Тройка (европейская группа)
Европейская комиссия, Европейский центральный банк и Международный валютный фонд
Найдите слово «тройка» в Викисловаре, бесплатном словаре.

Тройка — это термин, используемый для обозначения единой группы принятия решений, созданной тремя субъектами: Европейской комиссией (ЕК), Европейским центральным банком (ЕЦБ) и Международным валютным фондом (МВФ). Она была сформирована из-за европейского долгового кризиса как специальный орган с мандатом на управление спасением Кипра, Греции, Ирландии и Португалии в связи с их потенциальной неплатежеспособностью, вызванной мировым финансовым кризисом 2007–2008 годов .

Ранее термин «тройка» использовался для обозначения триумвирата , представлявшего Европейский союз в его внешних сношениях, в частности, в вопросах общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), до ратификации Лиссабонского договора в 2009 году.

Предыстория тройки по спасению от финансового кризиса

Роль Тройки

Протесты против «Тройки» в Словении в 2013 году

Термин «Тройка» широко использовался в Греции , на Кипре ( греч . τρόικα ), [1] [2] Ирландии , [3] Португалии , [4] и Испании [5] для обозначения консорциума Европейской комиссии , Европейского центрального банка и Международного валютного фонда , который предоставлял финансовую помощь этим государствам с 2010 года, а также финансовых мер и правительственной политики, которые эти три учреждения потребовали реализовать в ответ от Греции и других заинтересованных стран. Словения едва избежала вмешательства «Тройки» в 2013 году благодаря кредиту в размере 1,5 млрд евро от PIMCO . [6] Эти учреждения имели широкое влияние и со временем увеличили свою власть. Они внедрили мощную программу жесткой экономии для корректировки греческих фискальных мер. Политическое воздействие жесткой экономии, наложенной на страны периферии ЕС, которые столкнулись со значительным долгом, привело к «преобладающему экономическому и социальному расстройству». [7]

Программы экономической корректировки

Происхождение Европейской Тройки можно проследить до греческого кредитного пакета мая 2010 года [8] и EFSF . Работа трех членов была различна: МВФ софинансировал кредиты для Греции, ЕЦБ сосредоточил свои компетенции на банковской системе, а Комиссия работала над экономическими реформами с МВФ. «Решение Тройки» было спорным в решении еврокризиса после Лиссабонского договора, поскольку наднациональные организации увеличили свое присутствие в институциональном ландшафте Европейского Союза. В это время ЕС был более технократичным и подчеркивал контролирующий аспект механизма Тройки. В период кризиса Германия играла доминирующую роль и взяла на себя власть, чтобы сбалансировать свои национальные интересы. Европейская стратегия была реализована с целью сокращения греческого бюджетного дефицита с 15% до 5%. [9] В 2015 году ВВП Греции оставался стагнирующим по сравнению с 2009 годом, и кредиты оказались недостаточными для достижения фискальных целей, установленных Тройкой: 90% от суммы выплачиваемых процентов. [9]

Для Кипра, Греции (трижды), Ирландии и Португалии Европейская комиссия, ЕЦБ и МВФ согласовали Меморандумы о взаимопонимании с соответствующими правительствами в рамках трехлетней программы финансовой помощи при условии принятия далеко идущих мер жесткой экономии в отношении их обществ с целью сокращения государственных расходов . [10]

Подробности в каждом случае см.

Эволюция

Социальные пособия и заработные платы не могли быть сохранены из-за кризиса. В условиях ухудшения социальной ситуации и слабого внутреннего производства рост греческого долга превысил темпы роста ВВП. Для стран-кредиторов одним из важнейших условий спасения была либерализация производства и рынка труда в Греции. [ необходима цитата ] Реформы, проводимые в условиях жесткой бюджетной экономии, могут иметь негативные последствия без краткосрочного улучшения. [ необходима цитата ]

Участвующие учреждения

Термин « тройка » происходит от русского слова, обозначающего экипаж, запряженный тремя лошадьми , но он также используется для описания неформального союза между тремя субъектами. В контексте кризиса евро термин «тройка» относится к сотрудничеству между тремя субъектами: Европейской комиссией , Европейским центральным банком (ЕЦБ) и Международным валютным фондом (МВФ). [11]

Тройка установила условия, при которых финансовая помощь или обещания помощи будут одобрены для европейских стран, испытывающих финансовые трудности. Когда три организации предложили помощь, необходимые меры и реформы были навязаны в форме Меморандума о взаимопонимании между Тройкой и заинтересованными государствами-членами. [12]

Правовая основа действий, предпринятых Комиссией и ЕЦБ, считается спорной. Создание этого механизма было обусловлено политическим и правовым пробелом в Маастрихтском договоре . Статья 125 ДФЕС вместе со статьей 123 ДФЕС не позволяют странам еврозоны, испытывающим финансовые проблемы, получать поддержку от других заинтересованных сторон, таких как Европейский центральный банк, институты Европейского союза или другие страны еврозоны в рамках валютного союза . [13] Таким образом, полномочия Тройки возникли в заявлении, принятом главами государств и правительств государств-членов ЕС, о создании совместной программы и предоставлении условных двусторонних кредитов Греции . [14] Тройка выходит за рамки европейского права .

Тройку можно рассматривать как рабочую группу, отвечающую за переговоры по программам финансовой помощи со странами еврозоны, имеющими задолженность. Помимо этого, она также проводит оценку уровня реализации программы. Сама по себе финансовая помощь предоставляется специальными механизмами, такими как Европейский фонд финансовой стабильности (EFSF), Европейский механизм финансовой стабилизации (EFSM) и Европейский механизм стабильности (ESM). Эти финансовые программы заключаются вне Европейских договоров и, таким образом, вне юрисдикции права ЕС . Однако все институты ЕС должны действовать в соответствии с принципом верховенства права , даже при осуществлении полномочий вне Договоров. [15]

Международный валютный фонд

Роль Международного валютного фонда (МВФ) в качестве члена Тройки в то время не рассматривалась. Во-первых, эта организация является «аутсайдером»; она не является институтом Европейского союза . Второе возражение заключалось в том, что опора на помощь МВФ была признанием провала еврозоны и подрывом доверия к евро . В месяцы, предшествовавшие кризису евро, МВФ уже имел опасения, что страны на европейской периферии будут потенциальной угрозой для других крупных финансовых рынков в Европе через открытые балансы их коммерческих банков. Когда первые последствия кризиса проявились в Греции, МВФ держали на расстоянии. ЕС считал это внутренним делом и хотел решить его внутри страны, однако в конечном итоге МВФ был втянут. Он рассматривался как надежная, нейтральная организация, которая имела опыт оказания помощи странам с высокой задолженностью. МВФ отвечал, вместе с министрами финансов, за принятие решений по финансовым программам. [16]

Европейская Комиссия

Роль Европейской комиссии в Европейской тройке заключалась в участии в переговорах Тройки и периодических контрольных мероприятиях от имени государств-членов еврозоны , которые предоставляли кредиты странам еврозоны (EZ), испытывающим финансовую нужду. [17] [18] Эта функция вызвала некоторую обеспокоенность в связи с «независимой» функцией Европейской комиссии в политической структуре ЕС. Согласно статье 17 TEU « Комиссия должна действовать полностью независимо при выполнении своих обязанностей, и они должны воздерживаться от любых действий, несовместимых с их обязанностями или выполнением их задач ». [19]

Тот факт, что Комиссия действовала от имени государств-членов в случае программ финансовой помощи, был далек от ее политической роли. Остается вопрос о том, как Комиссия может совмещать свою задачу в рамках ЕС и Тройки. Действуя от имени некоторых государств-членов , Комиссия отходит от своей независимой позиции. [20]

Европейский центральный банк

Формально Европейский центральный банк (ЕЦБ) не участвует в принятии решений по программе, эти решения принимаются МВФ и министрами финансов государств-членов. Роль ЕЦБ можно разделить на три группы: Первый аспект — это роль вербальных интервенций, адресованных находящимся в бедственном положении государствам-членам и финансовым рынкам. Вторая роль — это когда ЕЦБ изменяет политику обеспечения и крупномасштабное среднесрочное создание ликвидности, чтобы побудить рынки инвестировать в высокодоходные государственные облигации. Третья и самая спорная роль — это когда ЕЦБ запускает Программу рынка ценных бумаг, своего рода программу формирования, которая нацелена на фискальную корректировку и структурные реформы в фискальной политике отдельных государств-членов. [21] ЕЦБ также предоставляет консультации и экспертизу по широкому кругу вопросов, касающихся денежно-кредитной политики и финансовой стабильности стран еврозоны.

Критики Тройки

Последствия решений, принятых Европейской тройкой, вызвали множество критических замечаний как в европейских институтах, так и на национальном уровне. Европейский парламент был исключен из переговоров [22] и поэтому решил создать специальный комитет по расследованию во главе с австрийским правоцентристским депутатом Европарламента Отмаром Карасом [23] для анализа уровня ответственности Тройки. Согласно выводам комитета, члены Тройки имели крайне асимметричное распределение обязанностей. Кроме того, различные мандаты вместе с различными структурами переговоров и принятия решений только привели к еще большему разделению и затруднили поиск общего подхода. [24] Британский депутат Европарламента Шэрон Боулз отметила, что ответ на кризис был лишен прозрачности и даже доверия. [25] Фактически, Тройка вообще имела сомнительную правовую основу, поскольку была создана как чрезвычайное решение. [26] Немецкий политик Норберт Ламмерт заявил, что, по его мнению, было бы неправильно обсуждать отсутствие демократической легитимности Тройки, поскольку программы корректировки были одобрены парламентами Ирландии , Португалии , Кипра и Греции ; однако парламенты не знали о последствиях, когда они одобряли программы. [27]

Вмешательства Тройки нанесли долгосрочный политический ущерб не только Европейскому союзу [28] , но и самим государствам-членам. Многие граждане Европы утверждали, что бюджетные сокращения привели к самой продолжительной рецессии в Еврозоне с момента создания единой валюты евро в 1999 году. [29] В тот период эффективность Тройки была еще одной причиной беспокойства, но президент ЕЦБ Жан-Клод Трише попытался успокоить людей и подчеркнул тот факт, что «если бы ничего не было сделано для Греции, последствия кризиса для этой страны были бы, несомненно, хуже». Как оказалось, Тройка недооценила влияние политики жесткой экономии на экономический рост.

Другая проблема заключалась в различных философиях в отношении экономической политики в ЕС , ЕЦБ и МВФ, согласно Европейскому комиссару, отвечающему за экономические и валютные вопросы Олли Рену . [30] В то время как МВФ выступал за более надежное облегчение бремени задолженности, ЕС настаивал на более ограниченных вариантах. Европейские институты отдавали приоритет поддержанию сплоченности и защите своих собственных правил. [31] Кроме того, члены Тройки не могли договориться о потенциальных рисках финансовых перетоков между государствами-членами Еврозоны. Для европейских институтов это была очень чувствительная тема; именно поэтому целью было избежать реструктуризации долга . [32] Если бы Тройка уделяла больше внимания перетокам между странами и ухудшению условий, последствия могли бы быть менее пагубными. [33]

Академическое сообщество критиковало Тройку, обвиняя ее в наличии огромной власти [34] и следовании подходу фискального консерватизма . [35] Такие ученые, как Кевин Фезерстоун, Джудит Клифтон, Дэниел Диас-Фуэнтес и Ана Лара Гомес, пришли к выводу, что политика жесткой экономии в Греции была более жесткой, чем в Ирландии, подчеркивая политические и социально-экономические последствия, в частности безработицу, эмиграцию и ухудшение физического и психического здоровья граждан. [36] [37] Другими критиками Тройки являются Янис Варуфакис , бывший министр финансов Греции, [38] [39] немецкий писатель Фриц Р. Глюнк и Ноам Хомский . [40] [41]

Ранее тройка (общая внешняя политика и политика безопасности)

Этот термин использовался в Европейском союзе по отношению к триумвирату , состоящему из министра иностранных дел государства-члена, председательствующего в Совете министров (поочередно) , Генерального секретаря Совета Европейского союза (который также занимал пост Верховного представителя по общей внешней политике и политике безопасности ) и Европейского комиссара по внешним связям . «Тройка» представляла Европейский союз во внешних отношениях, которые подпадали под сферу общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ).

С ратификацией Лиссабонского договора в 2009 году пост Генерального секретаря Совета был отделен от поста Высокого представителя по CFSP, который затем принял на себя обязанности Европейского комиссара по внешним связям. Поскольку из первоначальных должностей, составляющих тройку, до сих пор существуют только две, определение триумвирата больше не выполняется.

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ Греческая радиовещательная корпорация (6 мая 2011 г.). «"Τεστ αντοχής» από την τρόικα («Стресс-тест» Тройки)» (на греческом языке). www.news.ert.gr. Архивировано из оригинала 6 мая 2011 года . Проверено 6 мая 2011 г.
  2. ^ Отдел новостей газеты Kathimerini/Кипрское информационное агентство (2 апреля 2014 г.). «Διεκδικητική στάση έναντι της Τρόικας ζητά η ΕΔΕΚ (ЭДЭК просит напористости против тройки)» (на греческом языке). www.kathimerini.com.cy . Проверено 5 апреля 2014 г. {{cite web}}: |author=имеет общее название ( помощь )
  3. ^ RTÉ News (15 апреля 2011 г.). "RTÉ.ie Extra Video: EU/IMF rescue package - troika briefing". www.rte.ie. Архивировано из оригинала 18 апреля 2011 г. Получено 6 мая 2011 г.
  4. ^ "Эстудия между тройкой дорог длиной 800 км по железной дороге" . Publico.pt (на португальском языке). 26 июня 2011 года . Проверено 28 июня 2011 г.
  5. ^ "Тройка наблюдает за тем, чтобы составить правила для спасения" . Эль Паис (на испанском языке). 11 июня 2012 года . Проверено 11 июня 2012 г.
  6. ^ "Привет, Словения? Плачай, в тройке не бо!" [Привет, Словения! Заплати и тройки не будет. Delo.si (на словенском языке). 12 декабря 2016 г.
  7. ^ [Кинселла, Морис; Кинселла, Рэй. (2018), Тройканомика: политика жесткой экономии, автономия и экзистенциальный кризис в Европейском союзе, Palgrave Macmillan, 217 стр.
  8. ^ "8. Входит тройка: Европейская комиссия, МВФ, ЕЦБ | Европейский стабилизационный механизм". 4 августа 2019 г.
  9. ^ ab Питер А. Холл. «Еврокризис и будущее европейской интеграции» (PDF) . Scholar.harvard.edu . Получено 19 марта 2022 г. .
  10. ^ О'Кэрролл, Лиза (28.11.2010). "Заявление правительства об объявлении совместной программы ЕС-МВФ для Ирландии". The Guardian . Получено 05.01.2015 .
  11. ^ Туори, Каарло ; Туори, Клаус. Кризис еврозоны . Издательство Кембриджского университета. С.  104–105 . ISBN. 9781107297289.
  12. ^ Дейсселблум, Йерун (2019). Защита евро во время кризиса . Офис публикаций. дои : 10.2852/788601. ISBN 9789295085336.
  13. ^ Соарес, Антонио. «Участие Комиссии ЕС в миссии Тройки: есть ли цена, которую должен заплатить Европейский Союз?». Rev. Bras. Polít. Int . 58 .
  14. ^ Европейский совет. «Заявление глав государств и правительств еврозоны» (PDF) .
  15. ^ Ст. 3, §6 ДФЭ; Искусство. 4 в штрафных TEU.
  16. ^ Дейсселблум, Йерун (2019). Защита евро во время кризиса, внутренняя история ESM . Бюро публикаций Европейского Союза. doi : 10.2852/788601. ISBN 9789295085336.
  17. ^ Европейская комиссия. «Менеджмент ван де Комисси, маршрутная карта для стабилизации и роста».
  18. ^ Соарес, Антонио (2015). «Участие Комиссии ЕС в миссии Тройки: есть ли цена, которую должен заплатить Европейский Союз?». Rev. Bras. Polít. Int . 58 : 110. doi : 10.1590/0034-7329201500106 . hdl : 10400.5/26481 .
  19. ^ Статья 17 ДЕС.
  20. ^ Туори, Каарло; Туори, Клаус. Кризис еврозоны . Издательство Кембриджского университета. С.  104–105 . ISBN. 9781107297289.
  21. ^ Европейский парламент. «Роль Европейского центрального банка в разработке и реализации финансовых мер в странах, пострадавших от кризиса» (PDF) . Департамент политики Европейского парламента.
  22. ^ «Кризис демократической легитимности в еврозоне: сможет ли ЕС восстановить общественное доверие и поддержку европейской экономической интеграции?» (PDF) . Бюро публикаций Европейского Союза . Получено 6 марта 2020 г. .
  23. ^ "Депутаты Европарламента запускают расследование Тройки". EUOBSERVER . Получено 9 марта 2020 г. .
  24. ^ «Тройка помогла избежать худшего, но несовершенная структура помешала восстановлению». Европейский парламент. 13 марта 2014 г. Получено 5 марта 2020 г.
  25. ^ «Общий ответ Тройки на кризис не отличается прозрачностью и порой недоверием». Европейский парламент. 11 апреля 2013 г. Получено 1 марта 2020 г.
  26. ^ "Отчет пленарного заседания по расследованию роли и операций Тройки (ЕЦБ, Комиссия и МВФ) в отношении стран-участниц программы еврозоны (2013/2277(INI))". Европейский парламент . Получено 7 марта 2020 г.
  27. ^ «Парламентарии призывают к большей легитимности в разработке экономической политики в ЕС». Европейский парламент. 23 января 2014 г. Получено 9 марта 2020 г.
  28. ^ «Устранение политического ущерба, нанесенного «Тройкой»». EURACTIV . Получено 9 марта 2020 г.
  29. ^ "Столкновение Рена и Рединга по поводу будущего тройки". EURACTIV . Получено 9 марта 2020 г. .
  30. ^ "Парламент стремится к более жесткому контролю над Тройкой". EURACTIV . Получено 5 марта 2020 г. .
  31. ^ «Greek Bailout: IMF and Europeans Diverge on Lessons Learned». Chatham House. 16 августа 2018 г. Получено 9 марта 2020 г.
  32. ^ "Помощь ЕС-МВФ странам еврозоны: ранняя оценка" (PDF) . Bruegel . Получено 8 марта 2020 г. .
  33. ^ "Европейская тройка должна вырасти". Брейгель . Получено 7 марта 2020 г.
  34. ^ Коэн С., Гильямон М.-Д., Лапсли И. и Роббинс Г. (17 августа 2015 г.). «Учет жесткой экономии: Тройка в еврозоне» (PDF) . Журнал учета, аудита и подотчетности . 28 (6): 966– 992. doi : 10.1108/AAAJ-04-2014-1668. hdl : 10379/10833.{{cite journal}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
  35. ^ Malsch, B и Gendron, Y (октябрь 2011 г.). «Обуздание аудиторов: о динамике власти, окружающей «инновацию» в нормативном пространстве». Бухгалтерский учет, организации и общество . 36 (7): 456–476 . doi : 10.1016/j.aos.2011.06.001 .{{cite journal}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
  36. ^ Клифтон, Дж., Фуэнтес, Д. и Гомес, А. (4 октября 2018 г.). «Кризис как возможность? о роли Тройки в построении европейского консолидированного государства». Cambridge Journal of Regions, Economy and Society . 11 (3): 587– 608. doi :10.1093/cjres/rsy021. hdl : 10902/31559 .{{cite journal}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
  37. ^ Featherstone, Kevin (2015). «Внешняя обусловленность и долговой кризис: «Тройка» и реформа государственного управления в Греции» (PDF) . Journal of European Public Policy . 22 (3): 295– 314. doi :10.1080/13501763.2014.955123. S2CID  153497144 . Получено 9 марта 2020 г. .
  38. ^ "Взрослые в комнате". Yanisvaroufakis.eu . 30 мая 2017 г.
  39. ^ Взрослые в комнате – через Audible.com.
  40. ^ "Schattenmächte фон Фриц Р. Глюнк" . Dtv.de.​
  41. ^ "Chomsky Offers Insight Into IMF, World Bank". Tech.mit.edu . Архивировано из оригинала 2011-11-21 . Получено 2019-01-28 .
Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Troika_(European_group)&oldid=1253229464"