Представлено | 14 октября 2008 г. |
---|---|
парламент | 30-й палата представителей |
Правительство | 28-е правительство Ирландии |
Вечеринка | |
Министр финансов | Брайан Ленихан |
2009 › |
Бюджет Ирландии на 2009 год был представлен 14 октября 2008 года как первый бюджет в период пребывания Брайана Ленихана из партии «Фианна Файл» на посту министра финансов и первый бюджет в период пребывания в должности премьер-министра Брайана Коуэна . Он был перенесен с обычной даты декабря из-за финансового кризиса 2007–2008 годов . Бюджет, названный «самым жестким за многие годы», [1] включал ряд спорных мер, таких как предлагаемый подоходный налог и отмена ранее обещанных вакцин против ВПЧ для школьниц. Другие результаты бюджета включали новый подоходный налог, налагаемый на всех работников выше определенного порога, и закрытие ряда казарм Ирландской армии вблизи границы с Северной Ирландией .
Общественный резонанс вызвало предложение об отмене медицинских карт и восстановлении платы за обучение в университете. Последовала серия демонстраций среди учителей и фермеров, в то время как 22 октября 2008 года по меньшей мере 25 000 пенсионеров и студентов собрались в знак солидарности у правительственных зданий в Leinster House , Kildare Street , Dublin. [2] Изменения в образовании привели к министерской встрече с тремя епископами Церкви Ирландии по поводу того, что считалось непропорциональным уровнем сокращений, которые понесут протестантские средние школы. [3] Отдельно представители Римско-католической церкви были заверены министром образования и науки Баттом О'Кифом в том, что она продолжит предоставлять религиозное образование ученикам начальных школ, не находящихся под ее патронажем. [4]
Бунт в рядах правящей коалиции привел к ряду дезертирств разочарованных членов коалиции . Депутат округа Уиклоу Джо Бехан вышел из партии Fianna Fáil в знак протеста против предложенных изменений в медицинских картах. Он, вместе с двумя другими депутатами правительства, позже проголосовал против своих бывших коллег в двух решающих голосованиях Dáil по медицинским картам и вакцинам от рака. Эти дезертирства сократили большинство ирландского правительства из двенадцати человек на одну четверть.
Правительство Ирландии объявило 3 сентября 2008 года, что оно перенесет государственный бюджет 2009 года с его обычной даты в декабре на 14 октября 2008 года. [5] В своем заявлении правительство заявило, что это в значительной степени связано со спадом в мировой экономике. [6]
Бюджет правительства Ирландии на 2009 год представил ряд новых предложений, которые вызвали споры в последующие недели. В конечном итоге ряд этих предложений были либо изменены, либо полностью отменены.
Первоначальные объявления включали: [7] [8]
Ленихан ожидал, что экономика сократится на 1,5% в 2009 году, измеряемая ВНП, при сокращении ВВП на 0,75%. Он предположил, что безработица увеличится до 7,3%, но инфляция снизится до 2,5%. Он предположил дефицит бюджета в размере 6,5% ВВП в 2009 году (по сравнению с лимитом ЕС в 3%). Текущие расходы, как прогнозировалось, вырастут на 1,8%, при этом текущий дефицит составит чуть более €4,7 млрд, а дефицит капитала — €8,7 млрд.
До объявления государственного бюджета 14 октября 2008 года каждый человек старше семидесяти лет, проживающий в Республике Ирландия, имел право на медицинскую карту, обеспечивающую бесплатное медицинское, стоматологическое и офтальмологическое лечение и лекарства. В бюджете предлагалось изменить это и ввести систему пособий, основанную на проверке нуждаемости. Предложенные пределы дохода, которые будут введены для лиц старше семидесяти лет, были опубликованы на веб-сайте Health Service Executive 15 октября 2008 года. На сайте было указано, что предел чистого еженедельного дохода для права на медицинскую карту составит 201,50 евро для одинокого человека, 173,50 евро для одинокого человека, живущего с семьей, и 298 евро для супружеской пары. [9] Спустя день эти уровни были увеличены таким образом, что ставка дохода для одинокого человека составила 240,30 евро, ставка дохода для супружеской пары была увеличена до 480,60 евро в неделю, в то время как ранее предложенная ставка в размере 173,50 евро для одинокого человека, живущего с семьей, была отменена. [10]
Значительные политические потрясения в парламенте последовали за публикацией предложений. 17 октября депутат графства Уиклоу Джо Бехан подал в отставку, сославшись на свое недовольство изменениями в медицинской карте и предложениями об увеличении размеров школьных классов. Он предположил, что бывшие таойсиг Имон де Валера и Шон Лемасс «перевернулись бы в гробах от решений, принятых на прошлой неделе». [11] Затем независимый депутат Финиан Макграт пригрозил отозвать свою поддержку правительства, если план по отмене автоматического права на медицинскую карту для лиц старше 70 лет не будет полностью отозван. [12] Таойсиг Брайан Коуэн отложил запланированную поездку в Китай , отправив вперед министра образования и науки Батта О'Кифф , чтобы возглавить делегацию. [13]
Несмотря на обещание правительства сохранить медицинские карты для 95% людей старше 70 лет, около 15 000 пенсионеров присоединились к демонстрации, организованной Ирландским парламентом пожилых граждан 22 октября. Этот протест, названный в сообщениях СМИ «серой армией» [14], включал представителей таких организаций, как Tara Disabled Mineworkers, Pensioners' Association, Mayo Active Retirement Association и Socialist Party , а также многочисленных независимых протестующих, которые прошли маршем к Leinster House в Дублине, чтобы выразить протест против изменений в их схеме медицинских карт. Iarnród Éireann заявила, что до 1000 пенсионеров приехали на ранние утренние поезда из графств Корк и Керри на митинг протеста, а пресс-секретарь предположил, что поезда в 06:30 и 07:30 из Корка были особенно загружены. В 08:20 из Корка пришлось отправить дополнительный поезд, чтобы удовлетворить спрос пенсионеров на транспорт, чтобы успеть прибыть в Дублин к моменту демонстрации. Все пять вагонов поезда в 07:30 были полностью забронированы к предыдущему вечеру; по иронии судьбы, многие из пассажиров были пенсионерами, использовавшими свои бесплатные проездные, также предоставленные правительством. Пенсионеры также воспользовались услугами такси, предлагавших бесплатные поездки для людей старше 70 лет специально для протеста. Один пожилой мужчина сжимал в руках баннер с приглашением «Просто пристрелите нас, так будет быстрее». [14]
Позже тем же вечером предложение, выдвинутое оппозиционной партией Fine Gael , требующей отмены решения правительства, было отклонено 81–74 голосами в голосовании, которое состоялось в Dáil Éireann . Бехан и Макграт оба впервые проголосовали вместе с оппозицией. [15]
В сентябре 2008 года была объявлена схема стоимостью 10 миллионов евро для вакцинации 26 000 12-летних детей от рака шейки матки к сентябрю 2009 года. Министр здравоохранения и по делам детей Мэри Харни отозвала схему всего через три месяца из-за прекращения финансирования в результате государственного бюджета. Она сослалась на то, что денег на финансирование ее схемы будет недостаточно, хотя она будет стоить всего 0,07% от годового бюджета HSE в размере 14 миллиардов евро. Возникла общественная реакция, с протестом «Харни должен восстановить вакцину от рака шейки матки» на Facebook, привлекшим 8000 членов [16] , а профсоюзы также начали кампанию за возвращение вакцин. [17] Оппозиционные партии замолчали, когда они указали на необычное время объявления, а Fine Gael обвинила Харни в попытке скрыть решение, которое было объявлено в тот же день, что и президентские выборы в США 2008 года . [18] Лидер Лейбористской партии Имон Гилмор был исключен из состава парламента Ceann Comhairle , когда он попытался поднять этот вопрос в Dáil Éireann. [19] Представитель Fine Gael по вопросам здравоохранения Джеймс Рейлли предположил, что бонусы, выплачиваемые руководству HSE, могли бы финансировать администрирование схемы. [20] Депутат округа Донегол и бывший министр Fianna Fáil Джим МакДейд , 20-летний друг Харни, [21] воздержался [22] [23] на голосовании в Dáil 13 ноября в знак протеста против отзыва вакцины, заявив: «Отзыв спасающей жизни вакцины — это не то, что я могу поддержать» и назвав это «смертным приговором». [24] Так же, как и при голосовании по медицинской карте, правительство победило оппозицию.
В тот же день, когда протестовали пенсионеры, студенты Ирландии также протестовали против предложения восстановить плату за обучение в университете. 11 августа 2008 года министр образования и науки Ирландии Батт О'Кифф указал, что плата за обучение для студентов университета снова встала на повестку дня, что противоречило предыдущей политике правительства. [25] Плата за обучение в университете была отменена в 1995 году правительством Fine Gael — Лейбористской партией. После того, как ректоры университетов оказали давление на правительство, чтобы оно одобрило это предложение, Брайан Ленихан объявил об увеличении ежегодной платы за регистрацию в колледже на 600 евро в день принятия бюджета. Союз студентов Ирландии (USI) организовал акцию протеста в ответ на заявления о том, что любое увеличение платы за обучение помешает многим посещать колледж. [26]
Несмотря на интенсивное присутствие полиции , протест в 14:00 в обеденное время с участием 15 000 студентов вызвал масштабные перебои в движении в центре Дублина, когда студенты собрались на площади Парнелл перед маршем под барабанный бой по улице О'Коннелл , на College Green , вверх по улице Доусон и через улицу Молсворт . Марш завершился митингом у здания национального парламента в Leinster House, на котором к протестующим обратились лидеры студентов и оппозиционные политики. В том, что президент USI Шейн Келли назвал «одним из крупнейших студенческих протестов за многие годы», студенты размахивали баннерами и плакатами с лозунгами «образование, а не рецессия», «бесплатное обучение означает больше дипломов» и « Энда Кенни (лидер оппозиции) этого не одобрит» и скандировали множество диалогов, таких как «никаких сокращений, никаких сборов, никаких TD Fianna Fáil» и «образование — это право, а не привилегия». Депутаты и сенаторы ждали в Leinster House, чтобы обратиться к студентам по их прибытии, включая представителя Лейбористской партии по вопросам образования Руайри Куинна , представителя Fine Gael по вопросам образования Брайана Хейса , сенатора Sinn Féin Пирса Доэрти и независимого сенатора Ивану Бачик . Не было никаких арестов и не сообщалось о каких-либо беспорядках. Куинн заявил, что, возможно, требования студентов будут удовлетворены, поскольку правительство отступило от бюджетных вопросов медицинских карт и подоходных налогов. Сообщается, что пресс-секретарь министра образования и науки Батт О'Киф ответила на просьбу встретиться с лидерами студентов, но позже отменила это «из-за обязательств, возникающих после принятия бюджета». [27]
С тех пор ряд министров правительства столкнулись с враждебностью со стороны студентов во время посещения кампусов в University College Dublin и National University of Ireland, Galway . Три человека были арестованы за нарушение общественного порядка после двух незначительных потасовок, когда 100 студентов приняли участие в протесте с транспарантами в Clinton Institute в кампусе Belfield UCD 20 октября 2008 года. Брайан Ленихан должен был возглавить мероприятие в Институте, но столкнулся с блокадой, поскольку студенты отреагировали на предложенное препятствие для своего образования, создав собственное физическое препятствие против министра. [28] Вечером 12 ноября 2008 года студенческая группа кампании Free Education for Everyone (FEE) попыталась заблокировать визит государственного министра Конора Ленихана (брата министра финансов Брайана Ленихана) в University College Dublin в знак протеста против предложенного повторного введения университетских сборов. [29]
Тем временем, в NUI Galway вечером 9 декабря 2008 года министр по делам общин, села и гэльских татар Имон О'Куив оказался вовлечённым в бурную студенческую демонстрацию, которая попала в заголовки национальных газет. О'Куив находился на территории кампуса на официальном открытии нового инженерного корпуса стоимостью 50 миллионов евро вместо министра образования и науки Батта О'Кифф, который отказался от участия из-за опасений подвергнуться насилию. Когда он вошел в четырехугольник, О'Куив был встречен группой из пятидесяти студентов, одного из которых министр позже обвинил в избиении его секретаря. О'Куив вмешался и физически напал на по крайней мере одного протестующего за руки, пока он сам и его помощники были заблокированы у стены. [30] Вмешалась охрана университета и отвела министра и его помощников к другой двери, которую им удалось успешно отодвинуть от ревущей толпы. Пресс-секретарь заявила, что толпа прижала секретаря министра к стене и пинала ее, когда один из студентов начал «махать перед ней большой палкой». Протестующий настаивал, что демонстрация переросла в насилие только тогда, когда О Куив стал физически активным. Протест был организован NUI, Студенческим союзом Голуэя и FEE в форме обществ NUIG Labour Youth, Ógra Sinn Féin, Young Greens и Young Fine Gael. Ранее О Куив подвергался нападкам со стороны некоторых из тех же студентов, которые штурмовали и занимали его избирательный офис более часа менее чем за неделю до университетского бунта. [31] 2 февраля 2009 года бывший премьер-министр Берти Ахерн был блокирован и вытеснен из NUI Galway группой разгневанных студентов, протестовавших против повторного введения платы, когда он пытался прочитать лекцию Литературному и дискуссионному обществу . [32]
13 ноября 2008 года 3000 студентов приняли участие в протесте против сборов в обеденное время на улице О'Коннелл в Слайго. Студенты скандировали лозунги, такие как «никаких сокращений, никаких сборов, никаких TD Fianna Fáil», и несли различные плакаты, такие как «Бэттмен — это студенты Робина», в то время как один из них размахивал плакатом с рекламой своего « Ford Fiesta for sale» и номером своего мобильного телефона. [33]
Брайан Ленихан столкнулся с дальнейшими противоречиями по поводу своего предложения сократить количество замещающих учителей, доступных школам. Последовало еще больше протестов, когда профсоюзы учителей вышли на улицы в Голуэе , Талламоре (включая людей из графств Килкенни , Лиишь , Оффали , Мит , Уэстмит , Лонгфорд и Типперэри [34] ), Корке и Донегол-Тауне (включая 5000 человек из графств Донегол , Литрим и Слайго [35] ) перед массовым протестом не менее 10 000 человек в Дублине 6 декабря 2008 года. [36] Затем Департамент образования, потратив 2 миллиона евро, скорректировал некоторые сокращения замещающих учителей, предусмотренные Лениханом в его бюджете. В соответствии с соглашением, согласованным со школами, каждая школа получит покрытие замещения, состоящее из определенного количества часов в зависимости от количества учителей, отсутствующих в определенный день. Начальные школы получат замену для учителей, находящихся в неофициальном отпуске по болезни после первого дня отсутствия. Школы, в которых отсутствует более одного учителя, получат замену на второй день отсутствия. Полное покрытие будет предоставлено в школах с двумя учителями или менее. [37]
Протестантское меньшинство в Республике было особенно возмущено [1] сокращением грантов, ранее доступных 21 протестантской конфессии средней школы, объявленным министром образования, что нарушило 40-летнее соглашение, достигнутое, когда тогдашний министр образования Донох О'Мэлли ввел бесплатное среднее образование в Республике . [38] Согласно этому соглашению, протестантские средние школы, которые должны были предоставлять элемент пансиона (и, следовательно, взимать плату) для предоставления образования для широко распространенного, но немногочисленного протестантского населения, рассматривались так же, как «бесплатные» римско-католические школы. [38] Протестантская община в свою очередь признала, что они не могут ожидать, что государство предоставит «бесплатную» среднюю школу в каждой местности, и что им придется платить определенную плату за обучение своих детей. [38] Планировалось, что протестантские церкви посредством своего управления грантами, предоставляемыми департаментом, будут гарантировать, что наименее способные платить будут получать максимально возможную помощь. [38]
В октябре 2008 года министр образования сгруппировал эти протестантские школы, которые предоставляли пансион для учащихся, живущих на расстоянии, в ту же категорию, что и римско-католические школы, которые взимали плату. [38] Это изменение означало, что школы должны были нанимать меньше учителей на ребенка, и школы не получали бы государственного финансирования на непреподавательский состав, как это делают бесплатные римско-католические школы. [39] Против этих сокращений выступили Церковь Ирландии, Методистская церковь и Пресвитерианская церковь, а также школы и родители. [39] [40]
Профсоюзы предупредили ирландское правительство, что его предложение ввести подоходный налог в размере от 1% до 2% на все доходы подорвет ранее согласованное национальное соглашение о заработной плате. В ответ правительство отменило предложение и заменило его на 3%-ный налог на все доходы свыше €250,000. [41]
В рамках государственного бюджета был объявлен законопроект о социальном обеспечении стоимостью 515 миллионов евро. Когда министр социальных и семейных дел Мэри Ханафин представила его в Dáil Éireann, ее обвинили в «пинке безработных, когда они упали». Попытка оппозиции отклонить законопроект из-за «жестоких сокращений» снова была отклонена, на этот раз 68–60. Представитель Лейбористской партии Ройзин Шортолл возразила, заявив, что «он предусматривает жестокие сокращения для самых уязвимых людей в нашем обществе и намеренно нацелен на бедных, безработных, детей и людей с ограниченными возможностями». Представитель Fine Gael Олвин Энрайт возражала из-за намерения министра «внести поправки на рассмотрение комитета через два дня после публикации законопроекта», чтобы упразднить Агентство по борьбе с бедностью. [42] Шортолл также раскритиковала предложение об отмене детских пособий для 18-летних, заявив, что это повлияет на детей из бедных семей. [43]
29 ноября 2008 года около 300 фермеров протестовали против сокращения бюджета, которое затронуло их в Оффали . [44] Фермеры, члены Ирландской ассоциации фермеров крупного рогатого скота и овец, провели демонстрацию возле отеля Tullamore Court, где премьер-министр Брайан Коуэн присутствовал на встрече с советниками графства со всей страны. Танаисте и министр предпринимательства, торговли и занятости Мэри Кофлан выступили на мероприятии, на котором она, Коуэн и министр транспорта Ноэль Демпси , министр образования и науки Батт О'Киф и министр сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Брендан Смит столкнулись с вопросами об их различных ролях в бюджете. [45] Более 7000 фермеров из графств Клэр , Лимерик , Типперэри , Корк , Керри , Голуэй , Оффали , Роскоммон и Вексфорд приняли участие в массовой демонстрации в Эннисе 30 ноября 2008 года. Падрейг Уолш, президент Ирландской ассоциации фермеров (IFA), заявил, что сокращение бюджета повлияет на членов его профсоюза и приведет к потере 20 миллионов евро для фермеров региона каждый год. [46]
В ходе подготовки бюджета министр обороны Вилли О'Ди предположил, что некоторые армейские казармы в Ирландии будут проданы. [47] Четыре казармы и военный госпиталь, расположенные вдоль границы с Северной Ирландией, были признаны подходящими для закрытия, поскольку британская армия вывела их несколько лет назад. [48] Ожидалось, что закрытие казарм Рокхилл и казарм Лиффорд в графстве Донегол окажет сильное влияние на экономику близлежащего Леттеркенни . [49] Две другие армейские казармы были закрыты по состоянию на январь 2009 года; казармы Монаган были закрыты первыми 22 января, а казармы Коннолли в Лонгфорде последовали их примеру 29 января. [50] Расходы на казармы ранее обсуждались в Dáil в 1983 году [51] , и шесть казарм были проданы в 1999 году тогдашним министром обороны Майклом Смитом . [52]