Конституционный закон о правах национальных меньшинств в Республике Хорватия
Конституционный закон о правах национальных меньшинств в Республике Хорватия
Оригинальное названиеУставни закона о правилах национальных маньжи
Ратифицировано23 декабря 2002 г.
ЦельКонституционно- правовая защита прав национальных меньшинств в Хорватии
Официальный сайт
Уставни закона о правилах национальных маньжи

Конституционный акт о правах национальных меньшинств в Республике Хорватия ( хорв . Ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina [1] ) — конституционный закон , который определяет и гарантирует права национальных меньшинств в Республике Хорватия . Это один из трех конституционных актов в хорватской правовой системе, остальные — Конституционный акт о реализации Конституции Хорватии и Конституционный акт о Конституционном суде Хорватии . Текущая версия Акта была принята 23 декабря 2002 года после внесения поправок в его предшественника, Конституционный акт о национальных и этнических общинах или меньшинствах , первоначально принятый в декабре 1991 года. [2]

Принятие Акта 1991 года стало значительным шагом на пути перехода Хорватии к независимости от Социалистической Федеративной Республики Югославии , отвечая на четкие предварительные условия, выдвинутые международным сообществом для признания независимости Хорватии. [3] [4] Данный Акт имеет более высокую юридическую силу, чем обычные законы и постановления, и требует соблюдения со стороны всех нижестоящих уровней власти, обеспечивая равномерную защиту прав меньшинств по всей стране.

В дополнение к этому Конституционному акту были приняты два специальных закона для дальнейшего развития прав меньшинств: Закон об использовании языков и письменности национальных меньшинств и Закон об образовании на языке и письменности национальных меньшинств. [5] Эти законы конкретно касаются прав меньшинств на использование языков в общественной жизни и образовании. Кроме того, сама Конституция Хорватии включает положения о защите национальных меньшинств, явно признавая и перечисляя традиционные общины меньшинств Хорватии.

История

Конституционный акт о национальных и этнических общинах или меньшинствах

Два автономных округа Хорватии показаны темно-зеленым цветом.

В декабре 1991 года парламент Хорватии принял «Конституционный акт о правах и свободах человека и правах национальных и этнических общин или меньшинств в Республике Хорватия», что стало предпосылкой для международного признания Хорватии . [6]

От периода Социалистической Федеративной Республики Югославии Хорватия унаследовала и признала относительно высокий уровень защиты коллективных прав меньшинств. [6] Проблема возникла с защитой прав «новых меньшинств», соответственно членов других шести составляющих наций бывшего государства, за исключением хорватов ( сербов , словенцев , боснийцев , македонцев и черногорцев ). [6] Проблема была особенно выражена в отношении сербов Хорватии , которые имели статус суверенного народа в Социалистической Республике Хорватия . [6]

В 1992 году Хорватия изменила закон, включив в него право на политическую автономию в районах, где меньшинства фактически составляют большинство населения. [6] В дополнение к праву быть представленным и широким правам на культурную автономию закон теперь предусматривает право на создание автономных округов в районах, где некоторые меньшинства составляют большинство согласно югославской переписи 1981 года. [6] Однако на практике это положение никогда не было реализовано, поскольку районы, которые соответствовали условиям, были частью Республики Сербская Краина .

Конституционный закон предусматривал два вида контроля за его реализацией — международный контроль и сотрудничество в его реализации с автономными округами. [6]

В конце сентября 1995 года после операции «Буря» Хорватия вернула контроль над всей своей территорией, за исключением Восточной Славонии, Бараньи и региона Западный Срем, которые перешли под контроль UNTAES . Хорватский парламент первоначально временно приостановил применение положений Закона, предоставляющих право на политическую автономию, что вызвало международную критику. [6] Впоследствии эта часть была полностью отменена.

Одним из первых предварительных условий начала процесса вступления Хорватии в Европейский Союз стало принятие нового закона о правах национальных меньшинств.

Права

Право быть представленным

Хорватский парламент

Милорад Пуповац — один из парламентских представителей сербов Хорватии.

В соответствии с Конституционным законом о правах национальных меньшинств, национальным меньшинствам, которые составляют более 1,5% от общей численности населения Хорватии (только сербы Хорватии ), гарантируется минимум одно и максимум три места в хорватском парламенте . [5] Меньшинства, которые составляют менее 1,5% от общей численности населения (другие меньшинства), могут избрать в общей сложности 4 членов парламента. [5]

Закон запрещал создание специального XII Округа избирательных округов Хорватского парламента для выборов представителей национальных меньшинств. [6]

Региональный и местный уровень

В соответствии с Конституционным актом о правах национальных меньшинств, муниципалитеты и города , где представители меньшинств составляют от 5% до 15%, имеют право иметь одного представителя в местном совете. [5] Если на местном уровне какое-либо меньшинство составляет более 15% или на уровне уезда более 5% населения, то это меньшинство имеет право на пропорциональное представительство в местных и региональных советах. [5]

В административных единицах, где национальные меньшинства имеют право на пропорциональное представительство в представительных органах, они также имеют право на пропорциональное представительство в исполнительных органах. [5] Меньшинства имеют право избирать заместителей мэра муниципалитета/поселка/города или заместителей префектов уезда. [5]

Национальные меньшинства имеют право на пропорциональное представительство в органах государственной власти и судебных органах пропорционально их участию в общей численности населения территории, на которой данный орган осуществляет свою юрисдикцию. [5]

Для реализации этих прав представители национальных меньшинств имеют приоритетное право при приеме на работу, если они прямо ссылаются на это право в заявлении и если они наравне с другими кандидатами соответствуют всем другим критериям. [5]

Государственный совет по делам национальных меньшинств

Государственный совет по делам национальных меньшинств является автономным зонтичным органом национальных меньшинств на государственном уровне, который объединяет институты и интересы национальных меньшинств в Хорватии. [7] Это орган, который занимается всеобъемлющими вопросами меньшинств в рамках Конституционного закона о национальных меньшинствах и всех других законов, касающихся национальных меньшинств. [7]

Совет имеет право предлагать обсуждения, касающиеся национальных меньшинств, парламенту и правительству Хорватии, особенно по вопросам, касающимся реализации конституционного права и специальных законов, регулирующих права национальных меньшинств. [7] Совет имеет право давать заключения и предложения о программах государственных радио- и телевизионных станций, а также предложения по реализации экономических, социальных и других мер в регионах, традиционно или преимущественно населенных национальными меньшинствами. [7] Кроме того, Совет имеет право запрашивать и получать необходимые данные и отчеты от государственных органов, а также местных и региональных органов власти. [7]

В Совете существует три типа представительства. Все депутаты от меньшинств автоматически входят в Совет. Вторая группа, состоящая из пяти членов, — это представители национальных меньшинств из профессиональных, культурных, религиозных и научных кругов и представители объединений меньшинств, назначаемые Правительством по предложению объединений, юридических лиц и граждан, принадлежащих к национальным меньшинствам. [7] Третья группа — это представители Совета по делам национальных меньшинств, в состав которого входят семь членов. [7]

Советы национальных меньшинств

Сербский национальный совет

Сербский национальный совет ( хорв . Srpsko narodno vijeće , серб. кирилл . Српско народно вијеће ) — выборный политический, консультативный и координирующий орган, действующий как форма самоуправления и институт культурной автономии сербов Хорватии в вопросах, касающихся гражданских прав и культурной идентичности. [8] [9] Основными направлениями деятельности совета являются права человека, гражданские и национальные права, а также вопросы идентичности сербов Хорватии, их участия и интеграции в хорватское общество. [9] Советы на уровне округа существуют в городе Загреб и всех округах, за исключением Крапинско-Загорской жупании . [10]

Объединенный совет муниципалитетов

Наряду с Сербским национальным советом интересы сербской этнической общины в Осиекско-Бараньской и Вуковарско-Сремской жупаниях дополнительно представляет Объединенный совет муниципалитетов , орган sui generis, сформированный на основе Эрдутского соглашения . Организация выполняет функции национального координационного органа в этих двух жупаниях.

План действий по реализации Закона

Правительство принимает регулярные двухгодичные планы действий по реализации конституционного закона. Для реализации плана действий на 2011-2013 годы правительство выделило 143 704 348 хорватских кун . [11]

Критика

В десятую годовщину принятия Конституционного закона Сербский демократический форум направил заявление, в котором утверждалось, что закон служил лишь укреплению элит меньшинств и на самом деле не укреплял права национальных меньшинств. [12] По их словам, Конституционный закон — это всего лишь набор благих пожеланий и европейских стандартов, которые сталкиваются с постоянным противодействием со стороны государства и на местном уровне. [12] Они добавляют, что национальные советы меньшинств не смогли реализовать свою роль и стали органами без какой-либо реальной роли и функций в местных сообществах, в то время как Совет по делам национальных меньшинств стал политизированным институтом, посредством которого элиты меньшинств формируют свои собственные интересы, а не интересы общин меньшинств, которые они представляют. [12]

В 2011 году Конституционный суд Хорватии после того, как партия «Левые Хорватии» , Сербский демократический форум , Хорватский Хельсинкский комитет и ГОНГ отменили положение закона, которое гарантировало, что сербское меньшинство будет избирать трех членов парламента в одном из обычных избирательных округов. [13] [ необходимо разъяснение ] Это положение было принято в качестве компромисса между частью представителей сербской общины и правительством Ядранки Косор после того, как правительство ввело двойное право голоса для всех меньшинств, кроме сербов. [13] Суд указал, что никто не может иметь гарантированное количество мест в парламенте, но правительство может ввести двойное право голоса для всех меньшинств в специальном избирательном округе меньшинства и обычном территориальном округе. [13]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ "Уставни закона о правилах национальных маньин". narodne-novine.nn.hr . Проверено 4 августа 2020 г.
  2. ^ Сербский демократический форум . «Provedba Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina u jedinicama localne i područne (regionalne) samouprave» (PDF) (на сербском языке). Архивировано из оригинала (PDF) 23 февраля 2015 года . Проверено 3 мая 2014 г.
  3. ^ Sioussiouras, Petros (2004). «Процесс признания новых независимых государств бывшей Югославии Европейским сообществом: случай бывшей Социалистической Республики Македония». Журнал политической и военной социологии . 32 (1): 1–18 .
  4. ^ Каплан, Ричард (2002). «Условное признание как инструмент регулирования этнических конфликтов: Европейское сообщество и Югославия». Нации и национализм . 8 (2): 157– 177. doi :10.1111/1469-8219.00044.
  5. ^ abcdefghi Уред за людьми права и права национальных маньин. «Право припадника национальных маньина на заступление у представницким и извршним тиелима на државной и местной разнице, те у тиелима државне управе, правосудним тиелима и тиелима управе единая местная и подручная (региональная) самоуправе» (на хорватском языке). Архивировано из оригинала 3 мая 2014 года . Проверено 3 мая 2014 г.
  6. ^ abcdefghi Юридический факультет Загребского университета . «Правни аспекты защиты от процесса стабилизации и дружбы» (PDF) (на хорватском языке) . Проверено 3 мая 2014 г.
  7. ^ abcdefg Государственный совет по делам национальных меньшинств. "O savjetu" (на хорватском языке) . Получено 14 марта 2015 г.
  8. ^ "О SNV". Сербский национальный совет . Архивировано из оригинала 2015-02-27 . Получено 2015-03-14 .
  9. ^ ab "Сербский национальный совет". УВКБ ООН . Архивировано из оригинала 2014-07-03 . Получено 2015-03-14 .
  10. ^ "MANJINSKA SAMOUPRAVA" (PDF) . Независимая демократическая сербская партия . Архивировано из оригинала (PDF) 2015-04-02 . Получено 2015-03-14 .
  11. ^ Партнерство за дружескую связь, Загреб. «Ostvarivanje prava srpske nacionalne manjine» (PDF) (на хорватском языке). Архивировано из оригинала (PDF) 3 мая 2014 года . Проверено 3 мая 2014 г.
  12. ^ abc Пословный дневник. «'Ustavni zakon ojačao manjinske элита, a ne prava nacionalnih manjina'» (на хорватском языке) . Проверено 3 мая 2014 г.
  13. ^ abc Дневник.hr. «Ustavni sud ukinuo zakon koji Srbima jamči tri zastupnika» (на хорватском языке) . Проверено 3 мая 2014 г.
Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Конституционный_акт_о_правах_национальных_меньшинств_в_Республике_Хорватия&oldid=1255440764"