Жилищное управление Атланты
Управление жилищного строительства Атланты (AHA)
Обзор агентства
Сформированный1938
Предшествующее агентство
ЮрисдикцияАтланта
Штаб-квартира230 John Wesley Dobbs Avenue, Атланта, Джорджия
Сотрудники311 [1]
Годовой бюджет242 миллиона долларов (2018) [2]
Исполнительный директор агентства
  • Юджин Джонс, президент и генеральный директор
Материнское агентствоЖилищное строительство и городское развитие
Веб-сайтatlantahousing.org
Часть серии статей о
Жилые помещения
Основной
Проблемы
Общество и политика
Другой

Atlanta Housing Authority ( AHA ) — это агентство, которое предоставляет доступное жилье семьям с низким доходом в Атланте. Сегодня AHA — крупнейшее агентство по жилищному обеспечению в Джорджии и одно из крупнейших в Соединенных Штатах, обслуживающее около 50 000 человек. [2]

AHA была основана в 1938 году, заменив Администрацию общественных работ (PWA). Благодаря лоббированию Чарльза Палмера , застройщика из Атланты, в 1936 году в Атланте был реализован первый в стране проект государственного жилья Techwood Homes . Ранние проекты государственного жилья, такие как Techwood и его родственный проект University Homes, были построены для семей рабочего класса на месте бывших трущоб. Чарльз Палмер стал первым председателем AHA, и при нем и его преемниках агентство продолжало расчищать трущобы и строить комплексы государственного жилья. Первая фаза строительства длилась с 1938 по 1941 год и финансировалась за счет средств Закона Вагнера-Стиголла . Вторая фаза длилась с 1951 по 1956 год с использованием грантов, финансируемых Законом о жилье 1949 года . Заключительный этап проходил с 1962 по 1973 год, и только несколько небольших проектов были завершены после этой даты. В 70-е и 80-е годы AHA подвергалась все большей критике, например, от The Great Speckled Bird , за управление своими комплексами, поскольку насилие и физическое ухудшение начали расти. Когда Атланта выиграла заявку на проведение Олимпийских игр 1996 года, городские лидеры беспокоились, что комплексы государственного жилья станут международным позором. Под руководством председателя Рене Гловер AHA выиграла федеральное финансирование HOPE VI для сноса многих комплексов государственного жилья, включая Techwood. После Олимпиады кампания по сносу государственного жилья Атланты продолжилась, и к 2011 году все объекты в традиционном стиле были снесены или проданы частным лицам. Теперь AHA предоставляет шесть основных жилищных услуг, наиболее заметными из которых являются жилищные ваучеры и комплексы для лиц со смешанным доходом. [2]

История

Фон

Жилье для бедных в Атланте в начале 20 века: Tanyard Bottom, он же Tech Flats, на месте Centennial Place сегодня

Движение за строительство государственного жилья в Атланте началось в начале 1930-х годов. Чарльз Палмер , консервативный застройщик, был обеспокоен угрозой стоимости недвижимости, которую представляли трущобы, расположенные так близко к центру города. [3] Аналогичные опасения высказывались среди афроамериканской элиты, которой не нравилась физическая близость Университета Атланты к трущобам, известным как Бивер-Слайд . [4] Палмер предпринял несколько туров по европейским странам, чтобы изучить их программы государственного жилья, и активно лоббировал Вашингтон, чтобы начать строительство государственного жилья в Соединенных Штатах. [5] Несмотря на его оппозицию избранию Франклина Делано Рузвельта, [3] только с созданием Управления общественных работ (PWA) в 1933 году Палмер смог получить одобрение на проект государственного жилья, которое должно было быть построено в Techwood Flats. [6]

Жилье для бедных в Атланте в начале 20 века: Бивер-Слайд возле Университета Атланты

Techwood Flats был смешанным по расовому признаку сообществом, расположенным между Georgia Tech и центром Атланты, со зданиями, в которых часто не было водопровода или электричества. [4] Чарльз Палмер утверждал, что он выбрал Techwood Flats специально потому, что он находился по пути из северо-западной Атланты в центр города. [5] В то время расчистка трущоб рассматривалась как обязательно связанная с государственным жильем, несмотря на то, что государственное жилье не предназначалось для проживания бедных. Скорее, государственное жилье должно было стать временной помощью семьям среднего или рабочего класса, пострадавшим от депрессии. Таким образом, когда проект государственного жилья Techwood Homes был завершен в 1936 году, немногие жители бывших трущоб смогли вернуться. [4] Кроме того, старое сообщество было расово смешанным, тогда как новый проект государственного жилья был полностью белым. Это создало прецедент использования государственного жилья в Атланте для формирования расового и экономического состава сообществ в районах, представляющих интерес для элиты.

Techwood Homes, конец 1930-х годов

Techwood Homes был не только первым проектом государственного жилья в Атланте, но и первым постоянным проектом государственного жилья в Соединенных Штатах. [6] Он получил признание по всей стране, и в 1935 году Рузвельт выступил с речью, посвященной проекту. [7] После Techwood Homes вторым проектом жилья в Атланте стал University Homes, предназначенный для афроамериканцев и построенный на снесенном Beaver Slide. Даже больше, чем в Techwood, жители этого проекта представляли собой резкое увеличение доходов для района. В то время как предыдущее сообщество состояло в основном из неквалифицированных рабочих, University Homes был домом для черного среднего класса или даже для высшего среднего класса. [4] Хотя Джон Хоуп (президент Университета Атланты) и другие черные элиты рекламировали его как победу черного сообщества, он был символом желания тех же самых элит отделиться от черной бедноты. Он также представлял собой часть серьезного разрыва между целями черной элиты и среднего класса и интересами черной бедноты. [4]

Семья в квартире Techwood Homes, конец 1930-х гг.

Основание и довоенная эпоха

До 1937 года все государственное жилье в Соединенных Штатах находилось под контролем жилищного отдела PWA. С принятием закона Вагнера-Стиголла оно было передано недавно созданному жилищному управлению Соединенных Штатов (USHA) при Министерстве внутренних дел . В то же время большая часть управления была децентрализована в пользу местных жилищных органов. В 1938 году Совет старейшин Атланты создал Жилищное управление Атланты. Оно должно было контролироваться советом из пяти членов-комиссаров, назначаемых мэром, но в остальном быть политически независимым от города. Совет старейшин предоставил AHA право принудительного отчуждения собственности и освобождение от налогов, а позже делегировал ему задачу по надзору за городским обновлением. [8] Чарльз Палмер был избран первым председателем Совета комиссаров в 1938 году и прослужил на этой должности до 1940 года. [3]

На протяжении всего раннего периода существования AHA государственное жилье было тесно связано с очисткой трущоб. Это особенно подчеркивал министр внутренних дел США Гарольд Икес , который считал очистку трущоб положительным благом сама по себе, независимо от того, были ли единицы заменены государственным жильем. [4] Тем не менее, в то время считалось само собой разумеющимся, что необходимо строить новое жилье. Кроме того, государственное жилье в этот период рассматривалось как инструмент для формирования рабочего класса в образцовых граждан. В Атланте, как и в других местах, арендаторы тщательно выбирались, чтобы соответствовать ценностям среднего класса (например, никаких незамужних матерей). [9] [10] Это создавало сообщества, которые были в значительной степени однородными, в основном состоящими из молодых супружеских пар с детьми. [11] Только в послевоенную эпоху государственное жилье начало обслуживать семьи низшего класса, и только постепенно оно стало ассоциироваться с беднейшими из бедных.

После своего создания в 1938 году AHA немедленно начала ходатайствовать перед Вашингтоном о выделении средств на строительство нового жилья. В течение трех лет, предшествовавших войне, было завершено шесть новых проектов по строительству жилья. Для белых были Capitol Homes и Clark Howell Homes. Для афроамериканцев AHA построила Herndon Homes, John Hope Homes, John Egan Homes и Harris Homes. [3] Это составило 4000 единиц жилья, вмещающих 20 000 человек. [12] На тот момент общие инвестиции составили 21 миллион долларов. Городской историк Франклин Гарретт с юмором заметил: «К 1940 году федеральные фонды построили в Атланте значительно больше жилья, чем федеральный представитель Уильям Т. Шерман разрушил здесь в 1864 году», имея в виду генерала Союза , который приказал сжечь Атланту . [13] С началом войны Атланта (в отличие от других городов) приостановила строительство нового государственного жилья. Следующий комплекс был возведен только в 1951 году. [3]

Послевоенная эпоха

Расчистка трущоб и строительство государственного жилья продолжались до 1956 года. К концу того года было расчищено 516,8 акров трущоб и построено в общей сложности 12 проектов по жилью. [13] За исключением Harris Homes , который был завершен в 1956 году, государственное жилье Атланты было домом для более чем 27 000 человек (он был построен для 25 000). AHA объявила, что Harris Homes станет ее «последним проектом с низкой арендной платой», поскольку она перенаправила свои усилия на городскую реконструкцию, которая должна была заменить государственное жилье. [13] Этот сдвиг представлял собой отделение расчистки трущоб (или городского обновления) от государственного жилья. Больше не считалось необходимостью заменять расчищенные кварталы новыми единицами. С 1956 по 1966 год строительство шоссе и другие проекты по городскому обновлению привели к перемещению почти 67 000 человек, в основном чернокожих. [14] Только 11% перемещенных лиц будут переселены в государственное жилье. [15]

Заключительная фаза жилищного строительства началась в 1962 году с одобрения финансирования строительства Bowen Homes . Это было завершено в 1964 году, и за ним последовали такие проекты, как Antoine Graves , Bankhead Courts и East Lake Meadows, среди прочих. В целом, эти проекты были крупнее и более низкого качества, чем те, что были построены до 1956 года. [16] [17] Проекты были одними из последних общественных объектов, которые были десегрегированы; это произошло только в 1968 году. Белые уже покидали проекты и город, но интеграция побудила практически всех оставшихся белых покинуть проекты. [15] Другие проекты продолжали строиться до 1970-х годов, а также несколько высотных домов для пожилых людей, но после 1973 года строительство в основном прекратилось.

Олимпиада 1970-х — 1996 гг.

Снос дома Рузвельта, 2011 г.

К 1973 году политический консенсус, поддерживавший государственное жилье в Атланте, рухнул. Критика слева, например, из подпольной газеты The Great Speckled Bird , была сосредоточена на некачественном строительстве недавних проектов и отсутствии финансирования на базовое обслуживание. [3] «Умеренная» коалиция бизнесменов и богатой элиты, которая доминировала в политике Атланты, поняла, что они могут продолжать очистку трущоб и городское обновление без необходимости строить адекватное заменяющее жилье. И когда Мейнард Джексон , первый чернокожий мэр Атланты, был избран коалицией между чернокожими и прогрессивными белыми, он отправился на экскурсию по государственному жилью в городе, которая сосредоточилась на их ухудшающихся условиях. [18] С ростом уровня преступности по всему городу и несколькими громкими криминальными историями , связанными с проектами, общественность Атланты начала рассматривать государственное жилье как новую версию трущоб. В частности, Ист-Лейк-Медоуз стал известен как «Маленький Вьетнам» из-за большого количества смертей от стрельбы. [16]

В 1990 году Атланта была выбрана местом проведения летних Олимпийских игр 1996 года. Это заставило многих городских лидеров обеспокоиться состоянием государственного жилья в городе, в то время как HUD назвало AHA одним из худших жилищных органов в стране. [15] На национальном уровне обеспокоенность состоянием государственного жилья привела к тому, что Конгресс выделил средства на HOPE VI , программу, призванную оживить государственное жилье. [19] В 1993 году Атланта выиграла первый грант HOPE VI на реконструкцию и модернизацию Techwood и Clark Howell Homes. Сначала идея замены государственного жилья на жилье для лиц со смешанным доходом не рассматривалась, и весь проект должен был остаться государственным жильем. Integral Group и McCormack Baron Salazar вместе выиграли контракт в 1994 году на снос Techwood и строительство его замены, Centennial Place . К открытию Олимпиады 1996 года Techwood был снесен, хотя посетители могли осмотреть виртуальную выставку проекта. [20] Когда открылся Centennial Place, концепция изменилась на сообщество со смешанным доходом, и только 300 из прежних 1100 единиц жилья остались для жителей с низким доходом. [20]

Centennial Place получил положительное признание от HUD и Urban Land Institute . По состоянию на 2007 год в Centennial Place была начальная школа с углубленным изучением математики, естественных наук и технологий, YMCA, филиал банка, детский сад и розничные магазины. Планировалось включить в него единицы домовладения. [21]

Новая модель: МИК

В 1994 году Рене Гловер стала председателем AHA и стала главным сторонником проекта Centennial Place. После его завершения она начала работать над сносом остальной части государственного жилья Атланты с целью замены их «сообществами со смешанным доходом» или MIC. Эта концепция была формализована в 1996 году и была принята программой HOPE VI на национальном уровне. С 1996 по 2011 год Атланта продолжала процесс сноса комплексов, пользуясь смягченными федеральными правилами, действовавшими до 2010 года. Агентство предлагало жителям, которые соответствовали требованиям, различные варианты переселения и долгосрочную помощь, которая включала федеральные ваучеры на помощь в аренде, действительные в любой точке страны. [22] Однако не все жители имели право на ваучеры. Когда Bowen Homes был снесен в 2011 году, Атланта стала первым американским городом, который снес все свое семейное государственное жилье . Однако лишь небольшая часть снесенных единиц была фактически заменена единицами в сообществах со смешанным доходом. Это произошло отчасти потому, что эти единицы никогда не планировалось строить, отчасти потому, что крах 2008 года заставил AHA отменить планы по восстановлению. И поскольку арендодатели Атланты не обязаны принимать жилищные ваучеры, многие, по-видимому, покинули город или стали бездомными. [23]

В 2011 году AHA также снесла высотные дома для пожилых людей Roosevelt House и Palmer House и переселила жителей в другие здания. [24] Однако высотные дома для пожилых людей John O. Chiles и Cosby Spear остались открытыми. [21]

Проблемы на этапе сворачивания деятельности

Поскольку AHA начала систематически закрывать и сносить проекты, возник ряд проблем.

В 2004 году AHA потребовала, чтобы все взрослые без диагностированной инвалидности в возрасте от 18 до 61 года были трудоустроены или успешно участвовали в профессиональной подготовке или какой-либо другой образовательной помощи. К 2007 году почти все трудоспособные взрослые, проживающие в оставшихся жилых комплексах, соответствовали требованиям. [25]

В 2008 году жители Bowen Homes и другие выразили обеспокоенность тем, что AHA не нашла дома для переселения до сноса 3000 семей, проживающих в комплексе. Согласно проведенному исследованию, переход на ваучеры концентрировал перемещенных жителей по расе и доходу, что является нарушением Закона о справедливом жилье , что побудило подать жалобу о справедливом жилье в Министерство жилищного строительства и городского развития США (HUD). [26] HUD было поручено одобрить заявки на снос.

АГА сегодня

AHA продолжает предоставлять жилье или жилищную помощь малообеспеченным семьям, хотя и в меньших масштабах. 12 сообществ принадлежат AHA и контролируются частными фирмами по управлению недвижимостью, включая 10 многоэтажных домов для пожилых людей и 2 малоэтажных комплекса для семей. В них проживает 1793 домохозяйства. [2] С 1995 года AHA помогла профинансировать создание 16 сообществ со смешанным доходом, принадлежащих частным застройщикам. Они обслуживают 3996 домохозяйств. [2] AHA предоставляет жилищные ваучеры 8391 домохозяйству. Через программу под названием Homeflex AHA помогает частным застройщикам предоставлять жилье 3364 домохозяйствам, соответствующим требованиям. Наконец, программа HAVEN предоставляет 1941 домохозяйству, находящемуся под угрозой бездомности, жилье и интенсивное консультирование, распределенное по всем их программам.

В конце 2017 года AHA обслуживала 23 180 домохозяйств. [2] Они были разделены на пять групп:

  • 10 136 работающих семей
  • 8 196 семей с детьми
  • 6,116 домохозяйств пожилых людей
  • 3106 семей с инвалидами
  • 1436 единиц поддерживающего жилья

Текущие свойства

ИмяРасположениеУправляющая компанияТип проживания
Дорога баржи2440 Barge Rd. SW, Атланта, Джорджия 30331Организация МайклсаСтарший высотный
Чешир-Бридж-роуд2170 Чешир Бридж Роуд. NE, Атланта, Джорджия 30324ИнтегралСтарший высотный
Высотное здание Косби Спир355 North Ave. NE, Атланта, Джорджия 30308Жилой комплекс КолумбияСтарший высотный
Ист-Лейк-Хайрайз380 бульвар Ист-Лейк. ЮВ, Атланта, Джорджия 30317Жилой комплекс КолумбияСтарший высотный
Высотное здание на авеню Джорджия174 Georgia Ave. SE, Атланта, Джорджия 30312ИнтегралСтарший высотный
Hightower Manor Высотное здание2610 ML King Dr. SW, Атланта, Джорджия 30311Жилой комплекс КолумбияСтарший высотный
Juniper и Десятая высотка150 Десятая улица NE, Атланта, Джорджия 30309Жилой комплекс КолумбияСтарший высотный
Высотное здание на Мэриан-роуд760 бульвар Сидни Маркус. NE, Атланта, Джорджия 30324ИнтегралСтарший высотный
Мариетта Роуд Хайрайз2295 Мариетта Роуд. Северо-Запад, Атланта, Джорджия 30318Жилой комплекс КолумбияСтарший высотный
Мартин Стрит Плаза142 Georgia Ave. SE, Атланта, Джорджия 30312ИнтегралСемейный малоэтажный
Высотное здание Peachtree Road2240 Peachtree Rd. NW, Атланта, Джорджия 30309Организация МайклсаСтарший высотный
Высотное здание Piedmont Road3601 Piedmont Road NE, Атланта, Джорджия 30305Организация МайклсаСтарший высотный
Вестминстер1422 Piedmont Ave. NE, Атланта, Джорджия 30309ИнтегралСемейный малоэтажный

Споры

В 2016 году было установлено, что государственные служащие Управления жилищного строительства Атланты обходили федеральные правила, устанавливающие предельную заработную плату в размере 158 700 долларов США, дополняя свою зарплату деньгами из некоммерческой организации National Housing Compliance, которая получает деньги по контракту с Министерством жилищного строительства и городского развития США на управление жильем для малоимущих. [27]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ "Бюджет AHA на 2019 финансовый год" (PDF) . Жилищное управление Атланты.
  2. ^ abcdef "Ежегодный план правления на 2019 финансовый год" (PDF) . Жилищное управление Атланты.
  3. ^ abcdef Шанк, Кэти (2016). Производство проектов: Атланта и культурное создание общественного жилья, 1933-2011 . Proquest.
  4. ^ abcdef Фергюсон, Карен (2002). Черная политика в Новом курсе Атланты . Чапел-Хилл: Издательство Университета Северной Каролины.
  5. ^ Палмер, Чарльз (1955). Приключения борца из трущоб. Атланта: Tupper and Love, Inc.
  6. ^ ab Hollman, Irene. "Techwood Homes". Энциклопедия New Georgia . Издательство University of Georgia Press.
  7. ^ «Рузвельт перечисляет достижения и рассказывает о целях в своей речи». Конституция Атланты, 29 ноября 1935 г., стр. 2. Правительственные документы Университета Южной Каролины.
  8. ^ Уильямс, Сэм А. (октябрь 1972 г.). «Политика государственного жилья в Атланте». Research Atlanta .
  9. ^ Уильямс, Ронда. Политика государственного жилья: борьба чернокожих женщин с городским неравенством. Oxford University Press, 2004.
  10. ^ Гипсон, Клара (18 октября 1978 г.). «Устное историческое интервью с Кларой Гипсон, фрагмент 1 из 1. Интервью Бернарда Уэста». Цифровые ресурсы Центра исследований Кенана, Центр истории Атланты, записи устной истории Живой Атланты.
  11. ^ Решер, Уолдо (31 октября 1978 г.). «Устное историческое интервью Уолдо Решера, фрагмент 1 из 1. Интервью Клиффорда Куна». Цифровые ресурсы Центра исследований Кенана, Центр истории Атланты, Записи устной истории Living Atlanta.
  12. ^ «Проекты жилищного строительства в Атланте: ушедшие, но никогда не забытые — история проектов жилищного строительства в Атланте 1936–2011». Atlantaspastrevisited.wordpress.com . 28 апреля 2017 г. . Получено 6 января 2019 г. .
  13. ^ abc Гарретт, Франклин (1987). Атланта и окрестности: хроника ее людей и событий: годы перемен и испытаний, 1940-1976 . Афины, Джорджия: Издательство Университета Джорджии.
  14. ^ ""Атланта", Новая энциклопедия Джорджии". Georgiaencyclopedia.org . 2012-02-16 . Получено 2013-02-28 .
  15. ^ abc "Харви К. Ньюман, Программа олимпийского наследия жилищного управления Атланты: проекты государственного жилья для сообществ со смешанным доходом, Research Atlanta, Inc" (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 2010-06-30 . Получено 2013-02-28 .
  16. ^ ab Schank, Katie. «Что в имени? Луга Восточного озера и Маленький Вьетнам». Atlantastudies.org .
  17. ^ "Great Speckled Bird v. 7 no. 44 (31 октября 1974 г.) :: Great Speckled Bird". Digitalcollections.library.gsu.edu . Получено 6 января 2019 г. .
  18. ^ «Условия в проекте Shock Atlanta Mayor». Nytimes.com . 21 октября 1974 г. Получено 6 января 2019 г.
  19. ^ "NLIHC: Национальная коалиция по жилищному обеспечению малоимущих - HOPE VI". 27 сентября 2007 г. Архивировано из оригинала 27 сентября 2007 г. Получено 6 января 2019 г.
  20. ^ ab Трейси, Джеймс. "Проекты жилья для лиц со смешанным доходом Hope VI вытесняют бедных людей". Переосмыслите! Движение, создающее медиа . RadioRPE.
  21. ^ ab "Atlanta Journal-Constitution". 2007-04-29. Архивировано из оригинала 2007-09-27 . Получено 2007-07-05 .
  22. ^ "Atlanta Journal-Constitution". 2007-02-14. Архивировано из оригинала 2007-09-28 . Получено 2007-07-05 .
  23. ^ Роберт Буллард и др., редакторы. Разрастающийся город: раса, политика и планирование в Атланте. Island Press, 2000.
  24. ^ "Ариэль Харт, "Здание Атланты - и старая модель государственного жилья - снесены", 'Atlanta Journal-Constitution, 27 февраля 2011 г.". Ajc.com . Получено 28.02.2013 .
  25. ^ "Atlanta Journal-Constitution". Atlantahousing.org . 2007-05-14. Архивировано из оригинала 2007-09-28 . Получено 2007-07-05 .
  26. ^ "Снос жилья в Атланте вызвал возмущение". 2008-03-10 . Получено 2008-03-19 .
  27. ^ "Агентство по жилью в Атланте обходит потолок зарплат для топ-менеджеров". Myajc.com . 2016-11-18 . Получено 2016-11-22 .

Дальнейшее чтение

  • Джордан, Вернон и др., «Создание сообществ надежды и возможностей: возрождение Ист-Лейк», Международный центр ученых имени Вудро Вильсона , 27 марта 2007 г. «В 1995 году жилищный комплекс Ист-Лейк-Медоуз был одним из худших мест для проживания в Соединенных Штатах. Уровень преступности там был в 3,3 раза выше, чем в остальной части Атланты, и в 18 раз выше, чем в среднем по стране. ... Сегодня уровень насильственных преступлений в Ист-Лейк снизился на 95 процентов».
Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Atlanta_Housing_Authority&oldid=1269491385"