Закон о чеканке монет 1965 года

Федеральный закон Соединенных Штатов

Закон о чеканке монет 1965 года
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеЗакон, регулирующий чеканку монет в Соединенных Штатах
Принят89- й Конгресс США
Цитаты
Публичное право89–81
Статуты в целом79  Стат.  254
История законодательства

Закон о чеканке монет 1965 года , Pub. L.  89–81, 79  Stat.  254, принятый 23 июля 1965 года , исключил серебро из обращения даймов (десятицентовых монет) и четвертьдолларовых монет США . Он также уменьшил содержание серебра в полудолларе с 90 до 40 процентов; серебро в полудолларе было впоследствии исключено законом 1970 года.

Начиная с 1959 года наблюдался дефицит монет, и Бюро Монетного двора США расширило производство, чтобы попытаться удовлетворить спрос. Начало 1960-х годов было временем возросшего использования серебра как в чеканке монет, так и в промышленности , что оказало давление на цену серебра, которая была ограничена чуть более чем 1,29 долл. США за унцию государственными продажами по этой цене. Серебро в четвертаках стоимостью в доллар стоило бы больше как слитки, чем как деньги, если бы цена металла поднялась выше 1,38 долл. США за унцию, и было широко распространено накопление серебряных монет. Спрос на полудоллар Кеннеди как на предмет коллекционирования вывел его из обращения после его появления в 1964 году. Бюро Монетного двора увеличило производство, что помогло сократить дефицит монет к маю 1965 года, но правительственные запасы серебра быстро сокращались и грозили закончиться к 1968 году. После обширного исследования, проведенного Министерством финансов , президент Линдон Б. Джонсон в июне 1965 года рекомендовал Конгрессу принять закон, разрешающий выпуск безсеребряных десятицентовиков и четвертаков и обесцененных серебряных полудолларов. Хотя и было некоторое противодействие, в основном со стороны законодателей, представлявших западные горнодобывающие штаты, законопроект быстро прошел через Конгресс и был принят с подписью Джонсона 23 июля 1965 года.

Новые монеты начали поступать в обращение в конце 1965 года и смягчили дефицит. Некоторое время они ходили бок о бок со своими серебряными аналогами, но начиная с 1967 года монеты из драгоценных металлов стали накапливаться, поскольку Казначейство прекратило попытки удержать низкие цены на серебро. Закон также запрещал выпуск серебряных долларов по крайней мере до 1970 года.

Фон

Закон о чеканке монет 1792 года учредил Монетный двор Соединенных Штатов и сделал законным платежным средством как золото, так и серебро. Это означало, что любой мог представить слитки на Филадельфийский монетный двор и получить их обратно, отчеканенными в монеты. Закон 1792 года разрешил чеканить шесть серебряных монет достоинством от пяти центов до доллара и предписал их вес и пробу. Приравнивание доллара к заданному количеству золота и серебра сделало валюту уязвимой к колебаниям цен на драгоценные металлы, [1] [2] и американские монеты утекали за границу для переплавки, пока не были внесены корректировки в их размер и вес в 1834 году [3] и снова с Законом о чеканке монет 1853 года , когда количество слитков в серебряных монетах стоимостью менее доллара было уменьшено. Тот факт, что дайм ( десятицентовая монета), четверть доллара и другие более мелкие серебряные монеты содержали меньше серебра по сравнению с долларом, помог удержать их в обращении. [4]

С принятием Закона о чеканке монет 1873 года доллар больше не был эквивалентом установленного количества серебра [5], что было внесено в законодательном порядке для того, чтобы по мере падения цены на серебро с ростом добычи в США горнодобывающие компании не могли предъявлять свои слитки на монетных дворах и получать их обратно, перечеканенные в серебряные доллары, которые как деньги стоили больше, чем как металл. [6] К периоду после Второй мировой войны Бюро Монетного двора чеканило три оставшиеся монеты из драгоценных металлов, дайм, четверть доллара и полдоллара из 90-процентного серебра — доллар не чеканился с 1935 года [7] и имел малое хождение за пределами некоторых западных штатов, таких как Невада и Монтана. [8] Металл в серебряном долларе стоил больше как слиток, чем как деньги, выше 1,2929 доллара за тройскую унцию; более мелкие монеты были бы привлекательны для плавильного котла выше 1,38 доллара за унцию. [9]

Начиная с 1934 года цена на серебро в Соединенных Штатах фактически устанавливалась правительством, поскольку оно поддерживало эту цену посредством покупки и продажи металла; в 1934 году она составляла 0,45 доллара за тройскую унцию. [10] В 1958 году, с возвращением ленд-лизовских слитков, запасы серебра в Казначействе достигли 2,1 миллиарда тройских унций; оно начало предлагать металл по 0,91 доллара за унцию населению, несмотря на предупреждения Конференции губернаторов западных стран о том, что серебра недостаточно для осуществления этих продаж и поддержания операций по чеканке монет. [11]

Потребление серебра во всем мире более чем удвоилось между 1958 и 1965 годами, но производство увеличилось всего на 15 процентов. [12] Промышленное использование серебра включало фотопленку, батареи и электронные компоненты. [13] В то же время производство серебряных монет Монетным двором увеличилось, поскольку он пытался удовлетворить спрос; в 1963 году он использовал 111,5 миллионов тройских унций серебра для чеканки монет, по сравнению с чуть более чем 38 миллионами в 1958 году. [12] Несмотря на возросший спрос, цены на серебро сдерживались тем фактом, что Казначейство выкупало серебряные сертификаты : бумажные деньги, обмениваемые на серебряные доллары (или эквивалент в слитках, 0,7734 тройских унций), тем самым устанавливая потолок в 1,29 доллара за унцию на рынке. Без правительства как поставщика последней инстанции серебро выросло бы в цене, что, вероятно, сделало бы выгодным переплавку не только серебряных долларов, но и вспомогательных серебряных монет. В 1963 году разрыв между производством и потреблением в некоммунистическом мире составил 209 миллионов унций. Чуть ниже мирового производства (210 миллионов унций), этот разрыв был заполнен продажей казначейского серебра по $1,29 за унцию. [14] [15] Даже рост цены на серебро, вероятно, не привел бы к значительному скачку производства, поскольку серебро в основном получалось как побочный продукт при добыче других металлов, таких как медь и свинец. [11]

Бюро Монетного двора в 1955 году прекратило операции по чеканке монет на Монетном дворе Сан-Франциско , посчитав, что дешевле поставлять на Западное побережье монеты из Денвера. [16] Денверский монетный двор (открытый в 1906 году) модернизировался дважды, в отличие от стареющего Филадельфийского монетного двора, построенного в 1901 году, и большая часть его оборудования для чеканки монет датируется тем временем. [17] Планы по замене объекта неоднократно отменялись из-за политической борьбы, поскольку новый монетный двор искали не только разные города, но и разные районы города Филадельфия. [18]

Дефицит монет

В послевоенную эпоху время от времени случались нехватки монет, часто местные и сезонные, и, как правило, кратковременные. Нехватка могла затронуть один из пяти номиналов (цент, никель, дайм, четвертак и полдоллара), чеканимых для обращения. Федеральные резервные банки («ФРС»), отвечающие за получение монет из Монетного двора и распределение их по запросу среди банков-членов, также выполняли функцию получения из этих банков монет, которые им не нужны, процесс, известный как «обратный поток». Монеты возвращались из коммерческих банков в ФРС, обрабатывались и очищались, а затем отправлялись в банки, которым они были нужны. Эти переработанные монеты представляли собой большую часть того, что отправляла ФРС, и, возможно, только пятая часть была новыми монетами. [19]

Банки привыкли к сезонной потребности в монетах, например, в четвертаках и полдолларах в Мичигане, чтобы платить сборщикам вишен традиционную ставку в 75 центов, и к местным предпочтениям; [20] например, полдоллара не пользовались популярностью в Нью-Йорке, вместо этого предпочитали два четвертака. [21] Начиная с конца 1959 года Монетный двор не смог обеспечить достаточное количество монет для удовлетворения спроса, и Федеральная резервная система через свои окружные банки и филиалы ввела нормирование. К 1963 году часто проводилось нормирование всех номиналов, коммерческие банки (и их розничные клиенты) получали меньше, чем им было нужно. [22] Во время сезона праздничных покупок 1962 года наблюдался повсеместный дефицит некоторых номиналов. Традиционно большой спрос на чеканку монет в конце года приводил к большому объему возврата денег зимой, но в начале 1963 года в банки или в Федеральную резервную систему вернулось мало монет. Чиновники предположили, что ответственность может лежать на коллекционерах монет и инвесторах, а также на неизвлеченных монетах, оставшихся в миллионах торговых автоматов страны. Монетный двор увеличил производство до круглосуточных смен в Филадельфии и Денвере. [23] Новый Филадельфийский монетный двор был авторизован в 1963 году, хотя ожидаемая дата открытия 1966 года вскоре была перенесена на 1967 год [24] (в конечном итоге он открылся в 1969 году). [25]

Дефицит монет не уменьшился в течение 1963 года. Несмотря на интенсивное производство двумя монетными дворами, в начале 1964 года наблюдался лишь небольшой отток, что встревожило ФРС. Расследование показало, что банки и их корпоративные клиенты сохраняли монеты, опасаясь дефицита. Многие из серебряных монет были изъяты из обращения людьми, полагавшими, что цена на этот металл вырастет. [26]

Казначейство начало изымать серебряные сертификаты из обращения, заменяя их банкнотами Федерального резерва . Это помогло высвободить серебро, которое не нужно было хранить в качестве обеспечения сертификатов, которые Казначейство выкупило серебряными слитками вместо долларовых монет после марта 1964 года, когда оно прекратило выплачивать серебряные доллары. Оно почти истощило запас, который в 1954 году составлял чуть менее 273 миллионов. Казначейство ринулось за ними; граждане могли получить до 50 000 в день, и оплата серебряными сертификатами не требовалась. В часто фотографируемых сценах в здании Казначейства в Вашингтоне граждане появлялись с тачками, вооруженной охраной и даже бронированными автомобилями, чтобы вывезти серебро. [11] [27] Оставшиеся серебряные доллары, хранящиеся в Казначействе (2 970 928 по состоянию на 20 мая 1965 года), имели высокую нумизматическую ценность; [28] В 1970 году Конгресс разрешил их продажу коллекционерам по более высокой цене. [29]

Убийство президента Кеннеди в ноябре 1963 года привело к призывам почтить его память местом на одной из обращающихся монет, и 30 декабря Конгресс одобрил выпуск полудоллара Кеннеди . [30] Когда 24 марта 1964 года было выпущено 26 миллионов новых монет, они были немедленно скуплены как инвесторами, так и теми, кто хотел сохранить память о Кеннеди, и ситуация не улучшилась по мере выпуска новых монет. [31] Таким образом, треть рекордных 202,5 ​​миллионов унций серебра, использованных для чеканки монет в 1964 году, стали монетами, которые не находились в обращении. [11] Конгресс разрешил Монетному двору продолжать чеканить монеты, датированные 1964 годом, в 1965 году, надеясь, что они не будут стоить того, чтобы их откладывать. [32]

В августе 1964 года Конгресс принял ассигнования, предназначенные для чеканки 45 миллионов серебряных долларов. Лидер большинства в Сенате Майк Мэнсфилд был из Монтаны, где царили твердые деньги, и настоял на том, чтобы Монетный двор отчеканил более 300 000 монет с дизайном доллара мира и датой 1964 в мае 1965 года, но из-за общественного протеста, что монеты будут только накапливаться, они были переплавлены. [33] Чеканка производилась по указанию президента Линдона Джонсона ; последующий резкий поворот в этом вопросе оставил сенатора Невады Алана Байбла , видного сторонника горнодобывающей промышленности, не впечатленным руководством администрации в вопросах монет, чувствуя, что чиновники оставляют беспорядок на улаживание Конгрессом. Он внес законопроект, запрещающий накопление, экспорт и переплавку монет США, но законопроект ни к чему не привел. [34]

Тем временем дефицит монет продолжался, что оказывало сильное давление на супермаркеты, аптеки и другие крупные розничные магазины. Две сети на Среднем Западе заказали собственные бумажные расписки , но они так и не были выпущены, поскольку Казначейство предупредило, что это нарушает федеральную прерогативу чеканить деньги. Магазины призывали клиентов открывать копилки и приносить содержимое. Монеты, полученные газетчиками, операторами торговых автоматов и церквями на тарелках для сбора денег, горячо востребованы магазинами и банками. [35] В этом отношении у них была конкуренция, поскольку инвесторы также хотели монеты и изымали их из обращения. [36]

В дополнение к циркулирующим монетам инвесторы хотели новые монеты 1964 года (особенно полдоллара) и оживленный рынок рулонов и больших холщовых мешков монет, разработанный на страницах Coin World , с рекламой, рассмотренной на слушаниях в Конгрессе. Некоторым банкам предлагали достаточное количество монет по премиальной цене или обмен мешков старых монет на новые; большинство отказалось, и банковские служащие, которые сотрудничали с потенциальными накопителями, были уволены. [37] Нумизматический писатель Дэвид Ланге указал, что коллекционирование новых монет в рулонах достигло пика в 1964 году, и считал несправедливым обвинение коллекционеров монет в дефиците. [38]

Монетный двор договорился об аутсорсинге части процесса изготовления монет и пообещал наводнить страну монетами к 1965 году. [39] Несмотря на возросшую потребность в монетах в условиях улучшающейся экономики, торговцы пережили праздничный сезон 1964 года без серьезного дефицита, хотя полудоллар перестал циркулировать. [40] Большинство учреждений Федеральной резервной системы сообщили о достаточных запасах центов и никелей, в некоторых все еще не хватает десятицентовиков и четвертаков, а также повсеместно ощущается нехватка полудолларовых монет — один чиновник Федеральной резервной системы написал, что его отделение не видело, чтобы банк вносил полдоллара за восемь месяцев. [41]

Казначейство провело обширные исследования и в мае 1965 года пришло к выводу, что страна не может продолжать использовать так много серебра в своих монетах. Оно решило использовать плакированные монеты с медно-никелевыми лицевыми сторонами и чистым медным сердечником в качестве наиболее желательного материала для замены. Такой состав мог бы заменить серебро в торговых автоматах, что не потребовало бы оптовой настройки. Медь и никель были легкодоступны, а стоимость расплава новых монет была бы намного ниже номинала. Материал был твердым, что позволяло дизайну оставаться узнаваемым в течение длительного времени, и другие страны, такие как Соединенное Королевство, перешли с серебряных на медно-никелевые монеты. Монетный двор провел длительные тестовые запуски и не испытал проблем с производством. [42]

Законодательство

3 июня 1965 года президент Джонсон направил Конгрессу специальное послание с просьбой принять закон, разрешающий изготавливать дайм и квотер из неблагородного металла, и снизить содержание серебра в полудолларе до 40 процентов. Серебряный доллар не пострадал бы, если бы его чеканили, но планов делать этого не было. Он отметил, что металл для серебряных монет чеканился из сокращающихся запасов Казначейства, а не из недавно добытого серебра, и что правительственные слитки будут полностью израсходованы к 1968 году. Джонсон утверждал, что металл, необходимый для промышленности, не должен растрачиваться впустую в качестве средства обмена. Он настоятельно рекомендовал принять законопроект, прилагаемый к посланию, и сказал, что законопроект «обеспечит стабильную и достойную чеканку монет, полностью адекватную по количеству и по своим специально разработанным техническим характеристикам потребностям нашей жизни двадцатого века. Она может поддерживаться бесконечно, как бы ни рос спрос на монеты». [43]

Согласно предложению Джонсона, не будет никаких изменений в центе или никеле, но дайм и четвертак будут сделаны с плакированным составом, то есть медно-никелевой связью с сердцевиной из чистой меди; полдоллара будут иметь 80 процентов серебряных лицевых сторон, а сердцевина будет содержать 21 процент серебра. Плакированный сплав имел схожие электрические свойства с серебром, и поэтому будет работать в существующих торговых автоматах. Он также отправил отчет сотрудников казначейства, на котором основывались его рекомендации. [43] Этот отчет ожидался в феврале, но неоднократно откладывался, [44] [45] отчасти потому, что уходящий министр финансов С. Дуглас Диллон считал, что его преемник должен одобрить план, поскольку ему придется жить с последствиями. [46] Новому министру Генри Х. Фаулеру нужно было время, чтобы изучить проблему, что еще больше задержало выпуск отчета. [11] В случае принятия законопроект сократит потребность в серебре в чеканке монет США на 90 процентов. [40]

Слушания по предложению президента, представленному как HR 8926, начались в Комитете по банковскому делу и валюте Палаты представителей 4 июня. Председатель Райт Патман , автор законопроекта, посчитал, что он принесет пользу всем, включая поддержку цен на серебро, хотя больше всего выиграют промышленные пользователи, поскольку серебро, ранее использовавшееся в чеканке монет, будет освобождено для коммерческого использования. Большинство заинтересованных сторон в бизнесе, включая банки, операторов торговых автоматов и руководителей корпораций, хотели, чтобы законопроект был принят, поскольку он был лучше текущей ситуации. [47] 11 июня комитет опубликовал отчет, рекомендующий принять законопроект, с поправками, требующими, чтобы полдоллара были сделаны из неблагородного металла, требующими, чтобы серебряные монеты, которые будут чеканиться в переходный период, были датированы 1964 годом, и запрещающими чеканку серебряных долларов в течение пяти лет. [48]

Один день слушаний по законопроекту S. 2080, версии, представленной в Сенат, состоялся 9 июня в Комитете по банковскому делу и валюте этого органа под председательством сенатора Вирджинии А. Уиллиса Робертсона . [49] Сенатор Байбл и другие представители горнодобывающих штатов пытались сохранить серебро в валюте или включить положения из более раннего законопроекта Байбла, запрещающие накопление монет, но они не добились успеха. [50] 11 июня комитет Сената опубликовал отчет, рекомендующий принятие законопроекта, с несколькими поправками, в основном технического характера. Законопроект требовал, чтобы Казначейство покупало недавно добытое серебро США по цене 1,25 доллара за унцию, когда оно представлено горнодобывающими компаниями; на это был наложен пятилетний лимит. [51]

Сенат рассматривал законопроект с 22 по 24 июня 1965 года. [52] Поправка сенатора Род-Айленда Джона Пасторе о полном удалении серебра из полудоллара была отклонена 32–60. [53] Ряд сенаторов хотели сохранить серебро в десятицентовых и четвертаковых монетах и ​​призвали изготавливать их из 40 процентов серебра, но поправка на этот счет была отклонена. [54] Были и другие отклоненные поправки, включая поправку Байбла о запрете переплавки серебряных монет населением. Робертсон был полон решимости предотвратить любые изменения в законопроекте, который был единогласно одобрен его комитетом, и каждая попытка провалилась. Законопроект был принят Сенатом 74–9, противниками были Байбл и другие западные сенаторы. [55]

Палата представителей обсуждала законопроект 13 и 14 июля 1965 года. [52] Обсуждение было широким. Конгрессмен от Айдахо Комптон И. Уайт выступил против законопроекта, подготовив диаграмму, показывающую обесценивание римского денария между 1 и 300 годами, хотя и заявил, что не ожидает, что обесценивание монет приведет к падению правительства. [56] Уолтер С. Баринг из Невады отметил, что Казначейство продает серебро производителям столовых приборов, и заявил: «Я бы предпочел есть палочками для еды, чем изымать серебро из наших монет». [57] Сильвио Конте из Массачусетса оклеветал сэра Томаса Грешэма за незаконную прибыль, когда была основана Королевская биржа в Лондоне, но признал, что закон Грешэма тем не менее приведет к тому, что монеты из неблагородных металлов вытеснят серебряные из обращения. [58] Гарольд Гросс из Айовы спросил Конте, что если США собираются обесценить свои монеты, почему бы не вернуться к вампуму . [58] Незначительные поправки, включая удаление знака монетного двора с монет на срок до пяти лет, были согласованы. Были высказаны возражения против поправки комитета, полностью удаляющей серебро из полудоллара; она была отклонена 48–94, оставив полдоллар с 40 процентами серебра. Конгрессмен Джеймс Ф. Баттин из Монтаны предложил поправку, чтобы сделать дайм и квотер из 40 процентов серебра; хотя Патман возражал, что комитет отклонил эту идею, первоначально она была принята 122–112. [59] Однако это было на этапе Комитета полного состава , и Патман добился того, чтобы Палата отклонила поправку Баттина, 197–218. [58] После того, как другие попытки сорвать законопроект оказались тщетными, лидер меньшинства в Палате представителей , Джеральд Р. Форд из Мичигана , попросил провести голосование по HR 8926, и законопроект был принят 255–151 голосами, Форд проголосовал «за». Затем Патман заставил Палату представителей внести поправки в законопроект Сената, S. 2080, чтобы отразить принятый Палатой представителей текст, и принять его. [60]

Палата представителей уведомила Сенат о том, что она приняла законопроект S. 2080. Сенат, рассматривая законопроект 15 июля, мог либо согласиться с поправками Палаты представителей, либо обратиться в согласительный комитет, и после недовольства некоторыми поправками Палаты представителей — Палата представителей значительно расширила состав Объединенной комиссии по чеканке монет, которая должна была давать рекомендации по полезным изменениям — Сенат принял версию Палаты представителей без занесения в протокол голосования, хотя Уоррен Магнусон из Вашингтона просил, чтобы в протоколе было указано, что он голосовал против законопроекта. [61] Президент Джонсон принял законопроект S. 2080 как Закон о чеканке монет 1965 года своей подписью 23 июля 1965 года. [52]

Положения

Раздел I — Разрешение на дополнительную чеканку монет (разделы 101–108)

Монета-четвертак 1965 года, изношенная за годы обращения

Раздел 101 разрешал министру финансов выпускать даймы, четверти и полдоллара из плакированного состава, причем полдоллара должны были быть сделаны из 40 процентов серебра. Пока существовал дефицит монет, Монетный двор мог чеканить даймы, четверти и полдоллара из серебра .900, но это право должно было закончиться, как только министр удостоверится, что в обращении имеется достаточный запас новых монет, и в любом случае через пять лет после принятия закона (таким образом, закончившийся 23 июля 1970 года). В течение этого пятилетнего периода стандартные серебряные доллары не могли чеканиться. [62]

Раздел 102 сделал все монеты и валюту Соединенных Штатов законным платежным средством без ограничений, повторив формулировку, содержащуюся в Акте от 12 мая 1933 года. [a] Эта часть Акта 1933 года была отменена в разделе 210, чтобы избежать возможных юридических аргументов, что раздел 102 не просто переформулировал существующий закон. [63] Раздел 103 предоставил секретарю широкие полномочия по приобретению оборудования, расходных материалов и патентных прав для ускорения производства монет во время чрезвычайной ситуации, с условием, что срок действия этого положения снова истекает через пять лет. Раздел 104 требовал от секретаря покупать по 1,25 доллара за тройскую унцию серебряных слитков американского происхождения в течение года с месяца, в котором они были добыты. [62] Согласно отчету сенатского комитета по законопроекту, раздел 104 был предназначен «в качестве меры предосторожности для защиты нашей горнодобывающей промышленности от любых необоснованных нисходящих колебаний на рынке в переходный период». [64] Это положение, которое комитет Палаты представителей ограничил пятью годами, [64] было расценено Американским институтом экономических исследований в его отчете о послании Джонсона Конгрессу как «продолжающееся вмешательство правительства в рынок серебра». [65]

Раздел 105 уполномочил секретаря запретить переплавку, экспорт или обработку любых монет, если это необходимо для защиты монет страны, и предписал наказание в виде тюремного заключения сроком до пяти лет за нарушение такого приказа — раздел 106 гласил, что монеты, изъятые в соответствии с разделом 105, будут конфискованы в пользу Соединенных Штатов, а министру были предоставлены полномочия, параллельные полномочиям в соответствии с Налоговым кодексом, для принудительного осуществления таких конфискаций. Раздел 107 позволял секретарю издавать постановления для введения в действие Закона о чеканке монет 1965 года, в то время как раздел 108 содержал определения и аналогичные технические вопросы. [62]

Раздел II — Поправки к существующему законодательству (статьи 201–212)

Раздел 201 внес поправки в законодательство относительно Пробирной палаты Сан-Франциско [62], чтобы разрешить чеканку монет там (как это было раньше, когда это был Монетный двор Сан-Франциско) до тех пор, пока секретарь не подтвердит, что монетные дворы Соединенных Штатов способны чеканить достаточно монет для удовлетворения потребностей страны. Он также отменил положение закона, не разрешающее аффинаж золота или серебра на предприятии в Сан-Франциско. Раздел 202 увеличил сумму, выделенную на расширение объектов Монетного двора (включая строительство нового Монетного двора Филадельфии) с 30 миллионов долларов до 45 миллионов долларов. Раздел 9 Закона о золотом стандарте 1900 года требовал от министра финансов переплавлять серебряные монеты, которые были изношены или больше не ходят, и перечеканивать их в новые; это было отменено разделом 203, и министру были предоставлены полномочия изымать и переплавлять все изношенные или не вышедшие из обращения монеты без необходимости повторного использования металла в чеканке. [66]

Раздел 204 внес поправки в Закон о чеканке монет 1873 года, который требовал, чтобы на монетах указывался год чеканки. Во время чрезвычайной ситуации с чеканкой монет в 1965 году или после нее секретарь мог продолжать чеканить монеты, датированные прошедшим годом, причем серебряные монеты в текущем кризисе должны быть датированы 1964 годом, а плакированные — 1965 годом или позже. Банковский комитет палаты представителей добавил формулировку к предложению Джонсона, устранив знаки монетного двора на монетах сроком до пяти лет, за исключением знака монетного двора «D» для Денвера на монетах, отчеканенных там в 1964 году. [66]

Фонд слитков был разрешен в соответствии с предыдущим законом в Монетном дворе; раздел 205 разрешал оплачивать покупки серебра, сделанные в соответствии с разделом 104, из этого фонда. Другой счет Монетного двора, фонд второстепенных монетных металлов, используемый для покупки меди и других металлов за центы и никели, был переименован в фонд монетных металлов разделом 206, пригодный для использования для всех номиналов, и этот раздел отменил установленные законом ограничения на то, сколько денег может быть в этом фонде. [67]

Раздел 207 отменил устаревшие ограничения на потери в работе Монетного двора, но предписал разработать административные правила по этому вопросу, которые можно было бы легче изменить. Раздел 208 отменил положение закона 1873 года, требующее уничтожения штампов для аверса , на которых указана дата, в конце каждого года. Раздел 209 перефразировал положения закона, разрешающие Казначейству продавать серебро по цене не менее 1,292929 доллара за унцию, и разрешил ему продавать серебро другим правительственным департаментам по более низкой цене. Раздел 210 отменил положение 1933 года о статусе монет как законного платежного средства. Закон до 1965 года считал подделку серебряных монет уголовным преступлением; это было изменено разделом 211, запрещающим подделку монет достоинством более пяти центов. [67] Раздел 212 сделал использование монет в качестве обеспечения по кредитам правонарушением, если секретарь сделал прокламацию в Федеральном реестре, запрещающую их использование в качестве обеспечения. [62]

Раздел III — Объединенная комиссия по чеканке монет (разделы 301–304)

Разделы 301–303 учреждают Совместную комиссию по чеканке монет в исполнительной власти под председательством министра финансов. В ее состав должны были входить министр торговли , директор по бюджету , директор монетного двора, шесть членов Палаты представителей, шесть членов Сената и восемь членов общественности, назначаемых президентом. Если член комиссии покидал должность, которая давала ему право на членство, он также покидал комиссию. Члены общественности не должны были иметь никаких финансовых конфликтов интересов. [62]

Объединенной комиссии было поручено отчитываться о выполнении Закона о чеканке монет 1965 года и время от времени давать рекомендации президенту, министру финансов и Конгрессу. В круг ее обязанностей входили вопросы технического прогресса, потребности экономики в монетах, должны ли США продолжать поддерживать цену серебра и следует ли снова чеканить серебряный доллар. Раздел 304 ассигновал такие деньги, которые могли потребоваться для выполнения Закона о чеканке монет. [62]

Последствия

Серебряный сертификат номиналом 5 долларов, который больше не подлежит выкупу в Казначействе.

Монетный двор начал чеканить первые из датированных 1965 годом плакированных монет, четвертаков, 23 августа того же года, что сделало их первыми монетами США с этой датой. [68] К ноябрю 1965 года, с началом рождественского сезона покупок, у ФРС было всего 15 миллионов старых серебряных четвертаков в резерве. Однако в том же месяце Монетный двор выпустил более 230 миллионов новых плакированных четвертаков и заявил, что такое же количество будет выпускаться каждый месяц. Эта цифра в четыре раза превысила предыдущий рекордный месячный выпуск. Новые дайм и полдоллара были выпущены в начале 1966 года, в то время, когда приток средств в ФРС увеличился для всех чеканимых номиналов, кроме полдоллара. Этот номинал не смог вернуться в обращение, поскольку их продолжали изымать. [69] Монетный двор продолжал чеканить серебряные монеты, датированные 1964 годом, в соответствии с Законом о чеканке до 1966 года, [70] когда секретарь Фаулер объявил, что «дефицит монет закончился». [68] В июле 1966 года Казначейство объявило, что на монетах, отчеканенных после 1 августа 1966 года, будет указана дата чеканки. [68]

Запасы серебра в Казначействе продолжали падать в течение 1966 года, поскольку правительство пыталось поддерживать цену серебра на уровне 1,2929 доллара. Объединенная комиссия по чеканке, уполномоченная Законом о чеканке, провела свое первое заседание в мае 1967 года, чтобы рекомендовать, как справиться с ситуацией. По ее рекомендации Казначейство прекратило продажи, которые оно считало спекулятивными, и иностранным покупателям, пытаясь снабжать только промышленность США по этой цене, что привело к двухуровневой системе цен на серебро. Оно также применило свои полномочия в соответствии с Законом о чеканке, чтобы запретить переплавку или экспорт серебряных монет. В июне 1967 года оно добилось принятия закона, согласно которому серебряные сертификаты больше не подлежат обмену на слитки по истечении года. После второго заседания Объединенной комиссии в июле 1967 года Казначейство объявило, что оно больше не будет пытаться поддерживать цену на уровне 1,2929 доллара, поскольку это могло бы обеспечить снабжение страны, даже если бы все оставшиеся серебряные монеты исчезли из обращения, [71] как это вскоре и произошло. [70] К моменту окончания выкупа серебряных сертификатов 24 июня 1968 года цена серебра выросла до 2,56 долларов за унцию. Хотя Объединенная комиссия в декабре 1968 года проголосовала за рекомендацию сделать запреты на переплавку или экспорт серебряных монет постоянными, она пересмотрела свое решение, и в марте 1969 года запреты были сняты. В ноябре 1969 года правительство покинуло рынок серебра, совершив последние продажи слитков на Монетном дворе Франклина . [72] Знаки монетного двора вернулись в чеканку в 1968 году. [25] Новые монеты стали уничижительно называться «сэндвичами Джонсона» за их медную внутреннюю часть. [73] [74] [75]

Отказ от серебра в обращении полудолларовых монет с 31 декабря 1970 года можно подробно рассмотреть на примере этих стопок монет достоинством в полдоллара с изображением Шагающей Свободы и монет достоинством в полдоллара с изображением Кеннеди, выпущенных после 1970 года ; покрытые серебром монеты справа легко узнать, поскольку по краям видны медные сердечники.

С окончанием пятилетнего запрета Закона о чеканке серебряных долларов, приближавшегося к 1969 и 1970 годам, многие в Конгрессе хотели новый серебряный доллар с изображением недавно умершего президента Дуайта Д. Эйзенхауэра . Стоимость расплава новых частично серебряных полудолларов приблизилась к их номинальной стоимости, и в 1969 году Совместная комиссия рекомендовала исключить этот металл из половинок. Битва за то, иметь ли серебро в предлагаемом долларе, оказалась спорной, и только 31 декабря 1970 года президент Ричард Никсон подписал закон о циркулирующих полудолларах и долларах Эйзенхауэра , оба без серебра, с частично серебряными коллекционными версиями доллара, также разрешенными. Тот же законопроект разрешал продажу оставшихся старых серебряных долларов из правительственных запасов, многие из которых были из Монетного двора Карсон-Сити . [76] Доллар и полдоллара из неблагородного металла чеканились с 1971 года. Оба не смогли выйти в обращение: «доллар Айка» из-за своего размера, [77] а полдоллара, потому что его место в торговле было утрачено за время его длительного отсутствия. [78]

Смотрите также

Примечания

Ссылки

  1. Coin World Almanac 2011, стр. 455.
  2. Таксей, стр. 48–49.
  3. ^ Ланге 2006, стр. 42–43.
  4. Таксей, стр. 217–221.
  5. Coin World Almanac 2011, стр. 456.
  6. Фридман, стр. 1166.
  7. Март 1965 г. Отчет Палаты представителей, часть 1, стр. 5–8.
  8. Слушания в Палате представителей 1964 г., стр. 73, 214.
  9. Март 1965 г. Отчет Палаты представителей, часть 1, стр. 23.
  10. Март 1965 г. Отчет Палаты представителей, часть 2, стр. 22–23.
  11. ^ abcde Scheibla, Shirley (15 ноября 1965 г.). «Состояние чеканки: Казначейство делает серьезную ставку против закона Грешема». Barron's National Business and Financial Weekly . стр. 5, 18, 24.
  12. ^ ab июнь 1965 г. Отчет Палаты представителей, стр. 4.
  13. Федеральный резервный банк Нью-Йорка, стр. 151.
  14. Слушания в Палате представителей 1964 г., стр. 14.
  15. Федеральный резервный банк Нью-Йорка, стр. 151, № 1.
  16. Слушания в Палате представителей 1964 г., стр. 198–199.
  17. Слушания в Палате представителей 1964 г., стр. 158–159.
  18. Слушания в Палате представителей 1964 г., стр. 165.
  19. Слушания в Палате представителей 1964 г., стр. 98.
  20. Слушания в Палате представителей 1964 г., стр. 206–207.
  21. Слушания в Палате представителей 1964 г., стр. 38.
  22. Слушания в Палате представителей 1964 г., стр. 59–73.
  23. ^ «США бьют тревогу из-за нехватки монет, призывая общественность сохранять спокойствие» (PDF) . Associated Press через The New York Times . 15 августа 1963 г. стр. 1, 40.
  24. Слушания в Палате представителей 1964 г., стр. 157.
  25. ^ ab Lange 2006, стр. 179.
  26. Март 1965 г. Отчет Палаты представителей, часть 1, стр. 9–10.
  27. Март 1965 г. Отчет Палаты представителей, часть 1, стр. 9–10, 23–24.
  28. Слушания в Палате представителей по делу о серебряном долларе 1965 года, стр. 3.
  29. Coin World Almanac 1975, стр. 208.
  30. Таксей, стр. 380.
  31. Март 1965 г. Отчет Палаты представителей, часть 1, стр. 21–22.
  32. Март 1965 г. Отчет Палаты представителей, часть 2, стр. 9.
  33. Бердетт, стр. 78–101.
  34. Эллиотт, стр. 125.
  35. Слушания в Палате представителей 1964 г., стр. 27, 110–112.
  36. Слушания в Палате представителей 1964 г., стр. 116.
  37. Слушания в Палате представителей 1964 г., стр. 9, 145, 150.
  38. ^ Ланге 2015, стр. 17.
  39. Слушания в Палате представителей 1964 г., стр. 156–158.
  40. ^ ab Coin World Almanac 1975, стр. 196.
  41. Слушания в Палате представителей по делу о серебряном долларе 1965 года, стр. 35–49.
  42. Монетный мировой альманах 1975, стр. 196–197.
  43. ^ ab Johnson, Lyndon (3 июня 1965 г.). «Специальное сообщение Конгрессу с предложением изменений в системе чеканки монет». American Presidency Project. Архивировано из оригинала 2016-04-13 . Получено 29 марта 2016 г.
  44. Фрост, Роберт (14 марта 1965 г.). «Утечка серебра: головная боль для мистера X в казначействе» (PDF) . The New York Times . С. 1, 14.
  45. Фрост, Роберт (6 апреля 1965 г.). «Сенат может поддержать чеканку серебра» (PDF) . The New York Times . С. 49, 55.
  46. Слушания в Палате представителей по делу о серебряном долларе 1965 года, стр. 33.
  47. Эллиотт, стр. 125–126.
  48. Отчет Палаты представителей, июнь 1965 г., стр. 1–2.
  49. Июнь 1965 г. Слушания в Сенате, стр. I, 1.
  50. Эллиотт, стр. 126–127.
  51. Отчет Сената за июнь 1965 г., стр. 2.
  52. ^ abc "Coinage Act of 1965" . Получено 10 апреля 2016 г. – через ProQuest.
  53. Отчет Конгресса 1965 года  , том 111, страницы 14645–14649 (24 июня 1965 г.)
  54. Отчет Конгресса 1965 года  , том 111, страницы 14649–14665 (24 июня 1965 г.)
  55. Отчет Конгресса 1965 года  , том 111, страницы 14645–14675 (24 июня 1965 г.)
  56. Отчет Конгресса 1965 года  , том 111, страница 16805 (14 июля 1965 г.)
  57. Отчет Конгресса 1965 г.  , том 111, страница 16810 (14 июля 1965 г.)
  58. ^ abc 1965  Congressional Record , том 111, страница 16813 (14 июля 1965 г.)
  59. Отчет Конгресса 1965 года  , том 111, страницы 16828–16833 (14 июля 1965 г.)
  60. Отчет Конгресса 1965 года  , том 111, страницы 16833–16844 (14 июля 1965 г.)
  61. Отчет Конгресса 1965 года  , том 111, страницы 16915–16919 (15 июля 1965 г.)
  62. ^ abcdefg Закон о чеканке монет 1965 года
  63. Отчет Палаты представителей, июнь 1965 г., стр. 12.
  64. ^ ab Отчет Сената за июнь 1965 г., стр. 6.
  65. ^ AIER, стр. 94.
  66. ^ ab Отчет Палаты представителей за июнь 1965 г., стр. 11.
  67. ^ ab Отчет Палаты представителей за июнь 1965 г., стр. 12–13.
  68. ^ abc Coin World Almanac 1975, стр. 205.
  69. Coin World Almanac 1975, стр. 198.
  70. ^ ab Lange 2006, стр. 175.
  71. Монетный мировой альманах 1975, стр. 199, 205–206.
  72. Монетный мировой альманах 1975, стр. 206–207.
  73. Denver Gold and Silver, «Футболы США, архив 23 июля 2019 г. в Wayback Machine », дата обращения 23 июля 2019 г.
  74. ^ "Важные вопросы". Архивировано из оригинала 2019-07-23 . Получено 2019-07-23 . Монеты Джонсона-сэндвича (современные монеты США) имеют схожие показания с золотом.
  75. Майк Шерман, «С 50-летием сэндвича. Архивировано 20 декабря 2020 г. в Wayback Machine », PCGS, 29 декабря 2014 г.
  76. Монетный мировой альманах 1975, стр. 207–208.
  77. ^ Ланге 2006, стр. 181.
  78. ^ «Новый доллар без серебра; полдоллара для возврата». The Free Lance–Star . Фредериксбург, Вирджиния. 15 декабря 1971 г. стр. 4.

Источники

  • Американский институт экономических исследований (14 июня 1965 г.). "The President's Coinage Message" (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 17 апреля 2016 г. . Получено 1 апреля 2016 г. .
  • Бердетт, Роджер В. (2008). Путеводитель по долларам мира . Атланта, Джорджия: Whitman Publishing. ISBN 978-0-7948-2669-7.
  • Coin World Almanac (1-е изд.). Сидней, Огайо: Amos Press. 1975.
  • Coin World Almanac (8-е изд.). Сидней, Огайо: Amos Press. 2011. ISBN 978-0-944945-60-5.
  • Эллиотт, Гэри (1994). Сенатор Алан Байбл и политика Нового Запада . Рино, Невада: Издательство Университета Невады. ISBN 978-0-87417-240-9.
  • Федеральный резервный банк Нью-Йорка (август 1967 г.). «Последние изменения в политике США в отношении серебра» (PDF) . Ежемесячный обзор . Федеральный резервный банк Нью-Йорка : 151–156.
  • Фридман, Милтон (декабрь 1990 г.). «Преступление 1873 года». Журнал политической экономии . 98 (6). Издательство Чикагского университета: 1159–1194. doi : 10.1086/261730. JSTOR  2937754. S2CID  153940661.
  • Ланге, Дэвид В. (2006). История Монетного двора США и его чеканки . Атланта, Джорджия: Whitman Publishing. ISBN 978-0-7948-1972-9.
  • Ланге, Дэвид В. (сентябрь 2015 г.). «Монеты США, датированные 1965 годом, часть I». Нумизмат . Американская нумизматическая ассоциация : 17–18.
  • Таксей, Дон (1983). Монетный двор и чеканка США (переиздание издания 1966 г.). Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Sanford J. Durst Numismatic Publications. ISBN 978-0-915262-68-7.
  • Комитет по ассигнованиям Палаты представителей США (24 мая 1965 г.). Специальное слушание по серебряным долларам (слушание подкомитета). Вашингтон, округ Колумбия: Типография правительства США .
  • Комитет Палаты представителей США по банковскому делу и денежному обращению (11 июня 1965 г.). Закон о чеканке монет 1965 г. (отчет). Вашингтон, округ Колумбия: Типография правительства США .
  • Комитет Палаты представителей США по правительственным операциям (2 июля 1964 г.). Дефицит монет . Вашингтон, округ Колумбия: Типография правительства США .
  • Комитет Палаты представителей США по правительственным операциям (22 марта 1965 г.). Дефицит монет, часть 1. Вашингтон, округ Колумбия: Типография правительства США .
  • Комитет Палаты представителей США по правительственным операциям (22 марта 1965 г.). Дефицит монет, часть 2. Вашингтон, округ Колумбия: Типография правительства США .
  • Комитет Сената США по банковскому делу и денежному обращению (9 июня 1965 г.). Закон о чеканке монет 1965 г. (слушания). Вашингтон, округ Колумбия: Типография правительства США .
  • Комитет Сената США по банковскому делу и денежному обращению (11 июня 1965 г.). Закон о чеканке монет 1965 г. (отчет). Вашингтон, округ Колумбия: Типография правительства США .
  • Текст Закона о чеканке монет 1965 года
  • Отчет Казначейства о чеканке монет и серебре (июнь 1965 г.)
Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Закон_о_монетной_чеканке_1965 года&oldid=1247840713"