Грант на развитие сообщества

Программа федеральной помощи США

Программа Community Development Block Grant ( CDBG ) — одна из самых продолжительных программ Министерства жилищного строительства и городского развития США , финансирует деятельность по развитию местных сообществ с заявленной целью предоставления доступного жилья , программ борьбы с бедностью и развития инфраструктуры. CDBG, как и другие программы блочных грантов , отличается от категориальных грантов , предоставляемых для конкретных целей, тем, что они подлежат меньшему федеральному надзору и в основном используются по усмотрению государственных и местных органов власти и их субгрантополучателей.

История

Программа CDBG была принята в 1974 году президентом Джеральдом Фордом посредством Закона о жилищном строительстве и развитии общин 1974 года и вступила в силу в январе 1975 года. Наиболее непосредственным ответом на мораторий на финансирование многих программ Министерства жилищного строительства и городского развития (HUD) администрации Никсона в 1973 году. ^[1]

Президент Форд подчеркнул потенциал законопроекта по сокращению неэффективной бюрократии, поскольку грант заменил семь предыдущих программ, которые были «слишком раздроблены, чтобы обеспечить комплексные решения сложных местных потребностей». ^[2] Он также отметил его потенциал для повышения эффективности правительства путем «замены федеральных суждений о местном развитии суждениями людей, которые там живут и работают»: ^[3] предоставление большей власти в принятии решений по выбору местного финансирования в руки местных органов власти, которые «лучше всего знакомы с местными потребностями». ^[4] CDBG был представлен как явно предназначенный для «перераспределения влияния от федеральной бюрократии к местным органам власти» ^[5] - по словам Форда, для «возвращения власти с берегов Потомака людям в их собственных общинах». ^[6]

Она имела двухпартийную поддержку, как сообщается, потому что либеральные законодатели разделяли ее цель искоренения нищеты и « городского упадка », а консервативные законодатели оценили контроль, который программа передала в руки частных инвесторов, и сокращение ею роли правительства Соединенных Штатов . Децентрализация контроля над развитием сообществ понравилась некоторым демократам, потому что центральное управление предыдущими программами означало, что выгоды часто не доходили до целевых малообеспеченных сообществ, ^[7] в то время как республиканцы оценили, что программа была представлена как предназначенная для «ограничения полномочий федеральной бюрократии», ^[8] политическое и идеологическое представление, отражающее «растущее общественное недовольство большим правительством и большой бюрократией». ^[9]

Закон в конечном итоге был принят обеими палатами с большим двухпартийным большинством. ^[10]^[11]

Более поздние изменения, внесенные Конгрессом, создали дополнительные небольшие резервы CDBG, которые финансируют программы в университетах, обслуживающих меньшинства (Раздел 107), на таких территориях США , как Гуам, а также для крупных реабилитационных кредитов (Раздел 108).

Распределение средств

Средства CDBG распределяются на основе формулы . ^[12]

После повторного утверждения CDBG в 1978 году Конгресс ввел двойную формулу для усиления контроля над тем, как тратятся деньги, и для лучшего обслуживания сообществ с различными типами проблем. Доля города в общем распределении CDBG представляет собой либо среднее значение долей района в общей численности населения США, общей бедности и общего количества перенаселенного жилья, либо среднее значение долей района в общем отставании роста страны, общей бедности и общем возрасте жилья. ^[13] Формула A обычно выгодна быстрорастущим городам с высоким уровнем бедности, в которых нет доступного жилья. Формула B, как правило, выгодна городам с большой долей старого жилья и низким ростом, включая многие богатые пригороды. ^[14]

HUD рассчитывает обе формулы для всех получателей грантов и присуждает большую сумму, но окончательное решение о финансировании программы принимает Конгресс. Эти формулы со временем стали менее подходящими для нужд сообщества, и в нескольких аналитических отчетах были предложены улучшения или пересмотры. ^[15]^[16]^[17]^[18]

Более 1100 местных и государственных органов власти, называемых «сообществами, имеющими право на получение гранта», автоматически имеют право на получение гранта. Города имеют право на получение гранта, если их население составляет не менее 50 000 человек или они являются главным городом столичного района, как определено Управлением по управлению и бюджету . Округа имеют право на получение гранта, если их население составляет не менее 200 000 человек, исключая любые города, имеющие право на получение гранта, и они находятся в столичном районе. ^[19] Они обязаны представлять отчеты о распределении средств (показывающие, кому и куда были потрачены деньги) и квартальные отчеты в Министерство жилищного строительства и городского развития США . Во-первых, «не менее 70 процентов средств CDBG должны быть использованы на мероприятия, которые приносят пользу лицам с низким и средним доходом». Во-вторых, средства должны быть потрачены на соответствующие мероприятия, которые в широком смысле определяются как включающие «мероприятия по развитию сообщества, направленные на возрождение района, экономическое развитие и улучшение общественных объектов и услуг». Такие действия могут включать «Приобретение недвижимости, Перемещение и снос, Восстановление жилых и нежилых зданий, Строительство общественных объектов и улучшений» и многое другое. В-третьих, правительства должны следовать плану отбора проектов, который включает участие граждан, особенно граждан, которые живут в «районах, в которых получатель гранта предлагает использовать средства CDBG». ^[20]

Существует ряд других методов распределения средств CDBG помимо общин, имеющих право собственности. Повторное разрешение 1978 года также потребовало от HUD предоставить 30% всех средств CDBG штатам для грантов муниципалитетам и округам, которые не являются общинами, имеющими право собственности. Это часто называют программой «Малые города», поскольку она охватывает множество малых городов и сельских округов. ^[21] Другие программы включают Программу островных территорий CDBG (для Американского Самоа, Гуама, Северных Марианских островов и Виргинских островов США), Программу CDBG Colonias Set-Aside и Программу стабилизации районов. ^[22]

Номинальные уровни финансирования CDBG оставались довольно постоянными с течением времени, но они резко снизились за время существования программы с поправкой на инфляцию, как можно увидеть на рисунке справа. ^[23]

Администрация

Предлагаемые проекты CDBG должны соответствовать общим национальным приоритетам CDBG: мероприятия, приносящие пользу людям с низким и средним уровнем дохода, предотвращение или устранение трущоб или упадка или другие мероприятия по развитию сообщества для устранения неотложной угрозы здоровью или безопасности. Средства CDBG могут быть использованы для мероприятий по развитию сообщества (таких как приобретение недвижимости, перемещение, снос, восстановление жилья и коммерческих зданий), строительство общественных объектов и улучшений (таких как водоснабжение, канализация и другие коммунальные услуги, дорожное покрытие и тротуары), строительство и обслуживание районных центров, а также переоборудование школьных зданий, общественные услуги и экономическое развитие и деятельность по созданию/сохранению рабочих мест. Средства CDBG также могут быть использованы для сохранения и реставрации исторических объектов в районах с низким уровнем дохода. ^{[ необходима ссылка ]}

На федеральном уровне Департамент жилищного строительства и городского развития установил три цели для программ планирования и развития сообществ (CPD) – «Обеспечить достойное жилье; Создать и поддерживать подходящую среду обитания; и Расширить экономические возможности», ^[24] , которые взяты непосредственно из Закона о жилищном строительстве и развитии сообществ. Однако на местном уровне каждому городу разрешено выбирать собственные цели и приоритеты в рамках каждой из этих целей, которые, по их мнению, наилучшим образом удовлетворят потребности их сообщества. ^{[ требуется ссылка ]}

Местные органы власти, получающие средства CDBG, должны представить два ежегодных отчета об эффективности и оценке. ^[25] Во-первых, ежегодный план действий на предстоящий финансовый год, который также служит заявкой на финансирование, должен быть представлен в HUD в середине мая. Этот план включает ожидаемые ресурсы финансирования района и заявленные цели развития сообщества, а также предоставляет информацию о запланированных проектах, включая их географическое распределение, категории деятельности и цели развития, под которые они попадают. Создание планов действий включает в себя работу с сообществом, публичные собрания и сбор запросов на предложения от департаментов городского правительства и местных некоммерческих организаций о мероприятиях, которые могут быть профинансированы. Кроме того, каждые пять лет ежегодный план действий представляется вместе с консолидированным планом, в котором излагаются долгосрочные потребности развития сообщества, приоритеты и стратегический план района. Во-вторых, консолидированный ежегодный отчет об оценке эффективности (CAPER), охватывающий предыдущий финансовый год, представляется в HUD в конце сентября, чтобы убедиться, что города достигают поставленных целей. CAPER включает «описание прогресса, достигнутого в достижении целей» CDBG, и «краткий обзор использования таких фондов в течение предыдущего финансового года». ^[26]

В национальном масштабе средства CDBG были потрачены на следующие цели в 2011 году: ^[27]

Общественная инфраструктура (32,7%)
Жилье (24,8%)
Административные и плановые (15,1%)
Государственные услуги (11,4%)
Экономическое развитие (7,3%)
Приобретение недвижимости (4,9%)
Другое (3,8%)

В 2017 финансовом году крупнейшими категориями расходов CDBG были: ^[28]

Общественная инфраструктура (36,0%)
Жилье (24,7%)
Административные и плановые (14,2%)
Государственные услуги (10,5%)
Экономическое развитие (6,3%)
Приобретение (4,9%)
Другое (4,0%)

Отношения с другими программами

CDBG разделяет некоторые черты грантов на городское развитие (UDAG). UDAG, наряду с городским обновлением и другими предыдущими федеральными попытками смягчить бедность и упадок в городах США, критиковался как подход «сверху вниз». Для этих программ федеральные планировщики диктовали бы, как и где тратить средства. Напротив, CDBG был построен как подход «снизу вверх». ^{[ необходима цитата ]}

Чтобы получить средства CDBG, заявители должны определить неотложные потребности сообщества и запросить у граждан и местных организаций идеи и планы проектов, которые удовлетворяют эти потребности. Таким образом, программа CDBG представляет собой значительный сдвиг в том, как федеральное правительство решает проблему бедности и упадка.

Некоторые исследователи утверждают, что поскольку CDBG является программой снизу вверх, она значительно более успешна, чем предыдущие программы. Другие говорят, что сфера разрешенных видов деятельности CDBG слишком широка, что затрудняет измерение эффективности программы. ^{[ необходима цитата ]}

Смотрите также

Грант для впервые покупающих дом

Ссылки

^ "40 лет назад: 22 августа президент Форд подписывает Закон о жилищном строительстве и развитии общин 1974 года". Национальная коалиция по жилищному строительству для малообеспеченных граждан. 18 августа 2014 г. Архивировано из оригинала 5 марта 2018 г. Получено 4 марта 2018 г.
^ Хокинс, Уильям (июль 1999 г.). «CDBG: A Practitioner Looks Back». Journal of Housing & Community Development . 56 (4): 26–32. Архивировано из оригинала 6 марта 2018 г. Получено 4 марта 2018 г.
^ Форд, Джеральд (22 августа 1974 г.). Заявление о Законе о жилищном строительстве и развитии общин 1974 г. (речь). Белый дом, Вашингтон, округ Колумбия: Проект американского президентства . Получено 4 марта 2018 г.
^ Розенфельд, Рэймонд (октябрь 1979 г.). «Решения о местном внедрении для грантов на развитие сообщества». Public Administration Review . 39 (5): 448–457. doi :10.2307/3109919. JSTOR 3109919.
^ Фрей, Уильям; Шпехт, Гарри (июнь 1976 г.). «Закон о жилищном строительстве и развитии общин 1974 г.: последствия для политики и планирования». Social Service Review . 50 (2): 275–292. doi :10.1086/643371. JSTOR 30015353. S2CID 143656092.
^ Форд, Джеральд (22 августа 1974 г.). Заявление о Законе о жилищном строительстве и развитии общин 1974 г. (речь). Белый дом, Вашингтон, округ Колумбия: Проект американского президентства . Получено 4 марта 2018 г.
^ Ланге, Джеффри; О'Брайен, Дэвид (октябрь 1978 г.). «Фокус на политической особенности: потребности и формулы: операционализация справедливости в финансировании развития сообщества». Sociological Focus . 11 (4): 317–327. doi :10.1080/00380237.1978.10570327. JSTOR 20831097.
^ Ричард П. Натан; Пол Р. Доммель; Сара Ф. Либшуц; Милтон Д. Моррис; и др. (январь 1977 г.). Блочные гранты на развитие сообщества (PDF) (отчет). Институт Брукингса / Министерство жилищного строительства и городского развития США . Получено 4 марта 2018 г.
^ Шмандт, Генри; Вендель, Джордж; Отте, Джордж (лето 1983 г.). «CDBG: преемственность или изменение?». Publius: The Journal of Federalism . 13 (3): 7–22. doi :10.2307/3330081. JSTOR 3330081.
^ "СОГЛАСИТЬСЯ С ОТЧЕТОМ КОНФЕРЕНЦИИ ПО S.3066, ЗАКОНУ О ЖИЛИЩНОМ И ОБЩЕСТВЕННОМ РАЗВИТИИ 1974 ГОДА". GovTrack . Civic Impulse, LLC. 13 августа 1974 г. Получено 4 марта 2018 г.
^ "СОГЛАСИТЬСЯ С ОТЧЕТОМ КОНФЕРЕНЦИИ ПО РАЗДЕЛУ 3066, ЗАКОНУ О ЖИЛИЩНОМ И ОБЩЕСТВЕННОМ РАЗВИТИИ 1974 ГОДА: ПАЛАТА". GovTrack . Civic Impulse, LLC. 15 августа 1974 г. Получено 4 марта 2018 г.
^ "USC Title 42 §5306. Распределение и распределение фондов". gpo.gov . Правительственное издательство . Получено 14 июня 2021 г. .
^ "USC Title 42 §5306. Распределение и распределение фондов". gpo.gov . Правительственное издательство . Получено 14 июня 2021 г. .
^ "Формула CDBG, нацеленная на нужды развития сообщества" (PDF) . Министерство жилищного строительства и городского развития США . Получено 14 июня 2021 г. .
^ Бретт Теодос; Кристина Плерхоплс Стейси; Хелен Хо (апрель 2017 г.). Подведение итогов гранта на развитие сообщества (PDF) (отчет). Центр политики в области жилищного строительства и сообществ городского института Urban Institute . Получено 4 марта 2018 г.
^ Стэнли Червински (27 июня 2006 г.). Формула гранта на развитие сообщества: варианты улучшения целевого распределения средств (PDF) (Отчет). Счетная палата США . Получено 4 марта 2018 г.
^ Пол Познер (26 апреля 2005 г.). Формула гранта на развитие сообщества: можно улучшить целевую помощь сообществам с высокой потребностью (PDF) (Отчет). Счетная палата США . Получено 4 марта 2018 г.
^ "Формула CDBG, нацеленная на нужды развития сообщества" (PDF) . Министерство жилищного строительства и городского развития США . Получено 14 июня 2021 г. .
^ "Требования к участию в программе CDBG Entitlement". HUD Exchange . Министерство жилищного строительства и городского развития США . Получено 14 июня 2021 г.
^ "Требования к участию в программе CDBG Entitlement". HUD Exchange . Министерство жилищного строительства и городского развития США . Получено 14 июня 2021 г.
^ "Community Development Block Grants (CDBG) (Entitlement)". Портал HUD . Министерство жилищного строительства и городского развития США. Архивировано из оригинала 24 октября 2011 г. Получено 4 марта 2018 г.
^ "Программа грантов на развитие сообщества - CDBG". HUD.gov . Министерство жилищного строительства и городского развития США . Получено 4 марта 2018 г. .
^ «Финансирование CDBG и количество мегаполисов и городских округов по финансовым годам» (PDF) . HUD Exchange . Министерство жилищного строительства и городского развития США . Получено 4 марта 2018 г. .
^ Беверли Джонсон; Бенита ДеФранк (2017). Город Помона, Годовой план действий на 2017-2018 финансовый год (PDF) (Отчет). Город Помона, Калифорния . Получено 4 марта 2018 г.
^ "USC Title 42 §5304. Заявление о деятельности и обзор". gpo.gov . Правительственное издательство . Получено 4 марта 2018 г. .
^ "USC Title 42 §5313. Требования к отчетности". gpo.gov . Правительственное издательство . Получено 4 марта 2018 г. .
^ "CDBG Expenditure Reports/US Department of Housing and Urban Development (HUD)". Portal.hud.gov. Архивировано из оригинала 17 мая 2017 г. Получено 20 сентября 2012 г.
^ "CDBG Expenditure Reports - National Expenditure Reports (FY 2001 - FY 2017)". HUD Exchange . Министерство жилищного строительства и городского развития США . Получено 4 марта 2018 г.

Внешние ссылки

Программа грантов на развитие сообщества - CDBG - веб-сайт HUD

[1] "40 лет назад: 22 августа президент Форд подписывает Закон о жилищном строительстве и развитии общин 1974 года". Национальная коалиция по жилищному строительству для малообеспеченных граждан. 18 августа 2014 г. Архивировано из оригинала 5 марта 2018 г. Получено 4 марта 2018 г.

[2] Хокинс, Уильям (июль 1999 г.). «CDBG: A Practitioner Looks Back». Journal of Housing & Community Development . 56 (4): 26–32. Архивировано из оригинала 6 марта 2018 г. Получено 4 марта 2018 г.

[3] Форд, Джеральд (22 августа 1974 г.). Заявление о Законе о жилищном строительстве и развитии общин 1974 г. (речь). Белый дом, Вашингтон, округ Колумбия: Проект американского президентства . Получено 4 марта 2018 г.

[4] Розенфельд, Рэймонд (октябрь 1979 г.). «Решения о местном внедрении для грантов на развитие сообщества». Public Administration Review . 39 (5): 448–457. doi :10.2307/3109919. JSTOR 3109919.

[5] Фрей, Уильям; Шпехт, Гарри (июнь 1976 г.). «Закон о жилищном строительстве и развитии общин 1974 г.: последствия для политики и планирования». Social Service Review . 50 (2): 275–292. doi :10.1086/643371. JSTOR 30015353. S2CID 143656092.

[6] Форд, Джеральд (22 августа 1974 г.). Заявление о Законе о жилищном строительстве и развитии общин 1974 г. (речь). Белый дом, Вашингтон, округ Колумбия: Проект американского президентства . Получено 4 марта 2018 г.

[7] Ланге, Джеффри; О'Брайен, Дэвид (октябрь 1978 г.). «Фокус на политической особенности: потребности и формулы: операционализация справедливости в финансировании развития сообщества». Sociological Focus . 11 (4): 317–327. doi :10.1080/00380237.1978.10570327. JSTOR 20831097.

[8] Ричард П. Натан; Пол Р. Доммель; Сара Ф. Либшуц; Милтон Д. Моррис; и др. (январь 1977 г.). Блочные гранты на развитие сообщества (PDF) (отчет). Институт Брукингса / Министерство жилищного строительства и городского развития США . Получено 4 марта 2018 г.

[9] Шмандт, Генри; Вендель, Джордж; Отте, Джордж (лето 1983 г.). «CDBG: преемственность или изменение?». Publius: The Journal of Federalism . 13 (3): 7–22. doi :10.2307/3330081. JSTOR 3330081.

[10] "СОГЛАСИТЬСЯ С ОТЧЕТОМ КОНФЕРЕНЦИИ ПО S.3066, ЗАКОНУ О ЖИЛИЩНОМ И ОБЩЕСТВЕННОМ РАЗВИТИИ 1974 ГОДА". GovTrack . Civic Impulse, LLC. 13 августа 1974 г. Получено 4 марта 2018 г.

[11] "СОГЛАСИТЬСЯ С ОТЧЕТОМ КОНФЕРЕНЦИИ ПО РАЗДЕЛУ 3066, ЗАКОНУ О ЖИЛИЩНОМ И ОБЩЕСТВЕННОМ РАЗВИТИИ 1974 ГОДА: ПАЛАТА". GovTrack . Civic Impulse, LLC. 15 августа 1974 г. Получено 4 марта 2018 г.

[12] "USC Title 42 §5306. Распределение и распределение фондов". gpo.gov . Правительственное издательство . Получено 14 июня 2021 г. .

[13] "USC Title 42 §5306. Распределение и распределение фондов". gpo.gov . Правительственное издательство . Получено 14 июня 2021 г. .

[14] "Формула CDBG, нацеленная на нужды развития сообщества" (PDF) . Министерство жилищного строительства и городского развития США . Получено 14 июня 2021 г. .

[15] Бретт Теодос; Кристина Плерхоплс Стейси; Хелен Хо (апрель 2017 г.). Подведение итогов гранта на развитие сообщества (PDF) (отчет). Центр политики в области жилищного строительства и сообществ городского института Urban Institute . Получено 4 марта 2018 г.

[16] Стэнли Червински (27 июня 2006 г.). Формула гранта на развитие сообщества: варианты улучшения целевого распределения средств (PDF) (Отчет). Счетная палата США . Получено 4 марта 2018 г.

[17] Пол Познер (26 апреля 2005 г.). Формула гранта на развитие сообщества: можно улучшить целевую помощь сообществам с высокой потребностью (PDF) (Отчет). Счетная палата США . Получено 4 марта 2018 г.

[18] "Формула CDBG, нацеленная на нужды развития сообщества" (PDF) . Министерство жилищного строительства и городского развития США . Получено 14 июня 2021 г. .

[19] "Требования к участию в программе CDBG Entitlement". HUD Exchange . Министерство жилищного строительства и городского развития США . Получено 14 июня 2021 г.

[20] "Требования к участию в программе CDBG Entitlement". HUD Exchange . Министерство жилищного строительства и городского развития США . Получено 14 июня 2021 г.

[21] "Community Development Block Grants (CDBG) (Entitlement)". Портал HUD . Министерство жилищного строительства и городского развития США. Архивировано из оригинала 24 октября 2011 г. Получено 4 марта 2018 г.

[22] "Программа грантов на развитие сообщества - CDBG". HUD.gov . Министерство жилищного строительства и городского развития США . Получено 4 марта 2018 г. .

[23] «Финансирование CDBG и количество мегаполисов и городских округов по финансовым годам» (PDF) . HUD Exchange . Министерство жилищного строительства и городского развития США . Получено 4 марта 2018 г. .

[24] Беверли Джонсон; Бенита ДеФранк (2017). Город Помона, Годовой план действий на 2017-2018 финансовый год (PDF) (Отчет). Город Помона, Калифорния . Получено 4 марта 2018 г.

[25] "USC Title 42 §5304. Заявление о деятельности и обзор". gpo.gov . Правительственное издательство . Получено 4 марта 2018 г. .

[26] "USC Title 42 §5313. Требования к отчетности". gpo.gov . Правительственное издательство . Получено 4 марта 2018 г. .

[27] "CDBG Expenditure Reports/US Department of Housing and Urban Development (HUD)". Portal.hud.gov. Архивировано из оригинала 17 мая 2017 г. Получено 20 сентября 2012 г.

[28] "CDBG Expenditure Reports - National Expenditure Reports (FY 2001 - FY 2017)". HUD Exchange . Министерство жилищного строительства и городского развития США . Получено 4 марта 2018 г.