| |||||||||||||||||||||
Статистика 79-го и последнего голосования, 19 апреля 1899 г. Для победы требовалось 124 голоса | |||||||||||||||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| |||||||||||||||||||||
|
Выборы в Сенат Соединенных Штатов были проведены Генеральной Ассамблеей Пенсильвании , начавшейся 17 января 1899 года, чтобы заполнить место, которое тогда занимал Мэтью Куэй на шестилетний срок, начинающийся 4 марта 1899 года. Куэй был кандидатом на переизбрание, но он был испорчен ожидаемым обвинением в причастности к финансовым нарушениям с государственными деньгами; его суд проходил в течение трех месяцев, пока законодательный орган пытался разрешить тупиковую ситуацию в Сенате, и он был оправдан в день перерыва, не сумев избрать сенатора. Куэй был назначен на место в Сенате губернатором, но Сенат отказался посадить его на том основании, что у губернатора не было конституционных полномочий для осуществления выбора, и место оставалось вакантным до следующего заседания законодательного органа в 1901 году, когда Куэй был избран.
Куэй был политическим боссом -республиканцем Пенсильвании и прослужил два срока в Сенате. Диссиденты-республиканцы и реформаторы были полны решимости победить его на третьем сроке и стремились избрать кандидатов на выборах в законодательный орган 1898 года. Видным среди антикуэйских сил был филадельфийский бизнесмен Джон Уонамейкер , который потерпел поражение от республиканцев на выборах сенатора в 1897 году и губернатора в 1898 году благодаря влиянию Куэя. Уонамейкер выступал с речами против Куэя во время кампании 1898 года, хотя сам отказался баллотироваться в Сенат.
Хотя у республиканцев было достаточное большинство в законодательном органе, достаточно было противников Куэя, чтобы лишить сенатора большинства, необходимого для переизбрания. Демократы и республиканцы, выступавшие против Куэя, отказались объединиться для избрания другого кандидата, хотя между ними было большинство. Демократы поддержали своего кандидата на пост губернатора 1898 года Джорджа А. Дженкса , в то время как республиканцы-диссиденты проголосовали за нескольких кандидатов, прежде чем остановиться на Бенджамине Ф. Джонсе . Законодательный орган голосовал один раз в день в течение сессии, длившейся более трех месяцев; компромисс не был достигнут, и сессия завершилась 20 апреля без избрания сенатора.
После сессии и оправдания Куэя губернатор Уильям А. Стоун назначил Куэя на вакансию, но Сенат США отказался предоставить ему место с перевесом в один голос, и сенаторство оставалось вакантным до 1901 года. Куэй обвинил своего коллегу-республиканца, политического босса Марка Ханну из Огайо, в поражении в Сенате и отомстил на Республиканском национальном съезде 1900 года , поддержав план Томаса К. Платта по политическому оттеснению губернатора Нью-Йорка Теодора Рузвельта , сделав его вице-президентом, несмотря на решительное возражение Ханны. После возвращения Куэя в Сенат в 1901 году он прослужил там до своей смерти в 1904 году, когда контроль над политической машиной Куэя перешел к его коллеге-сенатору от Пенсильвании Бойсу Пенроузу .
Выборы в Пенсильвании |
---|
Government |
При разработке Конституции члены Конституционного конвента 1787 года согласились, что сенаторы Соединенных Штатов будут избираться законодательными собраниями штатов , а не народом. [1] Федеральный закон предписывал, что выборы в сенаторы должны были начинаться во второй вторник после того, как две палаты законодательного органа, которые будут находиться у власти, когда истечет срок полномочий сенатора, соберутся и выберут законодательных должностных лиц. В назначенный день голосование за сенатора должно было состояться в каждой из двух палат законодательного органа. Если большинство каждой палаты проголосовало за одного и того же кандидата, то на совместном собрании, проводимом на следующий день в полдень, кандидат объявлялся избранным. В противном случае проводилось поименное голосование всех законодателей, при этом для избрания требовалось большинство присутствующих. В случае, если ни один сенатор не был избран, законодательный орган должен был проводить по крайней мере одно голосование в совместном собрании каждый день до окончания сессии или до избрания сенатора. [2] Если вакансия образовывалась, когда законодательный орган не заседал, губернатор мог временно назначить кого-то на должность до тех пор, пока не соберутся законодатели. [3] Эта система была склонна заходить в тупик, если законодатели не могли прийти к согласию. В 1890-х и 1900-х годах восемь штатов не могли заполнить места в Сенате в течение периодов от 10 месяцев до четырех лет; с 1901 по 1903 год Делавэр не был представлен в Сенате. [4]
Мэтью Куэй родился 30 сентября 1833 года в Диллсбурге, штат Пенсильвания . После завершения образования он стал юристом в 1854 году, практикуя в Бивере, штат Пенсильвания , и стал протонотарием округа Бивер в 1856 году. Он служил офицером в армии Союза , [5] и был награжден Медалью Почета Конгресса за свои действия в битве при Фредериксберге в 1862 году . Куэй был избран в Палату представителей Пенсильвании , вступив в должность в 1865 году, [5] и стал частью политической машины сенатора США Саймона Кэмерона . [6] Начиная с 1872 года Куэй служил лейтенантом Кэмерона. [7] К середине 1880-х годов Куэй захватил контроль над Республиканской партией штата у сына Кэмерона, сенатора Дона Кэмерона , [8] и в 1887 году сам был избран в Сенат, переизбран в 1893 году. [5] Деньги и покровительство были оружием Куэя в получении и удержании власти; он свободно совершал набеги на государственную казну, выдавая ссуды тем, кто ему нравился, и использовал государственные деньги для покупки голосов или мнений газет. Он осознавал важность этого ресурса, сам занимая пост казначея штата Пенсильвания с 1885 по 1887 год, и однажды сказал: «Я не против потерять губернаторство или законодательный орган время от времени, но мне всегда нужна государственная казна». [5] [9]
С 1882 года всегда существовала некоторая оппозиция Куэю в Республиканской партии Пенсильвании, но она всегда терпела поражение. [10] Старший сенатор Пенсильвании Дон Кэмерон объявил, что уйдет в отставку по окончании своего срока в 1897 году. Филадельфийский бизнесмен и бывший генеральный почтмейстер США Джон Уонамейкер хотел получить это место, которое должно было быть заполнено Генеральной Ассамблеей в начале 1897 года. Поскольку большинство законодателей-республиканцев были обязаны Куэю, его кандидатуру обычно принимало законодательное собрание республиканцев, и Куэй поддерживал Бойза Пенроуза . Уонамейкер все равно вступил в гонку, выступая с речами, демонизирующими Куэя, и заключая союзы с реформаторами в законодательном органе. Тем не менее, Пенроуз легко выиграл голосование на законодательном собрании республиканцев в начале 1897 года и был избран. [11] Уонамейкер продолжал свою антикуэйскую кампанию, пытаясь добиться выдвижения кандидатуры от республиканцев на пост губернатора в начале 1898 года, и даже несмотря на неудачу, продолжал выступать с речами против сенатора, надеясь вызвать достаточное сопротивление, чтобы предотвратить его переизбрание законодательным собранием в начале 1899 года. [12] Его речи донесли проблему боссизма до избирателей Пенсильвании и помогли избрать демократов или антикуэйских республиканцев. [10]
3 октября 1898 года Куэй был арестован за сговор с целью мошенничества с Народным банком Филадельфии. В 1896 году Куэй организовал размещение в нем 1 000 000 долларов государственных средств (что эквивалентно 36 624 000 долларов в 2023 году) и убедил Джона С. Хопкинса, кассира и управляющего банка, вложить эти средства в Metropolitan Traction Company of New York, отправив телеграмму: «Если вы купите и отвезете для меня тысячу Met, я потрясу сливовое дерево», что, по мнению следователей, означало, что средства из государственной казны будут использованы для покрытия спекуляции. [13] [14] Акции рухнули, банк обанкротился, а Хопкинс застрелился. [10] [15] Утверждалось, что банк выплачивал проценты по государственным средствам не государственной казне, а Куэю. [16] Информация была доступна в течение нескольких месяцев; по словам биографа Куэя Джеймса Келя, обвинительное заключение было приурочено к тому, чтобы оказать наибольшее влияние на предстоящие выборы. [13] Несмотря на обвинения, выбранный Куэем кандидат на пост губернатора Уильям А. Стоун одержал победу с перевесом более чем в 110 000 голосов. [17]
Также были обвинены сын Куэя Ричард и казначей штата Бенджамин Хейвуд, хотя обвинение Ричарда Куэя было отозвано, а Хейвуд умер до вынесения вердикта. [17] Политические силы, выступавшие против Куэя, сделали все возможное, чтобы извлечь выгоду из обвинений в коррупции против Куэя и его соратников, пытаясь лишить его возможности переизбрания, при этом оставаясь лояльными республиканцами в глазах общественности. [18] Судебный процесс неоднократно откладывался в конце 1898 года, что заставило Куэя обратиться в Верховный суд Пенсильвании с просьбой назначить судью, желая, чтобы дело было рассмотрено до начала голосования по выборам в Сенат в январе. [19] Вместо этого судебный процесс был назначен на конец февраля. [20]
Законодательный орган, который должен был собраться в январе 1899 года, состоял из 164 республиканцев, 84 демократов и 6 фьюжнистов, [21] последний был избран по партийным линиям анти-Куэйской коалицией. [22] 3 января 1899 года республиканские законодатели собрались на закрытое собрание, чтобы выбрать кандидата на пост сенатора. Согласно соглашениям того времени, любой, кто присутствовал, был связан результатом, и только 109 республиканцев явились, из которых 98 проголосовали за Куэя, результат, который был сделан единогласным. Поскольку было 254 законодателя в полном составе, Куэю нужно было 128 голосов в объединенной ассамблее, чтобы быть избранным, и даже если бы несогласных присутствующих можно было подсчитать, ему не хватало 19 голосов для избрания. Тем не менее, его сторонники назвали результат триумфом и предсказали, что сенатор легко наберет оставшиеся необходимые голоса. [23] Демократы отказались присоединиться к инакомыслящим республиканцам, чтобы избрать сенатора, но остановили свой выбор на бывшем конгрессмене Джордже А. Дженксе , который был их кандидатом на пост губернатора в предыдущем году, в качестве своего кандидата в Сенат, в то время как республиканцы, отказавшиеся поддержать Куэя, изначально не имели единого кандидата, поскольку Уонамейкер отказался баллотироваться. [24] Уверенный в переизбрании, Куэй выделил 40 000 долларов (что эквивалентно 1 464 960 долларам в 2023 году) на подкуп колеблющихся законодателей, чтобы те поддержали его. [17]
Первоначальное голосование в двух палатах законодательного органа состоялось в столице штата Гаррисберге 17 января. Куэй получил 27 голосов в Сенате и 85 в Палате представителей, в общей сложности 112 голосов. Поскольку было много отсутствующих и вакансий, для выборов в объединенной ассамблее потребовалось бы 124 голоса, что не хватило бы Куэю 12 голосов. Кандидат от Демократической партии Дженкс получил 12 голосов в Сенате и 70 в Палате представителей, а ведущим другим претендентом был Джон Далзелл , конгрессмен-республиканец из Питтсбурга, с 16 голосами. Это дало Куэю большинство в Сенате, но не в Палате представителей, что потребовало голосования в объединенной ассамблее. [25]
По правилам объединенной ассамблеи, голосование должно было быть один раз в день, если законодатели не решат иначе. [26] Куэй получал относительное большинство почти по каждому голосованию, а иногда и большинство, но только в те дни, когда кворум отсутствовал. [27] Конгрессмен Джозеф С. Сибли , демократ, работал на Куэя и призывал демократических законодателей Пенсильвании голосовать за Куэя. Вместо этого демократы продолжали поддерживать Дженкса. [28] 27 февраля обвинение по уголовному делу против Куэя запросило больше времени; дело было отложено до апреля, поскольку сторонники сенатора заявили, что дело развалилось. [29] 3 марта, разгневанные тем, что Джон Р. Фарр , спикер Палаты представителей штата, отложил заседание этого органа таким образом, который демократы и инакомыслящие республиканцы посчитали произвольным, они остались на заседании и объявили, что выберут своего собственного спикера, но им не хватило голосов для кворума, и после того, как эти усилия были осуждены бывшим спикером-демократом, они рухнули. [30] В ту ночь срок полномочий Куэя в Сенате истек, и место стало вакантным; только Пенроуз представлял Пенсильванию в верхней палате. [5] [31]
15 марта The New York Times сообщила, что тупиковая ситуация, скорее всего, сохранится до конца сессии, и что место в Сенате Пенсильвании, скорее всего, останется незаполненным, когда Конгресс соберется в следующий раз в декабре, даже назначенцем губернатора, поскольку Сенат обычно отклонял попытки заполнить место по назначению, когда законодательный орган штата не мог сделать выбор. [32] Голосование продолжалось, один раз в день, за исключением воскресенья, и Куэй так и не смог приблизиться к большинству с кворумом. [27] Республиканцы, выступавшие против Куэя, предложили встретиться со своими сторонниками, но менеджер Куэя, сенатор штата Джон С. Грейди , не спешили принимать это предложение, и было ясно, что республиканцы Куэя предпочтут тупик, чем найдут компромиссного кандидата. Это было в духе того, к чему призывал Куэй в письме к своим сторонникам: «Выжидание с теми людьми, которые в течение трех месяцев препятствовали выборам сенатора в Пенсильвании, вытащит их из пропасти, в которую они низверглись. Вместо того, чтобы сделать их измену партии отвратительной, их измена станет респектабельной, а измена, сделанная респектабельной, станет модной». [33] Демократы отказались идти через проход к республиканцам, выступающим против Куэя, чтобы выбрать компромиссного кандидата, оставаясь верными Дженксу. [34]
По словам историка Джеймса А. Келя:
Обсуждения законодательного органа испытывали терпение людей и утомляли их умы. Для тех, кто был непосредственно вовлечен, отчаянные усилия по созданию успешных комбинаций или обращению отдельных законодателей превратили затянувшуюся борьбу в царство террора — физического, умственного и морального. Напряжение усилилось из-за успеха Куэя в передаче его дела в суд в Филадельфии... У обвинения, очевидно, были слабые доводы, которые были составлены в первую очередь для того, чтобы дискредитировать Куэя в политических кругах. Он, возможно, был виновен, но у [окружного прокурора Филадельфии Питера Ф.] Ротермеля не было ни документов, ни свидетелей, чтобы доказать это. [19]
17 апреля Куэй потерял часть поддержки, когда политический босс Питтсбурга и сенатор штата Кристофер Маги сообщил собранию Куэй, что он больше не будет поддерживать бывшего сенатора. Маги и другие присутствовали на встрече, возможно, от 15 до 20 законодателей на следующее утро в зале сената штата. На встрече они приняли резолюцию, в которой говорилось, что Куэй не может быть избран, и Маги выдвинул кандидатуру Бенджамина Ф. Джонса , бывшего председателя Национального комитета Республиканской партии , на пост сенатора. Когда собралась объединенная ассамблея, Джонс получил 69 голосов против 85 за Дженкса и 93 за Куэя. Предполагалось, что Маги может взять по крайней мере 20 голосов вместе с ним, но в итоге только 14 законодателей отказались. [35] Окончательное голосование 19 апреля показало тот же результат, что и днем ранее. [27] В финальном голосовании четыре законодателя были разделены на пары , а сенатор штата Александр Л. Хокинс отсутствовал, так как он служил со своим полком на Филиппинах . [36] Диссиденты надеялись, что демократы присоединятся к ним, чтобы избрать Джонса, но они отказались. [37] На следующий день законодательный орган официально объявил перерыв, оставив место в Сенате пустым, и в зале суда в Филадельфии Куэй был оправдан по всем обвинениям. [17] В ознаменование оправдания многие сторонники Куэя посадили сливовые деревья; один из них в Геттисберге посадил 50 деревьев и пригласил Куэя посетить их через несколько лет и потрясти все из них. [38]
21 апреля губернатор Стоун назначил Куэя на вакансию в Сенате. [39] Были предположения, что он может это сделать или созвать специальную сессию законодательного органа; он отказался объявлять о своих планах. [36] Стоун заявил, что, по его мнению, суд над Куэем был политическим преследованием, и хотел бы поднять этот вопрос сейчас, а не позже. Было много дискуссий о том, назначит ли Сенат Куэя, учитывая, что у законодательного органа была возможность заполнить это место, но он этого не сделал. В похожем случае 1893 года, связанном с местом в Сенате Монтаны, он отказался назначить назначенного. [40] По словам Келя, Стоуну было бы лучше отозвать законодательный орган на специальную сессию в надежде, что оправдание заставит их принять решение, но губернатор хотел упрекнуть Уонамейкера и поддержать Куэя. [38] Уонамейкер развернул кампанию, чтобы заставить Сенат отказаться от назначения Куэя, когда в декабре 1899 года началась новая сессия Конгресса. [41] В этом к нему присоединились некоторые газеты, которые предупредили сенаторов-республиканцев, чтобы они не давали демократам повода для участия в выборах 1900 года, заставляя республиканский Сенат принять кого-то, кого отвергло законодательное собрание его собственного штата. [42]
Когда Конгресс собрался 4 декабря 1899 года, полномочия Куэя были переданы в сенатский комитет по привилегиям и выборам , как и петиция, подписанная 78 членами законодательного органа Пенсильвании, призывающая Сенат не назначать Куэя на должность. [43] 4 января 1900 года Джордж Хоар из Массачусетса, республиканец, член комитета, сообщил Сенату, что он ежедневно получает множество писем, призывающих его выступить против назначения Куэя, как он считал, и других членов Сената. [44]
23 января 1900 года комитет отчитался [44] и рекомендовал не назначать Куэя 5 голосами против 4 [34] , при этом Хоар голосовал в меньшинстве. [45] Комитет постановил, что губернаторы не имеют конституционных полномочий производить назначения, когда законодательные органы зашли в тупик [46] , и что губернаторы могут назначать только тогда, когда вакансия открывается во время перерыва в работе законодательного органа. [47] Один республиканец присоединился к четырем демократам, чтобы сформировать большинство, а оставшиеся четыре республиканца оказались в меньшинстве. [48]
Место Куэя периодически обсуждалось в течение следующих трех месяцев Сенатом, [45] который, наконец, проголосовал 24 апреля 1900 года. [49] Уонамейкер убедил бывшего президента Бенджамина Гаррисона , который назначил его генеральным почтмейстером, использовать свое влияние, чтобы победить Куэя. Гаррисон убедил сенаторов-республиканцев из своего родного штата Индиана, а также тех бывших членов своей администрации, которые были в Сенате, проголосовать против места Куэя. [41] Сенат отказался предоставить место Куэю 33 голосами против 32 в голосовании, которое затрагивало партийные границы, причем республиканцы против Куэя, включая его политического босса, Марка Ханну из Огайо . [49] [50] Ханна, помимо того, что был сенатором, был ближайшим советником президента Уильяма Мак-Кинли и руководил его предвыборной кампанией 1896 года . [51]
Куэй отомстил Ханне, помогая Томасу С. Платту из Нью-Йорка на Республиканском национальном съезде 1900 года . Платт хотел политически оттеснить губернатора своего штата Теодора Рузвельта , сделав его вице-президентом. Несмотря на сильное сопротивление Ханны, Платт и Куэй добились выдвижения Рузвельта. [52] По словам историка Льюиса Л. Гулда, в то время как Куэй желал угодить своему старому другу и коллеге Платту, он «в первую очередь хотел смутить и расстроить, если возможно, желания сенатора Ханны, который выступал против его назначения в Сенат Соединенных Штатов по сертификату губернатора Пенсильвании». [52] Как выразился биограф Ханны Уильям Х. Хорнер, «[Ранний биограф Ханны Герберт] Кроули заметил, что если бы не желание Платта выдворить Рузвельта из Нью-Йорка и желание Куэя отомстить Ханне, Рузвельт никогда бы не стал вице-президентом», [53] должность, с которой он перешел на пост президента после убийства президента Мак-Кинли в сентябре 1901 года. [54]
Тот факт, что он сыграл важную роль в выдвижении Рузвельта, которого считали героем войны и реформатором, поддержал Куэя, по словам Келя, «восстановив его запятнанный имидж в штате Кистоун ». [55] Куэй провел предвыборный сезон 1900 года, выступая с речами для кандидатов в законодательные органы, которые проголосовали бы за его избрание, когда законодательный орган снова соберется в 1901 году. [17] Результаты, однако, были в пользу реформаторов Уонамейкера. [17] Когда законодательный орган собрался, Куэй смог обеспечить, возможно, путем подкупа, голоса одного демократа и семи республиканцев, ранее выступавших против него, чтобы получить незначительное большинство. Куэй был избран на оставшуюся часть шестилетнего срока. [56]
Избрание Куэя удручило Уонамейкера, который потерял интерес к политике. [57] Тем не менее, по словам биографа бизнесмена Герберта Адамса Гиббонса , престиж Куэя «был безвозвратно потерян. Мантия республиканского босса вскоре перешла на плечи Пенроуза». [58] Куэй умер в 1904 году, все еще находясь на своем посту; Пенроуз контролировал Республиканскую партию штата, пока его собственная смерть в 1921 году не положила конец машине Кэмерона-Куэя-Пенроуза, одной из самых долгоживущих и самых мощных в стране. [46] Общественное недовольство тем, что считалось коррумпированным средством выбора федеральных законодателей, и тем, что иногда приводило к тупику, стало основным фактором ратификации Семнадцатой поправки к Конституции Соединенных Штатов в 1913 году, которая взяла на себя ответственность за выборы сенаторов от законодателей штата и передала ее народу. [59]