Директива о повторном использовании информации государственного сектора

Директива 2003/98/ЕС
Директива Европейского Союза
Заголовок	Директива о повторном использовании информации государственного сектора
Сделано	Европейский парламент и совет
Сделано под	Статья 95
Ссылка на журнал	Л 345, 31 декабря 2003 г., стр. 90–96.
История
Дата изготовления	2003-11-17
Вступление в силу	2003-12-31
Дата реализации	2008-05-08
Подготовительные тексты
Предложение комиссии	C 365 E, 2000-12-19, стр. 223
Мнение ЕЭСК	С 85, 2003-04-08, стр. 25
Отчеты
Другое законодательство
Заменяет	—
Поправки	—
Изменено	Директива (ЕС) 2019/1024 об открытых данных и повторном использовании информации государственного сектора
Заменено на	—
	Существенно изменен

Директива Европейского Союза

Директива 2003/98/EC о повторном использовании информации государственного сектора , известная как Директива PSI , ^[2]^[3] теперь называемая Директивой об открытых данных , ^[4] является директивой ЕС , которая устанавливает минимальные требования для государств-членов ЕС относительно предоставления информации государственного сектора для повторного использования. Эта директива обеспечивает общую законодательную базу для этой области. Директива является попыткой устранить барьеры, которые мешают повторному использованию информации государственного сектора во всем Союзе .

В 2019 году Директива PSI была снова изменена, став Директивой об открытых данных (Директива (ЕС) 2019/1024 об открытых данных и повторном использовании информации государственного сектора), которая вступила в силу 16 июля 2019 года. ^[4] Она представляла собой пересмотренную версию Директивы об информации государственного сектора от 2003 года, которая уже была ранее изменена директивой 2013/37/EU. ^[4]^[5] Государства-члены должны были до 16 июля 2021 года транспонировать новую директиву в национальное законодательство.

Определение

Каждый день государственные органы создают и собирают огромное количество ценных данных из самых разных областей, необходимость в открытии данных государственного сектора не является чем-то новым, и Европейский Союз начал стимулировать повторное использование государственных данных с конца 1980-х годов. ^[6]

Директива об открытых данных и повторном использовании информации государственного сектора дополнительно подчеркивает важность принципа повторного использования и публикации открытых правительственных данных от органов государственного сектора как в коммерческих, так и в некоммерческих целях. Даже если директива фокусировалась на принципе повторного использования, в статье 5 она четко обязывала государства-члены «поощрять органы государственного сектора и государственные предприятия производить и предоставлять документы [...] в соответствии с принципом «открыто по замыслу и по умолчанию». Этот аспект представлял собой важный шаг вперед, поскольку он расставил приоритеты и переместил концепцию повторного использования на начальную стадию процесса производства данных. Кроме того, PSI четко определяет, кто может получить выгоду от повторного использования открытых правительственных данных, не делая различий между бенефициарами и не ограничивая какой-либо конкретный рынок или сектор.

Кроме того, в директиве указано, что нет необходимости иметь и декларировать заранее определенную цель повторного использования.

Более того, еще одним важным аспектом, вытекающим из директивы, является идея информации и данных как инфраструктуры. Чтобы стимулировать инновации и сделать открытые правительственные данные доступными для повторного использования, государственным органам необходимо инвестировать в структурирование своих данных в публичный инфраструктурный ресурс.

Кроме того, PSI четко определяет, кто может получить выгоду от повторного использования открытых правительственных данных, не делая различий между бенефициарами и не ограничивая какой-либо конкретный рынок или сектор. Кроме того, директива указывает, что нет необходимости иметь и декларировать заранее определенную цель для повторного использования.

Наборы данных высокой ценности

Другим важным аспектом является определение «набора данных высокой ценности», который включает информацию из различных тематических разделов и, как ожидается, будет играть важную роль для общества и экономики. Наборы данных, включенные в эту категорию, должны будут публиковаться полностью и свободно в машиночитаемом формате и через интерфейсы прикладного программирования (API) в каждом государстве-члене. Доступность API стимулирует повторное использование, распространение динамических данных и увеличивает возможности для бизнеса. ^[7] Доступ к данным в реальном времени и динамическим данным настоятельно поощряется директивой PSI, и как только директива будет полностью транспонирована, государства-члены должны будут публиковать динамические открытые правительственные данные через API.

Категории «наборов данных высокой ценности», упомянутые в статье 13(1) директивы, следующие:

Геопространственный
Наблюдение за Землей и окружающая среда
Метеорологический
Статистика
Компании и собственность компаний
Мобильность

Лицензирование открытых данных

Директива подчеркивает важность лицензирования открытых данных . Государственный сектор состоит из различных государственных органов, которые публикуют свои открытые правительственные данные, используя различные технические и правовые рамки, к сожалению, различное разнообразие подходов способствует созданию препятствий для повторного использования информации. ^[8] Потенциал данных и, следовательно, открытых данных возникает из возможностей связывать и связывать данные из разнородных источников данных. Однако, когда эти операции выполняются, возникают правовая неопределенность и отсутствие ясности. В результате иногда бывает трудно четко понять ограничения повторного использования наборов данных. Следовательно, четкое определение и стандартизация лицензий открытых данных представляют собой важную опору для повторного использования открытых правительственных данных. Панорама открытых лицензий Европы сильно фрагментирована, поскольку государства-члены приняли множество лицензий. Отсутствие единообразия в открытых лицензиях может быть проблематичным также с точки зрения рынка, а также для содействия использованию открытых данных для стимулирования экономики данных и единого цифрового рынка, что является одной из основных целей директивы PSI.

В феврале 2019 года Европейская комиссия приняла решение стандартизировать использование лицензий Creative Common в качестве стандартов для открытых лицензий в соответствии с политикой повторного использования Европейской комиссии. ^[9] Лицензии Creative Commons определяют, как управлять условиями авторского права, связанными со всеми творческими материалами, защищенными авторским правом. Это решение знаменует собой важный шаг в содействии повторному использованию открытых правительственных данных, созданных Европейской комиссией, и представляет собой передовую практику для содействия повторному использованию информации, которую учреждение делает общедоступной в Интернете.

Транспонирование и разбирательства по нарушениям

Крайний срок для государств-членов по внедрению директивы — 17 июля 2021 года. В период с сентября 2021 года по июль 2022 года Комиссия начала разбирательства по фактам нарушений (письма с официальным уведомлением и обоснованные мнения) против почти половины государств-членов ЕС: ^[10]^[11]

Бельгия
Болгария
Чехия
Хорватия
Венгрия
Латвия
Нидерланды
Австрия
Словакия
Швеция
Румыния
Словения

Ссылки

^ abc Директива 2003/98/EC Европейского парламента и Совета от 17 ноября 2003 г. о повторном использовании информации государственного сектора (OJ L 345, 31.12.2003 стр. 90)
^ Действующие правила повторного использования информации государственного сектора. Получено 21.01.2010
^ Сообщение Комиссии Европейскому парламенту, Совету, Европейскому экономическому и социальному комитету и Комитету регионов — Повторное использование информации государственного сектора: обзор Директивы 2003/98/EC. Получено 21.01.2010
^ abc "Директива (ЕС) 2019/1024 Европейского парламента и Совета от 20 июня 2019 года об открытых данных и повторном использовании информации государственного сектора". Официальный журнал Европейского Союза . 26 июня 2019 года . Получено 2 мая 2020 года .
^ Европейская комиссия (18 июля 2019 г.). «Европейское законодательство об открытых данных и повторном использовании информации государственного сектора». Цифровой единый рынок — Европейская комиссия . Получено 23 сентября 2019 г.
^ Янссен, Кэтлин (1 октября 2011 г.). «Влияние директивы PSI на открытые правительственные данные: обзор последних событий». Government Information Quarterly . 28 (4): 446– 456. doi :10.1016/j.giq.2011.01.004. ISSN 0740-624X.
^ Европейский портал данных. «Отчет о зрелости открытых данных 2019». Европейский портал данных .
^ Дюлонг де Росне, Мелани; Янссен, Кэтлин (2014). «Правовые и институциональные проблемы открытия данных в государственных секторах: на пути к общим политическим решениям». Журнал теоретических и прикладных исследований электронной коммерции . 9 (3): 1– 14. doi : 10.4067/S0718-18762014000300002 . ISSN 0718-1876.
^ Европейская комиссия. «РЕШЕНИЕ КОМИССИИ от 22.02.2019 о принятии Creative Commons в качестве открытой лицензии в соответствии с политикой повторного использования Европейской комиссии» (PDF) .
^ "Открытые данные: Комиссия призывает Бельгию, Болгарию, Чехию, Хорватию, Венгрию, Латвию, Нидерланды, Австрию, Словакию и Швецию принять правила ЕС об открытых данных и повторном использовании информации государственного сектора" (пресс-релиз). Европейская комиссия . 6 апреля 2022 г. Получено 19 июня 2022 г.
^ "Директива об открытых данных: Комиссия призывает Румынию и Словению соблюдать правила ЕС об открытых данных и повторном использовании данных государственного сектора" (пресс-релиз). Европейская комиссия . 6 апреля 2022 г. Получено 19 июня 2022 г.

Внешние ссылки

Директива (ЕС) 2019/1024 от 20 июня 2019 года об открытых данных и повторном использовании информации государственного сектора
- Процедура 2018/0111/COD по EUR-Lex
- Процедура 2018/0111(COD) по ŒIL
Директива 2003/98/EC (утратила силу)
Директива 2013/37/ЕС (утратила силу)

[Infosoc-1] Директива 2003/98/EC Европейского парламента и Совета от 17 ноября 2003 г. о повторном использовании информации государственного сектора (OJ L 345, 31.12.2003 стр. 90)

[Infosoc2-2] Действующие правила повторного использования информации государственного сектора. Получено 21.01.2010

[eurlex-3] Сообщение Комиссии Европейскому парламенту, Совету, Европейскому экономическому и социальному комитету и Комитету регионов — Повторное использование информации государственного сектора: обзор Директивы 2003/98/EC. Получено 21.01.2010

[Open-4] "Директива (ЕС) 2019/1024 Европейского парламента и Совета от 20 июня 2019 года об открытых данных и повторном использовании информации государственного сектора". Официальный журнал Европейского Союза . 26 июня 2019 года . Получено 2 мая 2020 года .

[european-commission-2019-5] Европейская комиссия (18 июля 2019 г.). «Европейское законодательство об открытых данных и повторном использовании информации государственного сектора». Цифровой единый рынок — Европейская комиссия . Получено 23 сентября 2019 г.

[6] Янссен, Кэтлин (1 октября 2011 г.). «Влияние директивы PSI на открытые правительственные данные: обзор последних событий». Government Information Quarterly . 28 (4): 446– 456. doi :10.1016/j.giq.2011.01.004. ISSN 0740-624X.

[7] Европейский портал данных. «Отчет о зрелости открытых данных 2019». Европейский портал данных .

[8] Дюлонг де Росне, Мелани; Янссен, Кэтлин (2014). «Правовые и институциональные проблемы открытия данных в государственных секторах: на пути к общим политическим решениям». Журнал теоретических и прикладных исследований электронной коммерции . 9 (3): 1– 14. doi : 10.4067/S0718-18762014000300002 . ISSN 0718-1876.

[9] Европейская комиссия. «РЕШЕНИЕ КОМИССИИ от 22.02.2019 о принятии Creative Commons в качестве открытой лицензии в соответствии с политикой повторного использования Европейской комиссии» (PDF) .

[10] "Открытые данные: Комиссия призывает Бельгию, Болгарию, Чехию, Хорватию, Венгрию, Латвию, Нидерланды, Австрию, Словакию и Швецию принять правила ЕС об открытых данных и повторном использовании информации государственного сектора" (пресс-релиз). Европейская комиссия . 6 апреля 2022 г. Получено 19 июня 2022 г.

[11] "Директива об открытых данных: Комиссия призывает Румынию и Словению соблюдать правила ЕС об открытых данных и повторном использовании данных государственного сектора" (пресс-релиз). Европейская комиссия . 6 апреля 2022 г. Получено 19 июня 2022 г.