Беспорядки в Ла-Пасе в 2003 году

Черный февраль
Здание вице-президентства сгорело после того, как 12 февраля 2003 года оно подверглось акту вандализма со стороны разъяренной толпы.
Дата	12–13 февраля 2003 г.
Расположение	Ла-Пас , Боливия
Вызвано	Предложение правительства о налоговой реформе
Цели	Отзыв налоговых реформ Увеличение зарплаты полиции Отставка президента Гонсало Санчеса де Лосады
Методы	Забастовки, протесты , демонстрации и беспорядки среди трудящихся и полиции
Результатом стало	Отзыв предложения о налоговой реформе
Вечеринки
Правительство Боливии Революционное националистическое движение Вооружённые силы Боливии Боливийская армия Боливийские ВВС Оппозиционные группы Боливийский центр трудящихся Объединенная профсоюзная конфедерация сельских рабочих Боливии Конфедерация частных предпринимателей Боливии Корпус национальной полиции Специальная группа безопасности Антиправительственные протестующие Учащиеся школы Аякучо
Потери
Летальные исходы)	31
Травмы	268

Беспорядки в Ла-Пасе 2003 года , обычно называемые « Чёрным февралем» ( исп . Febrero Negro ), были периодом гражданских беспорядков в Ла-Пасе , Боливия, которые имели место между 12 и 13 февраля 2003 года. Беспорядки были спровоцированы введением прогрессивного налога на заработную плату — получившего название impuestazo — направленного на достижение цели Международного валютного фонда по сокращению бюджетного дефицита страны с 8,7% ВВП до 5,5%. Законопроект мобилизовал против предложения самые разные группы, включая бизнес-сектор, профсоюзы и студентов университетов.

Кульминацией общественных беспорядков стал мятеж Национальной полиции против правительства, что привело к ожесточенным вооруженным столкновениям между полицией и армией . На второй день беспорядков правительство и полиция достигли соглашения, и правоохранительные органы подавили беспорядки, к тому времени толпа забросала камнями Дворец Quemado , подожгла офис вице-президента и Министерство финансов, а также атаковала другие общественные и муниципальные здания. Официальное число погибших составило тридцать один человек и 268 раненых, а Организация американских государств возложила всю ответственность за социальные потрясения на Национальную полицию. В общей сложности девятнадцати людям были предъявлены обвинения в причиненных смертях, и в 2008 году против них был начат судебный процесс. Однако с тех пор судебный процесс застопорился; по состоянию на 2025 год судебный процесс еще не был начат.

Начиная с 1998 года экономика Боливии , характеризующаяся периодом медленного роста с 1986 года, вступила в фазу замедления, вызванную внешними проблемами: ухудшением условий торговли и разворотом в потоках капитала . ^[1] К концу 2002 года Боливия, вступая в пятый год рецессии , столкнулась с тяжелым финансовым кризисом: уровень безработицы составлял 7,7%, рост ВВП в том году составил всего 2,5% — значительно ниже прогнозируемых 8%, ​​а внешний долг достиг 54,2% ВВП. ^{[2] Самым неотложным было то, что} бюджетный дефицит страны резко возрос с 3,3% национального дохода в 1997 году до 8,7% в 2002 году. Последний фактор побудил Международный валютный фонд (МВФ) потребовать от правительства Боливии сократить свой дефицит до 5,5% ВВП. Такое обязательство потребовало сокращения на 250 миллионов долларов США, 8% национального бюджета . Невыполнение этого требования привело бы к тому, что МВФ отозвал долгосрочное кредитное соглашение. Без такого соглашения правительство Боливии столкнулось бы с потерей не только кредитов Фонда, но и миллионов долларов иностранной помощи от Дании, Германии и Швеции. ^[3]

После событий февраля МВФ стоял на своем, заявляя, что правительство Боливии полностью согласилось с целевым показателем в 5,5%. Однако Карлос Меса — тогдашний вице-президент — заявил, что правительство сообщило должностным лицам МВФ, что бюджетные сокращения, необходимые для достижения их цели, слишком радикальны. Тем не менее, по словам директора Национального бюджета Эдвина Алдунате, МВФ твердо стоял на заявленных 5,5%, отклонив встречное предложение Боливии стремиться к 6,5%, несмотря на предупреждения о «серьезных социальных проблемах», которые может вызвать политика, необходимая для достижения цели организации. ^[3]

Чтобы выполнить требования МВФ, правительство сначала нацелилось на иностранных производителей нефти, разработав план налогообложения, который мог бы приносить до 160 миллионов долларов США в год. Однако это предложение было быстро отложено президентом Гонсало Санчесом де Лосада , который опасался, что это нанесет ущерб способности страны проецировать стабильный имидж для иностранных инвесторов. Вместо этого президент и его советники согласовали второе предложение — прогрессивный подоходный налог , нацеленный на самые богатые 4% населения, что принесет 20 миллионов долларов США в год. Учитывая относительно низкий объем доходов, который это принесет, было решено распространить налог на всех лиц, зарабатывающих в два раза больше минимальной заработной платы . ^[4] В речи, произнесенной перед нацией вечером 9 февраля 2003 года, президент Санчес де Лосада представил Конгрессу свое предложение о жесткой бюджетной экономии в рамках Генерального бюджета страны на 2003 год. С акцентом на укрепление экономики и создание новых рабочих мест законодательство прогнозировало 25%-ное увеличение государственных инвестиций — в общей сложности около 1 млрд долларов США — 2,45%-ное увеличение минимальной заработной платы с 430 боливиано до 440,5 боливиано — чуть более 58 долларов США — и 0,5%-ное снижение потребительских и транзакционных налогов. Кроме того, проект предлагал 10%-ное сокращение бюрократических расходов государства: центрального правительства, законодательного органа и судебной системы. Сделав это, Санчес де Лосада надеялся вернуть 280 миллионов боливиано в экономику. ^{[5] [6]} Разногласия возникли из-за введения планом налога на заработную плату , начиная с тех, кто зарабатывает более 880 боливиано (116 долларов США) в месяц, и постепенно увеличивая его, пока он не достигнет 12,5%. ^[5] Как сообщает Los Tiempos , эта мера затронула бы заработную плату 500 000 работников, что составляет 5% населения и около 25% наемного населения. ^{[6] [7]} Для тех, кто находится в группе с самым низким доходом , таких как медсестры, полицейские и учителя, повышение налога равнялось двум дополнительным долларам в месяц или достаточно, чтобы купить еду на три дня. ^[8]

Налоговое заявление президента было почти единогласно отвергнуто широкой общественностью, а бизнесмены, оппозиционные политические партии и профсоюзы пригрозили мобилизоваться в знак протеста против impuestazo . ^[9] Депутат Эво Моралес — лидер оппозиции и глава профсоюзов cocalero — осудил налоговое предложение Санчеса де Лосады как попытку «переложить экономический кризис на плечи народа». ^[10] Народный генеральный штаб — консорциум общественных организаций, выступающих против правительства, членом которого был Моралес, — объявил о мобилизации в Кочабамбе против налога. То же сделал и Боливийский рабочий центр (COB), который прервал переговоры по социальному обеспечению , которые он вел с правительством, объявив всеобщую двадцатичетырехчасовую забастовку . Со своей стороны, Объединенная синдикальная конфедерация сельских рабочих Боливии (CSUTCB) предложила открытое «восстание» против правительства в координации с другими профсоюзными организациями. ^[9] Бизнес-интересы также выступили против законопроекта, посчитав его вредным для экономики из-за сокращения потребления, роста безработицы и содействия неформальной экономике , которая уклоняется от уплаты налогов. На экстренном заседании Конфедерация частных предпринимателей Боливии (CEPB) запросила срочную встречу с Санчесом де Лосада для переговоров об отмене налогового проекта президента. ^{[5] [9]} Санчес де Лосада твердо стоял на своей позиции, оправдывая, что любой другой бюджетный план будет невыполнимым, не «поставив под угрозу стабильность нашей экономики  ... Если такой бюджет не будет одобрен, [Боливия] придет к экономическому краху ». ^[11]

Объявленный налог также стал темой обсуждения среди рядовых офицеров Национального полицейского корпуса (PN), поскольку их ежемесячная зарплата в размере 880 боливиано должна была быть напрямую затронута. ^[12] Большинство полицейских сил Аймара , характеризующихся уважением к принятию решений сообществом , где резолюции являются окончательными, решили выступить против законопроекта правительства о налоговой реформе. ^[13] В центре этих обсуждений была Специальная группа безопасности (GES) ^[a] под командованием майора Дэвида Варгаса  [es] . Варгас имел историю пособничества и подстрекательства к действиям, которые правительство считало «мятежными», ранее он участвовал в так называемой Водной войне в Кочабамбе чуть менее трех лет назад, хотя он никогда не сталкивался с правовыми последствиями. ^[15] GES потребовала увеличения заработной платы полицейских на 40%. ^[16] Кроме того, они добивались изменения налогового законопроекта таким образом, чтобы он применялся только к самым обеспеченным слоям общества, тем, кто зарабатывает эквивалент 660 долларов в месяц. Если их требования будут выполнены, офицеры пообещали прекратить протесты. Хотя министр правительства Альберто Гассер публично заявил, что налоговый законопроект «не подлежит обсуждению», он, тем не менее, встретился с высшим командованием полиции на следующий день. ^[13]

Гассер прибыл в штаб-квартиру GES в 6 утра 12 февраля, где он сообщил Варгасу и другим старшим офицерам, что налог не может быть отозван из-за обязательств правительства перед МВФ. ^[13] К этому моменту полицейские в форме и в штатском из различных подразделений начали собираться вокруг штаб-квартиры, расположенной в полуквартале от Plaza Murillo , где располагались Palacio Quemado — президентский дворец — и другие правительственные учреждения. В течение всего утра полиция в столице и вокруг нее покидала свои посты, собираясь около Plaza Murillo и штаб-квартиры GES, вооруженная оружием и средствами борьбы с беспорядками . К ним присоединились курсанты, привезенные на автобусах из Национальной полицейской академии, а также пожарные и небольшое количество пенсионеров. Некоторые офицеры расположились на крыше GES и оттуда направились в соседнее здание Министерства иностранных дел. ^{[b] [14]}

В 10 утра около 100 полицейских начали маршировать по самой площади, выкрикивая свои требования в окна Palacio Quemado, где президент Санчес де Лосада, вице-президент Меса и кабинет министров созвали экстренное совещание за час до этого. ^{[c] [13]} После короткого обсуждения между президентом и его министрами было решено не уступать требованиям PN, а вместо этого попытаться договориться с Варгасом и его мятежниками. Санчес де Лосада делегировал эту сложную задачу своему президентству, правительству и министрам обороны: Карлосу Санчесу Берзаину  [исп] , Альберто Гассеру и Фредди Теодовичу соответственно. ^[17] Вскоре после 10:30 утра президент связался с министром финансов США Джоном У. Сноу , чтобы запросить 120 миллионов долларов США в качестве помощи, чтобы добавить гибкости возможным поправкам к налоговому законопроекту. Сноу предложил 15 миллионов долларов США, сумму, которую Санчес де Лосада нашел оскорбительной и неприемлемой. Раздраженный президент ответил на прекрасном английском, что с такими деньгами он «даже не может позволить себе заплатить за сигары, которые он курит», и повесил трубку. ^[7] Вскоре после этого начальник службы безопасности дворца приказал всем перейти на третий этаж. Как рассказал Меса, разговор переключился на макроэкономику «в невысказанном намерении отделиться от драматической реальности». ^[7]

За пределами Palacio Quemado ситуация стремительно ухудшалась. Между 10 и 11 часами утра студенты школы Аякучо покинули свой кампус, чтобы присоединиться к протестам на площади, но были отброшены на углу улиц Аякучо и Комерсио подразделениями по борьбе с толпой из Полицейской академии, которые применили слезоточивый газ для их разгона. Однако позже они снова собрались, направились к Palacio Quemado и вынудили полицейских отступить к Законодательному дворцу. Небольшой контингент солдат попытался разогнать студентов, но был обстрелян слезоточивым газом офицерами ПН. Не имея противогазов , солдаты отступили во дворец, оставив внешнюю часть здания без охраны. Учитывая отсутствие безопасности, студенты начали забрасывать камнями фасад дворца , разбив окна на первом и втором этажах. ^[14] Пытаясь защитить здание, дворцовая стража применила слезоточивый газ по студентам. По словам Варгаса, слезоточивый газ, который достиг полицейского управления, был воспринят как акт провокации, заставив полицию открыть ответный огонь. К этому моменту армейский контингент численностью около тысячи человек занял площадь, положив начало противостоянию между солдатами и полицией. ^[13]

Армейские подразделения продолжали занимать позиции на площади Мурильо и Паласио Кемадо и вокруг них, сохраняя строй перед лицом растущей толпы протестующих полицейских и гражданских лиц, которые выкрикивали оскорбления, ругались и применяли слезоточивый газ. В другом месте военные заняли угол улиц Комерсио и Сокабайя и начали продвигаться на север по улице Боливар в сторону улицы Балливиан, где собралась другая группа протестующих. Полиция ответила броском слезоточивого газа, заставив армию отступить на юг и занять оборонительные позиции вокруг Законодательного дворца. В какой-то момент 17-летний пожарный ПН Хулиан Уаскар Санчес был ранен в глаз или около него резиновой пулей . Несмотря на то, что он выжил после первого выстрела, позже он скончался от полученных травм, став одной из первых жертв смертельных событий, которые вскоре развернулись. ^{[14] [18]} Майор Варгас впоследствии сообщил местным СМИ, что PN будет выполнять «План Красный», предупреждая граждан оставаться в своих домах. Однако в частном порядке он возобновил диалог с бригадным генералом Уго Теллерией и министром обороны Фредди Теодовичем на встрече, посреднической организацией которой выступил Сача Льоренти из Постоянной ассамблеи по правам человека Боливии (APDHB). Было достигнуто кратковременное прекращение огня для содействия дальнейшим переговорам. Военные согласились вывести свои силы с центральной площади, а в обмен полиция прекратит их демонстрации. ^[14]

В какой-то момент во время вывода войск, около 14:00, ситуация обострилась, и военные и национальная полиция обменялись боевыми патронами. Какая сторона стреляла первой, неясно, полиция утверждает, что это были военные. ^[13] Официальный отчет о событиях возлагает вину на полицию, заявляя, что контингент офицеров прибыл на улицу Комерсио, размахивая оружием, когда они выходили из своих автомобилей. Когда солдаты отступали на улицу Аякучо, они выпустили слезоточивый газ позади себя, после чего началась перестрелка. ^[14] Социолог Наталия Камачо Бальдеррама рассказывает, что «в течение одного дня центр города Ла-Пас, резиденция правительства, служил «полем боя» [с] беспорядочным перекрестным огнем». ^[19] С крыши Министерства иностранных дел полицейские подразделения стреляли слезоточивым газом и боеприпасами в солдат, которые отвечали тем же. Полицейский, идущий снаружи здания Министерства иностранных дел, был ранен в ногу, а другой был ранен в голову и скончался на месте. Группа немедленного реагирования (GAI) PN вскоре прибыла в штаб-квартиру GES, неся длинные ящики для хранения, предположительно, снайперские винтовки , которые они привезли в Национальный институт аграрной реформы. Полиция также заняла здание, в котором размещалось Radio Nueva América, захватив квартиры и офисы между шестым и десятым этажами, откуда они открыли огонь по воинским частям внизу. Капитан пехоты, стоявший на крыше Palacio Quemado, был застрелен, а солдат, пытавшийся оказать ему помощь, также был убит. ^[14]

Меса утверждает, что находясь внутри дворца, «то, что я увидел, было адом». Он сравнил события с жестокими беспорядками , которые завершились линчеванием президента Гуальберто Вильярроэля в 1946 году. Около 13:30 Теллерия сообщил президенту Санчесу де Лосаде, что военные больше не уверены в своей способности защитить его внутри здания и потребовали, чтобы он покинул дворец. ^[20] В последующие дни многочисленные издания сообщили, что президента тайно вывезли на машине скорой помощи. ^{[12] [21]} Меса назвал эту теорию «лживой чепухой», заверив, что Санчес де Лосада уехал в президентской машине в составе каравана из дюжины других транспортных средств: «Нужно быть крайне некомпетентным, чтобы выбрать машину скорой помощи, в которой находился президентский бронированный автомобиль — единственный бронированный автомобиль во дворце в тот день —  ...». Президент, вице-президент и кабинет провели остаток дня в частной резиденции Санчеса де Лосады в Обрахесе. ^[22]

В 15:30 омбудсмен Ана Мария Ромеро позвонила вице-президенту Месе и попросила его передать президенту ее просьбу об отмене повышения налогов, чтобы избежать более масштабной катастрофы по всей стране. Санчес де Лосада согласился, и час спустя в телевизионном обращении к нации президент объявил о приостановке налогового плана и отзыве законопроекта из Конгресса. ^[23] Он также приказал вывести военные силы, умоляя население прекратить насилие. ^[12] К этому моменту, как утверждает Меса, уже стало понятно, что «город без правительства, без полиции был брошен на произвол судьбы». ^[22] В отсутствие верховенства закона Ла-Пас погрузился в анархию, охваченный волной грабежей , беспорядков и вандализма. ^[24]

Вандалы напали на несколько общественных зданий, причем основной ущерб пришелся на правительственные и муниципальные учреждения. Всего было подожжено семь зданий, которые, учитывая отсутствие пожарных, продолжали тлеть всю ночь. Самым заметным был вице-президент, который загорелся около 5 часов вечера. Пока здание горело, служба безопасности вице-президента работала над тем, чтобы защитить архивы в Библиотеке Конгресса от уничтожения пламенем. Другие здания, получившие серьезные повреждения, включали Министерство финансов, которое было разграблено и сожжено, и мэрию Эль-Альто , которая подверглась крупному нападению мятежников. Толпы также напали на штаб-квартиры основных политических партий страны, уничтожив офисы Революционного националистического движения Санчеса де Лосады и Революционного левого движения , его главного партнера по коалиции . Первое — старинное здание начала 20 века — получило такие серьезные повреждения, что рухнуло само по себе, оставив нетронутыми только внешние стены. ^{[12] [23] [25]}

Протесты и беспорядки во всех частях Ла-Паса и Эль-Альто продолжались до полудня 13 февраля. Охранники Боливийской таможенной службы были подавлены, а мародеры угнали грузовики, полные импортных товаров. В Эль-Альто мародеры ворвались на местный завод Coca-Cola , сломав окружающие кирпичные стены и подавив охрану и сотрудников компании, пытавшихся дать им отпор. К этому моменту армия была развернута в попытке подавить беспорядки. На заводе Coca-Cola войска ВВС открыли огонь по мародерам, убив четырех и ранив еще нескольких. ^[26] Где-то после полудня Рональд Колланки, 28-летний разнорабочий, был замечен на крыше здания и был застрелен с другой стороны улицы полицейским снайпером, который принял его за вражеского бойца. В 13:20 Ана Колке, 24-летняя студентка-медсестра , получила огнестрельное ранение в грудь при попытке оказать первую помощь Колланки; обе скончались от полученных ранений. ^[24]

В столице и других частях страны вспыхнули протесты с требованием отставки Санчеса де Лосады. Крупные демонстрации против правительства прошли в Кочабамбе , Оруро и Санта-Крус-де-ла-Сьерра . ^[24] Их поддержали CEPB и COB, последний из которых публично объявил президента «высокомерным» и «неспособным» и потребовал его отставки, призвав к народным демонстрациям во всех девяти столицах департаментов. В ответ Санчес де Лосада заверил, что не намерен уходить в отставку, вместо этого призвав к публичной конференции между ведущими политическими партиями страны и организациями общественного движения . ^[27]

К концу дня правительство успешно заключило сделку с PN, которая, среди прочего, предоставила полиции выплату государственных облигаций , компенсацию семьям погибших или раненых офицеров и выделение средств на закупку нового оборудования и униформы. За исключением некоторых уклонистов — таких как около 2000 сотрудников службы безопасности, которые устроили беспорядки в тюрьме Пальмасола , требуя повышения заработной платы на 40%, — соглашение вернуло на улицы около 22000 агентов правоохранительных органов. С возвращением полиции беспорядки быстро утихли. ^[27] Тридцать один человек, среди которых были гражданские лица, полиция и солдаты, погибли в результате беспорядков, а еще 268 получили ранения. ^[18] В то время это был худший период насилия с момента перехода страны к демократии в 1982 году. ^[21]

Через три дня после утихания беспорядков, в статье-мнении, опубликованной в Opinión , обозреватель Лорхио Орельяна заявил, что «легитимности нынешнего общественного режима был нанесен серьезнейший урон, на восстановление которого уйдут годы, если только его не сметет народное восстание». ^[28] События, которые стали известны как «Черный февраль», послужили предвестником длительного общественного недовольства администрацией президента Санчеса де Лосады. В течение восьми месяцев президент ушел в отставку и бежал из страны перед лицом возрождающейся волны насилия. ^[29]

МВФ также подвергся сомнению за свою роль в продвижении государственной политики, которая привела к массовым беспорядкам. Экономист Карлос Вильегас заверил, что «в дополнение к упрямству правительства, [ответственность за февральское насилие лежит] на МВФ, который навязывает экономическую политику». Моралес, в свою очередь, осудил Фонд, заявив, что он «провоцирует кровопролитие [и] конфронтацию». ^[30] 14 февраля МВФ опубликовал публичное заявление, в котором говорилось, что он «сожалеет о трагических событиях в Боливии», отрицая, что он несет какую-либо ответственность за насилие, и пообещав продолжить переговоры с правительством. К 2005 году обе стороны все еще не смогли достичь консенсуса по долгосрочному кредитному соглашению. В своем анализе событий Джим Шульц и Лили Уайтселл написали, что «снова и снова, сталкиваясь с реалиями на местах, которые не соответствуют их теориям и прогнозам, должностные лица МВФ и Всемирного банка возлагают вину не на теорию, а на ее ошибочное выполнение бедными правительствами. Но возможности, открытые для бедных правительств, гораздо сложнее, чем МВФ готов или способен признать». ^[24]

На следующий день после подавления беспорядков, 14 февраля, министр иностранных дел Карлос Сааведра Бруно  [исп] направил срочный запрос в Организацию американских государств (ОАГ) с просьбой провести беспристрастное расследование «актов терроризма, которые затрагивают безопасность населения и верховенство закона». В ответ на это в тот же день Постоянный совет ОАГ принял резолюцию CP/RES. 838 (1355/03), определяющую решение органа: ^{[31] [32]}

Генеральный секретарь ОАГ Сесар Гавирия встретился 6 марта с президентом Санчесом де Лосадой. ОАГ согласилась сотрудничать с прокуратурой в расследовании событий, предоставляя техническое содействие, а также международных экспертов в области уголовного расследования . В соответствии с просьбой правительства Боливии ОАГ также опубликовала полный отчет, описывающий события, произошедшие между 12 и 13 февраля, изложив выводы органа по этому поводу и предложив рекомендации по предотвращению повторения подобных событий. ^[33] ОАГ возложила вину за беспорядки на НП, заявив, что то, что произошло между 12 и 13 февраля, было «неподчинением членов полиции Конституции и законам Боливии». Однако в отчете также говорилось, что, хотя жизнь Санчеса де Лосады находилась под угрозой, «на данный момент нет достаточных доказательств, чтобы категорически утверждать, что указанные выстрелы [которые были произведены в Паласио Кемадо] были ответом на заранее разработанный план убийства президента Республики Боливия» ^{[34] .}

В общей сложности девятнадцать человек — девять полицейских, шесть гражданских лиц и четыре солдата — были обвинены в произошедших смертях. Судебный процесс против них был начат в 2008 году, но различные правовые проблемы привели к приостановке или отсрочке более двадцати слушаний. 24 августа 2021 года Восьмой уголовный суд по вынесению приговоров в Ла-Пасе провел слушание, чтобы подготовить почву для начала судебного разбирательства, но по состоянию на 31 января 2025 года оно не было начато. ^[18]

• Боливийский газовый конфликт

• Архивные кадры событий Черного февраля. Оцифровка видеокассет VHS, хранящихся в архиве прокуратуры.
• 12 февраля 2003 г. Десять лет спустя. Свидетельство Карлоса Месы о событиях Черного февраля (на испанском языке) .