Полная фискальная автономия Шотландии и Уэльса

Форма передачи полномочий, предложенная для Шотландии и Уэльса

Полная фискальная автономия ( FFA ) – также известная как devolution max , ^[1] devo-max , ^[2] или фискальный федерализм ^[3] – это особая форма далеко идущей деволюции, предложенная для Шотландии и Уэльса . Этот термин стал описывать конституционное соглашение, в котором вместо получения блок-гранта из Казначейства Его Величества , как в настоящее время, шотландский парламент или Сенат будет получать все налоги, взимаемые в Шотландии или Уэльсе; он будет отвечать за большую часть расходов в Шотландии или Уэльсе, но будет производить платежи правительству Великобритании для покрытия доли Шотландии или Уэльса в расходах на предоставление определенных услуг по всей Великобритании, в основном обороны и международных отношений. Шотландская/валлийская фискальная автономия – не достигающая полной политической независимости – обычно продвигается сторонниками федерального Соединенного Королевства .

История

Шотландия

Еще в июле 2001 года бывший канцлер Консервативной партии Кеннет Кларк заявил, что, по его мнению, это будет «катастрофически губительно для шотландской экономики». ^[4] С другой стороны, Роберт Кроуфорд, бывший глава Scottish Enterprise , заявил в феврале 2004 года, что шотландская экономика «может быть улучшена» за счет фискальной автономии. ^[5]

Дэвид Кэмерон , тогдашний лидер Консервативной партии, заявил в 2005 году, что он не будет препятствовать передаче всех налоговых полномочий шотландскому парламенту, если эта идея будет поддержана Шотландской консервативной партией . ^[6]

Основной вывод исследования социальных установок в Шотландии 2011 года состоял в том, что в то время как 32% респондентов поддерживали независимость Шотландии , ^[7] 43% поддерживали большую автономию в пределах Великобритании. 29% респондентов поддержали devo-max, но только 21% поддержали статус-кво. ^[8] Избрание правительства большинства Шотландской национальной партии в мае 2011 года, приверженного проведению референдума о независимости, также принесло возможность того, что FFA может стать дополнительной опцией при голосовании. ^[9] Некоторые высокопоставленные деятели Шотландской лейбористской партии также предположили, что они поддержат devo max, включая Малкольма Чизхолма , члена парламента ^[10], Марка Лазаровича , члена парламента ^[11] и бывшего первого министра Генри Маклиша . ^[1]

Однако вариант «devo-max» не был включен в референдум о независимости 2014 года , поскольку Эдинбургское соглашение предусматривало, что референдум должен был представлять собой четкий бинарный выбор между независимостью или существующими соглашениями о передаче полномочий. ^[12]

Уэльс

В 2017 году валлийский лейборист Майк Хеджес выступал за долгосрочное урегулирование деволюции devo-max для Уэльса. ^[13] В 2021 году он подготовил документ о потенциальной дево-макс для Senedd. В нем он изложил вопросы о пенсионном возрасте, системе социального обеспечения, включая уровень взносов и выплат, налог на алкоголь и табак, налоги в Великобритании и децентрализованные налоги и их сбор, распределение финансовой поддержки для более бедных регионов. ^[14]

В 2021 году первый министр Уэльса Марк Дрейкфорд призвал к «самоуправлению» для Уэльса, что позже было описано как призыв к devo-max. ^[15]^[16]

В 2022 году мэр Манчестера от Лейбористской партии Энди Бернхэм призвал к «максимальной» передаче полномочий Уэльсу, Шотландии и Северной Ирландии. Он также предложил создать сенат стран и регионов, который заменит Палату лордов. ^[17]

В настоящее время Devo-max рассматривается как вариант конституционной реформы независимой комиссией по конституционному будущему Уэльса, созданной правительством Уэльса и возглавляемой Лорой МакАллистер и Роуэном Уильямсом . ^[18]

Общественное мнение

Шотландия

Опрос общественного мнения, проведенный в конце октября 2011 года для BBC Politics Show, показал, что devo-max был самым популярным вариантом среди шотландских избирателей: 33% поддержали devo-max, 28% поддержали независимость и 29% не поддержали никаких дальнейших изменений в конституции. ^[19] Опрос общественного мнения, проведенный в марте 2013 года для SNP, показал, что 52% респондентов считают, что шотландское правительство должно нести ответственность за все решения по налогам и расходам в Шотландии. Кроме того, 53% респондентов считают, что шотландское правительство лучше всего подходит для принятия решений о социальной и пенсионной политике для Шотландии. ^[20]

Уэльс

В Уэльсе опрос YouGov в 2020 году показал, что 59% респондентов, у которых была точка зрения, заявили, что поддерживают «devo-max» для Уэльса на референдуме (40% за, 28% против). Вопрос касался того, поддерживают ли респонденты передачу полномочий по контролю над налогами и социальным обеспечением, но без обороны и иностранных дел, Сенату. Поддержка по возрастным группам была следующей: 82% 18-24-летних, 73% 25-49-летних, 51% 50-64-летних и 43% 65+-летних. ^[21]

В том же опросе 2022 года 56% опрошенных, имевших мнение, заявили, что поддерживают «devo-max» для Уэльса на референдуме (40% за, 32% против). ^[22]

Воздействия

Шотландия

Экономические эффекты полной фискальной автономии стали предметом дебатов. Институт фискальных исследований опубликовал отчет в марте 2015 года, в котором подсчитано, что в 2015–2016 годах в бюджете Шотландии в рамках FFA возникнет дефицит в размере 7,6 млрд фунтов стерлингов по сравнению с текущей системой распределения расходов. ^[23]

Этот анализ подвергся критике со стороны заместителя лидера ШНП Стюарта Хози на том основании, что он представляет данные только за один год и не учитывает дополнительный рост, который, по словам ШНП, она может обеспечить, увеличив свои полномочия. ^[24]

Институт фискальных исследований ответил на некоторые из этих критических замечаний в более позднем отчете. Он утверждал:

«Отсрочка перехода к полной ответственности на несколько лет сама по себе не решит проблему фискального разрыва... Действительно, если учесть текущие прогнозы расходов и доходов, разрыв, скорее всего, увеличится, а не сократится в течение следующих нескольких лет. По-прежнему будет иметь место тот факт, что полная фискальная ответственность, скорее всего, повлечет за собой существенное сокращение расходов или повышение налогов в Шотландии. Хотя большой и устойчивый отскок доходов от нефти или значительно более высокий рост в Шотландии могли бы смягчить это, нельзя предполагать, что произойдет что-либо из этого.

«Существует ряд неясных аспектов фискальной автономии: уровень выплат правительству Великобритании (по процентам по долгу и возобновлению Trident), способность нефтяного сектора перераспределяться в другие сферы, заполняя разрыв в производительности, и кто лучше поддерживает экономический рост в Шотландии — правительство Эдинбурга или Лондона». ^[25]

Уэльс

Devo-max будет означать передачу полномочий от Вестминстера к Сенату, включая право контролировать налоговые и социальные бюджеты. ^[26]

Сионед Уильямс, магистр наук в Плейд-Симру, предложил передать все налоговые полномочия Сенату, поскольку «любые реформы по борьбе с бедностью, которые мы проводим в Уэльсе, всегда будут ограниченными» без полных налоговых полномочий. ^[27]

Смотрите также

Шотландия

Уэльс

Другой

Ссылки

^ ab McLeish подтверждает свою поддержку devo-max Архивировано 19 января 2012 г. на Wayback Machine www.holyrood.com, дата обращения 23 октября 2011 г.
^ "Embrace devo-max, Labour said". The Scotsman . 26 октября 2011 г. Получено 15 ноября 2011 г.
^ Макдональд, Рональд; Холлвуд, Пол (июль 2004 г.). «Экономическое обоснование фискального федерализма в Шотландии». Рабочие документы . Стэмфорд: Университет Коннектикута, Департамент экономики. стр. 95. Получено 18 ноября 2011 г.
^ Кларк предупреждает о свободе шотландцев
^ Кроуфорд поддерживает фискальную автономию
^ «Кэмерон говорит, что Шотландия может иметь фискальную автономию, если тори этого захотят». The Scotsman . Johnston Publishing. 21 декабря 2005 г. Получено 14 апреля 2014 г.
^ Динвуди, Робби (5 декабря 2011 г.). «Поддержка независимости поднялась до шестилетнего максимума». The Herald . Глазго . Получено 12 декабря 2011 г.
^ Каррелл, Северин (5 декабря 2011 г.). «Шотландцы поддерживают независимость, но ценой, как показывает опрос». The Guardian . Лондон . Получено 12 декабря 2011 г.
^ Голосование о независимости Шотландии может содержать опцию «финансовой автономии» www.guardian.co.uk, 8 мая 2011 г.
^ Малкольм Чисхолм: Лейбористская партия должна поддержать Devo-Max и отказаться от Calman Архивировано 21 октября 2011 г. на Wayback Machine newsnetscotland.com, дата обращения 23 октября 2011 г.
^ Салмонд поддерживает вариант голосования «Devo Max» www.scotsman.com, 23 октября 2011 г.
^ Блэк, Эндрю (15 октября 2012 г.). «Шотландская независимость: Кэмерон и Салмонд заключают сделку о референдуме». BBC News . BBC . Получено 14 апреля 2014 г. .
^ admin (16 октября 2017 г.). "Devo Max". Институт валлийских дел . Получено 26 октября 2022 г.
^ «Максимум деволюции (DevoMax)» (PDF) .
^ Шиптон, Мартин (26 февраля 2021 г.). «Первый министр Марк Дрейкфорд требует «домашнего управления» для Уэльса». WalesOnline . Получено 26 октября 2022 г. .
^ «Поддержка независимости Уэльса растёт – люди устали от того, что их забывают | Уилл Хейворд». The Guardian . 30 августа 2022 г. Получено 26 октября 2022 г.
^ Ассоциация, Мартина Бет, Пресса; Джонс, Бранвен (26 сентября 2022 г.). «Энди Бернхэм говорит, что Уэльс должен иметь «максимальную» деволюцию». WalesOnline . Получено 26 октября 2022 г. .{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
^ МакАллистер, Лора (6 ноября 2021 г.). «Как вы можете помочь сформировать будущее Уэльса | Лора МакАллистер». WalesOnline . Получено 30 октября 2022 г.
^ «Опрос BBC указывает на поддержку шотландского „devo-max“». BBC News . 6 ноября 2011 г. Получено 21 мая 2013 г.
^ "Опрос: большинство хочет, чтобы все решения принимались в Шотландии". 23 марта 2013 г. Архивировано из оригинала 25 марта 2013 г. Получено 21 мая 2013 г.
^ "59% поддержали бы "devo max" для Уэльса на референдуме, показывает новый опрос YouGov". Nation.Cymru . 18 ноября 2020 г. . Получено 26 октября 2022 г. .
^ "YesCymru_Results_221125.xlsm". Google Docs . Получено 22 декабря 2022 г.
^ «Фискальное положение Шотландии: обновление в свете мартовских прогнозов OBR». IFS . 19 марта 2015 г. Получено 9 мая 2015 г.
^ "Отчет IFS о финансовых планах ШНП, предложенных заместителем лидера партии Стюартом Хози". The National . 14 апреля 2015 г. Получено 9 мая 2015 г.
^ «Полная фискальная автономия откладывается? Планы ШНП по дальнейшей передаче полномочий Шотландии». IFS . 21 апреля 2015 г. Получено 9 мая 2015 г.
^ Зорзут, Адриан (18 ноября 2020 г.). «Большинство валлийцев хотят, чтобы Вестминстер предоставил Сенеду больше полномочий, согласно новым опросам». The New European . Получено 30 октября 2022 г.
^ "'Уэльсу нужен полный контроль над благосостоянием и налогообложением'". The National Wales . Получено 5 февраля 2022 г.

Внешние ссылки

Фискальная автономия в Шотландии: аргументы в пользу перемен и варианты реформ
Шотландия: Новое фискальное урегулирование Архивировано 7 марта 2012 г. на Wayback Machine
Институт фискальных исследований Архивировано 6 марта 2022 г. на Wayback Machine
Статья в Herald Scotland
Налоговые поступления в Англии, Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии
Методология разбивки налоговых поступлений HMRC между Англией, Уэльсом, Шотландией и Северной Ирландией
Telegraph сообщает Никола Стерджен о фискальной автономии
FT сообщает о предложении ШНП Николы Стерджен о фискальной автономии
Представленный взгляд на корпоративный сектор
Статистика и распределение подоходного налога в Великобритании
Будущее Шотландии – «Белая книга» шотландского правительства, ноябрь 2013 г.
Финансовая устойчивость независимой Шотландии Архивировано 7 мая 2022 г. на Wayback Machine
Независимость Шотландии: фискальный контекст Архивировано 24 октября 2021 г. на Wayback Machine
Политика для независимой Шотландии? Рассматриваем Белую книгу независимости в ее фискальном контексте Архивировано 6 марта 2022 г. в Wayback Machine
Финансовое положение Шотландии: обновление в свете мартовских прогнозов OBR

[holyrood.com-1] McLeish подтверждает свою поддержку devo-max Архивировано 19 января 2012 г. на Wayback Machine www.holyrood.com, дата обращения 23 октября 2011 г.

[2] "Embrace devo-max, Labour said". The Scotsman . 26 октября 2011 г. Получено 15 ноября 2011 г.

[MacDonald-3] Макдональд, Рональд; Холлвуд, Пол (июль 2004 г.). «Экономическое обоснование фискального федерализма в Шотландии». Рабочие документы . Стэмфорд: Университет Коннектикута, Департамент экономики. стр. 95. Получено 18 ноября 2011 г.

[4] Кларк предупреждает о свободе шотландцев

[5] Кроуфорд поддерживает фискальную автономию

[6] «Кэмерон говорит, что Шотландия может иметь фискальную автономию, если тори этого захотят». The Scotsman . Johnston Publishing. 21 декабря 2005 г. Получено 14 апреля 2014 г.

[Dinwoodie-7] Динвуди, Робби (5 декабря 2011 г.). «Поддержка независимости поднялась до шестилетнего максимума». The Herald . Глазго . Получено 12 декабря 2011 г.

[Carrell-8] Каррелл, Северин (5 декабря 2011 г.). «Шотландцы поддерживают независимость, но ценой, как показывает опрос». The Guardian . Лондон . Получено 12 декабря 2011 г.

[9] Голосование о независимости Шотландии может содержать опцию «финансовой автономии» www.guardian.co.uk, 8 мая 2011 г.

[10] Малкольм Чисхолм: Лейбористская партия должна поддержать Devo-Max и отказаться от Calman Архивировано 21 октября 2011 г. на Wayback Machine newsnetscotland.com, дата обращения 23 октября 2011 г.

[11] Салмонд поддерживает вариант голосования «Devo Max» www.scotsman.com, 23 октября 2011 г.

[12] Блэк, Эндрю (15 октября 2012 г.). «Шотландская независимость: Кэмерон и Салмонд заключают сделку о референдуме». BBC News . BBC . Получено 14 апреля 2014 г. .

[13] (16 октября 2017 г.). "Devo Max". Институт валлийских дел . Получено 26 октября 2022 г.

[14] «Максимум деволюции (DevoMax)» (PDF) .

[15] Шиптон, Мартин (26 февраля 2021 г.). «Первый министр Марк Дрейкфорд требует «домашнего управления» для Уэльса». WalesOnline . Получено 26 октября 2022 г. .

[16] «Поддержка независимости Уэльса растёт – люди устали от того, что их забывают | Уилл Хейворд». The Guardian . 30 августа 2022 г. Получено 26 октября 2022 г.

[17] Ассоциация, Мартина Бет, Пресса; Джонс, Бранвен (26 сентября 2022 г.). «Энди Бернхэм говорит, что Уэльс должен иметь «максимальную» деволюцию». WalesOnline . Получено 26 октября 2022 г. .{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )

[18] МакАллистер, Лора (6 ноября 2021 г.). «Как вы можете помочь сформировать будущее Уэльса | Лора МакАллистер». WalesOnline . Получено 30 октября 2022 г.

[19] «Опрос BBC указывает на поддержку шотландского „devo-max“». BBC News . 6 ноября 2011 г. Получено 21 мая 2013 г.

[20] "Опрос: большинство хочет, чтобы все решения принимались в Шотландии". 23 марта 2013 г. Архивировано из оригинала 25 марта 2013 г. Получено 21 мая 2013 г.

[21] "59% поддержали бы "devo max" для Уэльса на референдуме, показывает новый опрос YouGov". Nation.Cymru . 18 ноября 2020 г. . Получено 26 октября 2022 г. .

[22] "YesCymru_Results_221125.xlsm". Google Docs . Получено 22 декабря 2022 г.

[23] «Фискальное положение Шотландии: обновление в свете мартовских прогнозов OBR». IFS . 19 марта 2015 г. Получено 9 мая 2015 г.

[24] "Отчет IFS о финансовых планах ШНП, предложенных заместителем лидера партии Стюартом Хози". The National . 14 апреля 2015 г. Получено 9 мая 2015 г.

[25] «Полная фискальная автономия откладывается? Планы ШНП по дальнейшей передаче полномочий Шотландии». IFS . 21 апреля 2015 г. Получено 9 мая 2015 г.

[26] Зорзут, Адриан (18 ноября 2020 г.). «Большинство валлийцев хотят, чтобы Вестминстер предоставил Сенеду больше полномочий, согласно новым опросам». The New European . Получено 30 октября 2022 г.

[27] "'Уэльсу нужен полный контроль над благосостоянием и налогообложением'". The National Wales . Получено 5 февраля 2022 г.