Неуважение к Конгрессу [1] — это правонарушение, заключающееся в воспрепятствовании работе Конгресса США или одного из его комитетов . Исторически подкуп сенатора США или представителя США считался неуважением к Конгрессу. В наше время неуважение к Конгрессу обычно применяется к отказу подчиниться повестке, выданной комитетом или подкомитетом Конгресса — обычно с целью принудить либо дать показания, либо предоставить запрошенные документы. [2]
В конце 1790-х годов объявление неуважения к Конгрессу считалось «подразумеваемым полномочием» законодательного органа , подобно тому, как британский парламент мог выносить решения о неуважении к Парламенту — ранние Конгрессы выписывали повестки о неуважении к суду многочисленным лицам за различные действия. Некоторые случаи неуважения к Конгрессу включали повестки против:
В деле Андерсон против Данна (1821) [6] Верховный суд Соединенных Штатов постановил, что полномочия Конгресса по привлечению кого-либо к ответственности за неуважение к суду были необходимы для обеспечения того, чтобы Конгресс «... не подвергался всякому унижению и вмешательству, которые грубость, каприз или даже заговор могут быть направлены против него». [6] Историческое толкование, согласно которому подкуп сенатора или представителя считался неуважением к Конгрессу, давно было отменено в пользу уголовных законов. В 1857 году Конгресс принял закон, который сделал «неуважение к Конгрессу» уголовным преступлением против Соединенных Штатов. [7]
В скандале с авиапочтой в 1934 году Уильям Маккракен , бывший помощник министра торговли по аэронавтике , был приговорен к десяти дням ареста за уничтожение улик по повестке. Маккракен обжаловал свой приговор в Верховном суде в деле Джерни против Маккракена . Проиграв дело, он сдался Чесли Джерни, сенатскому сержанту по оружию , который задержал его в номере отеля Willard .
Хотя было сказано, что «Конгресс связан наручниками, заставляя упрямых свидетелей подчиняться», [8] дела были переданы в Министерство юстиции США . [9] Управление юридического советника заявило, что президент США защищен от неуважения к суду привилегией исполнительной власти . [10] [11]
В марте 2024 года сообщалось, что Питер Наварро станет первым бывшим чиновником Белого дома , который будет заключен в тюрьму за неуважение к Конгрессу по уголовному делу. [12] Затем в июле 2024 года его место займет Стив Бэннон . [13] Неуважение к Конгрессу и тюремные сроки как со стороны Наварро, так и со стороны Бэннона были связаны с их отказом подчиниться повесткам, которые требовали от них дачи показаний перед ныне несуществующим Комитетом по выборам Палаты представителей, который расследовал дело 6 января 2021 года . [13]
Верховный суд подтвердил в деле Уоткинс против Соединенных Штатов (1957), что «полномочия Конгресса проводить расследования неотъемлемы от законодательного процесса» и что «неоспоримой обязанностью всех граждан является сотрудничество с Конгрессом в его усилиях по получению фактов, необходимых для разумного законодательного действия. Их неукоснительная обязанность — отвечать на повестки, уважать достоинство Конгресса и его комитетов и давать полные показания по вопросам, входящим в сферу надлежащего расследования». [14] Правила Конгресса наделяют все его постоянные комитеты полномочиями принуждать свидетелей давать показания и документы по вопросам, находящимся под его юрисдикцией. Правила комитетов могут предусматривать, что весь комитет может выдавать повестки , или разрешать подкомитетам или председателю (действующему единолично или совместно с высокопоставленным членом) выдавать повестки.
Как было объявлено в деле Уилкинсон против Соединенных Штатов (1961), [15] комитет Конгресса должен соответствовать трем требованиям, чтобы его повестки были «юридически достаточными». Во-первых, расследование комитета в широкой предметной области должно быть санкционировано его палатой; во-вторых, расследование должно преследовать «действительную законодательную цель», но не обязательно должно включать законодательство и не должно указывать конечную цель Конгресса; и в-третьих, конкретные запросы должны иметь отношение к предметной области, которая была санкционирована для расследования.
Суд постановил в деле Eastland против United States Servicemen's Fund (1975) [16] , что повестки Конгресса подпадают под действие пункта о выступлениях или дебатах, который предусматривает «абсолютный запрет на судебное вмешательство», как только будет установлено, что члены действуют в «законной законодательной сфере» с таким обязательным процессом. Согласно этому постановлению, суды, как правило, не рассматривают ходатайства об отмене повесток Конгресса; даже когда должностные лица исполнительной власти отказываются подчиняться, суды, как правило, постановляют, что такие вопросы являются « политическими вопросами », не подлежащими судебному решению. Фактически, многие юридические права, обычно связанные с судебной повесткой, не применяются к повестке Конгресса. Например, не нужно признавать привилегию адвоката и клиента и информацию, которая обычно защищена в соответствии с Законом о коммерческой тайне. [17]
После отказа свидетеля предоставить документы или дать показания комитет имеет право сообщить о резолюции о неуважении к суду в свою вышестоящую палату. Комитет также может вызвать человека в суд за неуважение к суду, но не сообщать немедленно о резолюции в зал . В случае подкомитетов они сообщают о резолюции о неуважении к суду в полный комитет, который затем имеет возможность отклонить ее, принять ее, но не сообщать о ней в зал, или принять ее и сообщить о ней в зал палаты для принятия мер. В зале Палаты представителей или Сената сообщенная резолюция считается привилегированной, и, если резолюция о неуважении принимается, у палаты есть несколько вариантов для обеспечения соблюдения своего мандата.
В рамках этого процесса процедура задержания лица за неуважение к суду касается только соответствующей палаты. После вынесения повестки о неуважении к суду лицо, задержанное за неуважение к суду, арестовывается приставом Палаты или Сената , доставляется на пол палаты, удерживается для ответа по обвинениям председательствующим лицом, а затем подвергается наказанию, которое может предписать палата (обычно тюремное заключение в качестве наказания, тюремное заключение в качестве принуждения или освобождение от повестки о неуважении к суду). [18]
Обеспокоенный длительным характером разбирательства о неуважении к суду и невозможностью продлить наказание за пределы сессии соответствующего Конгресса (в соответствии с постановлениями Верховного суда), Конгресс создал статутный процесс в 1857 году. Хотя Конгресс сохраняет свои полномочия по «неуважению к суду» и может осуществлять их в любое время, этот процесс неуважения к суду в последний раз использовался Сенатом в 1934 году в ходе расследования Сенатом авиакомпаний и Почтмейстера США . После недельного судебного разбирательства в зале Сената (под председательством вице-президента Джона Нэнса Гарнера в качестве президента Сената) Уильям П. Маккракен-младший , юрист и бывший помощник министра торговли по аэронавтике, которого обвинили в том, что он позволил клиентам удалять или разрывать вызванные повесткой документы, был признан виновным и приговорен к 10 дням тюремного заключения. [19]
Маккракен подал ходатайство habeas corpus в федеральные суды с целью отмены своего ареста, но после судебного разбирательства Верховный суд США постановил, что Конгресс действовал конституционно, и отклонил ходатайство в деле Джерни против Маккракена . [20] [21]
Последняя попытка Палаты представителей использовать этот процесс неотъемлемого неуважения была 11 июля 2024 года, когда они проголосовали за резолюцию, которая могла бы обвинить генерального прокурора Меррика Гарланда в неотъемлемом неуважении к Конгрессу. Резолюция налагала бы штраф в размере 10 000 долларов в день на Гарланда за игнорирование повестки Конгресса. [22] Эта попытка не удалась из-за голосования 204 против 210 в Палате представителей, и Гарланд не был признан виновным в неотъемлемом неуважении, поскольку четыре республиканца проголосовали вместе со всеми демократами против этой меры. [23]
После вынесения постановления о неуважении к суду председательствующему должностному лицу палаты поручается передать дело прокурору США по округу Колумбия ; [24] согласно закону, обязанностью прокурора США является передача дела большому жюри для принятия мер.
Уголовное преступление, связанное с неуважением к Конгрессу, является правонарушением, наказуемым штрафом в размере не более 100 000 долларов США и не менее 100 долларов США, а также лишением свободы в тюрьме общего режима на срок не менее одного месяца и не более двенадцати месяцев. [9]
Правила Сената разрешают Сенату предписывать юрисконсульту Сената подавать гражданский иск против любого частного лица, уличенного в неуважении к суду. По ходатайству Сената федеральный окружной суд выдает другой приказ лицу о соблюдении процесса Сената. Если субъект затем отказывается выполнять приказ Суда, лицо может быть привлечено к ответственности за неуважение к суду и может понести санкции, налагаемые Судом. Этот процесс использовался по меньшей мере шесть раз.
Этот раздел нуждается в расширении . Вы можете помочь, дополнив его. ( Сентябрь 2010 ) |
Человек | Подкомитет/Комитет | Камера | Окончательное решение |
---|---|---|---|
Роджерс К.Б. Мортон , министр торговли | 11 ноября 1975 г. Подкомитет Комитета Палаты представителей по межштатной и внешней торговле | Не рассматривается | Мортон передал материалы в подкомитет. |
Генри Киссинджер , государственный секретарь | 15 ноября 1975 г. Комитет по разведке Палаты представителей | Не рассматривается | Приговор отклонен после «существенного выполнения» повестки. |
Джозеф А. Калифано-младший , министр здравоохранения, образования и социального обеспечения | 6 августа 1978 г. Подкомитет Комитета Палаты представителей по межштатной и внешней торговле | Не рассматривается | Калифано выполнил повестку примерно через месяц после вынесения подкомитетом постановления. |
Чарльз У. Дункан-младший , министр энергетики | 29 апреля 1980 г. Подкомитет Комитета Палаты представителей по правительственным операциям | Не рассматривается | Дункан предоставил материал к 14 мая 1980 года. |
Джеймс Б. Эдвардс , министр энергетики | 23 июля 1981 г. Подкомитет по окружающей среде, энергетике и природным ресурсам Комитета Палаты представителей по правительственным операциям | Не рассматривается | Документы были переданы в Конгресс до рассмотрения Комитетом в полном составе дела о неуважении к суду. |
Джеймс Г. Уотт , министр внутренних дел | 9 февраля 1982 г. Подкомитет Комитета Палаты представителей по энергетике и торговле 25 февраля 1982 г. Комитет Палаты представителей по энергетике и торговле | Не рассматривается | Белый дом доставил документы в офисное здание Rayburn House для ознакомления членов Комитета на четыре часа, не предусмотрев при этом ни персонала, ни фотокопий. |
Энн Горсач , администратор Агентства по охране окружающей среды | 2 декабря 1982 г. Подкомитет по надзору Комитета Палаты представителей по общественным работам и транспорту Комитет Палаты представителей по общественным работам и транспорту | Палата представителей | Прокурор США Стэнли С. Харрис так и не представил дело Большому жюри, как того требует закон. [25] После судебных разбирательств и отклонения судом иска исполнительной власти стороны достигли соглашения о предоставлении документов и отозвали повестку о неуважении к суду. |
Рита Лавель , официальный представитель Агентства по охране окружающей среды | 26 апреля 1983 г. Комитет Палаты представителей по энергетике и торговле | Палата представителей | Обвинен в неуважении к Конгрессу, но оправдан в суде; [26] Позднее признан виновным в даче ложных показаний Конгрессу и приговорен к 6 месяцам тюремного заключения, 5 годам испытательного срока и штрафу в размере 10 000 долларов. [27] [28] |
Джек Куинн , советник Белого дома | 9 мая 1996 г. Комитет Палаты представителей по надзору и правительственной реформе | Не рассматривается | Запрошенные документы были предоставлены за несколько часов до того, как Палата представителей должна была рассмотреть обвинение в неуважении к суду. |
Дэвид Уоткинс, директор администрации Белого дома Мэтью Мур, помощник Белого дома | |||
Джанет Рено , генеральный прокурор | 6 августа 1998 г. Комитет Палаты представителей по надзору и правительственной реформе | Не рассматривается | Большинство документов, о которых идет речь, были обнародованы после завершения расследования Департаментом юстиции нарушений финансирования избирательной кампании 1996 года. Однако дополнительная записка была утаена и позже объявлена администрацией Джорджа Буша-младшего привилегированной. [29] |
Харриет Майерс , бывший советник Белого дома | 25 июля 2007 г. Комитет Палаты представителей по вопросам правосудия [30] | 14 февраля 2008 г. Палата представителей [31] | 4 марта 2009 года Майерс и бывший заместитель начальника штаба президента Буша Карл Роув согласились дать показания под присягой перед Конгрессом об увольнениях американских прокуроров. |
Джошуа Болтен , глава аппарата Белого дома | |||
Эрик Холдер , генеральный прокурор | 20 июня 2012 г. Комитет Палаты представителей по надзору и правительственной реформе [32] | 28 июня 2012 г. Палата представителей | Признано неуважением к суду 255 голосами против 67 [33] [34] |
Лоис Лернер Директор отдела организаций, освобожденных от налогов Налоговой службы США (IRS) | 11 марта 2014 г. Комитет Палаты представителей по надзору и правительственной реформе [35] | 7 мая 2014 г. [36] Палата представителей | Признана виновной в неуважении к ее роли в скандале с IRS 2013 года и отказе давать показания. Министерство юстиции отказалось возбуждать уголовное дело. (См.: Признание Лоис Лернер виновной в неуважении к Конгрессу (H.Res. 574; 113-й Конгресс) ) |
Брайан Паглиано , директор по информационным технологиям, помощник Хиллари Клинтон | 13 сентября 2016 г. Комитет Палаты представителей по надзору и правительственной реформе [37] [38] | Не рассматривается | Комитет Палаты представителей проголосовал 19–15 за то, чтобы рекомендовать Пальяно для резолюции о неуважении к суду за неявку 13 и 22 сентября 2016 года на слушания после получения повестки и подачи письменного заявления о Пятой поправке вместо личной явки. [37] [38] [39] Палата не рассматривала резолюцию о неуважении к суду, но член Комитета Джейсон Чаффетц впоследствии направил письмо Генеральному прокурору США , написав его как индивидуальный член Конгресса, с просьбой к Министерству юстиции о судебном преследовании Пальяно за проступок «непристойное поведение». [40] |
Backpage.com | 17 марта 2016 г. Постоянный подкомитет по расследованиям Сената по внутренней безопасности | 17 марта 2016 г. [41] Сенат | Признан виновным в неуважении к суду за непредоставление документов в ходе расследования торговли людьми. |
Уильям П. Барр , генеральный прокурор США | Комитет Палаты представителей по надзору и реформам | 17 июля 2019 г., Палата представителей [42] | Отказ выполнять повестки, надлежащим образом выданные Комитетом по надзору и реформам |
Чад Вулф , министр внутренней безопасности США | 17 сентября 2020 г. Комитет по внутренней безопасности Палаты представителей [43] | Не рассматривается | Исполняющий обязанности министра внутренних дел Чед Вулф игнорирует повестку и пропускает слушания в Палате представителей, поскольку ему предъявляют обвинения в том, что он призывал должностных лиц министерства искажать данные разведки. |
Стив Бэннон | 18 октября 2021 г. | 21 октября 2021 г., Палата представителей | Признан виновным федеральным жюри присяжных за незаконное игнорирование повестки, выданной Комитетом 6 января . Приговорен к 4 месяцам тюремного заключения. Начал отбывать четырехмесячный тюремный срок 1 июля 2024 года после того, как его апелляция была отклонена Верховным судом. [45] |
Марк Медоуз , глава аппарата Белого дома | 13 декабря 2021 г. | Палата представителей | 14 декабря 2021 года Палата представителей проголосовала 222–203 за то, чтобы осудить Медоуза за неуважение к суду за игнорирование повестки Комитета от 6 января . [47] [48] |
Питер Наварро , советник Белого дома | 23 февраля 2022 г. | Палата представителей | Признан виновным федеральным жюри в неуважении к Конгрессу путем незаконного игнорирования повестки, выданной Комитетом 6 января 7 сентября 2023 года. Начал отбывать свой 4-месячный срок 19 марта 2024 года после того, как его апелляция была отклонена Верховным судом. [49] |
Дэн Скавино , заместитель начальника штаба Белого дома по коммуникациям | 23 февраля 2022 г. | Палата представителей | 6 апреля 2022 года Палата представителей проголосовала 220 голосами против 203 за то, чтобы признать Скавино виновным в неуважении к суду за игнорирование повестки Комитета от 6 января . [50] |
Хантер Байден , сын президента Джо Байдена | 10 января 2024 г. Комитет Палаты представителей по судебной системе, Комитет Палаты представителей по надзору и реформе [51] | Палата представителей [52] | Байден соглашается дать показания Комитету по надзору и реформам. [53] |
Меррик Гарланд , генеральный прокурор США | 12 июня 2024 г. Комитет Палаты представителей по вопросам правосудия | Палата представителей | Признан виновным в неуважении к суду 216 голосами против 207 за отказ выполнять повестки от комитетов по правосудию и надзору Палаты представителей. [54] |
Меррик Гарланд , генеральный прокурор США | 10 июля 2024 г. Выдвинуто в соответствии с привилегированной резолюцией, написанной представителем США Анной Паулиной Луной [55] | Палата представителей [56] | 11 июля Палата представителей Соединенных Штатов постановила, что Гарланд не проявил «неуважения к суду» большинством голосов 204–210. [57] |
Ральф де ла Торре , генеральный директор Steward Health Care | 19 сентября 2024 г. [58] Комитет Сената по здравоохранению, образованию, труду и пенсиям (HELP) | Сенат [59] | Признан виновным в неуважении к суду единогласным решением 25 сентября 2024 года. [59] Подтверждение обвинения в неуважении к суду в гражданском порядке ожидает представления отчета Комитетом HELP. [60] |
Энтони Блинкен , государственный секретарь США | 24 сентября 2024 г. | Не рассматривается | Полная Палата представителей еще не запланировала голосование по рекомендации комитета. Однако спикер Палаты представителей Майк Джонсон прокомментировал, что , по его мнению, эта мера, скорее всего, не будет вынесена на голосование до окончания президентских выборов. [62] |
Воспрепятствование правосудию — это препятствие деятельности правительства. Существует множество федеральных уголовных законов, запрещающих воспрепятствование правосудию. Шесть самых общих противозаконных законов: воспрепятствование судебному разбирательству (18 USC 1503), фальсификация свидетелей (18 USC 1512), возмездие свидетелям (18 USC 1513), воспрепятствование Конгрессу или административным разбирательствам (18 USC 1505), сговор с целью обмана Соединенных Штатов (18 USC 371) и неуважение (существо закона, правила и общего права). Все, кроме раздела 1503, охватывают деятельность Конгресса.
В случае неявки г-на Пальяно Комитет рассмотрит следующее: Резолюция и отчет, рекомендующие Палате представителей признать Брайана Пальяно виновным в неуважении к Конгрессу за отказ подчиниться повестке, надлежащим образом выданной Комитетом по надзору и правительственной реформе.