Закон о дикой природе Калифорнии 1984 года

Закон о дикой природе Калифорнии 1984 года — федеральный закон ( публичный закон 98-425), принятый Конгрессом США 28 сентября 1984 года, который санкционировал добавление более 3 миллионов акров (12 000 км ² ) ^[1] в штате Калифорния к Национальной системе сохранения дикой природы . Активист по охране природы Джордж Уитмор позже приписал Закону создание «самого длинного участка фактической дикой природы в нижних 48 штатах». ^[2]

Федеральный закон о дикой природе, принятый в 1964 году, содержал руководящие принципы и положения для будущих дополнений к дикой природе, одним из которых является этот закон Калифорнии. Одним из ключевых положений была оценка бездорожных территорий для будущей классификации дикой природы. Лесная служба США начала свою оценку в 1967 году и была известна как Обзор и оценка бездорожных территорий или «RARE». ^[3] Каждая территория должна была быть не менее 5000 акров (20 км ² ), иметь только пешеходные тропы и быть неразвитой. Первая оценка и инвентаризация были завершены в апреле 1972 года, и после общественного мнения в 1973 году был опубликован окончательный список из 16 бездорожных территорий. Этот список включал три четверти миллиона акров (4000 км²) государственных земель, распределенных по 12 национальным лесам.
Вторая оценка (RARE II) была проведена в 1977 году, она была более обширной и имела больше времени для общественного мнения. Она была завершена и опубликована в 1978 году. Руководящие принципы RARE II были немного более мягкими, чем у предыдущей. Он допускал незначительные следы человеческого воздействия, такие как ограниченное ограждение, старые пожарные вышки и неулучшенные дороги, при условии, что эти следы не нарушали атмосферу «дикой природы». Во втором перечне было 69 бездорожных территорий общей площадью почти 900 000 акров (3 600 км ² ), 176 недиких территорий площадью около 2 500 000 акров (10 000 км ² ) и 118 дополнительных территорий планирования. ^[4] Затем все немного усложнилось. Штат Калифорния подал в суд на Лесную службу США ^{[5], заявив, что процесс} Заявления об охране окружающей среды (EIS) агентства был неисправным, поскольку он имел только публичные комментарии из северной Калифорнии и игнорировал остальные 97,5 процента населения штата.
В письме региональный лесничий Смит прокомментировал:

...В целом, я думаю, что RARE II был успешным... впервые кто-то задумался о том, как должна выглядеть система дикой природы, когда она будет завершена. Впервые кто-то потратил время на оценку критериев и характеристик полной Национальной системы сохранения дикой природы. RARE II ...привлекла внимание большего числа людей в этой стране к вопросу землепользования, особенно дикой природы, чем любая другая попытка.

—  Источник: письмо Зейна Г. Смита-младшего доктору Ричарду П. Гейлу

4 февраля 1982 г. Ящик 3, 95-91-0003 Национальный архивный центр записей

Сан-Бруно, Калифорния

Старый перечень 1978 года был обновлен и пересмотрен в 1983 году, но все еще был слишком спорным во многих штатах. В конечном итоге он свелся к поштатной основе вместо общенациональной рекомендации.

Закон о дикой природе Калифорнии включает в себя инвентаризированные бездорожные территории из RARE II, а также другие территории, рекомендованные экологами.

Закон о дикой природе Калифорнии 1984 года содержит несколько специальных положений, разрешающих определенные виды использования и деятельности в пределах дикой природы, которые в противном случае были бы запрещены. Эти исключения:

1. Моторизованный доступ - §101(a)(2) и (25) разрешают постоянный доступ для животноводческих объектов в двух конкретных областях, а именно: водосборная зона Wolf Creek в национальном лесу Toiyabe (заповедник Carson-Iceberg) и территория станции охраны Heitz Meadow (заповедники San Joaquin/Ansel Adams).
§101(a)(6) разрешает моторизованное административное использование дороги Buckhorn Fire Road между смежными территориями заповедников Dick Smith Wilderness и San Rafael Wilderness . ^[6]
§101(a)(24) разрешает коридор отвода для строительства в течение 10 лет линии электропередачи . Если линия электропередачи будет построена, коридор больше не будет находиться в пределах границ заповедника San Jacinto Wilderness . ^[6]

2. Водная инфраструктура — §101(a)(25) защищает права на отвод и использование воды, включая строительство, эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт в гидроэнергетическом проекте на реке Норт-Форк- Сан-Хоакин . ^[6]

Когда разрабатывался Закон о дикой природе 1964 года, политики Калифорнии были обеспокоены сохранением жизнеспособности планов Транссьерра-хайвея, соединяющего Восточную Сьерру и долину Сан-Хоакин . Эти планы были сосредоточены на районе Минарет-Саммит , поскольку расстояние между концом Минарет-роуд, которая идет на северо-восток в Сьерру от Норт-Форк, Калифорния , и концом Редс-Медоу-роуд, идущей на запад от Маммот-Лейкс, Калифорния, составляет менее 10 миль. Закон исключил область к юго-западу от Минарет-Саммит, чтобы создать коридор для этой возможности. ^[7]

Во время своего пребывания на посту губернатора Калифорнии Рональд Рейган совершил вьючную поездку в этот район. После этого он поддержал усилия защитников окружающей среды по предотвращению строительства этой автомагистрали. ^[7] Рейган продолжил свои усилия после избрания президентом в 1980 году, и его влияние помогло в конечном итоге сделать этот район дикой природой в соответствии с этим законодательством. Откос Сьерра-Невада теперь представляет собой непрерывную дикую природу от горы Раунд (возле Иньокерн ) до перевала Тиога , на расстоянии около 150 миль.

Принятие Закона о дикой природе Калифорнии создало 153 000 акров (620 км ² ) дикой природы Сискию в национальных лесах Сикс-Риверс, Кламат и Сискию. В пределах этой дикой местности находится часть лесной дороги, соединяющей города Гаске и Орлеан (отсюда и термин «GO Road»), которая пересекает земли, традиционно используемые коренными американцами для религиозных обрядов. Лесная служба планировала заасфальтировать участок дороги и провести распродажу древесины в начале 1970-х годов. Иск, поданный коренными американцами с целью остановить модернизацию этой дороги и связанную с ней вырубку леса, дошел до Верховного суда США .

Лесная служба США планировала модернизировать и заасфальтировать 6-мильный (9,7 км) участок дороги, который проходит через район под названием Чимни-Рок. Кроме того, в этом районе также была запланирована заготовка древесины. В 1975 году Лесная служба опубликовала проект заявления о воздействии на окружающую среду (DEIS), как того требует Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды , или NEPA. В ответ на полученные публичные комментарии по экологическому заявлению, включая рассмотрение других маршрутов и апелляций со стороны Sierra Club и группы коренных американцев, министр сельского хозяйства Ричард Э. Линг поддержал решение главного лесничего и регионального лесничего в пользу коридора Чимни-Рок.
В 1977 году Лесная служба выпустила второй DEIS для строительства дороги GO. После публичного обсуждения этого второго DEIS Лесная служба наняла внешнюю профессиональную антропологическую консалтинговую фирму под названием Theodoratus Cultural Research, чтобы оценить эффект от строительства дороги GO и заготовки древесины в районе Чимни-Рок Национального леса Шести рек .

Theodoratus Cultural Research, Inc. сообщила, что между религиозной деятельностью индейцев и практикой управления Лесной службы существует культурный конфликт. Они пришли к выводу, что «вторжения в святость... горной местности... потенциально разрушительны для самой сути северо-западных [индейских] религиозных верований и практик». Они рекомендовали не достраивать дорогу GO. ^[8] В 1982 году Лесная служба решила не принимать эту рекомендацию и подготовила окончательное заявление о воздействии на окружающую среду для строительства дороги.

Несколько групп, включая организацию коренных американцев и отдельных лиц, природоохранные организации и штат Калифорния, оспорили решения о строительстве дорог и лесозаготовках в Окружном суде Соединенных Штатов по Северному округу Калифорнии. Ответчики утверждали, что решения Лесной службы нарушают пункт о свободном вероисповедании в Первой поправке , Федеральный закон о контроле за загрязнением воды (FWPCA), Закон о национальной экологической политике 1969 года (NEPA) и несколько других федеральных законов.

После суда окружной суд вынес постоянный судебный запрет , запрещающий Лесной службе строить участок Чимни-Рок дороги GO или вводить в действие план управления лесозаготовками. (Northwest Indian Cemetery Protective Assn. v. Peterson, 565 F.Supp. 586 (1983)). Суд постановил, что оба действия нарушат пункт о свободном вероисповедании, поскольку они «серьезно повредят выдающимся визуальным, слуховым и экологическим качествам горной местности». Суд также постановил, что оба предлагаемых действия нарушат FWPCA, и что заявления о воздействии на окружающую среду для строительства дороги были несовершенны в соответствии с NEPA. Наконец, суд пришел к выводу, что оба проекта нарушат трастовые обязательства правительства по защите прав на воду и рыболовство, зарезервированных для коренных американцев долины Хупа. Лесная служба обжаловала это решение.

Пока апелляция рассматривалась в Апелляционном суде США по девятому округу, был принят Закон о дикой природе Калифорнии 1984 года, который запрещает вырубку леса и строительство дорог. Суд девятого округа поддержал решение суда низшей инстанции.

В 1987 году Верховный суд США выслушал аргументы по делу и отменил решения суда низшей инстанции решением 5-3. Судья О'Коннор написал мнение большинства, в котором в основном говорилось, что права коренных американцев, предусмотренные Первой поправкой, не были нарушены, поскольку действия Лесной службы не запрещают исповедовать религию.
Как указано в Мнении:

Это не означает и не может означать, что побочные эффекты правительственных программ, которые могут затруднить исповедание определенных религий, но которые не имеют тенденции принуждать людей действовать вопреки их религиозным убеждениям, требуют от правительства выдвигать убедительное оправдание для своих в остальном законных действий. Ключевое слово в конституционном тексте — «запрещать»… ^[9]

Судья Бреннан написал особое мнение, в котором говорится:

Таким образом, я не могу принять предположение Суда о том, что форма ограничения правительством религиозной практики, а не ее эффект, контролирует наш конституционный анализ. Ответчики здесь продемонстрировали, что строительство дороги GO полностью разрушит практику их религии, поскольку, как установили суды низшей инстанции, предлагаемые лесозаготовки и строительство фактически уничтожат религию ответчиков и, следовательно, обязательно заставят их полностью отказаться от этой практики. ^[10]

В 1992 году была создана Национальная зона отдыха Смит-Ривер , а территория, на которой была проложена дорога GO, была включена в заповедник Сискию, что положило конец многолетней неопределенности относительно того, будет ли построена дорога.

• Годфри, Энтони. Постоянно меняющийся взгляд. История национальных лесов Калифорнии. Издательство лесной службы Министерства сельского хозяйства США, 2005 г. ISBN 1-59351-428-X 
• Линг против Ассоциации защиты северо-западных индейских кладбищ (№ 86-1013)
• [1] Профессор Джедон Эменхайзер, Департамент государственного управления и политики.  Полемика вокруг дороги GO: религия американских индейцев и общественные земли.

• Карты, показывающие все дикие места Калифорнии
• The New York Times, Обзор Верховного суда; Судьи постановили, что религиозные права не могут блокировать дорогу Стюарт Тейлор 20 апреля 1988 г.
• Статья о GO Road