Закон о бандах 2024 г.

Закон о бандах 2024 г.
Парламент Новой Зеландии
Длинное название Этот законопроект реализует единую широкую политику по повышению доверия общественности к закону и порядку посредством создания новых правонарушений и полномочий полиции по борьбе с бандами. [1]
Начато	23 сентября 2024 г. [2]
История законодательства
Представлено	Пол Голдсмит
Первое чтение	7 марта 2024 г. [1]
Второе чтение	30 июля 2024 г. [1]
Третье чтение	19 сентября 2024 г. [2]
Сопутствующее законодательство
Закон о запрете на использование бандитской символики в правительственных помещениях 2013 г. , Закон о внесении поправок в Закон о вынесении приговоров 2024 г.
Статус: Действующее законодательство

Закон о бандах 2024 года — это закон парламента Новой Зеландии , который усиливает полномочия полиции и судов в отношении преступных группировок , включая запрет на использование знаков различия банд , создание полномочий по разгону для предотвращения публичных собраний банд и запрет на совокупление членов банд. ^[3] Закон был отделен от законопроекта о законодательстве о бандах Шестого национального правительства ^[1] с сопутствующим Законом о поправках к приговорам 2024 года, делающим членство в банде отягчающим обстоятельством при вынесении приговора. ^[3] Закон о бандах и Закон о поправках к приговорам прошли третье чтение 19 сентября 2024 года. ^[4]

В 2023 году парламент Новой Зеландии принял закон, наделяющий новозеландскую полицию полномочиями пресекать преступную и бандитскую деятельность, внеся поправки в четыре закона: Закон о преступлениях 1961 года , Закон о земле и транспорте 1998 года, Закон о поиске и наблюдении 2012 года и Закон о борьбе с отмыванием денег и противодействии финансированию терроризма 2009 года . Во время предвыборной кампании в преддверии всеобщих выборов в Новой Зеландии 2023 года лидер Национальной партии Кристофер Люксон критиковал Шестое лейбористское правительство за быстрый рост числа членов банд, которое выросло с 4915 человек в Национальном списке банд в апреле 2017 года до 8875 к апрелю 2023 года. ^[5]

Рост членства в бандах также был обусловлен всплеском депортации новозеландских преступников из Австралии в соответствии с тестом на характер раздела 501, введенным поправкой 2014 года к Закону о миграции 1958 года . По данным Stuff , среди этих депортированных было несколько ведущих членов байкерских банд, включая Comanchero и Mongols , которые основали новые отделения в Новой Зеландии. ^[6] К началу марта 2022 года с 2015 года из Австралии было депортировано 2544 новозеландца. По данным Newshub , на долю бывших 501 депортированных с 2015 года пришлось более 8000 правонарушений, включая более 2000 обвинительных приговоров за мошенничество, 1387 обвинительных приговоров за насильственные преступления, 861 правонарушение, связанное с наркотиками и антиобщественным поведением, и 57 сексуальных преступлений. ^[7] И комиссар полиции Эндрю Костер , и Люксон связывают быстрый рост членства в бандах и организованной преступности в период с 2018 по 2022 год с репатриацией 501 депортированного. ^{[7] [8]}

14 февраля 2024 года Министерство юстиции опубликовало свое заявление о регулирующем воздействии на предложенный правительством законопроект о законодательстве о бандах. Министерство выразило обеспокоенность тем, что законодательство затруднит выход из банд или отказ от преступной деятельности; подорвет отношения между бандами и государственными учреждениями, включая сокращение возможностей профилактики и предоставления социальных услуг; подорвет усилия по развитию просоциальной активности в бандитских сообществах; и затруднит обращение за помощью для семей, подвергающихся домашнему насилию. Министерство выступило за то, чтобы правительство продолжало выдавать ордера на конфликты банд, конфисковывать транспортные средства, которыми управляют безрассудно, конфисковывать активы, связанные с организованной преступностью, и набирать 500 новых сотрудников полиции. ^[9]

25 февраля 2024 года министр полиции Марк Митчелл и министр юстиции Пол Голдсмит объявили, что правительство представит законопроект о законодательстве о бандах, который запретит использование знаков отличия банд в общественных местах, позволит полиции разгонять собрания банд, позволит судам запрещать членам банд общаться в течение как минимум трех лет и придаст большее значение членству в банде при вынесении приговора. Митчелл также подтвердил, что запрет на использование знаков отличия банд будет распространяться на похороны и танги . ^[10]

Закон о бандах 2024 года — это всеобъемлющий законопроект , направленный на сокращение вредоносного поведения, вызванного преступными бандами, и на дестимулирование членства в бандах. Он делает демонстрацию нашивок банды уголовным преступлением, создает новые полномочия по разгону, чтобы остановить членов банды, собирающихся в общественном месте, на семь дней и создает новый приказ о несожительстве, который запрещает определенным преступникам из банды общаться друг с другом в течение трех лет. ^[3]

Определение банды в законопроекте основано на разделе 4 Закона о запрете на использование знаков различия банд в правительственных помещениях 2013 года, а определение членов банды основано на разделе 18A Закона о поиске и наблюдении 2012 года . Законопроект также предоставляет полицейским констеблям право выдавать уведомления о разгоне, а окружным судам — право выдавать приказы о несотрудничестве в отношении членов банд. ^[3]

Хотя в более раннем проекте законопроекта о регулировании деятельности банд членство в банде также указывалось как отягчающее обстоятельство при вынесении приговора, Часть 5 была перенесена 8 августа 2024 года в отдельный Закон о внесении поправок в Закон о вынесении приговоров 2024 года . ^{[3] [1]}

Законопроект о бандах был принят в первом чтении 7 марта 2024 года с перевесом 102 против 21 голоса. Хотя правящие партии National , ACT , New Zealand First и оппозиционная Лейбористская партия поддержали законопроект, против него выступили партии Green и Māori . Авторы законопроекта национальный депутат Пол Голдсмит, депутат ACT Тодд Стивенсон , депутат NZ First Джейми Арбакл и национальный депутат Джеймс Мигер утверждали, что законопроект будет бороться с негативным влиянием банд и восстановит закон и порядок в Новой Зеландии. Депутаты-лейбористы Дункан Уэбб , Джинни Андерсен и Хелен Уайт согласились, что банды представляют собой проблему, но заявили, что законодательство необходимо доработать на уровне специального комитета для решения проблем неравенства и прав человека. Депутат от Green Тамата Пол и депутат от Te Pāti Māori Равири Вайтити выступили против законопроекта о бандах на том основании, что он продолжит подпитывать массовое тюремное заключение и дискриминацию в отношении народа маори . ^{[11] [12] [5]}

7 марта 2024 года генеральный прокурор Джудит Коллинз выразила обеспокоенность тем, что предлагаемый запрет на нашивки банд и полномочия по выдаче уведомлений о разгоне не соответствуют правам на свободу выражения мнений, объединений и мирных собраний, закрепленным в Законе о новозеландском Билле о правах 1990 года . ^{[5] [13]} Голдсмит признала, что закон нарушает права человека членов банд, но что их права могут быть «оправданно ограничены» для «достижения социальной выгоды, такой как предотвращение преступлений». ^{[12] [5]}

Представления в комитет по правосудию проводились с 8 марта по 5 апреля 2024 года. ^[14] Комитет по законопроекту получил 164 представления от заинтересованных групп и отдельных лиц, включая 32 устных представления. Министерство юстиции, полиция Новой Зеландии , канцелярия клерка и парламентский юрисконсультский офис оказали помощь в разработке законопроекта. Комитет также рассмотрел отчет генерального прокурора Коллинза о законопроекте о законодательство о бандах и петицию Юлиана Варбанова о запрете нескольких банд, включая Head Hunters Motorcycle Club , Hells Angels , New Zealand Nomads и Filthy Few. ^[15]

Совет по гражданским свободам Новой Зеландии выступил против законопроекта о законодательстве о бандах на том основании, что он нарушает несколько гражданских свобод, включая свободу выражения, свободу объединений и свободу мирных собраний. Он также выразил обеспокоенность тем, что он предоставит больше полномочий правительствам и полиции для подавления индивидуальных свобод под предлогом борьбы с преступностью. ^{[16] Исполнительный директор} Союза свободы слова Новой Зеландии ( FSU) Джонатан Айлинг выразил обеспокоенность тем, что законопроект несоразмерно сильно повлияет на маори. Он рекомендовал несколько изменений, включая сужение определения банд, чтобы Генеральный прокурор одобрил дополнения к списку банд и шестилетний срок действия . ^{[17] [18]}

Главный детский комиссар Клэр Ахмад выразила обеспокоенность тем, что закон о бандах непропорционально затронет семьи, детей и молодежь маори. Представитель Новозеландского юридического общества Крис Маклин выразил обеспокоенность тем, что законопроект нарушит права человека и не достигнет своих целей и задач. Аналогичные опасения выразила представительница Māori Law Society Джулия Спелман, которая сказала, что он усилит менталитет «мы против них» по отношению к бандам в обществе. Она также сказала, что маори непропорционально часто подвергаются преследованиям со стороны полиции. ^{[17] [18]} Бывший член банды Black Power Юджин Райдер сказал, что законопроект о бандах только еще больше отдалит членов банд от общества, и призвал правительство заняться причинами преступности, такими как бедность, здравоохранение и низкий уровень социального жилья. ^{[17] [18]} Адвокат из Веллингтона Майкл Ботт заявил, что запрет нашивок на банды затруднит правоохранительным органам отслеживание банд, и заявил, что Закон о преступлениях 1961 года и другие законы уже предусматривают наказания за членство в банде. ^[18]

Президент Ассоциации полиции Новой Зеландии Крис Кэхилл осторожно поддержал законопроект, но предупредил, что для общественности было бы нереалистично ожидать, что сотрудники полиции скажут членам банд снять свои нашивки. ^{[17] [18]} Бывший мэр Уонгануи и советник Майкл Лоус утверждал, что антинашивочный закон окружного совета Уонгануи привел к снижению членства в бандах и активности в этом районе. ^[18]

В начале июля 2024 года комитет по вопросам правосудия принял шесть представлений от Новозеландского юридического общества , включая исключение компонента «поддержка банды» из определения знаков отличия банды; внесение поправок в пункт 7(1) для уточнения критериев демонстрации знаков отличия банды в общественном месте; уточнение термина «препятствование другим видам деятельности» в контексте уведомлений о разгоне банды; расширение оснований для проверки, чтобы позволить комиссару полиции отозвать уведомление о разгоне, если он убедится, что лицо не является членом банды; изменение сроков уведомления о разгоне с учетом срочных событий, таких как похороны и тангиханга ; и внесение поправок в пункт 19, чтобы потребовать личного вручения заявления на постановление о несопровождении. ^[19] В законопроект также были внесены поправки, позволяющие генерал-губернатору Новой Зеландии по рекомендации министра полиции добавлять или удалять банды из списка, изложенного в Приложении 2 к законопроекту. ^[15]

Члены комитета Лейбористской партии высказали иное мнение о том, что законопроект неработоспособен и отвлекает ресурсы полиции от устранения причин преступности. Они выразили обеспокоенность тем, что выдача уведомления о разгоне в устной форме и по электронной почте недостаточна и может обострить конфликт между полицией и членами банды. Они также не согласились с тем, чтобы сделать членство в банде отягчающим фактором при вынесении уголовного приговора. Отличающееся мнение Партии зеленых заявило, что законопроект обратит вспять прогресс, достигнутый за несколько лет в деле сокращения запугивающего поведения и организованной преступности со стороны банд. Они также выразили обеспокоенность тем, что запрет на нашивки банд усугубит конфликт между полицией и членами банд, не устранив при этом причины возникновения банд. Зеленые также выразили обеспокоенность тем, что возросшие полномочия полиции по разгону и несотрудничеству усилят расизм и тюремное заключение маори. ^[15]

30 июля 2024 года законопроект о законодательство о бандах был принят во втором чтении с перевесом 68 против 55 голосов. В то время как National, ACT и NZ First поддержали законопроект, против него выступили Лейбористская партия, Зелёные партии, Te Pāti Māori и независимый депутат Дарлин Тана . ^[20]

8 августа министр по изменению климата Саймон Уоттс предложил разделить законопроект о законодательство о бандах на отдельные законопроекты: законопроект о бандах и законопроект о поправках к приговорам. Он был принят с перевесом в 68 против 55 голосов по партийной линии. ^[21]

В начале августа 2024 года правительство внесло поправки в законопроект о бандах, включив в него новый режим запрета на знаки отличия банд (GIPO), который запрещает лицам, подпадающим под этот режим, иметь знаки отличия банд в своем доме. Эта поправка была добавлена ​​в законопроект после этапа отборочного комитета, что не позволило экспертам, заинтересованным сторонам и общественности внимательно изучить эти изменения. В ответ на это Юридическое общество выразило обеспокоенность тем, что поправка 51 нарушает право на свободу выражения мнений в соответствии с Законом о новозеландском Билле о правах 1990 года ; окажет неблагоприятное воздействие на семью, whanau и других лиц; и может привести к злоупотреблению властью со стороны полиции в целях, отличных от обысков, связанных с уголовными расследованиями. Юридическое общество рекомендовало правительству не вводить поправку. ^{[22] [23]} В ответ на критику министр полиции Марк Митчелл заявил, что поправка будет действовать как сдерживающий фактор для членов банд, «нарушающих закон», в то время как министр юстиции Голдсмит заявил, что полиция будет использовать свои руководящие принципы и подготовку для «надлежащего проведения обысков в соответствии с законом». ^[23]

17 сентября 2024 года издание The New Zealand Herald сообщило, что правительство внесло вторую поправку в последний момент в законопроект о бандах, чтобы гарантировать, что члены банд не будут обходить запрет на знаки отличия банд, демонстрируя нашивки банд на окнах своих автомобилей. Это изменение изменит определение «общественного места», включив знаки отличия банд, отображаемые внутри частного транспортного средства, которое видно общественности. Голдсмит сказал, что парламент решил уточнить, что автомобили подпадают под запрет. ^[24] Митчелл защищал вторую поправку в последний момент как часть усилий правительства по сокращению запугивания общественности, вызванного бандами. ^[25]

Законопроекты о поправках к закону о бандах и вынесении приговоров прошли третье чтение 19 сентября 2024 года с перевесом 68 против 55 голосов. Хотя правящие партии National, ACT и NZ First поддержали законопроекты, против них выступили Лейбористская партия, партии Green и Te Pāti Māori. Депутаты правительства Голдсмит, Марк Кэмерон , Джейми Арбакл , Джеймс Мигер , Кэмерон Брюэр и Рима Нахле утверждали, что эти два новых законопроекта ограничат деятельность банд и улучшат общественную безопасность. Депутаты оппозиции Дункан Уэбб, Тамата Пол, Такутай Тарш Кемп , Стив Абель , Вилли Джексон . Трейси Маклеллан и Джинни Андерсен утверждали, что два новых законопроекта не устраняют причины преступности и членства в бандах и дискриминируют маори. ^[26] Закон о бандах 2024 года получил королевское одобрение 23 сентября. ^[2]

21 ноября вступают в силу положения Закона о бандах 2024 года, включая запрет на нашивки банд . ^[27] В течение первых 24 часов после вступления закона в силу полиция арестовала от 11 до 12 человек за нарушение запрета на нашивки банд. ^{[28] [29]} Первым арестованным по этому закону стал член банды Mongrel Mob в Нейпире , который вывесил на приборной панели своего автомобиля знак банды. Знак также был конфискован. ^[30] Еще одним заметным арестом стал арест президента западного отделения мотоклуба Head Hunters , у которого также были конфискованы нашивка банды и мотоцикл. ^[29]

• Пол Голдсмит. «Законопроект о бандах». Парламент Новой Зеландии . Получено 24 сентября 2024 г.
• Пол Голдсмит (2024). Законопроект о внесении поправок в законодательство о бандах (правительственный законопроект 23-4A). Парламент Новой Зеландии . Получено 24 сентября 2024 г.