Организация 527 или группа 527 — это тип организации США, освобожденной от налогов, организованной в соответствии с разделом 527 Налогового кодекса США ( 26 USC § 527). Группа 527 создается в первую очередь для того, чтобы влиять на отбор, выдвижение , избрание , назначение или отклонение кандидатов на федеральные, государственные или местные государственные должности.
Технически, почти все политические комитеты, включая государственные, местные и федеральные комитеты кандидатов, традиционные комитеты политических действий (PAC), « Super PAC » и политические партии являются «527». Однако в обычной практике этот термин обычно применяется только к таким организациям, которые не регулируются государственными или федеральными законами о финансировании избирательных кампаний, поскольку они «не выступают открыто» за избрание или поражение кандидата или партии.
Нет верхних пределов для взносов в 527 и нет ограничений на то, кто может вносить взносы. Нет никаких лимитов расходов, налагаемых на эти организации. Организации должны зарегистрироваться в Службе внутренних доходов (IRS), публично раскрывать своих доноров и подавать периодические отчеты о взносах и расходах. [1]
Поскольку они не могут явно выступать за конкретных кандидатов или координировать свою деятельность с кампанией какого-либо кандидата, многие 527 используются для сбора денег на пропаганду проблем и мобилизацию избирателей. Примерами 527 являются Swift Boat Veterans for Truth , The Media Fund , America Coming Together , Progress for America Voter Fund и Secretary of State Project . [2]
Раздел 527 Налогового кодекса был принят как часть Публичного закона № 93-625 3 января 1975 года. [3] В деле Бакли против Валео Верховный суд США попытался установить предел тому, в какой степени законы о финансировании избирательных кампаний могут регулировать высказывания о политике. Ответ суда состоял в том, что законы о финансировании избирательных кампаний могут распространяться только на партийные и кандидатские комитеты, организации, основной целью которых является избрание кандидатов, или на высказывания, которые «явно пропагандируют» избрание или поражение кандидатов. Определение того, имела ли группа основную цель избрать кандидатов, зависело, в свою очередь, от того, была ли «явная пропаганда» основной деятельностью группы. В сноске 6 решения по делу Бакли суд ограничил «явную пропаганду» такими словами и фразами, как «Смит для Конгресса», «избрать», «победить» или другими конкретными призывами к действию, чтобы проголосовать за или против кандидата. Таким образом, организации могли размещать рекламу, в которой обсуждались бы кандидаты и проблемы, не подвергаясь ограничениям на финансирование избирательных кампаний, при условии, что они избегали бы такой явной пропаганды.
Закон Маккейна-Файнгольда, также известный как Закон о реформе двухпартийной кампании, распространил определенные ограничения на финансирование кампании на трансляцию рекламы, запущенной в течение 60 дней до всеобщих выборов или 30 дней до первичных выборов, если в ней упоминался кандидат, независимо от того, содержала ли она «прямую пропаганду». Верховный суд подтвердил конституционность этого положения в деле Макконнелл против Федеральной избирательной комиссии . На основании этого решения многие люди настоятельно просили Федеральную избирательную комиссию (FEC) использовать свои регулирующие полномочия для распространения законов о финансировании избирательных кампаний на эти группы. Комиссия провела слушания в апреле 2004 года, чтобы определить, следует ли регулировать 527 в соответствии с правилами финансирования избирательных кампаний , но пришла к выводу, что закон не распространяется на эти независимые организации 527, если они напрямую не выступали за избрание или поражение кандидата или не занимались упоминанием в трансляции рекламы в течение 30- и 60-дневных окон, указанных Конгрессом в законе Маккейна-Файнгольда. Тем не менее, постановления Федеральной избирательной комиссии после выборов 2004 года попытались распространить действие закона на рекламу, ставящую под сомнение характер кандидата и его пригодность для должности, в частности, на 527-е. [4]
В деле Кэри и др. против FEC – RADM Джеймс Дж. Кэри, USN (в отставке), председатель Комитета национальной обороны PAC, вместе с PAC и потенциальным спонсором подали иск после того, как FEC зашла в тупик по запросу на консультативное заключение 2010 года (см. AO 2010-20), в котором PAC пытался получить разрешение на функционирование как независимого PAC по расходам, так и традиционного PAC, который мог бы делать взносы в пользу кандидатов и подпадал под ограничения по сбору средств. [9] Победа Кэри в суде теперь позволяет организациям функционировать как в традиционных, так и в «супер» PAC.
Опрос, проведенный в феврале 2010 года исследовательским центром Pew, показал, что 68 процентов американцев не одобряют решение Верховного суда разрешить корпорациям производить расходы в пользу кандидатов во время выборов. Семнадцать процентов одобряют расходы, а 15 процентов респондентов заявили, что не уверены. [10]
Опрос Bloomberg , проведенный в октябре 2010 года, показал, что 47 процентов американцев говорят, что они с меньшей вероятностью поддержат политического кандидата, если его кампания будет поддерживаться рекламой, оплаченной анонимными бизнес-группами. По данным опроса, 41 процент заявили, что это не имеет значения, а 9 процентов заявили, что они с большей вероятностью поддержат кандидата. [11]
Хотя организации 527 были широко распространены к 1990-м годам, в результате Закона о реформе двухпартийных кампаний , который ограничил возможности политических партий по сбору средств, 527 приобрели гораздо большую известность и видимость. Swift Boat была одной из таких групп, которая размещала противоречивую и очень эффективную рекламу, критикующую кандидата от Демократической партии 2004 года Джона Керри . [12] Сообщалось, что 9,45 миллиона долларов поступили всего от 3 частных лиц. [13] [14] [15] С либеральной стороны, жертвователь Джордж Сорос пожертвовал 23,7 миллиона долларов 527s, а Питер Льюис из Progressive Insurance пожертвовал еще 23,2 миллиона долларов 527s в 2004 году. [16] Известные 527s, которые поддерживали демократов, включали America Coming Together , MoveOn.org и Media Fund.
Согласно федеральному избирательному закону, координация между избирательной кампанией и группой 527 не допускается. Крупные расходы ключевых групп 527 на атаки на кандидатов в президенты привели к жалобам в Федеральную избирательную комиссию на незаконную координацию между группами и конкурирующими политическими кампаниями. Эти официальные жалобы включали:
В 2006 и 2007 годах FEC оштрафовала ряд организаций, включая MoveOn и Swift Boat Veterans for Truth, за нарушения, возникшие в ходе кампании 2004 года. Обоснованием FEC было то, что эти группы специально выступали за избрание или поражение кандидатов, тем самым делая их объектом федерального регулирования и его ограничений на взносы в организации. [17]
Некоторые из этих списков идентифицируют головную организацию, которая создала группу 527, но которая также участвует во многих неполитических мероприятиях. Группы с республиканским / консервативным уклоном выделены розовым цветом , группы с демократическим / либеральным уклоном выделены синим цветом , нейтральные группы не выделены.
Классифицировать | Имя | Сбор средств 2018 | Расходы 2018 г. |
---|---|---|---|
1 | Ассоциация губернаторов-республиканцев | 150 387 931 долл. США | 167 835 847 долларов США |
2 | Ассоциация губернаторов-демократов | 95 779 024 долл. США | 96 371 376 долларов США |
3 | ActBlue | 92,101,947 долларов США | $74,272,425 |
4 | Республиканский комитет государственного руководства | 45 283 573 долл. США | 49 998 382 долл. США |
5 | Американская федерация государственных, окружных и муниципальных служащих | 41 390 913 долларов США | 40 318 034 долл. США |
6 | Ассоциация генеральных прокуроров-республиканцев | 40 640 124 долл. США | 50 936 229 долларов США |
7 | Комитет Демократической законодательной кампании | 32 918 509 долларов США | 32 203 180 долларов США |
8 | Список ЭМИЛИ | 28 529 793 долл. США | 26 332 838 долларов США |
9 | Международный профсоюз работников сферы услуг | 27 465 223 долл. США | 29 319 705 долларов США |
10 | Ассоциация генеральных прокуроров-демократов | 20 373 246 долларов США | 20 503 622 долл. США |
11 | Граждане Объединенные | 18 526 147 долларов США | $18,828,337 |
12 | Американская федерация учителей | $17,927,893 | 21 072 933 долл. США |
13 | Профсоюз рабочих | 15 974 447 долларов США | $16,024,116 |
14 | Более сильный Мичиган | 15 138 050 долларов США | 15 138 049 долларов США |
15 | Действие «Победа штата» | 14 905 000 долларов США | 14 713 267 долларов США |
16 | Национальный демократический комитет по перераспределению избирательных округов | 14 221 188 долларов США | 13 413 926 долларов США |
17 | Американский комитет по возвращению | 14,117,837 долларов США | 15 839 410 долларов США |
18 | Форвард Гарден Стэйт | 13 742 250 долларов США | 4,981,083 долл. США |
19 | Национальная ассоциация риэлторов | 13 405 000 долларов США | 9 017 937 долларов США |
20 | Более сильный Висконсин | 12 062 035 долларов США | 12 062 035 долларов США |
По состоянию на март 2021 г. Источники: [18] [19] |
Некоторые из этих списков идентифицируют головную организацию, которая создала группу 527, но которая также участвует во многих неполитических мероприятиях. Группы с республиканским / консервативным уклоном выделены розовым цветом , группы с демократическим / либеральным уклоном выделены синим цветом .
Только этими организациями было потрачено в общей сложности 415 784 148 долларов, из которых 214 580 543 доллара были потрачены республиканскими/консервативными группами, а 201 203 605 долларов были потрачены демократическими/либеральными группами. [20] [21]
Классифицировать | Имя | Сбор средств 2010 | Расходы 2010 г. |
---|---|---|---|
1 | Ассоциация губернаторов-республиканцев | 117 129 464 долл. США | 131,823,354 долл. США |
2 | Ассоциация губернаторов-демократов | 55 362 218 долларов США | 64,708,253 долл. США |
3 | Американская федерация государственных, окружных и муниципальных служащих | 47 068 586 долларов США | 46 520 548 долларов США |
4 | Республиканский комитет государственного руководства | 29 504 912 долларов США | 29 911 967 долларов США |
5 | Американские решения для победы в будущем | 28 233 447 долларов США | 28 419 764 долл. США |
6 | Международный профсоюз работников сферы услуг | 14,923,663 долл. США | 15 534 072 долл. США |
7 | Граждане Объединенные | $9,211,311 | 9,185,145 долларов США |
8 | Список ЭМИЛИ | 9 001 964 долл. США | 10 439 329 долларов США |
9 | Америка голосует | $8,883,561 | 11 237 974 долл. США |
10 | Комитет Демократической законодательной кампании | $8,684,721 | 10 949 775 долларов США |
11 | Национальный комитет республиканской партии колледжа | $8,389,738 | $8,621,662 |
12 | Национальная ассоциация образования | $7,394,838 | $7,503,113 |
13 | Граждане за силу и безопасность | $7,127,814 | $7,216,173 |
14 | Американский перекресток | 6,700,312 долларов США | $1,408,323 |
15 | Ассоциация генеральных прокуроров-демократов | 6,365,202 долл. США | $7,206,207 |
16 | ГОПАК | 5 600 547 долларов США | 5,210,328 долларов США |
17 | Международное братство электриков | 5,354,930 долларов США | 6,685,747 долларов США |
18 | ActBlue | 4,994,165 долларов США | 4,719,415 долларов США |
19 | Профсоюз рабочих | 4,578,278 долларов США | 4,361,153 долл. США |
20 | Американская федерация государственных, окружных и муниципальных служащих | 4,123,743 долл. США | 4,121,846 долларов США |
Некоторые из этих списков идентифицируют головную организацию, которая создала группу 527, но которая также участвует во многих неполитических мероприятиях. Группы с демократическим / либеральным уклоном выделены синим цветом , группы с республиканским / консервативным уклоном выделены розовым цветом .
Общая сумма расходов только этими организациями составила 303 309 245 долларов, из которых 178 397 267 долларов были потрачены демократическими/либеральными группами, а 117 112 322 доллара были потрачены республиканскими/консервативными группами. [20] [21]
Классифицировать | Имя | Сбор средств 2008 г. | Расходы 2008 г. |
---|---|---|---|
1 | Ассоциация губернаторов-республиканцев | 58,942,154 долларов США | 44 625 517 долларов США |
2 | Ассоциация губернаторов-демократов | 35 831 960 долларов США | 26 376 784 долл. США |
3 | Американская федерация государственных, окружных и муниципальных служащих | $32,867,824 | 30 652 149 долларов США |
4 | Международный профсоюз работников сферы услуг | 27 432 667 долларов США | 27 839 177 долларов США |
5 | Америка голосует | 25 959 173 долл. США | 24 491 324 долл. США |
6 | Американские решения для победы в будущем | 22 722 547 долларов США | 22,966,088 долларов США |
7 | Республиканский комитет государственного руководства | $19,961,136 | 20 981 193 долл. США |
8 | Изменить на Победу | 13,917,202 долл. США | $7,799,656 |
9 | Список ЭМИЛИ | 13 659 555 долларов США | 12 910 515 долларов США |
10 | Фонд для Америки | 12 142 046 долларов США | 12,142,044 долларов США |
11 | Комитет Демократической законодательной кампании | 9 989 627 долларов США | 12 665 087 долларов США |
12 | ГОПАК | $9,322,764 | 9 407 146 долларов США |
13 | Фонд «Патриотское большинство» | $8,266,627 | $8,108,121 |
14 | Национальный комитет республиканской партии колледжа | 6,956,285 долларов США | $7,537,976 |
15 | RightChange.com | 6,736,563 долл. США | 5 578 187 долларов США |
16 | Ассоциация генеральных прокуроров-демократов | 6,704,076 долларов США | 5 441 100 долларов США |
17 | ОБЪЕДИНЯЙТЕСЬ ЗДЕСЬ | 6 480 432 долл. США | 6,957,280 долларов США |
18 | Граждане Объединенные | 6 477 080 долларов США | 6 016 215 долларов США |
19 | Все дети важны | 6 031 500 долларов США | $3,368,861 |
20 | Прогрессивное большинство | 5,743,779 долларов США | $7,444,825 |
Некоторые из этих списков идентифицируют головную организацию, которая создала группу 527, но которая также участвует во многих неполитических мероприятиях. Группы с демократическим/либеральным уклоном выделены синим цветом, группы с республиканским/консервативным уклоном выделены розовым цветом.
Только этими организациями было потрачено в общей сложности 171 045 165 долларов, из которых 121 665 587 долларов было потрачено демократическими/либеральными группами, а 49 379 578 долларов было потрачено республиканскими/консервативными группами. [22] [23]
Классифицировать | Имя | Сбор средств 2006 г. | Расходы 2006 г. |
---|---|---|---|
1 | Ассоциация губернаторов-республиканцев | 28 798 367 долларов США | 15 993 537 долларов США |
2 | Международный профсоюз работников сферы услуг | 25 053 546 долларов США | 28 212 510 долларов США |
3 | Ассоциация губернаторов-демократов | $18,526,787 | 8 508 850 долларов США |
4 | Америка голосует | 14 391 893 долл. США | 14,106,236 долларов США |
5 | Список ЭМИЛИ | 11,776,201 долл. США | 11,128,005 долларов США |
6 | Республиканский комитет государственного руководства | 11 340 863 долл. США | 10,132,510 долларов США |
7 | Американская федерация государственных, окружных и муниципальных служащих | 9 599 404 долл. США | $8,336,574 |
8 | Клуб Роста | $7,217,080 | $8,157,383 |
9 | Изменить на Победу | $7,061,423 | $2,592,376 |
10 | Прогресс для Америки | 6,175,025 долларов США | 13 000 574 долл. США |
11 | Международное братство электриков | 5 538 113 долларов США | 5 529 067 долларов США |
12 | Фонд сентября | 5 230 500 долларов США | 4,950,861 долл. США |
13 | Фонд экономической свободы | 5 050 450 долларов США | 4,835,805 долларов США |
14 | Америка объединяется | 4,494,107 долларов США | 6,998,238 долларов США |
15 | Комитет Демократической законодательной кампании | 4,365,495 долларов США | $3,928,487 |
16 | Ассоциация генеральных прокуроров-демократов | 4 083 576 долларов США | 2,630,350 долларов США |
17 | Национальный комитет республиканской партии колледжа | $3,720,110 | 10 260 343 долл. США |
18 | Международный профсоюз рабочих Северной Америки | 3 688 250 долларов США | 3,762,110 долларов США |
19 | Прогрессивное большинство | $3,262,427 | 4,845,486 долларов США |
20 | Фонд свободы Bluegrass | 3,150,125 долларов США | $3,135,863 |
По состоянию на 30 июня 2008 г. Источник: [22] Источник: [23] |
Некоторые из этих списков идентифицируют головную организацию, которая создала группу 527, но которая также участвует во многих неполитических мероприятиях. Группы с демократическим / либеральным уклоном выделены синим цветом , группы с республиканским / консервативным уклоном выделены розовым цветом .
Общая сумма расходов только этими организациями составила 439 709 105 долларов, из которых 307 324 096 долларов были потрачены демократическими/либеральными группами, а 132 385 009 долларов были потрачены республиканскими/консервативными группами. [20] [21]
Классифицировать | Имя | 2004 Сбор средств | Расходы 2004 г. |
---|---|---|---|
1 | Америка объединяется | $79,795,487 | $78,040,480 |
2 | Совместная победная кампания 2004 г. * | $71,811,666 | $72,588,053 |
3 | Медиа Фонд | 59 414 183 долл. США | 57 694 580 долларов США |
4 | Международный профсоюз работников сферы услуг | 48 385 367 долларов США | 47 695 646 долларов США |
5 | Прогресс для Америки | 44,929,174 долл. США | 35 631 378 долларов США |
6 | Ассоциация губернаторов-республиканцев | 33,848,421 долл. США | 34 301 889 долларов США |
7 | Ассоциация губернаторов-демократов | 24,172,761 долл. США | 24,125,938 долларов США |
8 | Американская федерация государственных, окружных и муниципальных служащих | 22,227,050 долларов США | 22,332,587 долларов США |
9 | Быстрые ветераны и военнопленные за правду | 17 008 090 долларов США | 22 565 360 долларов США |
10 | MoveOn.org | 12,956,215 долларов США | 21 565 803 долл. США |
11 | Национальный комитет республиканской партии колледжа | 12,780,126 долларов США | 17 260 655 долларов США |
12 | Новая демократическая сеть | 12,726,158 долларов США | 12 524 063 долл. США |
13 | Граждане за сильный Сенат | 10,853,730 долларов США | 10 228 515 долларов США |
14 | Республиканский комитет государственного руководства | 10 762 907 долларов США | 10 682 312 долларов США |
15 | Клуб Роста | 10 645 976 долларов США | 11,943,415 долларов США |
16 | Сьерра-клуб | $8,727,127 | 6,261,811 долларов США |
17 | Список ЭМИЛИ | $7,739,946 | $8,100,752 |
18 | Голоса в защиту работающих семей | $7,466,056 | $7,202,695 |
19 | АФТ–КПП | 6 583 572 долл. США | 6,473,110 долларов США |
20 | Лига избирателей по охране природы | 6 049 500 долларов США | 5 078 116 долларов США |
По состоянию на 30 июня 2008 г. [20] [21] |
*Joint Victory Campaign 2004 — это совместный комитет по сбору средств, организованный America Coming Together и Media Fund. Деньги, собранные JVC, делятся между этими двумя бенефициарами. Объединение поступлений для этих трех групп приведет к двойному подсчету .