После всеобщих выборов в Нидерландах 2006 года , состоявшихся 22 ноября, начался процесс формирования кабинета министров , включающий переговоры о том, какие коалиционные партнеры должны сформировать общую программу политики и разделить посты в кабинете министров. 22 февраля 2007 года это привело к формированию Четвертого кабинета Балкененде .
В Палате представителей Нидерландов 150 мест. На выборах 2006 года коалиционные партнёры кабинета, находившегося у власти до падения этого кабинета ранее в том же году, потеряли в общей сложности 12 мест. Христианско-демократический призыв (CDA) потерял три из 44 мест, праволиберальная Народная партия за свободу и демократию (VVD) потеряла шесть из 28 мест, а левоцентристская либеральная D66 потеряла три из шести. Тем не менее, CDA осталась крупнейшей партией в парламенте с 41 местом. Основная оппозиционная партия, социал-демократическая Лейбористская партия (PvdA), потеряла девять из своих 42 мест; получив 33 места в новом парламенте. Наибольшее количество мест получила Социалистическая партия (SP), которая получила 16 мест, увеличив число мест с девяти до 25. Две ранее не представленные партии также добились успеха; крайне правая Партия за свободу (PVV) бывшего депутата VVD Герта Вилдерса , получившая девять мест, и Партия за права животных , завоевавшая два места. Социальная и ортодоксальная протестантская Христианская партия (CU) удвоила свои места с трех до шести. Зеленые левые (GL) опустились с восьми до семи мест, в то время как ортодоксальная Реформаторская политическая реформаторская партия (SGP) осталась стабильной с двумя местами.
Кабинет пал, потому что D66 вышел из состава. Получившийся кабинет Балкененде III больше не имел большинства в парламенте. Как и любой кабинет меньшинства, он должен был вести переговоры с партиями, не входившими в правящую коалицию, по большинству своих законопроектов, включая бюджеты. Как это обычно бывает, непосредственно перед выборами кабинет официально стал временным кабинетом с ограниченными полномочиями.
30 ноября 2006 года новый парламент был приведен к присяге, включая нескольких членов текущего кабинета министров (Балкененде, Вердонк, ван дер Хувен, Вейн, ван Гел, Камп, Ремкес и другие). Из-за результатов выборов в этой Палате представителей большинство составили партии, которые выступали против курса третьего кабинета Балкененде по важным вопросам. Одним из важных вопросов выборов была амнистия для определенной группы лиц, ищущих убежища . Эта группа первоначально из 26 000, а затем 38 000 человек находилась в административном процессе с 2001 года, многие из их детей воспитывались исключительно в Нидерландах. Министр по вопросам интеграции и иммиграции Рита Вердонк в настоящее время изучает каждое из этих досье, чтобы оценить их будущее: либо высылка, либо постоянное место жительства. 1 декабря новая Палата представителей приняла предложение в пользу амнистии этой группы. Балкененде отреагировал с раздражением, заявив, что эта временная левая коалиция (включая PvdA и SP) не является хорошей основой для переговоров о стабильном правительстве. [1] 5 декабря кабинет объявил, что отказывается выполнять это предложение. На это было три причины: во-первых, он утверждал, что парламент, который имеет дело с временным кабинетом, не может требовать от этого кабинета проводить новую политику; во-вторых, он утверждал, что всеобщая амнистия только привлечет больше просителей убежища, а также поднимал несколько вопросов о том, какие конкретные группы просителей убежища должны быть амнистированы и каковы будут правовые последствия для других групп, не включенных в амнистию. Министр Вердонк объявил, что высылка будет приостановлена до следующих парламентских дебатов. [2] Большинство в Палате представителей теперь предложило прекратить высылку просителей убежища до завершения переговоров о формировании и позволить переговорам о формировании решить этот вопрос; министр снова отказался это сделать. 13 декабря Палата представителей решила отреагировать на это нежелание вотумом недоверия, направленным конкретно против министра Вердонка. Лидер VVD Марк Рютте объявил, что если министр Вердонк будет вынужден покинуть кабинет, то все министры VVD уйдут, и в кабинете останется только семь министров CDA. 14 декабря кабинет провел заседание, посвященное тому, как отреагировать на это предложение: решение было найдено в небольшой перестановке портфелей между Вердонком и Эрнстом Хиршем Баллином , министром юстиции, который стал ответственным за миграцию, в то время как Вердонк стал ответственным за молодежную преступность. Затем Хирш Баллин мог частично выполнить предложение Палаты представителей о временной приостановке высылки, а VVD было бы разрешено высказать свое несогласие с этим решением, нарушив принцип, согласно которому кабинеты говорят единым голосом.[3]
24 и 25 ноября председатели парламентских партий Палаты представителей дали королеве совет о том, кого следует назначить информатором и кого следует привлечь к первым информационным переговорам. Иногда информация и формирование довольно просты. Однако после выборов в ноябре 2006 года большинство комментаторов предвидят длительный и сложный период информации и формирования.
Дополнительным осложняющим фактором является то, что провинциальные выборы пройдут в марте 2007 года, всего через четыре месяца после всеобщих выборов. Это также косвенные выборы в Сенат , и любая коалиция будет сильнее, если у нее будет большинство в обеих палатах. Однако, при наличии большого количества избирателей на плаву, результаты этих выборов могут существенно отличаться от этих всеобщих выборов. Это тем более верно, что несогласие с любым сформированным коалиционным кабинетом может напрямую отразиться на результатах предстоящих выборов.
Некоторые политики уже высказали свои взгляды на то, какими должны быть варианты, если невозможно сформировать кабинет CDA-PvdA-SP. Известные члены VVD Геррит Залм и Атцо Николаи предложили парламентский кабинет меньшинства ; в то время как лидер Партии за животных Марианна Тиме указала, что она предпочитает кабинет меньшинства PvdA-SP-GL, который может быть поддержан несколькими экологическими, либеральными и социальными партиями. Это было бы новшеством в голландской политике. Николаи заявил, что кабинет меньшинства был бы самым демократичным вариантом, потому что для каждого предлагаемого закона необходимо собрать определенное предложение большинства, чтобы оно прошло голосование в палате.
CDA предложила предоставить информатора, который должен исследовать как можно больше возможных коалиций. PvdA предложила, чтобы информатора предоставил кто-то, не связанный с политической партией, и что первые переговоры должны быть сосредоточены на SP, помимо CDA, которая выиграла выборы. PvdA заявила, что не хочет формировать коалицию без SP. [ 4] GreenLeft также посоветовала, чтобы SP была вовлечена, и рекомендовала Докле Терпстру, бывшего председателя христианского профсоюза CNV, в качестве информатора. SP посоветовала королеве назначить государственного министра D66 Ханса ван Мирло в качестве информатора и изучить возможности для коалиции SP, PvdA и CDA. VVD , D66 и ChristianUnion посоветовали назначить информатора CDA. SGP предложила коалицию между CDA, PvdA и ChristianUnion, явно предложив члена CDA Рейна Яна Хукстру в качестве информатора, который был задействован в качестве информатора в формировании голландского кабинета министров в 2003 году . Поздним вечером 25 ноября 2006 года королева Беатрикс назначила Рейна Яна Хукстру информатором .
Хукстра провел свою первую дискуссию с крупными партиями 28 ноября. На следующий день он провел переговоры с более мелкими партиями. Руво из ChristianUnion ясно дал понять, что кабинет CDA-PvdA-SP выглядит наиболее очевидной коалицией. [5] Впоследствии Хукстра продолжил свои переговоры, имея в виду коалицию CDA-PvdA-SP. [6]
После вступительных переговоров 6 декабря между Марийниссен (СП) и Балкененде (ХДА) было признано, что формирование кабинета ХДА-СП-ПвдА будет сложным, поскольку их точки зрения сильно расходятся. Оба они также разделяли мнение, что баланс в этой коалиции может, поскольку крупнейшая, ориентированная на центр партия (ХДА) меньше, чем объединенные две левые партии (СП-ПвдА), усложнить формирование такого кабинета [7] 8 декабря informateur объявил о кратковременной отсрочке переговоров в результате очевидного тупика. ПвдА настаивала на ХДА как на партнере по коалиции, но ХДА и СП согласились, что у двух партий мало общего, особенно по таким вопросам, как распределение доходов, военные миротворческие миссии, одна из которых Task Force Uruzgan , и европейская интеграция. В то же время ожидается, что ХДА предпочтет участие CU , а не ХДА. [8] [9] Но если PvdA войдет в правительство с SP в оппозиции, она может потерять еще больше мест в пользу этой партии на следующих выборах.
11 декабря Хукстра начал новый информационный раунд без участия СП после консультаций с Балкененде, Босом и Марийниссен. Участвующие стороны согласились, что различия между CDA и СП были слишком велики. Марийниссен не выразил сожалений, поскольку он ожидает, что снова будет вовлечен на более позднем этапе в формирование возможной коалиции PvdA, SP, GreenLeft. Теперь Хукстра проконсультируется со всеми представителями парламентских групп, чтобы определить подходящую замену СП, которой, по мнению аналитиков, станет ChristianUnion или GreenLeft [10] [11] или обе. [12]
12 декабря Воутер Бос выразил сомнения в том, что дальнейшие обсуждения будут плодотворными, поскольку, по его мнению, CDA не готово менять курс. По его словам, он не намеревался «попасть в ту же ловушку», что и при формировании голландского кабинета министров в 2003 году . Он предположил, что переговоры с этого момента должны быть более предметными и с дополнительной информацией. [13] Фемке Халсема (GL) 13 декабря также отказалась от возможной коалиции с GL и PvdA. [14] У нее было три причины для этого: разногласия между CDA и GL по экономическим, экологическим и культурным вопросам; тот факт, что все три партии потеряли места на выборах; и тот факт, что GreenLeft как самая маленькая партия из трех вряд ли получит какие-либо существенные уступки от CDA и PvdA. К 17 декабря стало ясно, что на этом этапе формирования комбинация CDA-PvdA-CU является наиболее вероятной. Хукстра завершил свою миссию по исследовательскому информационному раунду.
Во втором информационном раунде пожелания, сходства и потенциальные проблемы в формировании кабинета CDA-PvdA-CU исследуются новым информатором. В то время как PvdA высказалась за то, чтобы в следующем раунде несколько информаторов работали параллельно, [15] CDA предпочла одного человека. И PvdA, и CU приняли уважаемого члена CDA и бывшего председателя Социально-экономического совета Германа Вийффелса в качестве единственного информатора. [16] Важно, что Вийффелс является известным сторонником поэтапной отмены существующей практики налоговых вычетов по ипотечным кредитам на жилье , потенциального клина между CDA (против) и PvdA/CU (поддержка). Два других потенциальных камня преткновения на этом этапе разбирательства продолжали попадать в заголовки: существующие законы об абортах и будущее социального обеспечения для пожилых людей. CU, которые по своей христианской морали считают себя обязанными защищать нерожденных, не зайдут так далеко, чтобы добиваться отмены законов об абортах, но найдут возможности в рамках существующего законодательства, чтобы ограничить их. Действующий закон, датируемый 1981 годом, разрешает аборты только в том случае, если беременная женщина решает, что ее здоровье находится под серьезным риском. Однако в повседневной практике решение остается полностью за женщиной, независимо от точной аргументации, и принуждение законодательства использовать точную формулировку закона — это то, где CU может достичь своих целей, хотя PvdA видит в этом проблему. [17] Одна из главных предвыборных тем PvdA касалась будущего финансирования социального обеспечения для пожилых людей, учитывая прогнозируемое количество людей старше 65 лет в 23% к 2040 году (2006:14%). PvdA выступала за некоторое налогообложение для обеспеченных пожилых людей, против чего выступает CDA.
Существуют некоторые личные сходства, которые могут способствовать успешным переговорам, например, всех трех лидеров партий объединяет то, что они все окончили Свободный университет Амстердама, что придает переговорам о коалиции [18] определенный реформаторский оттенок.
На специальном заседании парламента 19 декабря, посвященном коалиционным переговорам, PvdA , D66 и GreenLeft выразили свое недовольство тем, что СП отказалась от переговоров на ранней стадии [19]
21 декабря переговорщики от трех партий Ян Петер Балкененде (CDA), Воутер Бос (PvdA) и Андре Рувоэ (ChristenUnie) договорились с информатором Вейффельсом начать настоящие коалиционные переговоры 3 января 2007 года. [20] Они начались. в секретном месте, которое Де Телеграаф быстро раскрыл как усадьбу Лаусвольт в Битстерцвааге , Фрисландия . [21] Все переговорщики взяли с собой второго: Максима Верхагена (CDA), Жака Тичелаара (PvdA) и Арье Слоба (CU). [22] [23] В пятницу, 5 января, Балкененде, Бос и Роувоэ объявили, что продолжат переговоры, которые будут проводиться в разных (секретных) местах страны, с намерением сформировать новый кабинет до провинциальных выборов 7 марта 2007 г. [24] 11 января ходили слухи, что Бос претендует на пост министра финансов и заместителя премьер-министра в качестве преемника Геррита Залма . Это было бы примечательно, поскольку Бос в предвыборной кампании более однажды выразил свое стремление остаться в парламенте в качестве парламентского лидера, а не служить в кабинете министров во главе с Балкененде. [25] Несколько дней спустя, 17 января, Бос опроверг слухи. [26] В тот же день три предполагаемых партнера по кабинету министров продолжили их переговоры проходили на военном объекте в Хилверсюме (опять же, не в секретном месте, как предполагалось), а не в Гааге. Из-за отсутствия каких-либо существенных новостей в этой части формирования, конференц-стол, выбранный Вийффелсом для переговоров, попал в заголовки. По-видимому, он любит его и путешествует с ним, куда бы он ни направлялся. [27]
Переговоры о формировании уже начали оставлять свой след на текущих парламентских обсуждениях: 18 января CU проголосовал против предложения, направленного на ограничение рекламы алкоголя, понимая, что этот вопрос уже является частью переговоров о формировании. [28] На 10-й неделе после всеобщих выборов переговоры снова продолжились в Гааге, и новостей было мало. 24 января просочился план сокращения числа министров кабинета. [29] а неделю спустя — план сокращения числа государственных служащих на 10 000 человек. Еще больше утечек и спекуляций последовало 29 января, когда было сообщено, что готовится (рекордное) 40-страничное соглашение, которое будет представлено 2 февраля. [30] По словам бухгалтеров и статистиков из Центрального планового бюро , 31 января новые политики в этом соглашении будут оплачены за счет ожидания более высокого экономического роста, чем официально прогнозировалось, к большому разочарованию уходящего министра финансов VVD Залма. [31] Также 31 января министерские амбиции Воутера Боса стали проблемой в третий раз в процессе формирования, и в этот раз его партия и парламентское большинство официально попросили его принять пост вице-премьер-министра. В тот же день группа меньшинства PvdA во главе с ренегатом Дидериком Самсоном призвала его сдержать свое предвыборное обещание . По мнению Самсона, только другие левые партии выиграют от покорной фракции PvdA с Босом в качестве члена кабинета. [32]
Почти через месяц после начала этого раунда переговоров 2 февраля Вейффелс смог объявить о его завершении предварительным соглашением, которое было представлено парламентским фракциям 5 февраля. Снова просочились некоторые подробности: продолжение налогового вычета по ипотечным кредитам на жилье, которого так желала CDA, замораживание арендной платы за жилье и форма налогообложения раннего выхода на пенсию в качестве защиты от расходов, связанных со старением населения, как того желает PvdA, хотя и вступающая в силу после 2011 года. [33]
Три парламентские фракции CDA, PvdA и CU встретились 5 февраля, чтобы обсудить за закрытыми дверями предварительное соглашение. К тому времени большая его часть уже просочилась в СМИ. [34] [35]
Это привело NRC Handelsblad к выводу (в тот же день), что новый кабинет не слишком настроен на реформы: статус-кво на рынке жилья (никаких изменений в налоговых вычетах для владельцев домов или контроле за арендной платой), частичный отказ от политики предыдущего правительства (общая амнистия для просителей убежища и реинтеграция людей с пособиями по инвалидности в рабочую силу) или невыполненные или смягченные предвыборные обещания (субсидируемый вместо бесплатного ухода за детьми, отсутствие дерегулирования в сфере гарантий занятости).
6 февраля переговорщики встретились на заключительном заседании, чтобы рассмотреть некоторые вопросы, поднятые их парламентскими фракциями. PvdA особенно отклонила первоначальное соглашение AOW, что привело к некоторым компромиссам в последнюю минуту (только налогообложение свыше 18 000 евро, а не 15 000 евро).
В то же время два политических деятеля, Йооп Вейн и Арт Ян де Геус, оба нынешних члена кабинета министров CDA, объявили о своем прощании с национальной политикой, официально по различным неполитическим причинам, но неофициально (по данным RTL Nieuws ) потому, что они не смогли получить пост в новом кабинете. [36] [37]
Коалиционное соглашение под названием « Жить вместе, работать вместе » было представлено 7 февраля на пресс-конференции. Оно структурировано в шесть обязательств нового кабинета: активная роль в мировой политике, инновационная экономика, устойчивое развитие, социальная сплоченность, безопасность и услужливый государственный сектор. [38] [39] Наиболее заметные политические решения включают:
Основные оппозиционные партии выразили свое разочарование различными аспектами соглашения (некоторые даже до его фактического объявления). Ян Марийниссен (СП) выразил сожаление по поводу отмены парламентского расследования участия Нидерландов в войне в Ираке . Фемке Халсема (ГЛ) отметила, что прогнозируемое налогообложение загрязнения окружающей среды в размере 1 млрд евро должно быть в 15 раз больше. И Марк Рютте (ВВД), и Герт Вилдерс (ПВВ) раскритиковали всеобщую амнистию, Рютте опасался притока новых просителей убежища, а Вилдерс утверждал, что «страна находится на грани краха». [40] Рютте также утверждал, что новый слоган кабинета министров больше похож на «вместе в стазисе, вместе тратим деньги». [41]
7 февраля NOS News и RTL Nieuws приветствовали возвращение модели польдеров (которая стала маргинализированной с ростом фортейнизма ) в качестве инструмента управления для нового кабинета министров, поскольку они заявили о своем намерении привлечь все виды организаций ( ассоциации работодателей , профсоюзы ) к разработке своей будущей политики.
Парламентская сессия, посвященная соглашению, была проведена 8 февраля по инициативе новых партнеров по коалиции, но сочтена неактуальной новой оппозицией, которая предпочла бы провести сессию с новым кабинетом позднее в этом месяце. Марийниссен высмеяла процесс, задавая вопросы Вейффелсу о его столе для совещаний. [42] В тот же день Центральное бюро планирования раскритиковало новые планы AOW как нереалистичные, заявив, что это потребует слишком много бумажной работы. [43]
9 февраля Ян Петер Балкененде был назначен королевой на должность формирователя . [44] В голландской политике его главная обязанность в этой должности — заполнение вакансий в новом кабинете, четвертом кабинете Балкененде . Два назначения уже были объявлены в день объявления коалиционного соглашения: Воутер Бос (несмотря на многочисленные заверения, что он никогда не будет работать под руководством Балкененде в кабинете) на должность министра финансов и Андре Рувоэ на недавно созданную должность министра по делам молодежи и семьи. Оба мужчины также будут исполнять обязанности заместителей премьер-министра . Новый кабинет был назначен королевой 22 февраля.
Партии объявили о разделе государственных должностей между тремя партиями 12 февраля: [45] [46]