Учредительное собрание (также известное как конституционный съезд , конституционный конгресс или конституционное собрание ) — это орган, собранный с целью разработки или пересмотра конституции . Члены учредительного собрания могут избираться всенародным голосованием , выбираться по жребию , назначаться или комбинироваться этими методами. [1] [2] Обычно собрания считаются отличными от обычного законодательного органа , хотя члены законодательного органа могут составлять значительное число или всех его членов. [3] Как основополагающий документ, учреждающий государство, конституция обычно не может быть изменена или дополнена обычными законодательными процедурами государства в некоторых юрисдикциях; [4] вместо этого должно быть создано конституционное собрание или учредительное собрание, правила для которых обычно изложены в конституции. Учредительное собрание обычно создается для своей конкретной цели, которую оно выполняет в относительно короткие сроки, после чего собрание распускается. Учредительное собрание является формой представительной демократии . [5]
В отличие от форм создания конституции, в которых конституция в одностороннем порядке навязывается суверенным законодателем, учредительное собрание создает конституцию посредством «внутренне навязанных» действий, в которых члены учредительного собрания сами являются гражданами, но не обязательно политическими лидерами страны, для которой они создают конституцию. [6] Как описывает профессор социальных наук Колумбийского университета Джон Элстер :
«Конституции возникают различными способами. В недемократическом полюсе спектра мы можем представить себе суверенного законодателя, устанавливающего конституцию для всех последующих поколений. В демократическом полюсе мы можем представить себе учредительное собрание, избранное всеобщим голосованием для единственной задачи написания новой конституции. И существуют всевозможные промежуточные соглашения». [7]
В Австралии состоялось четыре конституционных съезда: в 1891, 1897, 1973 и 1998 годах .
Учредительное собрание Бангладеш было первым и на сегодняшний день единственным органом по разработке конституции Бангладеш , созванным в 1972 году правительством шейха Муджибура Рахмана после обретения страной независимости. [8] В его состав вошли представители, избранные на выборах в национальные и провинциальные советы Пакистана, состоявшихся в 1970 году. Поскольку собрание было сформировано из представителей, избранных в соответствии с Указом о правовых рамках 1970 года , изданным тогдашним военным правителем Пакистана и президентом Яхья Ханом , несколько политических партий и политических лидеров, включая Маулану Абдул Хамид Хана Бхашани , Бадруддина Умара , ASM Абдур Раб , Фархада Мазхара и других, назвали это собрание незаконным. [9] [10] [11] Однако, несмотря на споры и оппозицию, бескомпромиссное руководство шейха Муджиба позволило Учредительному собранию разработать и принять Конституцию менее чем за год. Однако с момента разработки и до настоящего времени конституцию часто называли « фашистской » [12] и критиковали за поощрение автократии [13] и неспособность должным образом защитить права человека .
После массового восстания 2024 года временное правительство Бангладеш обдумывает возможность созыва нового учредительного собрания для разработки новой инклюзивной демократической конституции, гарантирующей неприкосновенность человеческого достоинства. [14]
См. также Конституционный кризис в Бангладеш 2024 года .
По состоянию на май 2021 года Чили является последней избранной конституционной ассамблеей. 155 членов этой ассамблеи были избраны в период с 15 по 16 мая 2021 года . Ассамблея имеет гендерный паритет (50% женщин и 50% мужчин) и имеет 17 мест, зарезервированных для лиц, принадлежащих к коренным народам. Ассамблее предоставляется 12 месяцев для разработки новой конституции, которая должна быть ратифицирована референдумом после написания с обязательным голосованием .
Сразу после гражданской войны в Коста-Рике 1948 года , которая свергла правительство Рафаэля Анхеля Кальдерона , лидеры победившей стороны призвали к выборам Учредительного собрания в том же году. Собрание успешно разработало и одобрило действующую Конституцию Коста-Рики .
Датское учредительное собрание ( дат . Den Grundlovgivende Rigsforsamling ; букв. Конституционное собрание королевства ) 1848 года установило Конституцию Дании 1849 года ( дат . Danmarks Riges Grundlov ; букв. Конституционный акт королевства Дании ) и формализовало переход от абсолютной монархии к конституционной монархии . Собрание состояло из членов, 114 из которых были избраны прямым голосованием в октябре 1848 года, 38 были назначены королём, а остальные были министрами правительства. [15] Учредительное собрание собралось во дворце Кристиансборг в Копенгагене и впервые собралось 23 октября 1848 года. [16] Собрание было в целом разделено на три различные группы: Национальные либералы , Друзья крестьян и Консерваторы . Ключевой темой для обсуждения была политическая система и правила, регулирующие выборы. [16] [15] 25 мая 1849 года учредительное собрание одобрило новую конституцию, а 5 июня 1849 года она была подписана королем Фридрихом VII . По этой причине она также известна как июньская конституция . [17] Сегодня 5 июня в Дании отмечается День конституции .
Европейский Конвент (2001) разработал Конституцию Европы для одобрения Европейским Советом и ратификации государствами -членами . Эта конституция была отменена после того, как была отклонена на референдумах во Франции и Нидерландах , и была заменена Лиссабонским договором в 2007 году.
Во время Французской революции (с июля 1789 года по сентябрь 1791 года) было сформировано Национальное учредительное собрание ( Assemblée nationale constituante ), когда представители собрались в единственном доступном месте — на теннисном корте — и 20 июня 1789 года дали клятву в теннисном корте , пообещав, что не будут откладывать заседание, пока не разработают новую конституцию Франции. Людовик XVI признал законность Национального учредительного собрания 27 июня 1789 года. [18]
См. также выборы в Учредительное собрание Франции 1848 года .
Parlamentarischer Rat (Парламентский совет) (1948) – разработал Основной закон Федеративной Республики для ратификации землями . Этот совет не был признан законным оккупированной Советским Союзом Восточной Германией , которая разработала собственную конституцию в 1949 году и не принимала Основной закон до воссоединения Германии в 1990 году.
27 ноября 2010 года в Исландии прошли выборы в конституционное собрание , в которых 522 человека соревновались за 25 мест делегатов. Собрание, заседавшее в течение четырех месяцев с начала апреля до конца июля 2011 года, разработало новую конституцию и приняло ее единогласно 25 голосами без воздержавшихся. 20 октября 2012 года парламент вынес законопроект на национальный референдум, на котором 67% избирателей поддержали законопроект. Кроме того, 67% избирателей поддержали равные избирательные права (один человек, один голос), а 83% поддержали национальную собственность на природные ресурсы, два ключевых положения законопроекта. Однако парламент не смог ратифицировать законопроект, что вызвало обвинения в том, что политический класс пытается помешать воле народа, не уважая результаты конституционного референдума 2012 года.
В Ирландии правительство , избранное в марте 2011 года, взяло на себя обязательство внести поправки в конституцию по шести конкретным вопросам и другим вопросам, которые оно может рассмотреть; правительство отдельно пообещало внести поправки по пяти другим вопросам. [19]
Учредительное собрание Индии было избрано для написания Конституции Индии и служило ее первым парламентом как независимого государства. Оно было создано в результате переговоров между лидерами индийского движения за независимость и членами британской миссии кабинета министров . Учредительное собрание было избрано косвенно членами провинциального законодательного собрания, существовавшего при британском владычестве . Оно впервые собралось 9 декабря 1946 года в Дели . 15 августа 1947 года Индия стала независимым государством, и Учредительное собрание начало функционировать как парламент Индии. Доктор Б. Р. Амбедкар разработал Конституцию Индии в сочетании с необходимыми обсуждениями и дебатами в Учредительном собрании. Собрание одобрило Конституцию 26 ноября 1949 года (отмечается как День Конституции ), и она вступила в силу 26 января 1950 года — день, который теперь отмечается в Индии как День Республики . После вступления Конституции в силу Учредительное собрание стало Временным парламентом Индии.
Конституционная ассамблея Индонезии была создана для разработки постоянной конституции. Ее состав был избран в ноябре 1955 года, и она впервые собралась в ноябре 1956 года. После четырех сессий она не смогла договориться об основных основах государства. Она была распущена в 1959 году, а первоначальная конституция была введена указом президента. (OTP)
Учредительное собрание Италии было создано в 1946 году после поражения фашистской Италии во Второй мировой войне. Оно было избрано всеобщим голосованием одновременно с референдумом о принятии Республики или продолжении монархии. Избиратели выбрали Республику, и новое собрание имело задачу утвердить новые правительства республики, а также написать новую конституцию. Она была утверждена 22 декабря 1947 года.
31 января 1948 года он был распущен и заменен новым парламентом Италии .
Вице -королевство Новая Испания направило депутатов в Кортесы Кадиса , которые приняли Конституцию 1812 года . К тому времени, когда эта Конституция была принята, уже было создано повстанческое движение, борющееся за независимость от Испании.
Первый Учредительный конгресс независимой Мексики, известный как Конгресс Анауака , впервые собрался в Чильпансинго , когда война за независимость еще продолжалась. Во время открытия Конгресса Хосе Мария Морелос изложил его программу в документе под названием Sentimientos de la Nación (Чувства нации), который был первым предшественником различных конституций Мексики. Преследуемый роялистскими войсками, Конгресс бежал из Чильпансинго и собрался в Апацингане .
22 октября 1814 года Конгресс принял Конституционный указ о свободе мексиканской Америки ( Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana ), известный как Конституция Апацингана . Конституция 1814 года вступила в силу на территориях, контролируемых повстанцами, но по мере продолжения войны и поражения первых лидеров повстанцев (вроде Морелоса) она была в значительной степени забыта.
После обретения независимости 27 сентября 1821 года на основе Плана де Игуала и Кордовского договора была создана Временная правящая хунта . Хунта провозгласила Акт о независимости Мексиканской империи и действовала как фактическое законодательное собрание до 24 февраля 1822 года, когда был созван Учредительный конгресс. 19 мая 1822 года Учредительный конгресс провозгласил Агустина де Итурбиде императором. Отношения между императором и Конгрессом всегда были проблемными, что привело к роспуску Конгресса Итурбиде 31 октября 1822 года без принятия формальной Конституции.
После роспуска Конгресса Итурбиде создал Национальный институт хунты , который принял Временные политические законы Мексиканской империи 18 декабря 1822 года. Роспуск Конгресса привел к вооруженной революции по Плану де Каса Мата , который призывал к созданию Федеративной Республики и восстановлению Учредительного конгресса. Итурбиде был вынужден отречься от престола, и он восстановил Учредительный конгресс.
Затем Конгресс создал временное правительство, названное Триумвиратом , и принял Учредительный акт Мексиканской Федерации, в соответствии с которым бывшие провинции Мексики были преобразованы в свободные и суверенные штаты. После этого был сформирован Учредительный конгресс с участием штатов, который принял Конституцию 1824 года .
Между федералистами и централистами возникло много споров, что привело к политической нестабильности, и в 1836 году были приняты Siete Leyes (Семь законов). Siete Leyes распустили федерацию и создали унитарную республику, но это закончилось в 1846 году, когда был принят Учредительный акт и Закон о реформах, а Конституция 1824 года и, таким образом, федерация были восстановлены.
16 октября 1854 года президент Хуан Альварес в соответствии с Планом Аютла издал указ о формировании еще одного Учредительного конгресса, который собрался в 1856 году. Во время президентства Игнасио Комонфорта Учредительный конгресс принял Конституцию 1857 года , которая была либеральной по своему характеру. Конституция не была хорошо принята церковью и мексиканскими консерваторами, и План Такубая призвал к ее отмене. Эти события привели к Войне за реформы , в которой победили либералы, затем восстановив Конституцию 1857 года и добавив к ней Законы о реформах .
После Порфириата , пока Мексиканская революция еще продолжалась, президент Венустиано Карранса сформировал Учредительный конгресс, который собрался в Керетаро и принял действующую до сих пор Политическую конституцию Мексиканских Соединенных Штатов 1917 года.
В Непале было два Учредительных собрания , последнее было избрано после того, как его предшественник не смог принять конституцию, несмотря на многочисленные продления. Оно также выполняло функции парламента страны. Наконец, Непал принял конституцию большинством в 89%. С тех пор Непал принял федерализм.
Великий сейм (также известный как Четырехлетний сейм ) проводился между 1788 и 1792 годами. Его главной целью стало восстановление суверенитета и реформирование федеративного Речи Посполитой в политическом и экономическом плане. Эти попытки были предприняты путем написания Конституции от 3 мая 1791 года , которая была призвана исправить давние политические недостатки Речи Посполитой и ее системы Золотых Вольностей . Конституция просуществовала всего год из-за польско-русской войны 1792 года и третьего раздела Польши .
На Филиппинах было проведено несколько конвенций:
Всероссийское Учредительное собрание было создано в России после Октябрьской революции 1917 года для формирования новой конституции после свержения Временного правительства .
Парламент Шри-Ланки одобрил создание Конституционной ассамблеи Шри-Ланки 9 марта 2016 года, предложенной премьер-министром Ранилом Викрамасингхе . Ассамблея разработает новую конституцию Шри-Ланки . [20]
Учредительное собрание Турции было создано в 1961 году после турецкого переворота 1960 года для подготовки демократической конституции . Конституция была подготовлена и одобрена избирателями на референдуме 1961 года.
Конституционный конвент США разработал действующую до сих пор Конституцию США в 1787 году. Его делегаты назначались штатами, а не избирались напрямую, и не все штаты направляли делегатов; более того, изначально конвент был уполномочен разрабатывать поправки к Статьям Конфедерации, а не новую конституцию. [21]
Конституция США не содержит положений о ее собственной замене (и из-за наличия укоренившихся положений она не может быть отменена посредством внесения поправок). Статья V Конституции разрешает Конгрессу назначать национальный конституционный конвент для внесения поправок, но он никогда этого не делал. Хотя у Конгресса есть возможность представлять как свои собственные предложения о поправках, так и предложения национального конвента на съезды штатов, а не в законодательные органы штатов для ратификации, этот процесс использовался только один раз (для Двадцать первой поправки ).
На государственном уровне конституционализма существует давняя традиция использования учредительных собраний . Фактически, учредительные собрания собирались в штатах до формирования Федеральной конституции в 1787 году, а также после ее ратификации. С 1776 года около 150 конституционных конвентов штатов собирались для разработки или пересмотра конституций штатов. [22]
Эти ранние государственные конституционные собрания часто не использовали процедурные шаги, такие как народная ратификация, которая стала обычным явлением в середине 19 века. Тем не менее, они считались учредительными собраниями, которые осуществляли свою власть как власть народа. [23] Как отмечает Кристиан Г. Фриц в своей книге «Американские монархи: народ и конституционная традиция Америки до гражданской войны» :
«Легитимность конституции зависела от того, санкционировал ли ее суверенный народ, а не от того, использовалась ли определенная процедура или были ли революционные съезды свободны от других обязанностей, таких как принятие обычного законодательства. Именно народ как суверен санкционировал разработку этих первых [государственных] конституций, что придало им легитимность, а не от того, использовали ли они процедуры, которые соответствовали тому, что позднее считалось необходимым для создания основополагающего закона». [24]
Американские учредительные собрания в XIX и XX веках отражали многие качества движения граждан. [25] С самого начала создания конституции в Америке делегаты конституционных конвентов изучали более ранние модели конституций штатов. Они часто сознательно «заимствовали» конституционный текст и положения из других штатов. Они часто использовали в своих проектах и дебатах компактные и карманные компиляции всех существующих американских конституций, чтобы учредительное собрание могло опираться на последние разработки в области конституции. [26] Полномочия этих учредительных собраний штатов также были предметом серьезных споров, некоторые утверждали, что они обладают неограниченной юридической властью, а другие утверждали, что они должны действовать в рамках уже существующего правового ландшафта. [27] В конце концов, возник общий закон учредительной власти, который гласил, что избранные учредительные собрания имеют ограниченные полномочия. [27]
За прошедшие годы в нескольких штатах США состоялось несколько съездов с целью внесения изменений в конституции своих штатов .
Во всех 50 штатах был хотя бы один Конституционный съезд, общее число которых превысило 233. 11 были незаконными и потерпели поражение с оружием в руках (Конфедерация и Восстание Дорра). 12 были незаконными и победили с оружием в руках (Война за независимость, Республика Техас и Республика Вермонт). 37 были созваны в соответствии с федеральным законом. [33]
Законодательные органы штатов наложили ограничения на конвенции, которые в этих случаях не соблюдались. [34]
В некоторых странах нет устоявшейся конституции , которая может быть изменена посредством обычных законодательных процедур; примерами являются Великобритания , Новая Зеландия и Израиль . В этих странах нет необходимости созывать учредительные собрания, и нет положений, позволяющих это делать, поскольку законодательный орган может эффективно изменять конституцию.
Несмотря на отсутствие письменной конституции, в Соединенном Королевстве действует несколько конвенций на субнациональном уровне, в том числе:
Конституция Новой Зеландии состоит из собрания статутов (актов парламента), договоров, указов в совете, патентных грамот, решений судов и неписаных конституционных соглашений. Поскольку это не высший закон, конституцию сравнительно легко реформировать, для внесения поправок требуется лишь большинство членов парламента.
Конституционное право Израиля определяется Кнессетом , который с 1949 года является действующим учредительным собранием страны. Кнессет имеет право создавать Основные законы Израиля , законы, которые являются устоявшимся законодательством и станут частью «будущей» конституции Израиля, а также «обычного» статутного законодательства.
{{cite book}}
: |last=
имеет общее название ( помощь )CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite book}}
: CS1 maint: дата и год ( ссылка )