Закон Хелмса-Бертона
Федеральный закон США, влияющий на кубинскую экономику
Закон Хелмса-Бертона
Большая печать Соединенных Штатов
Другие короткие названияЗакон о свободе и демократической солидарности Кубы (LIBERTAD) 1995 года
Длинное названиеЗакон о введении международных санкций против правительства Кастро на Кубе, о планировании поддержки переходного правительства, ведущего к демократически избранному правительству на Кубе, и в других целях.
Акронимы (разговорные)CLDSA, ЛИБЕРТАД
ПрозвищаЗакон о свободе и демократической солидарности Кубы (LIBERTAD) 1996 года
Принят104- й Конгресс США
Эффективный12 марта 1996 г.
Цитаты
Публичное право104-114
Статуты в целом110  Стат.  785
Кодификация
Названия изменены22 USC: Международные отношения и сношения
Разделы USC созданы22 USC гл. 69A § 6021 и след.
История законодательства

Закон о кубинской свободе и демократической солидарности (Libertad) 1996 года ( Закон Хелмса-Бертона ), Pub. L.  104–114 (текст) (PDF), 110  Stat.  785, 22 USC  §§ 6021–6091) — федеральный закон США , который усиливает и продолжает эмбарго США против Кубы . Он расширил территориальное применение первоначального эмбарго, включив в него иностранные компании, торгующие с Кубой , и наказал иностранные компании, предположительно «торговля» имуществом, ранее принадлежавшим гражданам США, но конфискованным Кубой после кубинской революции . Он также распространяется на имущество, ранее принадлежавшее кубинцам, которые с тех пор стали гражданами США. [1]

Закон назван в честь его первоначальных авторов — сенатора Джесси Хелмса , республиканца из Северной Каролины , и представителя Дэна Бертона , республиканца из Индианы .

Он был принят 104-м Конгрессом США 6 марта 1996 года и вступил в силу 42-м президентом США Биллом Клинтоном 12 марта 1996 года. [2] [3] Законопроект, который был представлен в конце 1995 года после того, как сенатор Хелмс не смог преодолеть несколько демократических обструкций, был вновь представлен в связи с эпизодом, произошедшим месяцем ранее. 24 февраля 1996 года кубинские истребители сбили два частных самолета. Были ли они сбиты над территорией Кубы или над международным воздушным пространством, является предметом споров. [4] [5]

Содержание

Этот закон включает в себя широкий спектр положений, направленных на «мирный переход к представительной демократии и рыночной экономике на Кубе»:

  • Международные санкции против кубинского правительства. Экономическое эмбарго, любая неамериканская компания, которая ведет экономическую деятельность с Кубой, может быть подвергнута судебному преследованию, а руководству этой компании может быть запрещен въезд в Соединенные Штаты. Санкции могут быть применены к неамериканским компаниям, торгующим с Кубой. Это означает, что компании, работающие на международном уровне, должны выбирать между Кубой и США, которые являются гораздо более крупным рынком.
  • Соединенные Штаты выступают против членства Кубы в международных финансовых организациях.
  • Телевещание из США на Кубу.
  • Разрешение на поддержку Соединенными Штатами «демократических и правозащитных групп» и международных наблюдателей.
  • Объявлена ​​политика Соединенных Штатов в отношении «переходного правительства» и «демократически избранного правительства» на Кубе.
  • Защита имущественных прав некоторых граждан США.
  • Исключение определенных иностранцев из Соединенных Штатов, в первую очередь старших должностных лиц или крупных акционеров, а также их семей, из компаний, которые ведут бизнес на Кубе на собственности, экспроприированной у американских граждан. На сегодняшний день были отстранены руководители из Италии, Мексики, Канады, Израиля и Великобритании.
  • Предоставляет полномочия законодательной власти отменять отмену эмбарго исполнительной властью, хотя такое законодательное вето было признано неконституционным Верховным судом 13 лет назад . Однако в отличие от того случая, который касался рассмотрения только Палатой представителей, Закон Хелмса-Бертона (раздел 204(e)) подвергает решение президента рассмотрению совместной резолюцией обеих палат Конгресса.
  • Запрещает завершение строительства АЭС «Хурагуа» . [a] [b]
  • Призывает к увольнению бывшего советского персонала с кубинских военных и разведывательных объектов, включая военные и разведывательные объекты в Лурдесе и Сьенфуэгосе. [a] [c] [6]
  • Запрещает признание переходного правительства на Кубе, включающего Фиделя или Рауля Кастро. [a]
  • Запрещает признание кубинского правительства, которое не предоставило компенсацию по подтвержденным США искам в отношении конфискованного имущества, определяемого как нежилое имущество, стоимость которого в 1959 году превышала 50 000 долларов США.
  • Призывает к экстрадиции или иной передаче в Соединенные Штаты всех лиц, разыскиваемых Министерством юстиции Соединенных Штатов за преступления, совершенные на территории Соединенных Штатов.

Примечания

  1. ^ abc Эти требования Закона Хелмса-Бертона выполнены.
  2. ↑ В декабре 2000 года Фидель Кастро на встрече с президентом России Владимиром Путиным объявил, что Куба прекращает строительство атомной электростанции в Хурагуа .
  3. ↑ В октябре 2001 года Россия объявила о планах закрыть объект радиотехнической разведки Лурдес , что она и сделала в августе 2002 года.

Краткое содержание

Раздел I ужесточал санкции против нынешнего кубинского правительства. Среди многих других положений он кодифицировал эмбарго США на торговлю и финансовые операции, действовавшее в соответствии с президентской прокламацией со времен администрации Кеннеди.

Раздел II описывает политику США в отношении свободной и независимой Кубы и помощь ей. Он требовал от президента разработать план предоставления экономической помощи переходному или демократическому правительству на Кубе. (Президент представил план Конгрессу в январе 1997 года.)

Раздел III создает частную причину иска и разрешает гражданам США, претендующим на конфискованное имущество на Кубе, подавать иски в суды США против лиц, которые могут «торговать» этим имуществом. Пошлина за подачу иска по Разделу III установлена ​​судами США в размере 6458 долларов США (с декабря 2016 года) [7] — уровень, который отпугнет все, кроме серьезных исков. Закон предоставляет президенту полномочия приостанавливать действие положений об иске на период до 6 месяцев, если это необходимо для национальных интересов Соединенных Штатов и ускорит переход к демократии на Кубе. Последовательные президенты использовали эти полномочия, последний раз в июне 2018 года [8] в соответствии с необязательной декларацией о намерениях в апреле 1997 года, которая появилась в результате торгового спора с Европейским союзом. [9] В 2019 году президент Трамп допустил истечение срока приостановки, и Carnival Cruise был незамедлительно привлечен к ответственности в соответствии с законом. [10]

Раздел IV требует отказа в выдаче виз и выдворения из США лиц, которые после 12 марта 1996 года конфискуют или «торговают» конфискованным имуществом на Кубе, на которое претендуют граждане США. Цель этого положения — защитить статус конфискованного имущества США и поддержать существующие санкции против нынешнего режима. Государственный департамент рассматривает широкий спектр экономической деятельности на Кубе, чтобы определить применимость Раздела IV. Результаты этих усилий проявляются не только в фактических определениях «торговли», но и в сдерживании инвестиций в конфискованное имущество США и в обострении неопределенности инвестирования на Кубе. [11]

История законодательства

  • 19 октября 1995 г.: Принят Сенатом, 74–24. [12]
  • 6 марта 1996 г.: Принято Палатой представителей, 336–86. [13]
  • 12 марта 1996 г.: подписано президентом Биллом Клинтоном . [14]

Реакции

Закон Хелмса-Бертона был осужден Советом Европы , Европейским союзом , Великобританией , Канадой , Мексикой , Бразилией , Аргентиной и другими союзниками США, которые имеют нормальные торговые отношения с Кубой. Правительства утверждали, что закон противоречит духу международного права и суверенитета.

После жалобы Европейского Союза во Всемирную торговую организацию была создана комиссия по урегулированию споров. Позднее работа комиссии была приостановлена ​​для поиска решения путем переговоров. Через год комиссия утратила юрисдикцию по этому вопросу, и ЕС больше не рассматривал этот вопрос в ВТО.

Закон также подвергся осуждению со стороны гуманитарных организаций, поскольку они утверждают, что санкции против целой страны затронут только невинное население.

Закон предусматривает компенсацию только по самым крупным искам за конфискованное имущество, в первую очередь только по искам крупных транснациональных компаний (стоимостью около 6 млрд долларов). Он не предусматривает компенсацию исков отдельных лиц из изгнанной кубино-американской общины, чьи личные дома были конфискованы.

Европейский союз ввел Регламент Совета (№ 2271/96) [15] (закон, обязательный для всех государств-членов), объявляющий экстерриториальные положения Закона Хелмса-Бертона неисполнимыми в пределах ЕС и разрешающий взыскание любого ущерба, наложенного в соответствии с ним. Закон ЕС также применял санкции к американским компаниям и их руководителям за подачу жалоб по Разделу III.

Ранее Соединенное Королевство ввело положения посредством нормативного акта [16], расширяющего Закон о защите торговых интересов 1980 года (первоначально принятый в связи с экстерриториальными претензиями США в 1970-х годах) на правила торговли Соединенных Штатов с Кубой. Позднее законодательство Соединенного Королевства было расширено также для противодействия Закону Хелмса-Бертона. Это включало уголовные санкции за соблюдение экстерриториальных положений Закона Хелмса-Бертона во время пребывания в Великобритании. [17]

Мексика приняла Закон о защите торговли и инвестиций от иностранной политики, противоречащей международному праву, в октябре 1996 года, направленный на нейтрализацию Закона Хелмса-Бертона. Закон предусматривает штраф в размере 2,2 млн песо , или 280 254 долларов, для любого, кто, находясь на территории Мексики, соблюдает законы другой страны, направленные на сокращение мексиканской торговли или иностранных инвестиций в третью страну. Этот закон был использован против отеля и башен Sheraton Maria Isabel в Мехико , который выслал группу кубинских чиновников под давлением правительства США и конфисковал их средства.

Аналогичным образом Канада приняла «Закон об изменении Закона об иностранных экстерриториальных мерах » (C-54) [18] , закон, призванный противодействовать эффекту закона Хелмса-Бертона. [19] Кроме того, ее законодательный орган предложил (но не принял) ироничный законопроект Годфри-Милликена , названный так в американском стиле, который отражал закон Хелмса-Бертона, заменяя кубинскую революцию американской революцией. Спонсируемый потомками лоялистов, он требовал компенсации для лоялистов Объединенной империи и предлагал ограничения на поездки для тех, кто занимался торговлей имуществом, конфискованным во время Американской революции . Один из его спонсоров, депутат Питер Милликен , впоследствии стал спикером Палаты общин Канады.

Президенты Билл Клинтон , Джордж Буш-младший , Барак Обама и Дональд Трамп подписали отказ от некоторых частей закона.

С 10 мая 1999 года в закон были внесены поправки, вступившие в силу с принятием CFR Title 31 Part 515. [20] В 2000 году в закон были внесены дополнительные поправки с принятием Закона о реформе торговых санкций и расширении экспорта , который разрешал экспорт сельскохозяйственных и медицинских товаров США на Кубу при соблюдении определенных условий. [20]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ Хиллард, Мик; Миллер, Вон (14 декабря 1998 г.). «Куба и закон Хелмса–Бертона» (PDF) . Научные документы библиотеки Палаты общин . 98 (114). Великобритания. Парламент. Палата общин.: 3. Архивировано из оригинала (PDF) 19 августа 2000 г. . Получено 26 июня 2014 г. .
  2. ^ Клинтон, Уильям Дж. (12 марта 1996 г.). «Замечания о подписании Закона о кубинской свободе и демократической солидарности (LIBERTAD) 1996 г. — 12 марта 1996 г.». Архив Интернета . Вашингтон, округ Колумбия: Национальная служба архивов и записей. С. 432–433.
  3. ^ Клинтон, Уильям Дж. (12 марта 1996 г.). «Заявление о подписании Закона о кубинской свободе и демократической солидарности (LIBERTAD) 1996 г. — 12 марта 1996 г.». Архив Интернета . Вашингтон, округ Колумбия: Национальная служба архивов и записей. С. 433–434.
  4. ^ «Клинтон собирается наказать Кубу за сбитые самолеты». CNN .
  5. ↑ «Доклад о сбитии двух частных гражданских самолетов, зарегистрированных в США, кубинскими военными самолетами 24 февраля 1996 года», C-WP/10441, 20 июня 1996 года, документ Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, S/1996/509, 1 июля 1996 года.
  6. ^ «Президент приветствует решение России».
  7. ^ «Прейскурант различных сборов окружного суда | Суды Соединенных Штатов».
  8. ^ Государственный департамент США – Определение секретаря о шестимесячном отстранении в соответствии с разделом III Закона LIBERTAD
  9. ^ "Данные" (PDF) . lasa.international.pitt.edu . Получено 2019-11-05 .
  10. ^ «Закон Хелмса-Бертона: американские компании сталкиваются с судебными исками из-за конфискованных кубинских земель». BBC . 3 мая 2019 г.
  11. ^ "Куба: Закон Хелма-Бертона". 1997-2001.state.gov .
  12. ^ "Сенат США: поименное голосование Сената США по выборам 104-го Конгресса - 1-я сессия". www.senate.gov .
  13. ^ "Перекличка 47".
  14. ^ «Bill Summary & Status, 104th Congress (1995–1996), HR927, All Congressional Actions with Amendments». Библиотека Конгресса. 1996. Архивировано из оригинала 2 февраля 2016 года . Получено 14 июня 2011 года .
  15. ^ "EUR-Lex - 31996R2271 - EN". Официальный журнал L 309, 29/11/1996 P. 0001 - 0006 .
  16. ^ «Приказ о защите торговых интересов (Правила контроля за кубинскими активами в США) 1992 года». www.legislation.gov.uk .
  17. ^ "Приказ об экстерриториальном законодательстве США (санкции против Кубы, Ирана и Ливии) (защита торговых интересов) 1996 года". Legislation.gov.uk . Национальный архив (Соединенное Королевство) .
  18. ^ Законопроект C-54 [ постоянная мертвая ссылка ]
  19. ^ «Правительственный законопроект (Палата общин) C-54 (35-2) — Королевское согласие — Закон о внесении поправок в Закон об иностранных экстерриториальных мерах — Парламент Канады» . www.parl.ca.
  20. ^ ab "Архивная копия" (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 2015-01-21 . Получено 2015-04-25 .{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )

Дальнейшее чтение

  • LeoGrande, William M. «Враги навсегда: политика США в отношении Кубы после Хелмса-Бертона». Журнал латиноамериканских исследований 29.1 (1997): 211–221. Онлайн
  • Рой, Хоакин (2000). Куба, США и доктрина Хелмса-Бертона: международные реакции . Гейнсвилл, Флорида: University of Florida Press . ISBN 978-0-813-01760-0.
  • Шарфен, Джонатан Р. «Закон Хелмса-Бертона: стратегическая критика». (Проект стратегических исследований Военного колледжа армии США, 1998 г.) Онлайн-архив 2019-04-20 на Wayback Machine .
  • Уайт, Найджел Д. «Прекращение эмбарго США на Кубу: международное право в споре». Журнал латиноамериканских исследований 51.1 (2019): 163–186. Онлайн-архив 28.04.2019 на Wayback Machine
  • Закон о свободе и демократической солидарности Кубы (Libertad) (полный текст)
Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Helms–Burton_Act&oldid=1236990179"