Загрязнение круизными лайнерами в Соединенных Штатах

Круизные суда, перевозящие несколько тысяч пассажиров и членов экипажа, сравнивают с «плавучими городами», а объем отходов, которые они производят, сравнительно велик и состоит из сточных вод; сточных вод из раковин , душевых и камбузов ( серая вода ); опасных отходов ; твердых отходов; маслянистых трюмных вод ; балластных вод ; и загрязнения воздуха . Потоки отходов, образующиеся на круизных судах, регулируются рядом международных протоколов (особенно MARPOL ) и внутренними законами США (включая Закон о чистой воде и Закон о предотвращении загрязнения с судов ), правилами и стандартами, но единого закона или правила не существует. Некоторые потоки отходов круизных судов, по-видимому, хорошо регулируются, например, твердые отходы (мусор и пластик) и трюмные воды. Но есть совпадения в некоторых областях и пробелы в других.

В 2000 году Конгресс США принял законодательство, ограничивающее сбросы круизных судов в судоходных водах США в пределах штата Аляска . Калифорния и Мэн приняли законы, специфичные для штатов, касающиеся загрязнения круизными судами, а несколько других штатов заключили добровольные соглашения с отраслью для решения проблемы управления сбросами круизных судов. Между тем, круизная индустрия добровольно предприняла инициативы по улучшению предотвращения загрязнения , приняв руководящие принципы и процедуры по управлению отходами и исследуя новые технологии. Опасения по поводу загрязнения круизными судами поднимают вопросы для Конгресса в трех широких областях: адекватность законов и нормативных актов, потребности в исследованиях, а также надзор и обеспечение соблюдения существующих требований. Законодательство о регулировании сбросов круизными судами сточных вод, серых вод и льяльных вод на национальном уровне было представлено 109-м Конгрессом , но никаких дальнейших действий Конгресса не последовало.

В этой статье описываются несколько типов потоков отходов, которые круизные суда могут сбрасывать и выбрасывать. В ней определяется сложный комплекс международных и внутренних законов, которые касаются загрязнения от круизных судов. Затем в ней описывается федеральная и государственная законодательная деятельность в отношении круизных судов в водах Аляски и деятельность в нескольких других штатах, а также текущие инициативы отрасли по управлению загрязнением от круизных судов.

Более 46 000 коммерческих судов — танкеров , балкеров , контейнеровозов , барж и пассажирских судов — бороздят океаны и другие воды мира, перевозя грузы и пассажиров для торговли , транспорта и отдыха . Их деятельность регулируется и тщательно проверяется в ряде отношений международными протоколами и внутренними законами США, включая те, которые направлены на защиту от сбросов загрязняющих веществ , которые могут нанести вред морским ресурсам , другим частям окружающей среды и здоровью человека . Однако существуют совпадения некоторых требований, пробелы в других областях, географические различия в юрисдикции, основанные на разных определениях, и вопросы об адекватности обеспечения соблюдения. ^{[ необходима ссылка ]}

Внимание общественности к воздействию морской индустрии на окружающую среду было особенно сосредоточено на круизной индустрии, отчасти потому, что ее суда очень заметны, а отчасти из-за желания отрасли продвигать положительный имидж. Она представляет собой относительно небольшую часть всей судоходной индустрии во всем мире. По состоянию на январь 2008 года пассажирские суда (включая круизные суда и паромы ) составляли около 12% мирового судоходного флота. ^[1] Круизная индустрия является значительным и растущим источником экономики США, обеспечивая более 32 миллиардов долларов общей прибыли ежегодно и создавая более 330 000 рабочих мест в США, ^[2] но также делая воздействие своей деятельности на окружающую среду проблемой для многих. С 1980 года среднегодовой темп прироста числа пассажиров круизов во всем мире составлял 8,4%, а в 2005 году круизы приняли около 11,5 миллионов пассажиров. Круизы особенно популярны в Соединенных Штатах. В 2005 году порты США обслужили 8,6 миллионов круизных судов (75% пассажиров в мире), что на 6,3% больше, чем в 2004 году. Мировой флот круизных судов состоит из более чем 230 судов, и большинство из них под иностранным флагом , причем Либерия и Панама являются самыми популярными странами флага. ^[3] Круизные суда под иностранным флагом, принадлежащие шести компаниям, составляют почти 95% пассажирских судов, курсирующих в водах США. Каждый год отрасль добавляет новые суда к общему флоту, суда, которые больше, более сложные и роскошные, и которые перевозят большее количество пассажиров и членов экипажа. За последние два десятилетия средний размер судна увеличивался со скоростью примерно 90 футов (27 м) каждые пять лет. Среднее судно, выходящее на рынок с 2008 по 2011 год, будет иметь длину более 1050 футов (320 м) и весить более 130 000 тонн. ^[4]

Для круизной индустрии ключевым вопросом является демонстрация общественности того, что круизы безопасны и полезны для пассажиров и туристических сообществ, которые посещают их суда. Круизные суда, перевозящие несколько тысяч пассажиров и членов экипажа, сравнивают с «плавучими городами», отчасти потому, что объем производимых отходов, требующих утилизации, больше, чем у многих небольших городов на суше. По оценкам, во время типичного недельного плавания большое круизное судно (с 3000 пассажиров и членов экипажа) генерирует 210 000 галлонов США (790 000 л) сточных вод; 1 миллион галлонов США (3800 м ³ ) серой воды (сточных вод из раковин, душевых и прачечных); более 130 галлонов США (490 л) опасных отходов; 8 тонн твердых отходов; и 25 000 галлонов США (95 м ³ ) маслянистой трюмной воды. ^[5] Пассажиры могут в одиночку производить до 7,7 фунтов отходов за один день на борту круизного лайнера. ^[6] Эти отходы, если их не обрабатывать и не утилизировать должным образом, могут представлять опасность для здоровья человека, благополучия и окружающей среды. Защитники окружающей среды выразили обеспокоенность по поводу адекватности существующих законов для управления этими отходами и предположили, что исполнение существующих законов слабое. ^{[ необходима цитата ]}

В отчете Счетной палаты США (GAO) за 2000 год внимание было сосредоточено на проблемах соответствия круизных судов экологическим требованиям. ^[7] GAO обнаружило, что в период с 1993 по 1998 год круизные суда под иностранным флагом были вовлечены в 87 подтвержденных случаев незаконного сброса в водах США. Несколько случаев включали несколько случаев незаконного сброса, произошедших в течение шестилетнего периода. GAO рассмотрело три основных потока отходов (твердые частицы, опасные химикаты и маслянистые трюмные воды) и пришло к выводу, что 83% случаев были связаны со сбросами нефти или продуктов на основе нефти, объемы которых варьировались от нескольких капель до сотен галлонов. Остальная часть случаев была связана со сбросами пластика или мусора. GAO посчитало, что 72% незаконных сбросов были случайными, 15% — преднамеренными, а 13% не удалось определить. 87 случаев с круизными судами составили 4% от 2400 случаев незаконного сброса с судов под иностранным флагом (включая танкеры, грузовые суда и другие коммерческие суда, а также круизные суда), подтвержденных за шесть лет, изученных GAO. Хотя круизные суда, работающие в водах США, были вовлечены в относительно небольшое количество случаев загрязнения, GAO заявило, что несколько из них получили широкую огласку и привели к уголовным преследованиям и многомиллионным штрафам. ^{[ необходима цитата ]}

В 2000 году коалиция из 53 групп по защите окружающей среды обратилась в Агентство по охране окружающей среды (EPA) с просьбой принять регулирующие меры для решения проблемы загрязнения круизными судами. ^[8] В 2000 году в петицию были внесены поправки ^[9] , в результате которых EPA также было предложено изучить загрязнение воздуха круизными судами. Петиция призывала провести расследование сбросов сточных вод, нефти и твердых отходов с круизных судов. В ответ EPA согласилось изучить сбросы круизных судов и подходы к управлению отходами. В рамках этих усилий в 2000 году EPA выпустило справочный документ с предварительной информацией и рекомендациями для дальнейшей оценки посредством сбора данных и слушаний по информированию общественности. ^[3] В 2009 году агентство опубликовало свой окончательный отчет об оценке сбросов круизных судов . В отчете были обобщены результаты недавних мероприятий по сбору данных, особенно с круизных судов, работающих в водах Аляски. ^[10]

Одновременно судебные разбирательства по программе разрешений Национальной системы ликвидации сбросов загрязняющих веществ (NPDES) привели к решению Девятого окружного суда от 2008 года , постановившему, что EPA не может исключать сбросы с судов из требований NPDES. ^[11] Впоследствии EPA выдало первоначальное Генеральное разрешение на судно (VGP) со сроком вступления в силу 6 февраля 2009 года. ^[12]

Круизные суда производят ряд потоков отходов, которые могут привести к сбросам в морскую среду, включая сточные воды , серую воду , опасные отходы , маслянистую трюмную воду, балластную воду и твердые отходы. Они также выбрасывают загрязняющие вещества в воздух и воду. Эти отходы, если их не обрабатывать и не утилизировать должным образом, могут быть значительным источником патогенов , питательных веществ и токсичных веществ , которые могут угрожать здоровью человека и наносить ущерб водной флоре и фауне. Круизные суда представляют собой небольшую — хотя и весьма заметную — часть всей международной судоходной отрасли, и потоки отходов, описанные здесь, не являются уникальными для круизных судов. Однако определенные типы отходов , такие как сточные воды, серая вода и твердые отходы, могут представлять большую опасность для круизных судов по сравнению с другими морскими судами из-за большого количества пассажиров и членов экипажа, перевозимых круизными судами, и больших объемов отходов, которые они производят. Кроме того, поскольку круизные суда, как правило, концентрируют свою деятельность в определенных прибрежных районах и неоднократно посещают одни и те же порты (особенно во Флориде , Калифорнии , Нью-Йорке , Галвестоне , Сиэтле и водах Аляски ), их совокупное воздействие в локальном масштабе может быть значительным, как и воздействие отдельных крупных выбросов (случайных или преднамеренных). ^{[ необходима цитата ]}

MARPOL 73/78 является одним из важнейших договоров, регулирующих загрязнение с судов. Шесть приложений к Конвенции охватывают различные источники загрязнения с судов и обеспечивают всеобъемлющую основу для международных целей. В США конвенция реализуется посредством Закона о предотвращении загрязнения с судов . Согласно положениям конвенции, Соединенные Штаты могут принимать прямые меры принудительного характера в соответствии с законами США против судов под иностранным флагом , когда инциденты со сбросом загрязняющих веществ происходят в пределах юрисдикции США. Когда инциденты происходят за пределами юрисдикции США или юрисдикция не может быть определена, Соединенные Штаты передают дела государствам флага в соответствии с MARPOL. Эти процедуры требуют существенной координации между Береговой охраной , Государственным департаментом и другими государствами флага, а уровень реагирования со стороны государств флага был низким. ^[7]

В Соединенных Штатах несколько федеральных агентств имеют некоторую юрисдикцию над круизными судами в водах США, но ни одно агентство не отвечает за все соответствующие правительственные функции и не координирует их. Береговая охрана США и Агентство по охране окружающей среды имеют основные регулирующие и стандартизирующие обязанности. ^{[ необходима цитата ]}

Круизные суда длиной 79 футов (24 м) и более подпадают под действие требований Генерального разрешения на суда (VGP) Агентства по охране окружающей среды. ^[13] Последнее разрешение на суда было опубликовано в 2013 году . ^[14] Агентство по охране окружающей среды выдало Генеральное разрешение на суда малого размера (sVGP) для небольших круизных судов в 2014 году, однако это разрешение применялось только к балластной воде. ^[15] В 2018 году Конгресс отменил sVGP в соответствии с Законом о случайных сбросах с судов (VIDA). ^[16] С 2021 года на малые суда распространяются требования к балластной воде VGP, правила береговой охраны и применимые требования государственных и местных органов власти. ^[17] 26 октября 2020 года Агентство по охране окружающей среды опубликовало предлагаемые правила внедрения VIDA. ^[18]

Министерство юстиции преследует за нарушения федеральных законов. Кроме того, Государственный департамент представляет Соединенные Штаты на заседаниях ИМО и в международных переговорах по договорам и несет ответственность за преследование нарушений иностранных флагов. Другие федеральные агентства имеют ограниченные роли и обязанности. Например, Национальное управление океанических и атмосферных исследований (NOAA, Министерство торговли ) работает с Береговой охраной и Агентством по охране окружающей среды для составления отчетов о воздействии морского мусора . Служба инспекции здоровья животных и растений (APHIS) отвечает за обеспечение карантинного осмотра и утилизацию мусора, загрязненного пищевыми продуктами (эти обязанности APHIS являются частью Министерства внутренней безопасности ). В некоторых случаях штаты и населенные пункты также имеют обязанности. ^{[ необходима цитата ]}

Коммерческие суда обязаны получать разрешения NPDES в соответствии с разделом 402 Закона о чистой воде . Раздел 312 Закона запрещает сброс неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод с судов в судоходные воды Соединенных Штатов (определяемые в законе как в пределах 3 миль (4,8 км) от берега). Круизные суда подпадают под этот запрет. Коммерческие и прогулочные суда с установленными туалетами должны иметь морские санитарные устройства, которые предназначены для предотвращения сброса неочищенных сточных вод. За пределами 3 миль (4,8 км) можно сбрасывать неочищенные сточные воды. На некоторых круизных судах, особенно многих из тех, которые плавают в водах Аляски, сточные воды очищаются с помощью систем усовершенствованной очистки сточных вод (AWT), которые, как правило, обеспечивают улучшенную фильтрацию, очистку, дезинфекцию и обработку шлама по сравнению с традиционными MSD (морскими санитарными устройствами). Считается, что AWT очень эффективны в удалении патогенов , веществ, требующих кислорода , взвешенных твердых частиц, масел и смазок , а также твердых частиц металлов из сточных вод, но лишь умеренно эффективны в удалении растворенных металлов и питательных веществ ( аммиака , азота и фосфора ). ^{[ необходима ссылка ]}

Штаты также могут устанавливать зоны без сброса (NDZ) для судовых сточных вод в соответствии с разделом 312. Штат может полностью запретить сброс как очищенных, так и неочищенных сточных вод со всех судов с установленными туалетами в некоторые или все воды, находящиеся под его юрисдикцией (до 3 миль (4,8 км) от суши). По состоянию на 2017 год это обозначение использовалось для 72 зон, представляющих часть или все воды 26 штатов, включая ряд внутренних штатов. ^[19]

Сбросы серых вод с крупных круизных судов регулируются VGP 2013 года. ^[14]

В соответствии с законом штата Аляска , серая вода должна быть очищена перед сбросом в воды этого штата. ^{[ необходима ссылка ]}

Сбросы твердых отходов круизными судами регулируются двумя федеральными законами. Раздел I Закона о защите морской среды, исследованиях и заповедниках делает незаконным вывоз мусора из Соединенных Штатов с целью сброса его в океанские воды без разрешения или сброс материалов из-за пределов США в воды США. За пределами вод США для сброса твердых отходов круизным судном не требуется разрешение MPRSA. Обычный сброс сточных вод , связанный с движением судов, прямо исключен из определения сброса в MPRSA.28 ^{[ необходима цитата ]}

Акт о предотвращении загрязнения с судов запрещает сброс любого мусора в радиусе 3 морских миль (5,6 км) от берега, определенных видов мусора в радиусе 12 морских миль (22 км) от берега и пластика в любом месте. Он распространяется на все суда, работающие в судоходных водах США и в исключительной экономической зоне (ИЭЗ). ^{[ необходима цитата ]}

Закон о сохранении и восстановлении ресурсов (RCRA) является основным федеральным законом, регулирующим управление опасными отходами . Владелец или оператор круизного судна может быть производителем и/или перевозчиком опасных отходов и, таким образом, подпадать под действие правил RCRA. Проблемы, с которыми может столкнуться круизная индустрия в связи с RCRA, включают обеспечение идентификации опасных отходов в момент их возникновения; обеспечение надлежащей идентификации сторон в качестве производителей, хранителей, обработчиков или утилизаторов; и определение применимости требований RCRA к каждому из них. Опасные отходы, образующиеся на борту круизных судов, хранятся на борту до тех пор, пока их не удастся выгрузить для переработки или утилизации в соответствии с RCRA. ^{[ необходима цитата ]}

Ряд видов деятельности на борту круизных судов генерируют опасные отходы и токсичные вещества , которые обычно считаются подпадающими под действие RCRA. Круизные суда потенциально подпадают под требования RCRA в той мере, в какой химические вещества, используемые для таких операций, как техническое обслуживание судов и обслуживание пассажиров, приводят к образованию опасных отходов. Однако не совсем ясно, какие правила применяются к управлению и утилизации этих отходов. ^{[ необходима цитата ]} Правила RCRA, которые охватывают генераторы малых количеств (те, которые генерируют более 100 килограммов, но менее 1000 килограммов опасных отходов в месяц), менее строги, чем правила для генераторов больших количеств (генерирующих более 1000 килограммов в месяц), и неясно, классифицируются ли круизные суда как крупные или мелкие генераторы опасных отходов. Более того, некоторые круизные компании утверждают, что они производят менее 100 килограммов в месяц и поэтому должны быть отнесены к третьей категории, как «условно освобожденные производители малого количества», категоризация, которая допускает менее строгие требования к уведомлению, ведению учета и т. п. ^{[ необходима ссылка ]}

В дополнение к RCRA, сбросы опасных отходов с круизных судов подпадают под действие раздела 311 Закона о чистой воде, который запрещает сброс опасных веществ во вредных количествах в судоходные воды Соединенных Штатов, прилегающие береговые линии или в воды прилегающей зоны или на них . [ ^{необходима ссылка ]}

Раздел 311 Закона о чистой воде, с поправками, внесенными Законом о загрязнении нефтью 1990 года , применяется к круизным судам и запрещает сброс нефти или опасных веществ во вредных количествах в или на судоходные воды США, или в или на воды смежной зоны, или которые могут повлиять на природные ресурсы в ИЭЗ США (простирающейся на 200 миль (320 км) от берега). ^[20] Правила береговой охраны запрещают сброс нефти в пределах 12 миль (19 км) от берега, если она не пропущена через сепаратор масляной воды на 15 частей на миллион , и если сброс не вызывает видимого блеска. ^[21] За пределами 12 миль (19 км) нефть или маслянистые смеси могут быть сброшены во время движения судна по маршруту и ​​если содержание нефти без разбавления составляет менее 100 частей на миллион. Суда обязаны вести Книгу нефтяных операций для регистрации утилизации масляных остатков и сбросов за борт или утилизации льяльных вод. ^{[ требуется ссылка ]}

В дополнение к требованиям Раздела 311, Закон о предотвращении загрязнения с судов (APPS) реализует Приложение I к МАРПОЛ относительно загрязнения нефтью. APPS применяется ко всем судам под флагом США в любой точке мира и ко всем судам под иностранным флагом , работающим в судоходных водах Соединенных Штатов или находящимся в порту под юрисдикцией США. Для реализации APPS Береговая охрана обнародовала правила, запрещающие сброс нефти или маслянистых смесей в море в пределах 12 морских миль (22 км) от ближайшего берега, за исключением ограниченных условий. Однако, поскольку большинство круизных компаний зарегистрированы за рубежом и поскольку APPS применяется только к иностранным судам в судоходных водах США, правила APPS имеют ограниченную применимость к работе круизных судов. Кроме того, большинство круизных компаний приняли политику, которая ограничивает сброс отходов из машинного отделения в пределах трех миль (5 км) от берега. ^{[ необходима ссылка ]}

После отчета GAO 2000 года двенадцать круизных компаний, нарушивших правила по загрязнению, внедрили новые экологические стратегии в период с 2003 по 2008 год. Несколько круизных линий в этой группе и другие, которые не были привлечены к ответственности за нарушения, стремились уменьшить загрязнение морских вод. Некоторые из этих компаний сократили производство отходов, перейдя с одноразовой пластиковой упаковки на многоразовые пластиковые контейнеры для еды, готовящейся на борту, и столовых приборов, используемых на палубах у бассейнов. Princess Cruises и Royal Caribbean Cruise Line признали проблему отходов и приняли многоразовые предметы для работы над ее решением. Также были реализованы программы по переработке, и благодаря использованию уплотнителей на судах пластик и алюминий конденсируются и становятся легко перерабатываемыми по возвращении судов в порт. Только Соединенные Штаты получают более 18 000 фунтов переработанных товаров от этой практики. ^[6]

Некоторые круизные компании также взяли на себя задачу по снижению загрязнения воздуха, используя альтернативные, более чистые источники энергии, что также оказывает положительное влияние на морские воды. Береговая энергия ( холодное глажение ), аккумуляторная энергия, топливные элементы и сжиженный природный газ (СПГ) входят в число источников, которые изучаются. ^[22] Carnival Corporation является одним из примеров круизного лайнера, который в настоящее время стремится к более чистой энергии. В 2016 году Carnival объявила, что она согласилась сотрудничать с Shell и использовать СПГ для питания своих следующих двух новых судов. ^[23] Сжиженный природный газ , ископаемое топливо, является гораздо более чистым источником энергии, чем нефть, а также гораздо менее дорогим, что выгодно круизным компаниям. ^[24] Отказ от нефти поможет круизным лайнерам бороться с проблемами загрязнения трюмов . Усилия круизных судов по сокращению отходов, переработке и поиску большего количества возобновляемых источников энергии помогут снизить их нынешний уровень загрязнения морских вод. ^{[ необходима ссылка ]}

Некоторые крупные круизные судоходные компании нарушили правила, незаконно обойдя бортовой сепаратор маслянистой воды и сбросив неочищенные маслянистые сточные воды. Эти нарушения с помощью так называемой " волшебной трубы " были привлечены к ответственности и привели к крупным штрафам. Сотрудники судна могут быть привлечены к ответственности и подвергнуты тюремному заключению и штрафам.

В 2002 году корпорация Carnival признала себя виновной в окружном суде США в Майами по уголовным обвинениям, связанным с фальсификацией отчетов о загрязненных нефтью трюмных водах, которые шесть ее судов сбрасывали в море с 1996 по 2001 год. Корпорации Carnival было предписано выплатить 18 миллионов долларов штрафа и выполнять общественные работы, она получила пятилетний испытательный срок и должна была подчиниться контролируемой судом всемирной программе по соблюдению экологических норм для каждого из своих круизных судов. ^[25]

За сброс маслянистых отходов в море и попытку сокрытия информации Princess Cruise Lines была оштрафована на 40 миллионов долларов в 2016 году. По данным федеральных властей, это было «крупнейшее уголовное наказание в истории» за преднамеренное загрязнение с судов. Чиновники заявили, что эта практика началась в 2005 году и продолжалась до августа 2013 года, когда недавно нанятый инженер забил тревогу. В рамках соглашения о признании вины суда материнской компании Carnival Cruise Lines были подвергнуты надзорному судом плану по соблюдению экологических норм в течение пяти лет. ^[26]

За нарушение условий испытательного срока в 2016 году Carnival и его линия Princess были обязаны выплатить дополнительный штраф в размере 20 миллионов долларов в 2019 году. Новые нарушения включали сброс пластика в воды на Багамах, фальсификацию записей и вмешательство в судебный надзор. ^[27]

• Загрязнение круизными лайнерами в Европе
• Экологические проблемы в Соединенных Штатах
• Охрана морской среды (Береговая охрана США)

Статья основана на общедоступном отчете Исследовательской службы Конгресса : Copeland, Claudia. "Cruise Ship Pollution: Background, Laws and Regulations, and Key Issues" (Код заказа RL32450). Исследовательская служба Конгресса (обновлено 6 февраля 2008 г.).

• Друзья Земли - Отчет о круизном судне
• «Суда, пристани и порты» — нормативная информация и исследования Агентства по охране окружающей среды
• «Программа NPDES — Суда: Разрешение на случайный сброс» — информация EPA VGP и sVGP