Свобода передвижения трудящихся в Европейском Союзе

Для проверки этой статьи нужны дополнительные цитаты . Помогите улучшить эту статью , добавив ссылки на надежные источники . Материалы без ссылок могут быть оспорены и удалены. Найти источники:  «Свобода передвижения работников в Европейском Союзе» – новости  · газеты  · книги  · ученый  · JSTOR ( август 2019 г. ) ( Узнайте, как и когда удалять это сообщение )

Свобода передвижения работников является политической главой acquis communautaire Европейского Союза . Свободное перемещение работников означает, что граждане любого государства-члена Европейского Союза могут устроиться на работу в другом государстве-члене на тех же условиях, что и граждане этого конкретного государства-члена. В частности, не допускается никакая дискриминация по признаку гражданства. Это часть свободного перемещения лиц и одной из четырех экономических свобод : свободное перемещение товаров , услуг , рабочей силы и капитала . Статья 45 TFEU (бывшие 39 и 48) гласит, что:

1. В пределах Сообщества обеспечивается свобода передвижения работников.
2. Такая свобода передвижения влечет за собой отмену любой дискриминации по признаку гражданства между работниками государств-членов в отношении занятости, вознаграждения и других условий труда и занятости.
3. Это влечет за собой право, с учетом ограничений, оправданных соображениями общественного порядка, общественной безопасности или общественного здравоохранения:

   (а) принимать фактически сделанные предложения о трудоустройстве;

   (b) свободно передвигаться по территории государств-членов с этой целью;

   (c) находиться в государстве-члене с целью трудоустройства в соответствии с положениями, регулирующими трудоустройство граждан этого государства, установленными законом, нормативными актами или административными актами;

   (d) оставаться на территории государства-члена после трудоустройства в этом государстве в соответствии с условиями, которые будут включены в правила по реализации, разрабатываемые Комиссией.

4. Положения настоящей статьи не применяются к трудоустройству на государственную службу. ^[1]

Право на свободное передвижение имеет как «горизонтальное», так и «вертикальное» прямое действие ^{[2] [3],} так что гражданин любого государства ЕС может ссылаться на это право, без каких-либо дополнительных условий, в обычном суде против других лиц, как государственных, так и негосударственных.

Парижский договор (1951) [ ^4], учреждающий Европейское объединение угля и стали, установил право на свободное перемещение для работников в этих отраслях, а Римский договор (1957) ^[5] предоставил право на свободное перемещение работников в пределах Европейского экономического сообщества , которое должно было быть реализовано в течение 12 лет с даты вступления в силу договора. Первым шагом на пути к реализации свободного перемещения работников стал Регламент Совета № 15 от 1961 года ^[6] , вступивший в силу 1 сентября 1961 года. Он давал гражданам государств-членов право устраиваться на работу в другом государстве-члене при условии, что граждан этого государства-члена не было в наличии для этой работы. ^[7] Регламент был заменен другим регламентом 1 мая 1964 года, который еще больше расширил право работников устраиваться на работу в другом государстве-члене. ^[8] Однако только 8 ноября 1968 года, когда вступил в силу Регламент (ЕЭС) № 1612/68, свободное перемещение работников было полностью реализовано в пределах Сообществ. ^[9] Благодаря этому регламенту была реализована первоначальная статья 49 Договора о ЕЭС, и все граждане государств-членов получили право устраиваться на работу в другом государстве-члене на тех же условиях, что и граждане этого конкретного государства-члена. ^[10] Таким образом, свободное перемещение работников было реализовано до истечения двенадцатилетнего периода, предусмотренного в Договоре о ЕЭС. 16 июня 2011 года этот регламент был заменен Регламентом о свободном перемещении работников 2011 года . На момент реализации свободного перемещения работников в пределах Европейских сообществ соответствующее право уже существовало в странах Бенилюкса (с 1960 года) и между странами Северной Европы (с 1954 года) посредством отдельных международных договоров и конвенций.

Директива 2004/38/EC о праве свободно передвигаться и проживать собирает различные аспекты права на передвижение в одном документе, заменяя, в частности, директиву 1968/360/EEC. Она также разъясняет процедурные вопросы и укрепляет права членов семей европейских граждан, пользующихся свободой передвижения. Согласно официальному сайту Европейского парламента, объяснение свободы передвижения выглядит следующим образом:

Свобода передвижения и проживания лиц в ЕС является краеугольным камнем гражданства Союза, которое было установлено Маастрихтским договором в 1992 году. Однако его практическая реализация в законодательстве ЕС не была простой. Сначала она включала постепенное упразднение внутренних границ в соответствии с Шенгенскими соглашениями, первоначально всего в нескольких государствах-членах. Сегодня положения, регулирующие свободное перемещение лиц, изложены в Директиве 2004/38/EC о праве граждан ЕС и членов их семей свободно перемещаться и проживать на территории государств-членов. Однако реализация этой директивы по-прежнему сталкивается со многими препятствиями. ^[11]

Значение термина «работник» определяется законодательством Европейского Союза. ^[12] «Однако существенной чертой трудовых отношений является то, что в течение определенного периода времени лицо выполняет услуги для другого лица и под его руководством, за что оно получает вознаграждение ». ^[13]

• Цель: в соответствии с прецедентным правом Европейского суда право на свободное перемещение работников применяется независимо от цели трудоустройства работника за границей ^[14] , если только работа не предоставляется исключительно в качестве средства реабилитации или реинтеграции соответствующих работников в общество. ^[15]
• Временные обязательства: право свободного передвижения распространяется как на неполный, так и на полный рабочий день, при условии, что работа является эффективной и подлинной ^[14] , а не настолько мелкой, нерегулярной или ограниченной по продолжительности, чтобы быть чисто маргинальной и вспомогательной. ^{[14] [16]}
• Вознаграждение: заработная плата является необходимым предварительным условием для деятельности, чтобы считаться работой, но ее размер не важен. Право на свободное перемещение применяется независимо от того, требуется ли работнику дополнительная финансовая помощь от государства-члена, в которое он переезжает. ^[17] Вознаграждение может быть косвенным quid pro quo (например, питание и проживание), а не строгой компенсацией за работу. ^[18]
• Другое направление: если человек работает не по найму , он может воспользоваться свободой предоставления услуг и свободой учреждения .

Право на свободное перемещение применяется в случаях, когда трудовые правоотношения вступают в силу на территории Европейского сообщества или вступают в силу на его территории. ^{[19] [20]} Точные правовые рамки права на свободное перемещение для работников были определены Европейским судом , а также директивами и постановлениями . В основе этих изменений лежит напряжение «между образом работника Сообщества как мобильной единицы производства , способствующей созданию единого рынка и экономическому процветанию Европы» и «образом работника как человека, осуществляющего личное право жить в другой стране и устраиваться на работу там без дискриминации, чтобы улучшить уровень жизни своей семьи». ^[21]

• Гренер против министра образования , 28 ноября 1989 г., 379/87
• Кек и Митуард , 24 ноября 1993 г., C-267/91 и C-268/91, ECLI:EU:C:1993:905
• Решение суда от 26 января 1999 г. ФК Терхуве против инспектора ван де Беластиндингденст Частилерен/Ондернеминген буйтенланд

• Дело 149/79 Комиссия против Бельгии [1980] ECR 3881
• Дело 152/73 Сотигиу против Немецкой федеральной почты [1974] ECR 153

• Директива Совета 68/360/ЕЭС от 15 октября 1968 г. об отмене ограничений на передвижение и проживание в пределах Сообщества для работников государств-членов и членов их семей
• Дело 48/75 Ройер [1976] ECR 497
• Дело 118/75 Уотсон и Белманн [1976] ECR 1185
• Дело C-292/89 Антониссен [1991] ECR I-745
• Регламент (ЕЭС) № 1612/68 Совета от 15 октября 1968 года о свободе передвижения работников в пределах Сообщества отменен и заменен Регламентом (ЕС) № 492/2011 Европейского парламента и Совета от 5 апреля 2011 года о свободе передвижения работников в пределах Союза Текст, имеющий отношение к ЕЭЗ
• Дело C-207/78 Ministere Public против Even и ONPTS [1979] ECR 2019
• Дело C-267/83 Диатта против земли Берлин [1985] ECR 567
• Дело C-370/90 R (министр внутренних дел) против Апелляционного иммиграционного трибунала и Суриндера Сингха [1991] ECR I-4265

• Дело 293/83 Гравье против города Льеж [1985] ECR 593
• Дело C-85/96 Мария Мартинес Сала против Freistaat Bayern [1998] ECR I-2691
• Дело C-184/99 Руди Гжельчик против Общественного центра социальной помощи в Оттине-Лувен-ла-Нев (CPAS) [2001] ECR I-6193

В Договоре о присоединении 2003 г. , Договоре о присоединении 2005 г. и Договоре о присоединении 2011 г. есть положение о переходном периоде, прежде чем работники из новых государств-членов смогут быть наняты на равных, недискриминационных условиях в старых государствах-членах. Старые государства-члены имеют право ввести такой переходный период на 2 года, затем решить продлить его еще на 3 года, а затем, если есть серьезные доказательства того, что рабочая сила из новых государств-членов будет подрывать рынок в старых государствах-членах, период может быть продлен в последний раз еще на 2 года. ^[22]

Согласно принципу взаимности, новые государства-члены имеют право вводить ограничения для всех стран, которые ввели ограничения и переходные периоды для своих граждан. Хорватия решила применить это правило. ^[23]

Соединенное Королевство официально покинуло ЕС 31 января 2020 года после публичного голосования, состоявшегося в июне 2016 года . ^[24] Однако в это время действовал переходный период , чтобы дать время для переговоров о торговом соглашении между Великобританией и ЕС . Соглашение о торговле и сотрудничестве между ЕС и Великобританией (TCA) было заключено 24 декабря 2020 года.

1 января 2021 года свободное перемещение лиц между сторонами прекратилось, поскольку оно не предусмотрено Соглашением о трансграничном сотрудничестве (TCA) или соглашением о выходе из ЕС .

Граждане государств-членов Европейской экономической зоны (включающей ЕС) имеют такое же право на свободу передвижения в ЕЭЗ, как и граждане ЕС в пределах Союза. ^[25] Кроме того, Европейский союз , его государства-члены и Швейцария заключили многостороннее соглашение с тем же значением. ^[26] Государства-члены ЕЭЗ, не входящие в ЕС ( Норвегия , Исландия и Лихтенштейн ), а также Швейцария рассматриваются как «старые государства-члены» в отношении Договора о присоединении новых членов ЕС, поэтому они могут вводить такие переходные периоды 2+3+2.

Первоначально Швейцария предоставила свободу передвижения гражданам ЕЭЗ с 2005 по 2011 год. Она ненадолго восстановила ограничения в 2012–2013 годах, но снова сняла их в 2014 году. Референдум 2014 года поручил швейцарскому правительству ввести постоянные квоты на виды на жительство/разрешения на работу для граждан всех стран ЕЭЗ, за исключением Лихтенштейна, начиная с 2017 года. ^{[27] [28] [29]} Однако 22 декабря 2016 года Швейцария и ЕС заключили соглашение о том, что новый швейцарский закон (в ответ на референдум) может потребовать от швейцарских работодателей отдавать приоритет соискателям работы из Швейцарии (гражданам Швейцарии и иностранцам, зарегистрированным в швейцарских агентствах по трудоустройству), но не ограничивает свободное перемещение работников из ЕС в Швейцарию. ^[30]

Первоначально Лихтенштейну было разрешено Протоколом 15 Соглашения о ЕЭЗ ограничивать свободное перемещение лиц из других государств ЕЭЗ до 1 января 1998 года ^[31] , а затем эта мера была подвергнута пересмотру, который завершился декларацией Совета ЕЭЗ ^[32] , которая позволила Лихтенштейну неограниченно ограничивать свободное перемещение лиц из других государств ЕЭЗ в соответствии со статьей 112 Соглашения о ЕЭЗ. Лихтенштейн устанавливает квоты для всех граждан ЕЭЗ (выдавая 56 видов на жительство в год) ^{[33] [34]} и отдельную квоту для граждан Швейцарии (еще 12 видов на жительство в год). ^[33]

Установление прав граждан каждого государства-члена ЕЭЗ на работу в каждом другом государстве-члене

Граждане → могут быть трудоустроены в ↓ начиная с ↘ [ необходимо разъяснение ]	Члены Европейского Союза																											Другие члены ЕЭЗ					Граждане ← могут быть трудоустроены в ↓ начиная с ↙
Австрия		1994	2014	2020	2004	2011	1994	2011	1994	1994	1994	1994	2011	1994	1994	2011	2011	1994	2004	1994	2011	1994	2014	2011	2011	1994	1994	1994	1995	1994	2004	1994	Австрия
Бельгия [а]	1994		2014	2015	2004	2009	1973	2009	1994	1968	1968	1981	2009	1973	1968	2009	2009	1960	2004	1960	2009	1986	2014	2009	2009	1986	1994	1994	1995	1994	2004	1973	Бельгия
Болгария	2007	2007		2013	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	Болгария
Хорватия [35] [36] [37]	2020	2015	2013		2015	2013	2013	2013	2013	2015	2015	2015	2013	2013	2015	2013	2013	2015	2018	2018	2013	2013	2013	2013	2018	2015	2013	2015	2018	2014	2022	2018	Хорватия
Кипр	2004	2004	2007	2015		2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2007	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2005	2004	Кипр
Чешская Республика	2004	2004	2007	2013	2004		2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2007	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2005	2004	Чешская Республика
Дания [б]	1994	1973	2009	2013	2004	2009		2009	1954	1973	1973	1981	2009	1973	1973	2009	2009	1973	2004	1973	2009	1986	2009	2009	2009	1986	1954	1954	1995	1954	2004	1973	Дания
Эстония	2004	2004	2007	2013	2004	2004	2004		2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2007	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2005	2004	Эстония
Финляндия [б]	1994	1994	2007	2013	2004	2006	1954	2006		1994	1994	1994	2006	1994	1994	2006	2006	1994	2004	1994	2006	1994	2007	2006	2006	1994	1954	1954	1995	1954	2004	1994	Финляндия
Франция	1994	1968	2014	2015	2004	2008	1973	2008	1994		1968	1981	2008	1973	1968	2008	2008	1968	2004	1968	2008	1986	2014	2008	2008	1986	1994	1994	1995	1994	2004	1973	Франция
Германия	1994	1968	2014	2015	2004	2011	1973	2011	1994	1968		1981	2011	1973	1968	2011	2011	1968	2004	1968	2011	1986	2014	2011	2011	1986	1994	1994	1995	1994	2004	1973	Германия
Греция	1994	1981	2009	2015	2004	2006	1981	2006	1994	1981	1981		2006	1981	1981	2006	2006	1981	2004	1981	2006	1986	2009	2006	2006	1986	1994	1994	1995	1994	2004	1981	Греция
Венгрия	2009	2009	2009	2013	2004	2004	2009	2004	2006	2008	2009	2006		2004	2006	2004	2004	2007	2004	2007	2004	2006	2009	2004	2004	2006	2004	2006	2009	2006	2009	2004	Венгрия
Ирландия [с]	1994	1973	2012	2013	2004	2004	1973	2004	1994	1973	1973	1981	2004		1973	2004	2004	1973	2004	1973	2004	1986	2012	2004	2004	1986	1994	1994	1995	1994	2004	1923	Ирландия
Италия	1994	1968	2012	2015	2004	2006	1973	2006	1994	1968	1968	1981	2006	1973		2006	2006	1968	2004	1968	2006	1986	2012	2006	2006	1986	1994	1994	1995	1994	2004	1973	Италия
Латвия	2004	2004	2007	2013	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2004	2004	2004	2004	2004	2004	2007	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2005	2004	Латвия
Литва	2004	2004	2007	2013	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2004	2004	2004	2004	2004	2007	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2005	2004	Литва
Люксембург [а]	1994	1960	2014	2015	2004	2007	1973	2007	1994	1968	1968	1981	2007	1973	1968	2007	2007		2004	1960	2007	1986	2014	2007	2007	1986	1994	1994	1995	1994	2004	1973	Люксембург
Мальта	2004	2004	2014	2018	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2004	2004	2004	2014	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2005	2004	Мальта
Нидерланды [38] [а]	1994	1960	2014	2018	2004	2007	1973	2007	1994	1968	1968	1981	2007	1973	1968	2007	2007	1960	2004		2007	1986	2014	2007	2007	1986	1994	1994	1995	1994	2004	1973	Нидерланды
Польша	2007	2007	2007	2013	2004	2004	2007	2004	2006	2007	2007	2006	2004	2004	2006	2004	2004	2007	2004	2007		2006	2007	2004	2004	2006	2004	2006	2007	2006	2007	2004	Польша
Португалия	1994	1986	2009	2013	2004	2006	1986	2006	1994	1986	1986	1986	2006	1986	1986	2006	2006	1986	2004	1986	2006		2009	2006	2006	1986	1994	1994	1995	1994	2004	1986	Португалия
Румыния	2007	2007	2007	2013	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007		2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	Румыния
Словакия	2004	2004	2007	2013	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2007		2004	2004	2004	2004	2004	2004	2005	2004	Словакия
Словения	2007	2007	2007	2018	2004	2004	2007	2004	2006	2007	2007	2006	2004	2004	2006	2004	2004	2007	2004	2007	2004	2006	2007	2004		2006	2004	2006	2007	2006	2007	2004	Словения
Испания	1994	1986	2009	2015	2004	2006	1986	2006	1994	1986	1986	1986	2006	1986	1986	2006	2006	1986	2004	1986	2006	1986	2014	2006	2006		1994	1994	1995	1994	2004	1986	Испания
Швеция [б]	1994	1994	2007	2013	2004	2004	1954	2004	1954	1994	1994	1994	2004	1994	1994	2004	2004	1994	2004	1994	2004	1994	2007	2004	2004	1994		1954	1995	1954	2004	1994	Швеция
Исландия [б]	1994	1994	2012	2015	2004	2006	1954	2006	1954	1994	1994	1994	2006	1994	1994	2006	2006	1994	2004	1994	2006	1994	2012	2006	2006	1994	1954		1995	1954	2004	1994	Исландия
Лихтенштейн	1995	1995	2014	2018	2004	2011	1995	2011	1995	1995	1995	1995	2011	1995	1995	2011	2011	1995	2004	1995	2011	1995	2014	2011	2011	1995	1995	1995		1995	2005	1995	Лихтенштейн
Норвегия [б]	1994	1994	2012	2014	2004	2006	1954	2006	1954	1994	1994	1994	2006	1994	1994	2006	2006	1994	2004	1994	2006	1994	2012	2006	2006	1994	1954	1954	1995		2004	1994	Норвегия
Швейцария [д]	2007	2007	2016	2022	2007	2011	2007	2011	2007	2007	2007	2007	2011	2007	2007	2011	2011	2007	2007	2007	2011	2007	2016	2011	2011	2007	2007	2007	2005	2007		2007	Швейцария
Соединенное Королевство [c]	1994	1973	2014	2018	2004	2004	1973	2004	1994	1973	1973	1981	2004	1923	1973	2004	2004	1973	2004	1973	2004	1986	2014	2004	2004	1986	1994	1994	1995	1994	2004		Великобритания
отсутствие ограничений на свободу передвижения работников; год первоначальной отмены ограничений   Лихтенштейн устанавливает постоянную ежегодную квоту на выдаваемые виды на жительство для всех граждан ЕЭЗ и (отдельно) граждан Швейцарии [33]   Ограничение передвижения работников восстановлено с 2021 года; год первоначальной отмены ограничений [ необходима ссылка ] Примечания ^ abc См. также параллельный, параллельный Бенилюксский союз между Бельгией , Нидерландами и Люксембургом . ^ abcde См. также параллельный, параллельный Северный паспортный союз между Королевством Дания (для Дании и Фарерских островов ), Швецией , Норвегией , Исландией и Финляндией . ^ ab См. также параллельную, совпадающую Общую зону путешествий между Соединенным Королевством и островами и Республикой Ирландия ( Великобритания и острова и весь остров Ирландия ). ^ Для стран, присоединившихся к Европейскому союзу до 2004 года, а также Кипра и Мальты, ограничения на свободу передвижения были первоначально сняты 1 июня 2007 года, но Швейцария решила снова ввести их с 1 июня 2013 года по 31 мая 2014 года в соответствии с защитной оговоркой Соглашения о свободном передвижении лиц (AFMP) с ЕС. Аналогичным образом, для стран, присоединившихся к ЕС в 2004 году, за исключением Кипра и Мальты, ограничения на свободу передвижения были первоначально сняты 1 мая 2011 года, но Швейцария решила снова ввести их с 1 мая 2012 года по 30 апреля 2014 года в соответствии с защитной оговоркой. Также, согласно Протоколу к Соглашению между Европейским сообществом и Швейцарией относительно участия Болгарии и Румынии, [39] Швейцария применила формулу переходного периода 2+3+2 к этим двум странам, начиная с 1 июня 2009 года. Ограничения были впоследствии сняты 1 июня 2016 года, но Швейцария решила повторно ввести их с 1 июня 2017 года по 31 мая 2019 года в соответствии с защитной оговоркой. В ноябре 2022 года Швейцария решила применить защитную оговорку на 2023 год в отношении Хорватии. Оговорка не может быть использована после конца 2026 года. [40]

• Организация Транс-Тасмановых путешествий
• Договор о свободной ассоциации
• Законодательство Европейского Союза
• Гражданство Европейского Союза
• Правила иммиграции (Европейская экономическая зона)
• Внутренний рынок
• Директива о свободном передвижении граждан
• Свобода передвижения
• Протокол свободного передвижения

• Европейская комиссия: гражданство ЕС и свободное передвижение
• Ваша Европа: разрешения на работу
• EURES – Европейский портал мобильности рабочих мест
• Свободное перемещение лиц в Европейском Союзе: историко-правовой обзор