частности, защита от пиратов в Средиземном море . Ни американцы, ни британцы не соблюдали эти дополнительные положения. Отдельные штаты игнорировали договорные обязательства, отказываясь возвращать конфискованную собственность лоялистов , и многие продолжали конфисковывать собственность лоялистов за «неоплаченные долги». Некоторые штаты, в частности Вирджиния, поддерживали законы, запрещающие выплату долгов британским кредиторам. Британцы часто игнорировали положение статьи 7, в которой все американские рабы, освобожденные британцами, должны были быть возвращены их американским поработителям. [52]
Отчасти из-за ограничений, наложенных Королевской прокламацией 1763 года , лишь горстка американцев поселилась к западу от Аппалачских гор до начала Американской войны за независимость. Начало этой войны сняло барьер для поселения, и к 1782 году около 25 000 американцев поселились в Трансаппалачи. [53] После войны американское поселение в регионе продолжалось. Хотя жизнь на этих новых землях оказалась тяжелой для многих, западное поселение предлагало приз в виде собственности, нереалистичное стремление для некоторых на Востоке. [54]
Хотя лидеры Юга и многие националисты оказывали политическую поддержку поселенцам, большинство лидеров Севера были больше озабочены торговлей, чем западным заселением, а слабое национальное правительство не имело полномочий, чтобы заставить иностранные правительства пойти на уступки. Закрытие реки Миссисипи Испанией в 1784 году закрыло доступ к морю для экспорта западных фермеров, что значительно затруднило усилия по заселению Запада, и они поставляли оружие коренным американцам. [55] На западных территориях — в основном в современных Висконсине и Мичигане — британцы сохранили контроль над несколькими фортами и продолжали развивать союзы с коренными американцами. [56] Такая политика препятствовала заселению США и позволяла Великобритании продолжать доминировать в прибыльной североамериканской торговле пушниной . [57] Британцы оправдывали свою продолжающуюся оккупацию фортов тем, что американцы заблокировали сбор довоенных долгов, причитающихся британским гражданам. [58] Между 1783 и 1787 годами сотни поселенцев США погибли в мелких конфликтах с коренными американцами, и эти конфликты препятствовали дальнейшему заселению. [55] Поскольку Конгресс оказывал мало военной поддержки против коренных американцев, большую часть сражений вели поселенцы. [59] К концу десятилетия граница была охвачена Северо-Западной индейской войной против конфедерации индейских племен . [60] Эти коренные американцы стремились создать независимое индейское барьерное государство при поддержке британцев, что представляло собой серьезную проблему для американской колониальной экспансии. [61]
После войны последовал краткий экономический спад, но к 1786 году процветание вернулось. [62] Торговля с Британией возобновилась, и объем британского импорта после войны сравнялся с объемом до войны, но экспорт резко упал. [54] Адамс, будучи послом в Британии, призвал к ответному тарифу, чтобы заставить британцев вести переговоры о торговом договоре, особенно относительно доступа к рынкам в Британской Вест-Индии . Однако у Конгресса не было полномочий регулировать внешнюю торговлю или заставлять штаты следовать единой торговой политике, и Британия оказалась не готова к переговорам. [63] Хотя торговля с Британией не восстановилась полностью, США расширили торговлю с Францией, Нидерландами, Португалией и другими европейскими странами. Несмотря на эти хорошие экономические условия, многие торговцы жаловались на высокие пошлины, налагаемые каждым штатом, что ограничивало межгосударственную торговлю. Многие кредиторы также страдали от неспособности внутренних правительств выплачивать долги, возникшие во время войны. [54] Хотя в 1780-х годах наблюдался умеренный экономический рост, многие испытывали экономическую тревогу, и Конгресс понес большую часть вины за неспособность содействовать укреплению экономики. [64]
Со штурмом Бастилии 14 июля 1789 года разразилась Французская революция . Американская общественность, помня о помощи, оказанной французами во время Войны за независимость, была в значительной степени полна энтузиазма и надеялась на демократические реформы, которые укрепили бы существующий франко-американский союз и превратили бы Францию в республиканского союзника против аристократической и монархической Великобритании. [65] Вскоре после падения Бастилии главный тюремный ключ был передан маркизу де Лафайету , французу, служившему под началом Вашингтона во время Войны за независимость США. Выражая оптимизм относительно шансов революции на успех, Лафайет отправил ключ Вашингтону, который выставил его на видном месте в исполнительной резиденции. [66] В Карибском море революция дестабилизировала французскую колонию Сан-Доминго (современный Гаити ), поскольку она расколола правительство на роялистскую и революционную фракции и побудила народ требовать для себя гражданских прав. Почувствовав возможность, рабы северного Сан-Доминго организовали и спланировали массовое восстание, которое началось 22 августа 1791 года. Их успешная революция привела к созданию второго независимого государства в Америке (после Соединенных Штатов). [67] Вскоре после начала восстания администрация Вашингтона по просьбе Франции согласилась отправить деньги, оружие и продовольствие в Сан-Доминго, чтобы помочь бедствующим колонистам-рабовладельцам. [68] Реагируя на сообщения, распространяемые беглыми французами о том, что гаитянские рабы убивают людей, многие южане считали, что успешное восстание рабов на Гаити приведет к масштабной расовой войне в Америке. [69] Американская помощь Сан-Доминго стала частью погашения США займов Войны за независимость и в конечном итоге составила около 400 000 долларов и 1000 единиц боевого оружия. [70]
С 1790 по 1794 год Французская революция становилась все более радикальной. [65] В 1792 году Франция объявила войну нескольким европейским странам, включая Великобританию, начав Войну Первой коалиции . Волна кровавых расправ прокатилась по Парижу и другим городам в конце того лета, в результате чего погибло более тысячи человек. 21 сентября 1792 года Франция объявила себя республикой , а свергнутый король Людовик XVI был гильотинирован 21 января 1793 года. Затем последовал период, названный некоторыми историками « Господством террора », между летом 1793 года и концом июля 1794 года, в течение которого было приведено в исполнение 16 594 официальных смертных приговора в отношении обвиняемых в том, что они были врагами революции. [71] Среди казненных были лица, которые помогали американским повстанцам во время Войны за независимость, такие как командующий флотом граф д'Эстен . [72] Лафайет, назначенный главнокомандующим Национальной гвардии после штурма Бастилии, бежал из Франции и оказался в плену в Австрии, [73] в то время как Томас Пейн , находившийся во Франции для поддержки революционеров, был заключен в тюрьму в Париже . [74]
Хотя изначально большинство американцев поддерживали революцию, политические дебаты в США о характере революции вскоре обострили уже существующие политические разногласия и привели к выравниванию политической элиты по профранцузским и пробританским линиям. Томас Джефферсон стал лидером профранцузской фракции, которая прославляла республиканские идеалы революции. Хотя изначально он поддерживал революцию, Александр Гамильтон вскоре возглавил фракцию, которая относилась к революции со скептицизмом (полагая, что «абсолютная свобода приведет к абсолютной тирании») и стремилась сохранить существующие торговые связи с Великобританией. [65] [75] Когда в Америку пришли новости о том, что Франция объявила войну британцам, люди разделились во мнении, должны ли США вступить в войну на стороне Франции. Джефферсон и его фракция хотели помочь французам, в то время как Гамильтон и его последователи поддерживали нейтралитет в конфликте. Джефферсонианцы осудили Гамильтона, вице-президента Адамса и даже президента как друзей Британии , монархистов и врагов республиканских ценностей, которые лелеют все истинные американцы . [76] [77] Гамильтонианцы предупреждали, что республиканцы Джефферсона повторят ужасы Французской революции в Америке — «власть толпы», родственную анархии, и разрушение «всякого порядка и рангов в обществе и правительстве». [78]
Хотя президент Вашингтон стремился избегать любых иностранных осложнений, [79] значительная часть американской общественности была готова помочь французам и их борьбе за «свободу, равенство и братство». В дни, непосредственно последовавшие за второй инаугурацией Вашингтона, революционное правительство Франции отправило дипломата Эдмона-Шарля Жене , прозванного «гражданином Жене», в Америку. Миссия Жене состояла в том, чтобы заручиться поддержкой французского дела. Жене выдал каперские свидетельства и свидетельства о репрессалиях 80 американским торговым судам, чтобы они могли захватить британские торговые суда. [80] Он проводил большие пламенные митинги, на которых американцы кричали «ура» Франции и освистывали упоминание президента Вашингтона. Он боролся против нейтралитета и создал сеть Демократическо-республиканских обществ в крупных городах. [81]
Вашингтон был глубоко раздражен этим подрывным вмешательством, и когда Жене позволил французскому военному кораблю отплыть из Филадельфии вопреки прямому президентскому приказу, Вашингтон потребовал, чтобы Франция отозвала Жене. Джефферсон согласился. К этому времени революция приняла более жестокий характер, и Жене был бы казнен, если бы вернулся во Францию. Вашингтон позволил ему остаться, сделав его первым политическим беженцем, искавшим убежища в Соединенных Штатах. [82]
Вашингтон, после консультаций со своим Кабинетом, издал Прокламацию о нейтралитете 22 апреля 1793 года. В ней он объявил Соединенные Штаты нейтральными в конфликте между Великобританией и Францией. Он также пригрозил судебным преследованием любого американца, оказывающего помощь любой из воюющих стран. Вашингтон в конечном итоге осознал, что поддержка либо Великобритании, либо Франции была ложной дихотомией . Он не делал ни того, ни другого, тем самым защищая молодые США от, по его мнению, ненужного вреда. [83] Прокламация была оформлена в закон Законом о нейтралитете 1794 года . [84]
Мнения общественности о Прокламации нейтралитета Вашингтона разделились. Жене воодушевил многих американцев, сделав внешнюю политику вопросом первостепенной важности. Сторонники Джефферсона в целом выступали против Великобритании и поддерживали Французскую революцию, приветствуя старую нацию, освободившуюся от тиранического правления. Однако торговцы беспокоились, что поддержка Франции разрушит их торговлю с британцами. Этот экономический элемент был основной причиной, по которой многие сторонники федералистов хотели избежать усиления конфликта с британцами. [85] Тем временем Гамильтон использовал народную реакцию против Жене, чтобы заручиться поддержкой своей антифранцузской фракции федералистов. [86] Эти события были известны как Дело Жене или Французский кризис нейтралитета. [87]
После того, как Франция объявила войну Великобритании, Королевский флот начал перехватывать корабли нейтральных стран, направлявшиеся во французские порты. Франция импортировала большое количество американских продуктов питания, и британцы надеялись уморить французов голодом до поражения, перехватив эти поставки. [88] В ноябре 1793 года британское правительство расширило масштаб этих захватов, включив в них любые нейтральные суда, торгующие с Французской Вест-Индией , включая те, которые плавали под американским флагом. [89] К следующему марту было захвачено более 250 американских торговых судов. [90] Американская общественность была возмущена, и в нескольких городах вспыхнули гневные протесты. [91] Многие сторонники Джефферсона в Конгрессе требовали объявления войны, но конгрессмен Джеймс Мэдисон вместо этого призвал к решительному экономическому ответу, включая эмбарго на всю торговлю с Великобританией. [92] Еще больше разжигая антибританские настроения в Конгрессе, во время дебатов по этому вопросу поступили новости о том, что генерал-губернатор Британской Северной Америки лорд Дорчестер произнес подстрекательскую речь, призывая коренные племена Северо-Западной территории сопротивляться вторжению американских поселенцев. [89] [92] [a]
Конгресс отреагировал на эти «возмутительные действия», приняв 30-дневное эмбарго на все судоходство, как иностранное, так и внутреннее, в американских портах. [90] Тем временем британское правительство издало в совете указ, частично отменяющий последствия ноябрьского указа. Это изменение политики не положило конец всему движению за коммерческое возмездие, но несколько охладило страсти. Эмбарго позже было продлено на второй месяц, но затем ему было разрешено истечь. [94] В ответ на более примирительную политику Великобритании Вашингтон назначил главного судью Верховного суда Джона Джея специальным посланником в Великобритании в попытке избежать войны. [95] Это назначение вызвало гнев сторонников Джефферсона. Хотя его кандидатура была утверждена с большим перевесом в Сенате США (18–8), дебаты по поводу назначения были ожесточенными. [96]
Вашингтон отправил главного судью Джона Джея в Лондон в 1794 году для переговоров о договоре с Британией. Гамильтон поручил Джею добиться компенсации за захват американских судов и прояснить правила, регулирующие захват нейтральных судов Британией. Он также должен был настоять на том, чтобы британцы отказались от своих должностей на Северо-Западе. Взамен США возьмут на себя ответственность за дореволюционные долги британским торговцам и подданным. Он также попросил Джея, если это возможно, добиваться ограниченного доступа американских судов в Британскую Вест-Индию . [89] Джей и британский министр иностранных дел лорд Гренвилл начали переговоры 30 июля 1794 года. Договор, который появился несколько недель спустя, известный как Договор Джея , был, по словам Джея, «равным и справедливым». [97] Обе стороны достигли многих целей; несколько вопросов были переданы на арбитраж. Для британцев Америка оставалась нейтральной и экономически сблизилась с Британией. Американцы также гарантировали благоприятный режим для британского импорта. Взамен британцы согласились эвакуировать западные форты, что они должны были сделать к 1783 году. Они также согласились открыть свои порты Вест-Индии для небольших американских судов, разрешить малым судам торговать с Французской Вест-Индией и создать комиссию, которая будет рассматривать американские претензии к Британии за захваченные корабли и британские претензии к американцам за долги, возникшие до 1775 года. Поскольку договор не содержал ни уступок по вербовке, ни заявлений о правах американских моряков, позже была создана другая комиссия для урегулирования как этих, так и пограничных вопросов. [98]
После того, как договор прибыл в Филадельфию в марте 1795 года, Вашингтон, у которого были опасения относительно условий договора, держал его содержание в тайне до июня, пока не была созвана специальная сессия Сената, чтобы дать свои рекомендации и согласие. Питер Трубовиц пишет, что в течение этих нескольких месяцев Вашингтон боролся со «стратегической дилеммой», балансируя между геополитикой и внутренней политикой. «Если он поддержит договор, он рискует разрушить свое хрупкое правительство изнутри из-за партийной ярости. Если он отложит договор, чтобы заставить замолчать своих политических недоброжелателей, скорее всего, начнется война с Великобританией, которая могла бы уничтожить правительство извне». [99] Представленные 8 июня дебаты по 27 статьям договора проводились тайно и длились более двух недель. [100] Сенаторы-республиканцы, которые хотели поставить Британию на грань войны, [101] осудили Договор Джея как оскорбление американского престижа и отказ от договора 1778 года с Францией; Аарон Берр из Нью-Йорка аргументировал пункт за пунктом, почему все соглашение должно быть пересмотрено. 24 июня Сенат одобрил договор 20 голосами против 10 — точное большинство в две трети голосов, необходимое для ратификации. [100]
Хотя Сенат надеялся сохранить договор в тайне, пока Вашингтон не решит, подписывать его или нет, он просочился к редактору из Филадельфии, который напечатал его полностью 30 июня. [100] В течение нескольких дней вся страна узнала условия соглашения, и, по словам Сэмюэля Морисона, «поднялся вой или ярость, что Джей предал свою страну». [102] Реакция на договор была самой негативной на американском Юге. Южные плантаторы, которые были должны британцам дореволюционные долги и которые теперь не собирались получать денежную компенсацию за освобожденных ими рабов, считали это большим унижением. В результате федералисты потеряли большую часть поддержки, которую они имели среди плантаторов. [103] Протесты, организованные республиканцами, включали петиции, подстрекательские памфлеты и серию публичных собраний, проведенных в крупных городах, на каждом из которых был адресован мемориал президенту. [104] По мере усиления протестов противников договора первоначальная нейтральная позиция Вашингтона сменилась твердой продоговорной позицией, чему способствовал подробный анализ договора Гамильтоном и его два десятка газетных эссе, пропагандирующих его. [105] Британцы, пытаясь способствовать подписанию договора, доставили письмо, в котором было раскрыто, что Рэндольф брал взятки от французов. Рэндольф был вынужден уйти из кабинета министров, его оппозиция договору стала бесполезной. 24 августа Вашингтон подписал договор. [106]
После этого в фуроре вокруг Договора Джея наступило временное затишье. К концу 1796 года федералисты собрали вдвое больше подписей в пользу договора, чем было собрано против. Общественное мнение склонилось в пользу договора. [107] В следующем году он снова вспыхнул, когда Палата представителей вмешалась в дебаты. Новые дебаты касались не только достоинств договора, но и того, имеет ли Палата полномочия в соответствии с Конституцией отказать в выделении денег, необходимых для договора, уже ратифицированного Сенатом и подписанного президентом. [104] Ссылаясь на свои конституционные фискальные полномочия ( статья I, раздел 7 ), Палата потребовала, чтобы президент передал все документы, которые касались договора, включая его инструкции Джею, всю переписку и все другие документы, касающиеся переговоров по договору. Он отказался сделать это, сославшись на то, что позже стало известно как привилегия исполнительной власти , [108] и настаивая на том, что Палата не имеет конституционных полномочий блокировать договоры. [100] [109] Последовали спорные дебаты, в ходе которых самые ярые противники Вашингтона в Палате представителей публично призвали к его импичменту. [103] Во всем этом Вашингтон отвечал своим критикам, используя свой престиж, политические навыки и власть офиса искренним и прямым образом, чтобы расширить общественную поддержку своей позиции. [105] Федералисты активно продвигали принятие, ведя то, что Форрест Макдональд называет «самой интенсивной кампанией политики давления, которую когда-либо знала страна». [110] 30 апреля Палата представителей проголосовала 51–48 за одобрение необходимого финансирования договора. [100] Джефферсонцы перенесли свою кампанию против договора и «пробританской федералистской политики» в политические кампании (как на уровне штата, так и на федеральном уровне) 1796 года, где политические разногласия, характерные для Первой партийной системы, кристаллизовались. [111] Договор оттолкнул новую нацию от Франции и по направлению к Великобритании. Французское правительство пришло к выводу, что оно нарушило франко-американский договор 1778 года, и что правительство США приняло договор, несмотря на подавляющее общественное мнение против него. [111]
Срок Адамса был отмечен спорами относительно роли страны, если таковая вообще имела место, в расширяющемся конфликте в Европе, где Великобритания и Франция находились в состоянии войны . [112] На выборах 1796 года французы поддержали Джефферсона на пост президента, и они стали еще более воинственными из-за его поражения. [113] Тем не менее, когда Адамс вступил в должность, профранцузские настроения в Соединенных Штатах оставались сильными из-за помощи Франции во время Войны за независимость . [114] [115] Адамс надеялся сохранить дружеские отношения с Францией, и он отправил в Париж делегацию, состоящую из Джона Маршалла, Чарльза Котсуорта Пинкни и Элбриджа Джерри , чтобы попросить компенсацию за французские нападения на американские суда. Когда посланники прибыли в октябре 1797 года, их заставили ждать несколько дней, а затем, наконец, предоставили только 15-минутную встречу с французским министром иностранных дел Талейраном . После этого дипломатов встретили три агента Талейрана. Каждый из них отказался вести дипломатические переговоры, если Соединенные Штаты не заплатят огромные взятки, одну лично Талейрану, а другую Французской Республике. [116] Американцы отказались вести переговоры на таких условиях. [117] Маршалл и Пинкни вернулись домой, а Джерри остался. [118]
В своей речи в Конгрессе в апреле 1798 года Адамс публично раскрыл махинации Талейрана, вызвав общественное возмущение французов. [119] Демократические республиканцы скептически отнеслись к отчету администрации о том, что стало известно как « дело XYZ ». Многие сторонники Джефферсона подорвали и выступили против усилий Адамса по защите от французов. [120] Их главным опасением было то, что война с Францией приведет к союзу с Великобританией, что, в свою очередь, могло позволить Адамсу, якобы монархисту, продвигать свою внутреннюю программу. Со своей стороны, многие федералисты, особенно консервативные «ультрафедералисты», глубоко опасались радикального влияния Французской революции. Экономика также способствовала расколу между федералистами и демократическими республиканцами, поскольку федералисты стремились к финансовым связям с Великобританией, в то время как многие демократические республиканцы опасались влияния британских кредиторов. [121]
Президент не видел никаких преимуществ в присоединении к возглавляемому Британией альянсу против Франции. Поэтому он придерживался стратегии, в которой американские корабли преследовали французские корабли в попытке остановить французские нападения на американские интересы, начав необъявленную морскую войну, известную как Квазивойна . [ 122] В свете угрозы вторжения со стороны более мощных французских сил Адамс попросил Конгресс санкционировать значительное расширение флота и создание армии численностью в двадцать пять тысяч человек . Конгресс санкционировал армию численностью в десять тысяч человек и умеренное расширение флота, который в то время состоял из одного невооруженного специального судна. [123] [124] Вашингтон был назначен старшим офицером армии , и Адамс неохотно согласился на просьбу Вашингтона, чтобы Гамильтон служил в качестве второго по должности командующего армией. [125] Стало очевидно, что Гамильтон действительно был у руля из-за преклонных лет Вашингтона. Разгневанный президент заметил в то время: «Я знаю Гамильтона как гордого, пылкого, тщеславного, амбициозного Смертного, всегда претендующего на Мораль», — писал он, но «с такой же распущенной Моралью, как старый Франклин, который является для него Образцом больше, чем кто-либо другой, кого я знаю». [122] Из-за его поддержки расширения военно-морского флота и создания Военно-морского департамента Соединенных Штатов , Адамса «часто называют отцом американского флота». [126]
Под руководством министра ВМС Бенджамина Стоддерта флот добился нескольких успехов в квазивойне, включая захват L'Insurgente , мощного французского военного корабля. Флот также установил торговые отношения с Сан-Доминго (ныне известным как Гаити ), мятежной французской колонией в Карибском море. [127] Несмотря на сопротивление многих в своей собственной партии, Адамс сопротивлялся эскалации войны. Продолжающаяся поддержка президентом Элбриджа Джерри, демократа-республиканца, которого Адамс отправил во Францию в начале своего срока и который продолжал искать мира с французами, особенно разочаровала многих федералистов. [128] Влияние Гамильтона в военном министерстве также усилило раскол между сторонниками федералистов Адамса и Гамильтона. В то же время создание большой постоянной армии вызвало народную тревогу и сыграло на руку демократам-республиканцам. [129]
В феврале 1799 года Адамс удивил многих, объявив, что он отправит дипломата Уильяма Ванса Мюррея с миротворческой миссией во Францию. Адамс отложил отправку делегации, ожидая постройки нескольких военных кораблей США, которые, как он надеялся, изменят баланс сил в Карибском море. К большому огорчению Гамильтона и других архифедералистов, делегация была наконец отправлена в ноябре 1799 года. [130] Решение президента отправить вторую делегацию во Францию ускорило ожесточенный раскол в партии федералистов, и некоторые лидеры федералистов начали искать альтернативу Адамсу на президентских выборах 1800 года. [131] Перспективы мира между США и Францией укрепились с приходом Наполеона к власти в ноябре 1799 года, поскольку Наполеон рассматривал Квазивойну как отвлечение от продолжающейся войны в Европе . Весной 1800 года делегация, отправленная Адамсом, начала переговоры с французской делегацией во главе с Жозефом Бонапартом . [132]
Война подошла к концу в сентябре, когда обе стороны подписали Конвенцию 1800 года , но французы отказались признать отречение от Договора о союзе 1778 года , который создал франко-американский альянс. [133] Соединенные Штаты мало что выиграли от урегулирования, кроме прекращения военных действий с французами, но время соглашения оказалось удачным для США, поскольку Франция заключила мир с Великобританией в Амьенском договоре 1802 года . [134] Новости о подписании конвенции прибыли в Соединенные Штаты только после выборов. Преодолев сопротивление некоторых федералистов, Адамс смог добиться ратификации конвенции Сенатом в феврале 1801 года. [135] Закончив войну, Адамс демобилизовал чрезвычайную армию. [136]
Испания сражалась с британцами как союзник Франции во время Войны за независимость, но она не доверяла идеологии республиканизма и официально не была союзником Соединенных Штатов. [137] Испания контролировала территории Флориды и Луизианы , расположенные к югу и западу от Соединенных Штатов. Американцы давно осознали важность прав навигации по реке Миссисипи, поскольку это был единственный реальный выход для многих поселенцев в трансаппалачских землях для отправки своей продукции на другие рынки, включая восточное побережье Соединенных Штатов. [138]
Несмотря на борьбу с общим врагом в Войне за независимость, Испания видела в республиканском экспансионизме угрозу своей империи. Стремясь остановить американское заселение Старого Юго-Запада, Испания отрицала права США на судоходство по реке Миссисипи, поставляла оружие коренным американцам и вербовала дружелюбных американских поселенцев на малонаселенные территории Флориды и Луизианы. [139] Работая с Александром Макгилливреем , Испания подписала договоры с криками, чикасо и чокто, чтобы заключить мир между собой и вступить в союз с Испанией, но паниндейская коалиция оказалась нестабильной. [140] [141] [142] Испания также подкупила американского генерала Джеймса Уилкинсона в заговоре с целью отделения большей части юго-запада Соединенных Штатов, но из этого ничего не вышло. [143]
В конце 1780-х годов Джорджия стремилась укрепить свои трансаппалачские земельные претензии и удовлетворить требования граждан о том, чтобы земля была освоена. Территория, на которую претендовала Джорджия, которую она называла « землями Язу », простиралась на запад от Аппалачских гор до реки Миссисипи и включала большую часть современных штатов Алабама и Миссисипи (между 31° с.ш. и 35° с.ш. ). Южная часть этого региона также была заявлена Испанией как часть испанской Флориды . Одним из усилий Джорджии по достижению своих целей в регионе был план 1794 года, разработанный губернатором Джорджем Мэтьюзом и Генеральной ассамблеей Джорджии . Вскоре это стало крупным политическим скандалом, известным как земельный скандал Язу . [144] [145]
После того, как Вашингтон выпустил свою Прокламацию о нейтралитете 1793 года, он забеспокоился, что Испания, которая позже в том же году присоединилась к Великобритании в войне против Франции, может работать в сговоре с Британией, чтобы спровоцировать восстание в Язу против США, используя открытие торговли на Миссисипи в качестве приманки. [146] В то же самое время, в середине 1794 года, Испания пыталась выйти из союза с Британией и восстановить мир с Францией. Когда премьер-министр Испании Мануэль де Годой пытался это сделать, он узнал о миссии Джона Джея в Лондоне и забеспокоился, что эти переговоры приведут к англо-американскому союзу и вторжению в испанские владения в Северной Америке. Почувствовав необходимость сближения, Годой направил правительству США запрос о назначении представителя, уполномоченного вести переговоры о новом договоре; Вашингтон отправил Томаса Пинкни в Испанию в июне 1795 года. [147]
Спустя одиннадцать месяцев после подписания Договора Джея Соединенные Штаты и Испания согласились на Договор Сан-Лоренцо, также известный как Договор Пинкни . Подписанный 27 октября 1795 года, договор установил намерения мира и дружбы между США и Испанией; установил южную границу США с испанскими колониями Восточной Флориды и Западной Флориды , при этом Испания отказалась от своих претензий на часть Западной Флориды к северу от 31-й параллели; и установил западную границу США как проходящую вдоль реки Миссисипи от северной части США до 31-й параллели. [148]
Возможно, самое важное, что Договор Пинкни предоставил как испанским, так и американским судам неограниченные права навигации по всей реке Миссисипи, а также беспошлинный транспорт для американских судов через испанский порт Новый Орлеан, открыв большую часть бассейна реки Огайо для поселения и торговли. Сельскохозяйственная продукция теперь могла перемещаться на плоскодонных судах по реке Огайо в Миссисипи и далее в Новый Орлеан. Оттуда товары могли отправляться по всему миру. Испания и Соединенные Штаты далее согласились защищать суда другой стороны в любом месте в пределах их юрисдикции и не задерживать и не налагать эмбарго на граждан или суда другой стороны. [149]
Окончательный договор также аннулировал испанские гарантии военной поддержки, которые колониальные чиновники дали коренным американцам в спорных регионах, что значительно ослабило способность этих общин противостоять посягательствам на их земли. [147] Договор представлял собой крупную победу для администрации Вашингтона и умиротворил многих критиков Договора Джея. Он также позволил и побудил американских поселенцев продолжить свое движение на запад, сделав приграничные районы более привлекательными и прибыльными. [150] Регион, на который Испания отказалась от своих притязаний по договору, был организован Конгрессом как Территория Миссисипи 7 апреля 1798 года. [151]
Поскольку война между Францией и Соединенными Штатами казалась возможной, Испания не спешила выполнять условия Договора Сан-Лоренцо. Вскоре после вступления Адамса в должность, планы сенатора Уильяма Блаунта по изгнанию испанцев из Луизианы и Флориды стали достоянием общественности, что привело к ухудшению отношений между США и Испанией. Франсиско де Миранда , венесуэльский патриот, также пытался заручиться поддержкой американской интервенции против Испании, возможно, с помощью британцев. Отвергнув амбиции Гамильтона по захвату испанской территории, Адамс отказался встречаться с Мирандой, раздавив заговор. Избежав войны как с Францией, так и с Испанией, администрация Адамса контролировала выполнение Договора Сан-Лоренцо. [152]
После окончания Войны за независимость корабли Континентального флота постепенно утилизировались, а их команды расформировывались. Фрегат Alliance , который сделал последние выстрелы войны в 1783 году, был также последним кораблем в составе флота. Многие в Континентальном конгрессе хотели сохранить корабль в активной эксплуатации, но нехватка средств на ремонт и содержание в сочетании со сменой национальных приоритетов в конечном итоге возобладали над настроениями. Корабль был продан в августе 1785 года, и флот был расформирован. [153] Примерно в то же время у американских торговых судов в Западном Средиземноморье и юго-восточной части Северной Атлантики начались проблемы с пиратами, действующими из портов вдоль так называемого берберийского побережья Северной Африки — Алжира , Триполи и Туниса . В 1784–1785 годах алжирские пиратские корабли захватили два американских корабля ( Maria и Dauphin ) и удерживали их команды с целью получения выкупа. [154] [155] Томас Джефферсон, тогдашний посланник во Франции, предложил создать американские военно-морские силы для защиты американского судоходства в Средиземном море, но его рекомендации поначалу были встречены безразлично, как и более поздние рекомендации Джона Джея, который предложил построить пять 40-пушечных военных кораблей. [154] [155]
Начиная с конца 1786 года, португальский флот начал блокировать алжирские суда, не давая им войти в Атлантический океан через Гибралтарский пролив , который обеспечивал временную защиту американским торговым судам. [154] [156] Однако в 1793 году берберийские пираты начали бороздить просторы Атлантики и вскоре захватили 11 американских судов и более сотни моряков. [153] [156]
В ответ на продолжающиеся нападения на американское судоходство Вашингтон попросил Конгресс создать постоянный флот. [157] [158] После спорных дебатов Конгресс принял Закон о военно-морском вооружении 27 марта 1794 года, разрешив строительство шести фрегатов (которые должен был построить Джошуа Хамфрис ). Эти корабли были первыми кораблями того, что в конечном итоге стало современным Военно-морским флотом Соединенных Штатов . [153] Вскоре после этого Конгресс также санкционировал выделение средств на заключение договора с Алжиром и выкуп американцев, удерживаемых в плену (на тот момент в живых оставалось 199 человек, включая нескольких выживших с « Марии» и « Дофина» ). Ратифицированный в сентябре 1795 года, окончательная стоимость возвращения удерживаемых в плену и мира с Алжиром составила 642 000 долларов, плюс 21 000 долларов ежегодной дани. Президент был недоволен этим соглашением, но понял, что у США не было иного выбора, кроме как согласиться на него. [159] Договоры были также заключены с Триполи в 1796 году и Тунисом в 1797 году, каждый из которых подразумевал ежегодную выплату дани США за защиту от нападения. [160] Новый флот не был развернут до тех пор, пока Вашингтон не покинул свой пост; первыми двумя завершенными фрегатами были: United States , спущенный на воду 10 мая 1797 года; и Constitution , спущенный на воду 21 октября 1797 года. [161]
Голландия признает Соединенные Штаты.