Акт Ассамблеи Северной Ирландии

This article is part of a series within the Politics of the United Kingdom on the
Politics of Northern Ireland
Executive Executive Committee First Minister Michelle O'Neill deputya First Minister Emma Little-Pengelly Civil Service Government departments  a Lowercase "d" per here.
Assembly Speaker Edwin Poots MLA Acts Private Members' Bills Committees Windsor Framework Democratic Scrutiny Committee Northern Ireland Assembly Committee on Standards and Privileges Statutory rules Members (MLA) Commissioner for Standards at the Northern Ireland Assembly
Law Supreme Court (UK) Courts of Northern Ireland
Northern Ireland in the UK His Majesty's Government Northern Ireland Office Secretary of State Rt. Hon. Hilary Benn MP Interministerial Standing Committee Parliament of the United Kingdom Direct rule Grand Committee Select Committee Elections Current Westminster MPs
Northern Ireland and the Republic of Ireland All-Ireland Good Friday Agreement North/South Ministerial Council North/South Inter-Parliamentary Association British–Irish Council
Local government Local government in Northern Ireland Counties Districts Local Government Boundaries Commissioner for Northern Ireland Northern Ireland Local Government Association
Category NI portal Other countries
v t e

Акт Ассамблеи Северной Ирландии — это первичное законодательство, принятое Ассамблеей Северной Ирландии . Право создавать акты было предоставлено Парламенту разделом 5 Акта о Северной Ирландии 1998 года после успешного референдума 1998 года по Соглашению Страстной пятницы . ^[1]

До создания парламента в соответствии с законом 1998 года все постсоюзные законы, касающиеся Северной Ирландии, принимались в Вестминстерском парламенте . Хотя Вестминстерский парламент сохранил право принимать законы для Северной Ирландии, по соглашению он не делает этого без согласия Ассамблеи Северной Ирландии. ^{[1] [2]}

Проект закона известен как билль. После того, как он принят Северной Ирландией и получает королевское одобрение , билль становится законом и становится частью законодательства Северной Ирландии . ^[1]

Публичный законопроект — это законопроект, который вносится членом Законодательного собрания (Северная Ирландия) (MLA), и который будет касаться общих законов Северной Ирландии, а не закона, применяемого к отдельному лицу или организации. Публичные законопроекты далее делятся на категории в зависимости от MSP, который их предложил: исполнительные законопроекты для члена Исполнительного собрания Северной Ирландии ; комитетские законопроекты для председателя одного из комитетов Ассамблеи Северной Ирландии ; или частные законопроекты членов для любого MLA, который не является членом Исполнительного собрания Северной Ирландии. ^[3]

« Частный законопроект » означает законопроект, «внесенный с целью получения Промоутером особых полномочий или выгод, превышающих или противоречащих общему праву, и включает законопроект, касающийся имущества, собственности, статуса или стиля, или иным образом касающийся личных дел Промоутера». ^[4]

Ассамблея Северной Ирландии рассмотрела другие варианты реализации процедур частного законодательства. ^[5]

Законопроект должен пройти ряд стадий, прежде чем он станет законом, но для этого он должен быть сначала представлен Ассамблее. ^[3]

После внесения законопроекта в парламент первые три этапа, через которые проходит законопроект, в общих чертах определены в разделе 13 Закона о Северной Ирландии 1998 года. ^[1] Точный процесс изложен в регламенте парламента и немного различается в зависимости от того, как классифицируется законопроект. ^[4]

Первый этап после внесения — это обсуждение намерений законопроекта и его общих принципов, упоминаемое в регламенте как этап 1 и требуемое разделом 36(1)(a) закона 1998 года. ^[1] Законопроект передается в соответствующий парламентский комитет или комитеты, а также в комитет по делегированным полномочиям и реформе законодательства (DPLR), если законопроект допускает создание вторичного законодательства, известного как Статутные правила Северной Ирландии . Один из соответствующих комитетов назначается ведущим комитетом, и этот комитет готовит отчет об общих принципах законопроекта. DPLR, если он участвует, также подготовит отчет о необходимости предоставления полномочий по созданию вторичного законодательства. ^[6]

После подготовки отчеты представляются на рассмотрение парламента. Ассамблея может ходатайствовать о том, чтобы ведущий комитет подготовил дополнительный отчет (либо по законопроекту в целом, либо по определенной его части), или приступить к дебатам. В ходе дебатов рассматриваются отчеты комитетов, и депутат Законодательного собрания, отвечающий за законопроект, завершает их заявлением о том, что «Ассамблея согласна с общими принципами законопроекта». Если это предложение получает поддержку парламента, законопроект переходит на этап 2. Если предложение отклоняется, законопроект отклоняется и не рассматривается. ^[6]

После того, как парламент соглашается с общими принципами законопроекта, законопроект переходит на этап 2. На этом этапе законопроект может быть возвращен в ведущий комитет, назначенный на этапе 1 , или может быть передан в один или несколько других комитетов. Иногда законопроект передается в комитет всей Ассамблеи Северной Ирландии. Комитеты, которым передается законопроект, затем подробно рассматривают законопроект и должны согласовать каждую отдельную часть (в отличие от этапа 1 , где должна быть согласована только общая идея законопроекта). В частности, комитеты должны согласовать отдельные разделы законопроекта, приложения к законопроекту и длинное название законопроекта , и должны сделать это в указанном порядке, если комитеты или парламент не решат иначе. ^{[6] [4]}

На этом этапе законопроект может быть изменен , и любые представленные поправки к части законопроекта должны быть рассмотрены до того, как комитет сможет согласиться с этой частью. Члены парламента, не входящие ни в один из комитетов этапа 2 , могут участвовать в обсуждении и вносить поправки, но не могут голосовать за принятие или отклонение поправок. ^[4] В зависимости от представленных поправок может потребоваться обновить сопроводительные документы законопроекта. Комитеты этапа 2 , в отличие от комитетов этапа 1 , не готовят отчет по законопроекту. ^{[6] [4]}

Этап 2 частично соответствует требованиям раздела 13(1)(b) закона 1998 года, как и этап 3. ^[1 ]

После рассмотрения комитетом законопроект представляется «с поправками» на заседание всей Ассамблеи Северной Ирландии, где он снова обсуждается и снова может быть изменен. Это этап 3 , который соответствует требованиям разделов 13(1)(b) и 13(1)(c) закона 1998 года. ^[1] В отличие от этапа 2 , парламент будет обсуждать только те поправки, которые выбрал спикер Ассамблеи Северной Ирландии . Поправки рассматриваются в порядке частей законопроекта, которые они изменяют, если только парламент не согласится рассмотреть их в другом порядке. ^{[6] [4]}

После обсуждения и рассмотрения законопроекта и любых поправок 3-го этапа парламент может принять решение о возвращении законопроекта на 2-й этап для дальнейшего рассмотрения. Однако, если будет сочтено, что уже было проведено достаточное рассмотрение, парламент проголосует за принятие законопроекта. Если законопроект не получит большинства голосов «за» или если голосование будет признано недействительным, законопроект отклоняется и не будет продолжен. Голосование считается недействительным, если проводится электронное голосование и голосует менее четверти (всего 129) депутатов парламента. ^{[6] : 2,87–2,92  [4]}

Если требуется согласие короны, которое не было получено до этапа 3 , оно обычно будет получено до начала голосования по вопросу о принятии законопроекта. ^{[6] : 2.93}

После принятия парламентом этапы, через которые проходит законопроект, прежде чем стать законом, изложены в разделах 5, 6, 7 Закона о Северной Ирландии 1998 года. ^[1] Эти этапы, как правило, не предполагают участия Ассамблеи.

Принятый законопроект может быть оспорен Генеральным адвокатом Северной Ирландии , Генеральным прокурором Северной Ирландии или Генеральным прокурором , которые могут передать его в соответствии с разделом 33 закона 1998 года в Верховный суд Соединенного Королевства для рассмотрения. ^[1] Затем Верховный суд определит, находится ли законопроект в пределах законодательной компетенции Ассамблеи; до выхода Великобритании из Европейского союза в 2020 году он также мог решить, следует ли передать законопроект в Европейский суд (ЕС) для рассмотрения. Такое оспаривание может быть подано в течение четырех недель после принятия или одобрения законопроекта. Если законопроект был передан в ЕС, парламент может пересмотреть законопроект и отозвать обращение. Если обращение касается только Верховного суда, парламент должен дождаться решения суда. Этот тип законодательного оспаривания называется обращением по разделу 12. ^[1 ]

Государственный секретарь также может оспорить законопроект приказом в соответствии с разделом 35 закона 1998 года. Раздел 35 предусматривает, что такие оспаривания должны быть основаны на том, что законопроект: несовместим с международными обязательствами; несовместим с интересами обороны или национальной безопасности ; или касается зарезервированных вопросов и будет иметь «неблагоприятное воздействие на действие закона». Эти приказы могут быть созданы в течение четырех недель после принятия или одобрения законопроекта или в течение четырех недель после подачи ссылки на раздел 33 против законопроекта. Приказы могут оставаться активными неопределенно долго и называются приказами раздела 14. ^[1]

Последним этапом перед тем, как законопроект может быть классифицирован как акт, является получение королевского согласия — одобрения монарха. Хотя фактический процесс королевского согласия является формальностью — королевское согласие не было отклонено для317 лет ^[7] – разделы 5, 14 и 15 закона 1998 года означают, что законопроект не может стать актом без королевского одобрения. Законопроект подается на королевское одобрение спикером, который может сделать это только после того, как истечет четырехнедельный период подачи статутного возражения или после получения подтверждения, что статутное возражение не будет подано в соответствии с разделом 11 Закона Северной Ирландии 1998 года. ^[1]

Законопроект получает королевское одобрение посредством патентной грамоты под Большой печатью Северной Ирландии , согласно разделу 49 Закона о Северной Ирландии 1998 года. ^[1] Патентные грамоты имеют следующую форму:

После получения и запечатывания патентных писем законопроект становится актом Ассамблеи Северной Ирландии. ^[6] Однако части или даже весь акт могут не вступить в силу немедленно. Крайним примером этого является Пасхальный акт 1928 года , акт парламента Соединенного Королевства, который так и не был введен в действие.

Законопроект, став актом, не обязательно имеет юридическую силу немедленно. Большинство актов полностью или частично вступают в силу на следующий день после королевского одобрения; многие включают положения, которые должны быть введены в действие приказом о вступлении в силу (законодательный акт). Одним из примеров является Закон о продуктах периода (бесплатное предоставление) (Северная Ирландия) 2022 года , который включает положения для:

Начало

10.—(1) Следующие положения настоящего Акта вступают в силу на следующий день после королевского одобрения —

(а) раздел 2(1), (2) и (7) по (16);

(б)раздел 8;

(c)раздел 9;

(d) этот раздел; и

(д)раздел 11.

(2) Другие положения настоящего Закона вступают в силу —

(a) по истечении двухлетнего периода, начинающегося со дня королевского согласия, или

(b) в более ранний день или дни, которые Исполнительный офис может назначить своим распоряжением.

(3) Приказ в соответствии с настоящим разделом может включать такие переходные, промежуточные или спасательные положения, которые Исполнительное управление сочтет целесообразными.

По состоянию на июль 2016 года два приказа о вступлении в силу ввели в действие разделы 84 и 112 этого закона соответственно. Раздел 84 вступил в силу 10 марта 2016 года, а раздел 112 — 1 июля 2016 года. ^{[9] [10]}

Нумерация актов Северной Ирландии очень похожа на нумерацию актов других автономных законодательных органов Великобритании и актов парламента Великобритании. Номер акта состоит из календарного года, в котором акт получил королевское одобрение, за которым следует сокращение «c.» ( c hapter), за которым следует номер, который последовательно увеличивается с единицы с каждым актом в календарном году. Таким образом, первый акт 2016 года имеет номер 2002 c. 1 , второй — 2002 c. и т. д. Первый акт 2003 года имеет номер 2003 c. 1 , поскольку последний номер сбрасывается каждый календарный год.

Если несколько актов получают королевское одобрение в один и тот же день, они нумеруются в соответствии с порядком получения их патентных писем. Если несколько актов указаны в одном патентном письме, акты нумеруются в соответствии с порядком, в котором они упоминаются в письмах.

Акт можно цитировать несколькими способами: путем ссылки на его краткое название («Закон о диффамации (Северная Ирландия) 2022»); путем ссылки на его полный номер («2022 гл. 30»); или обоими способами («Закон о диффамации (Северная Ирландия) 2022 (2022 гл. 30)»), хотя точный вид этого типа цитирования обычно зависит от используемого руководства по стилю . ^[11]

Формула принятия актов Ассамблеи Северной Ирландии типична – она начинается с вариации фразы «да будет принято...» и относится к монарху: ^[12]

БУДЕТ УТВЕРЖДЕНО путем принятия Ассамблеей Северной Ирландии и одобрения Ее Величества в следующем виде:

—  Закон о бесплатных продуктах для менструального цикла (Северная Ирландия) 2022 г. ^[13]

За формулой принятия закона сразу следует полное название акта, а затем его содержание.

Раздел законопроекта или акта — это компонент, обычно пронумерованный, посвященный все более дискретным темам, эквивалентным главам книги . Например, раздел самого высокого уровня может быть «деревья» с двумя подразделами для вечнозеленых и листопадных деревьев, причем каждый из них имеет подразделы для определенных видов деревьев. Различные разделы используются в зависимости от роли этого раздела (например, части против графиков ).

Показана таблица разделов. В этой таблице «Непрерывно?» указывает, продолжается ли нумерация этих разделов через разделы или нумерация сбрасывается на первое значение в последовательности в начале раздела следующего самого высокого уровня. Столбец «Необязательно?» указывает, может ли в этой части акта этот раздел быть опущен. Хотя сами дополнения являются необязательными, дополнение к акту должно использовать разделение на абзацы .

Основная часть акта делится на части, затем на главы, затем на разделы, затем на подразделы, затем на параграфы, затем на под- и под-подпараграфы (или «главы»). Единственное разделение, которое должно использоваться, — это раздел; все остальные являются необязательными, хотя главы не могут использоваться без частей. Эти разделы почти всегда нумеруются, хотя параграфы иногда могут быть ненумерованы, например, при использовании для списка определений.

Некоторые акты имеют графики, своего рода приложения , которые дают дополнительную информацию. Графики обычно используются для предоставления списков поправок к другим актам, но могут использоваться везде, где может быть нецелесообразно включать информацию в основной текст акта. Например, раздел 6 Закона о благотворительности (Северная Ирландия) 2008 года дает общее определение Комиссии по благотворительности для Северной Ирландии , в то время как график 1 к этому акту дает более подробную информацию; а график 1 к Закону о бюджете (Северная Ирландия) 2024 года устанавливает цели, на которые будут выделены деньги Исполнительному органу Северной Ирландии, и сколько денег будет выделено на эти цели. ^{[14] [15]}

Если существует несколько приложений, каждое из них нумеруется индивидуально; в противном случае приложение не нумеруется. Затем приложения делятся на части, затем на главы, затем на параграфы и затем на подпараграфы таким же образом, как и разделы основной части акта. Как и в случае с основной частью, части и главы являются необязательными, и главы не могут использоваться без частей. Хотя приложения по-прежнему имеют полную силу закона, как разделы, они считаются дополнениями, а не основными компонентами акта, и поэтому приложение называется «к акту», а не «акта».

Как основная часть акта, так и его дополнения могут иметь перекрестные заголовки. Это ненумерованные разделы, которые не влияют на нумерацию других разделов и служат для облегчения чтения документа. Например, Часть 2 Глава 6 («Комиссия по благотворительности Северной Ирландии») Закона о благотворительных организациях, упомянутого выше, имеет перекрестные заголовки, разделяющие его на части, связанные с самим регистром, подачей заявки на внесение в регистр, приемлемыми названиями для благотворительных организаций в регистре и т. д. Перекрестные заголовки выделены курсивом . ^[14]

• Акт парламента
• Нормы права Северной Ирландии
• Ассамблея Северной Ирландии
• Список актов Ассамблеи Северной Ирландии