Торговля водой
Процесс купли-продажи прав на доступ к воде

Торговля водой — это процесс купли-продажи прав на доступ к воде, также часто называемых правами на воду . Условия торговли могут быть как постоянными, так и временными, в зависимости от правового статуса прав на воду. Некоторые западные штаты США , Чили , Южная Африка , Австралия , Иран и Канарские острова Испании имеют схемы торговли водой . Некоторые считают австралийскую схему самой сложной и эффективной в мире. [ необходима ссылка ] В некоторых других странах, особенно в Южной Азии , также есть неформальные схемы торговли водой. Рынки воды, как правило, локальные и неформальные, в отличие от более формальных схем. [1]

Некоторые экономисты утверждают, что торговля водой может способствовать более эффективному распределению воды, поскольку рыночная цена действует как стимул для пользователей распределять ресурсы от малоценных видов деятельности к высокоценным видам деятельности. Ведутся дебаты о том, в какой степени водные рынки работают эффективно на практике, каковы социальные и экологические результаты схем торговли водой и этика применения экономических принципов к такому ресурсу, как вода.

В Соединенных Штатах торговля водой принимает несколько форм, которые различаются от проекта к проекту и зависят от истории, географии и других факторов региона. Водное право во многих западных штатах США основано на доктрине «предшествующего присвоения» или «первым по времени, первым по использованию». Экономисты утверждают, что это создало неэффективность в распределении воды, особенно по мере роста городского населения и во время засухи. Водные рынки продвигаются как способ исправления этой неэффективности.

В дополнение к поставкам водопроводной воды , многие местные водные ресурсы также приобретаются частными компаниями , в первую очередь Nestlé Waters с ее многочисленными брендами, чтобы обеспечить товаром индустрию бутилированной воды . Эта индустрия, которая часто разливает обычную грунтовую воду и продает ее как родниковую, конкурирует с местными общинами за доступ к их водоснабжению и обвиняется в перепродаже воды по значительно более высоким ценам по сравнению с тем, что граждане платят за водопроводную воду. [2] [3] [4] [5] [6 ] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13]

Рынки торговли водой

Торговля водой — это добровольный обмен или передача количественно определяемого распределения воды между желающим покупателем и продавцом. На рынке торговли водой продавец владеет правом на воду или правом на нее, которое превышает его текущий спрос на воду, а покупатель сталкивается с дефицитом воды и готов платить за удовлетворение своего спроса на воду. Локальные обмены, которые происходят в течение коротких промежутков времени между соседями, считаются «спотовыми рынками» и могут работать по правилам, отличным от правил рынков торговли правами на воду. [14]

Экономическая теория

Экономическая теория предполагает, что торговля правами на воду является способом перераспределения воды из менее экономически производительных видов деятельности в более экономически продуктивные. [15] Права на воду, основанные на предварительном присвоении — первый по времени, первый по праву — привели к неэффективному распределению воды и другим проявлениям неэффективности, таким как чрезмерное использование земли и меньшее внедрение технологий сохранения воды . [16] Например, было замечено, что городские пользователи могут платить за воду в 10 раз больше, чем сельскохозяйственные пользователи. [16] В качестве альтернативы рынки воды должны обеспечивать четкую меру ценности воды и поощрять сохранение. [17] Торговля водой может быть решением, поскольку предельные цены для пользователей будут уравнены, и одна цена будет распределять воду в соответствии с кривой спроса каждого пользователя; кроме того, будет получена информация о ценности воды для различных видов использования, и будут созданы совместимые стимулы. [16] Исследования показали, что для приведения распределения освоенных видов использования в экономический баланс потребуется лишь скромная передача воды (10%) из сельского хозяйства в городские районы. [1] Потенциальные экологические преимущества торговли могут также включать улучшение качества воды в русле реки , поскольку вода не будет отводиться наименее экономически продуктивным пользователям. [1] Торговля также перераспределяет риск, тогда как система предварительного присвоения неэффективно и неравномерно распределяет воду и риск среди схожих пользователей. [1]

Торговля водой должна быть эффективной по Парето , что означает, что социально оптимальное распределение воды — это распределение, при котором ни один человек не может стать богаче, не ухудшив положение кого-либо, и включает в себя компенсационные переводы денег проигравшим. [16] Социально оптимальный уровень — это уровень, при котором вода выделяется тем, кто ценит ее больше всего, хотя это может зависеть от перераспределения в засушливые годы. [16] Однако часто бывает нецелесообразно компенсировать проигравшим переводы воды из-за сложности их идентификации или из-за того, что они могут находиться в разных правовых юрисдикциях. [18] Экономисты признают, что конечные результаты рынка торговли водой и то, как они достигаются, являются важными вопросами политики. [16]

Условия для рынка торговли водой

Вышеуказанные преимущества торговли водой усиливаются при соблюдении следующих условий:

  • Добровольные покупатели и продавцы : стороны, заинтересованные в покупке, должны иметь доступ к правам на воду, а те, кто заинтересован в продаже своих прав, должны иметь возможность сделать это.
  • Распределение закрепленных прав : Для достижения эффективности в распределении и использовании прав на воду, доступные источники должны быть распределены между определенными сторонами. Хотя владельцы не владеют самой водой, они владеют правом на ее использование. Эти права собственности устанавливаются руководящим органом и во многих случаях доступны для продажи или сдачи в аренду. [19]
  • Информация : Чтобы эффективно функционировать на рынке, участники должны знать свои собственные предполагаемые затраты. Тот, кто владеет правами на воду определенной территории, должен знать необходимое количество воды, стоимость этой воды и точку, в которой дополнительное потребление воды больше не приносит пользы (например, земля полностью орошена, и дополнительная вода будет вредной). [19]
  • Четкое определение прав : Это относится к измерению водоемов, доступных держателям прав. Водоемы должны быть последовательно идентифицированы, включая источник водоема, а также измерение (акр/фут) «права на использование». Отсутствие ясности в отношении разрешений или распределения прав на воду может привести к утерянным, недействительным или недействительным транзакциям.
  • Перевод с прав на землю : в отношении водного ранчо торговля водой будет наиболее эффективной, когда доступ к воде не зависит от земли. Купля-продажа прав становится менее сложной, когда не рассматривается продажа или аренда воды и земли. [20]
  • Изменяемые типы водопользования : поскольку сельскохозяйственные пользователи прав на воду решают продать или сдать эти наделы в аренду, назначение воды будет меняться. Необходимо, чтобы переданные права могли быть выкуплены для любой сельскохозяйственной, муниципальной, промышленной или жилой цели, для которой они предназначены. [20]

Виды профессий

Несколько типов заинтересованных сторон признаются потенциальными участниками рынка воды, включая сельскохозяйственных пользователей, промышленных и городских, а также тех, кто ценит использование водотока для отдыха, сохранения среды обитания или других экологических выгод. [21] [22] Обладатели прав на воду, в частности, сельскохозяйственные пользователи, могут сделать воду доступной для торговли, используя технологию сохранения воды, посредством постоянного парования, сезонного парования , смены выбора культур, [16] или добровольного сохранения воды (например, практики сохранения воды в жилых помещениях). Тогда торговля может быть долгосрочной арендой, постоянной передачей, краткосрочной арендой или отзывной передачей, которая представляет собой возможность города сдавать воду в аренду в определенных условиях засухи. [16] Существуют и другие гибкие торговые инструменты, используемые городскими территориями, такие как обратная аренда воды, при которой муниципалитет покупает право на воду у сельскохозяйственных пользователей, а затем может сдать ее обратно этим пользователям в не засушливые годы, как способ обеспечения городского водоснабжения. [16] Банковская вода — это родственный инструмент, при котором вода хранится под землей в годы без засухи для использования в годы засухи, хотя это не следует путать с банками воды, которые являются посредническими учреждениями. [16] Водное ранчо — это метод доступа к невостребованным правам на воду, которые юридически связаны с правами на землю. Хотя многие районы отделили эти два типа прав друг от друга, некоторые по-прежнему запрещают разделение прав и, таким образом, продолжают поощрять водное ранчо. В случае водного ранчо грунтовые воды , изымаемые из собственности, часто намного больше, чем те, которые использовались бы для среднего сельскохозяйственного использования, [23] что может быть вредным для экосистем, которые зависят от них. Эта практика также создает неэффективность в рассредоточении права собственности на землю и доступ к воде, поскольку несельскохозяйственные стороны, такие как муниципалитеты, могут покупать участок земли просто ради воды. [24] Кредиты на воду: Идея заключается в том, чтобы иметь торгуемый сертификат, который уведомляет о количестве воды, сэкономленной учреждением, организацией или отдельным лицом, что поможет максимально использовать каждую доступную каплю воды. Его можно определить как разрешение, которое позволяет держателю торговать сэкономленной водой на международном рынке по текущей рыночной цене.

Обоснование рынков торговли водой

Создание рынка воды может быть подходящим решением проблемы распределения дефицитных водных ресурсов среди растущего спроса в зависимости от исторического, политического, правового и экономического контекста сообщества. Например, там, где права на воду, полученные ранее, диктуют распределение пресной воды, как, например, в западной части Соединенных Штатов, новые потребители могут иметь мало возможностей получить достаточное количество воды для удовлетворения своих потребностей без использования рынков воды (альтернативы рынкам воды обсуждаются ниже). Таким образом, исторические права присвоения могут игнорировать потребителей, готовых платить больше, чем нынешние потребители. [21] Торговля водой служит механизмом содействия распределению прав среди тех, кто ценит их больше всего. Кроме того, требования в русле реки (отражающие выгоды, которые рыболовство, а также стоячие и проточные экосистемы получают от большего расхода воды, а также выгоды для водозависимых видов отдыха или эстетического наслаждения) могут игнорироваться в системе присвоения. Например, учреждения, управляющие водными ресурсами в США, исторически отдавали предпочтение распределению воды для использования, стимулирующего экономику, например, для сельскохозяйственных, гидроэнергетических или муниципальных нужд. [25] Соответственно, западное водное право развивалось с целью поощрения отвода воды из русла; вода, оставшаяся в русле, считалась «расточительной», и поэтому спрос на воду в русле игнорировался. [25]

Существует множество проявлений прав на воду. Чаще всего права на воду попадают в категории прав на воду предварительного присвоения и прав на воду прибрежной зоны . Право предварительного присвоения диктует, что первая сторона, которая использовала воду для выгодного использования, сохраняет право продолжать использовать ее таким образом, если только она не решит продать или сдать эти права в аренду. [26] Права на воду прибрежной зоны предоставляются сторонам, владеющим землей, прилегающей к водоему. Часто в случае с правами прибрежной зоны права на воду не могут быть отделены от прав на землю, а вода, находящаяся в пределах водораздела, не может быть передана за пределы водораздела происхождения. [27] Оба эти типа прав на воду делятся на «старшие» и «младшие» права, назначаемые в порядке, в котором они были предоставлены. Владельцы старших прав получают свою воду первыми, за ними следуют владельцы младших прав, и в идеале должно быть достаточно воды для каждой стороны, чтобы выкупить свои наделы. При отсутствии торговли водой засуха может привести к тому, что владельцы прав потеряют свой полный доступ. [26] В эти засушливые сезоны органы власти могут ограничить права на воду младших владельцев на определенный период времени, чтобы позволить держателям старших прав выкупить свои полные объемы с помощью процесса, называемого приоритетным администрированием. [28]

В условиях дефицита воды продаваемые права на воду могут стимулировать водосбережение и сделать больше воды доступной для торговли. [25] Используя западную систему прав присвоения в качестве примера, права на воду являются узуфруктом , бессрочным, и старшие или младшие держатели прав могут лишиться своих прав, если они не используют все свое распределение воды для полезного использования (критерии для лишения и определение «полезного использования» различаются в зависимости от штата). [25] Поскольку держатели прав не «владеют» правами на воду, а просто потребляют воду, они не несут никаких затрат за чрезмерное потребление и могут потреблять больше воды, чем необходимо, чтобы избежать лишения. [25] Сельскохозяйственные водопользователи могут намеренно применять воду для малоценных культур или водоемких культур, чтобы оправдать и сохранить свое текущее распределение воды. [25] Таким образом, продаваемые права могут также поощрять сельскохозяйственное производство более ценных культур и/или менее водоемких культур. [21] В случае западной части Соединенных Штатов, по состоянию на 2006 год, ирригаторы обычно потребляют более 80% пресной воды, и поэтому рынки торговли водой могли бы перераспределить воду для городских нужд, окружающей среды [20] и использования в сельскохозяйственных культурах с более высокой стоимостью, где вода имеет большую ценность в конечном итоге. [29]

Рынки воды могут быть уместны там, где отсутствуют или неэффективны правила, регулирующие использование грунтовых вод . Поскольку грунтовые воды, как правило, доступны любому, кто выкапывает скважину и качает, уровень грунтовых вод во всем мире резко упал за последние несколько десятилетий. [30] Уменьшение водоносных горизонтов и снижение уровня грунтовых вод вызывают беспокойство, поскольку водоносные горизонты относительно медленно пополняются, а снижение уровня грунтовых вод может привести к проникновению соли и сделать пресную воду непригодной для потребления.

В целом, рынки воды считаются гибкими инструментами, которые, в теории, должны подстраиваться под меняющиеся цены и реагировать на меняющиеся рыночные условия (например, меньше осадков, повышенный спрос). [21] Исторически некоторые сообщества, такие как на западе США, могли реагировать на нехватку воды и растущий спрос с помощью решений со стороны предложения, таких как увеличение емкости хранилищ и транспортной инфраструктуры (например, строительство плотин и акведуков). [25] Из-за более высоких капитальных затрат, сокращения мест для строительства плотин и повышения осведомленности об экологическом ущербе от строительства плотин (например , ухудшение хода лосося на северо-западе ), рынки воды могут быть предпочтительнее решений со стороны предложения, которые не являются жизнеспособными или устойчивыми в долгосрочной перспективе. [25] Для инфраструктуры хранения и транспортировки воды, которая все еще существует, рынки воды могут переложить финансовое бремя обслуживания с государственных учреждений на частных продавцов и покупателей, которые участвуют в рынках воды. [21]

Роль институтов

Эмпирические исследования установили, что результаты долгосрочной устойчивости и успешного управления ресурсами общего пула (CPR) зависят от задействованных регулирующих институтов , [31] [32] и что ни один тип института или системы управления не обеспечивает оптимального управления ресурсами общего пула во всех сценариях. [14] [31] [32]

CPR — это «природная или созданная человеком ресурсная система, достаточно большая, чтобы сделать дорогостоящим (но не невозможным) исключение бенефициаров из получения выгод от ее использования» ( [33] ). Вода по своей сути является ресурсом общего пула; однако она приобретает качества частного блага, когда права собственности передаются, и ее потребление становится как конкурентным, так и исключаемым держателем прав на воду. Тем не менее, вода не является чистым частным благом, когда права собственности передаются, поскольку бенефициары, не обладающие правами на воду, могут получать доступ к воде выше по течению. Оросительная вода также будет просачиваться и возвращаться обратно в поток, поэтому бенефициары, не обладающие правами на воду, ниже по течению, получат выгоду от возвратных потоков. Таким образом, вода сохраняет определенные качества ресурса общего пула даже на рынке торговли водой и должна управляться как таковая.

В мире ресурсов общего пользования присваиватель — это человек, который выходит из системы ресурсов, поставщики — это агенты, которые организуют предоставление CPR, а производители строят, ремонтируют или принимают меры для обеспечения долгосрочного поддержания системы CPR. [31] Также касаясь рынков торговли водой, Гарретт Хардин предположил, что ресурсы общего пользования закончатся « трагедией общего пользования », когда все присваиватели продолжат потреблять ресурсы общего пользования, чтобы максимизировать свою индивидуальную полезность, не принимая во внимание общественную полезность или стоимость: «Руины — это пункт назначения, к которому стремятся все люди, каждый из которых преследует свои собственные наилучшие интересы в обществе, которое верит в свободу общего пользования». [34]

Чтобы исправить это, одной из традиционных схем управления ресурсами общего пула является стратегия «Левиафана», в которой центральный орган (например, правительство) должен обеспечивать соблюдение правил, а также принуждать и наказывать присваивателей по мере необходимости соблюдать правила использования ресурсов; однако крупный исполнитель не может поймать всех нарушителей или получить полную информацию, поэтому стратегия «Левиафана» не является идеальным решением. [31] Второй традиционной схемой управления ресурсами общего пула является приватизация, в которой ресурсы ощутимо разделены и управляются и потребляются исключительно отдельными субъектами. [31] Однако приватизация не является идеальным решением, поскольку она ошибочно предполагает, что при разделении пула ресурсов все полученные единицы имеют одинаковую ценность. [31]

В качестве альтернативы Элинор Остром утверждает, что ресурсы общего пула встроены в сложные социально-экологические системы [35] и могут управляться вложенными или полицентрическими государственными предприятиями, где учреждения разных масштабов (например, от национального до местного гидрологического бассейна) горизонтально и вертикально сотрудничают для устойчивого управления ресурсами общего пула. Внешним исполнителям не обязательно контролировать и применять штрафы; скорее, участники могут контролировать присвоения и налагать санкции изнутри. Кроме того, в управлении участвуют те внутренние субъекты, которые лучше всего знают о затратах и ​​выгодах присвоения местных ресурсов. [31] Приведенные ниже примеры конкретных случаев дают примеры роли учреждений на конкретных рынках воды, однако сочетание учреждений, участвующих в распределении распределения воды, будет иметь уникальные возможности и ограничения. [32]

Осложнения на рынках торговли водой

Препятствия к развитию рынков воды включают тот факт, что вода в значительной степени является общественным благом, а права на воду принадлежат руководящему органу, в то время как у людей по сути есть права «использования». [17] Кроме того, вода не является стандартным товаром , водоснабжение скорее является стохастическим и протекает через сложные природные и искусственные системы. [1] [16] Тонкие рынки с небольшим количеством участников могут быть результатом колебаний в водоснабжении. [17] Транзакционные издержки для торговли водой могут быть высокими из-за необходимости физической транспортировки воды и требуемых административных разрешений, которые могут не быть предоставлены из-за внешних факторов для третьих сторон. [17] Кроме того, на транзакционные издержки влияют институциональные особенности, такие как структура водного округа, механизм нормирования воды и другие правила, такие как требования к обратному потоку. [1] Было замечено, что эти институциональные структуры формируются на ранних стадиях проекта и сопротивляются изменениям, поскольку инвестиции, которые часто являются необратимыми, осуществляются заинтересованными сторонами и третьими сторонами на основе этих институтов. [1]

Эффекты третьих лиц

Эффекты торговли водными ресурсами для третьих лиц могут быть положительными или отрицательными и будут иметь место, когда выгоды или издержки торговли достаются лицам, помимо покупателя и продавца, участвующих в торговле правами на воду. [36] Примеры эффектов для третьих лиц включают:

  • Ненадежное снабжение : относится к вероятности того, что владелец прав на воду получит ожидаемое распределение в данном водном году. Эта вероятность получения зависит от естественной изменчивости водоснабжения (например, засуха, нерегулярные осадки), регулирующих институтов, которые управляют распределением воды, потерями при хранении и транспортировке (например, из-за испарения или просачивания), а также доступом к возвратным потокам. [36]
  • Задержка доставки : относится к емкости инфраструктуры хранения и транспортировки воды и к тому факту, что такая инфраструктура является перегруженным товаром. В периоды пикового спроса инфраструктура может не иметь возможности хранить или доставлять воду, требуемую всеми пользователями в тот момент, когда они в ней нуждаются. Однако, поскольку спрос на воду является сезонным (например, больший спрос в более жаркие или более сухие месяцы), может быть нерентабельно наращивать инфраструктуру для удовлетворения пикового спроса круглый год. Таким образом, некоторые пользователи могут не получить свою норму воды, когда она им больше всего нужна. [36]
  • Неучтенные затраты на хранение и/или доставку [36] Опять же, время года, местоположение и высота над уровнем моря важны, поскольку вода несжимаема (в отличие от чего-то вроде природного газа) и не может дешево храниться или транспортироваться на большие расстояния или высоты. [16]
  • Качество воды : Возвратные потоки могут улучшить или ухудшить качество воды в зависимости от местоположения источника и конечной точки продажи воды. [36]
  • Деградация рыбных ресурсов : сокращение притока воды из водоемов, отводимых в сторону, может негативно сказаться на состоянии рыбных ресурсов. [16]
  • Эффект области происхождения : относится к цепной реакции снижения местной экономической активности и уменьшению налоговой базы в географическом районе торговли водой, когда торговля водой уменьшает экономическую активность владельца прав на воду в сельском хозяйстве или промышленности. Академический консенсус заключается в том, что эффект области происхождения существует, но масштаб его воздействия варьируется и широко обсуждается. [16]

Барьеры в торговле

Следующие факторы могут препятствовать торговле на рынке воды:

  • Высокие затраты на инфраструктуру или ограничения : требуется значительная часть физической инфраструктуры для перемещения воды на большие расстояния, чтобы перераспределить ее в наиболее ценное использование от продавца к покупателю и позволить рынкам сформироваться и преуспеть. [37] Чаще всего капитал для строительства сложной инфраструктуры каналов и канав предоставляется и поддерживается государственным учреждением. [37]
  • Высокие транзакционные издержки : транзакционные издержки торговли на рынке воды представляют собой сумму издержек на получение информации, издержек на поиск желающих торговцев, издержек на переговоры по достижению взаимовыгодных сделок, издержек на осуществление и регистрацию сделок и издержек на обеспечение соблюдения торговых контрактов. [38] Увеличение географического диапазона торговли и числа вовлеченных заинтересованных сторон, как правило, увеличивает транзакционные издержки торговли. [16]
  • Правовые барьеры : В Соединенных Штатах федеральные правила, такие как Закон об исчезающих видах , Доктрина общественного доверия или Закон о чистой воде , которые могут требовать минимальных расходов для защиты вида или поддержания качества воды, могут препятствовать торговле за пределами водоема (например, см. судебную защиту Hypomesus transpacificus в Калифорнии) .
  • Система прав на воду : если существует система нормирования, в которой пользователи с более старшими правами получают всю свою долю до того, как пользователи с более младшими правами получат какую-либо часть своей в условиях засухи (система приоритетов), у пользователей с более старшими правами мало стимулов для сбережения, если они не могут легко торговать водой с другими пользователями. [16] Это усложняет торговлю, поскольку разнородные права должны быть количественно оценены и оценены для каждой сделки, и они менее адаптивны к краткосрочным изменениям в поставках. [16]
  • Политические и социальные барьеры : для того, чтобы рынок воды добился успеха, многочисленные фракции в обществе должны иметь возможность рассматривать рынки воды как служащие социальным ценностям и целям. [14] Однако, учитывая множество общественных фракций, иногда с конкурирующими ценностями или целями, одобрение рынка воды, необходимое для нескольких групп, может быть труднодостижимым. Заинтересованные стороны, вовлеченные в рынок, должны договориться и придерживаться правил, регулирующих торговлю, для эффективного и действенного торга по Коузу . [16] Избранное политическое руководство может не желать поддерживать рынки воды, поддерживать законы, способствующие торговле, или повышать цены на воду, чтобы отразить условия дефицита, если избиратели не одобряют. Политическое руководство также должно совместно определять желаемые политические результаты рынков воды, а управление рынком воды должно быть осуществимым и устойчивым для достижения желаемого политического результата. [14] Наконец, хотя распределение воды, предназначенное для экологического использования, все больше признается, стигма против «непотребительского» использования воды может сохраняться в сообществах, которые исторически считали воду, оставленную в русле, расточительной, поскольку она не способствует экономическому благосостоянию. [25]

Другие соображения

  • Справедливость : Помимо распределения ресурсов, основанного на экономической эффективности, распределение воды, основанное на социальной справедливости и доступе к воде для всех, независимо от индивидуальной платежеспособности, является еще одним соображением при распределении воды. [14] [16] [21] Распределение воды для достижения социальной справедливости исключит экономическую эффективность, если правительство предоставляет субсидии, бесплатные услуги или административно устанавливает цены на воду, чтобы сделать воду доступной для тех, кто не может платить за воду рыночную цену. [14] Справедливость также является проблемой для рынков воды в том смысле, что участвующие покупатели и продавцы должны воспринимать равные возможности получения выгоды в сделке (что теоретически должно иметь место, если цена на воду устанавливается в соответствии с принципом эквимаржинальности). [14]
  • Ценообразование : Предельная цена на рынке воды должна отражать паритет между предельной готовностью платить всех потребителей на рынке (т. е. предельным общественным спросом) и предельной общественной стоимостью предоставления (которая учитывает частные издержки, внешние эффекты для третьих лиц, затраты на хранение и транспортировку и дефицит ресурсов). Однако на практике вода часто административно оценивается управленческими институтами, которые неохотно повышают цены, чтобы отразить дефицит воды , поэтому вода недооценивается и потребляется сверх меры. [21] [22] Поскольку административные цены не определяются рыночными условиями, они не реагируют автоматически на изменения в долгосрочном или краткосрочном предложении [22] и могут быть установлены на различных уровнях (например, краткосрочные предельные издержки или долгосрочные предельные издержки с различными предположениями о фиксированном или переменном спросе и издержках) [14] , которые не являются эффективными по Парето. Одной из проблем количественной оценки точной социальной предельной цены является сложность измерения ценовой эластичности воды. [22] Определение ценовой эластичности для сельскохозяйственного или промышленного сектора может быть сложным, поскольку потребление воды может не измеряться или вода может быть бесплатной. [22] Предельная стоимость спроса в русле реки требует нерыночных методов оценки, таких как модели рекреационного спроса, условная оценка или гедонистические модели жилья. [22] Однако по мере увеличения отвода воды из русла реки предельная стоимость воды, оставшейся в русле реки, будет увеличиваться [22], а нерыночные методы оценки будут отражать только статическую цену. Эластичность спроса на муниципальную воду также трудно измерить, поскольку исторически муниципальная вода недооценена и установлена ​​на уровне долгосрочной предельной стоимости поставки. [22]
  • Оценка : Объемы торговли могут не рассказать всей истории об эффективности или важности рынка воды. Низкое количество сделок не обязательно указывает на неэффективный рынок воды, а высокое количество не указывает на эффективность. Фактические объемы торговли были относительно низкими на изученных рынках воды. За пределами США, в Австралии, между 2000 и 2002 годами состоялась 51 межгосударственная сделка. [15] Тем не менее, в австралийском штате Новый Южный Уэльс, несмотря на то, что торговля водой существует с 1980-х годов как способ борьбы с засухами, рынок все еще тонок и существует в основном в секторе орошения. [15] В Чили большинство сделок происходит в Сантьяго или на пустынном севере. [15] В США между 1990 и 2000 годами в 19 западных штатах было совершено 1065 продаж и 552 аренды прав на воду, но большинство продаж было совершено в Колорадо в связи с проектом плотины Биг Томпсон. [15] В целом, эффективные рынки воды характеризуются однородностью акций, большим количеством покупателей и продавцов, простотой входа и выхода и низкими транзакционными издержками, все из которых зависят от структуры конкретного рынка. [37] [39]

Альтернативы рынкам торговли водой

В тех случаях, когда рынки воды нежизнеспособны или нежелательны, для распределения дефицитных водных ресурсов могут использоваться следующие механизмы:

  • Административные трансферты [22] (также называемые «государственными распределениями») [14]
  • Утрата или отказ от прав на воду, как определено регулирующим институциональным правом [22]
  • Осуществление правительством права принудительного отчуждения частной собственности [22]
  • Правовые проблемы существующего распределения воды [22]
  • Законодательное урегулирование [22]
  • Перераспределение воды путем перепроектирования крупномасштабных водных проектов [22]
  • Ценообразование на основе предельной себестоимости [14]
  • Распределение на основе пользователя [14]

Торговля водой по странам

Австралия

Впервые права на доступ к воде были отделены от права собственности на землю в Австралии в 1983 году, когда Южная Австралия ввела постоянную схему торговли водой. [40] Как и во многих других странах, сектор орошения Австралии находился под централизованным контролем более века. Многие ирригационные поселения были размещены в неподходящих частях ландшафта, где риски заболачивания, засоления земель или засоления рек были высоки, а доходы от производства были низкими. Размеры ферм в орошаемых поселениях также изначально основывались на некоммерческих критериях, таких как «площадь обслуживания дома» (максимальная площадь, необходимая для содержания одной семьи — по оценке правительства). Таким образом, ирригаторы были обречены на бережливое существование с самого начала. Изменение товарных рынков и, прежде всего, изменение технологий орошения усилили эти первоначальные ошибки и оставили австралийскую ирригацию со сложными проблемами адаптации. [41]

Австралийские институты и риторика теперь ориентированы на рынок с преимуществами торговли между «добровольными продавцами» и «добровольными покупателями», превозносимыми политиками. Ирригаторы, которые могут генерировать более высокую прибыль, теперь покупают воду у тех, кто считает, что они могут заработать больше денег, продавая свои права на воду, а не используя их. Тем не менее, инстинкт централизованного планирования живет, и некоторые политики склонны отдавать предпочтение тем культурам, которые, как считается, производят высокую валовую стоимость за мегалитр, когда экономика учит, что важны предельные оценки. Это различие имеет решающее значение, поскольку многие якобы водосберегающие культуры имеют ограниченные рынки. Вместо того чтобы выносить суждения о том, какие культуры следует выращивать на фермах, экономическая ортодоксальность заключается в том, чтобы позволить отдельным ирригаторам выносить собственные суждения о том, могут ли они получить прибыль от своих инвестиций в права на воду. Австралийские правительства в основном уклоняются от «выбора победителей». Тем не менее, в популярных дискуссиях особое внимание уделяется выращиваемым культурам, в то время как для государственной политики наибольшее значение имеет количество воды, забираемой из рек, и любые внешние факторы, связанные с орошением. [41]

В 1994 году Национальная комиссия по водным ресурсам Австралии предприняла шаг по разделению прав собственности, отделив права на землю от прав на воду. После этого были предприняты шаги по повышению эффективности распределения воды. К 2010 году рынок прав на воду оценивался в 2,8 млрд австралийских долларов. [42] Различные виды рыночных посредников облегчают торговлю водой, включая брокеров по воде, биржи воды и доски объявлений. Децентрализованные рынки создаются таким образом, что одна биржа воды не обрабатывает все сделки. Сделка может происходить между частным покупателем и продавцом, через брокера или через биржу. Некоторые брокеры могут использовать биржу для поиска покупателей или продавцов.

Бассейн Мюррей-Дарлинг — это один из регионов Австралии, изучаемый на предмет схем торговли водой. Бассейн Мюррей-Дарлинг получает около 90% воды региона. В 1990-х годах правительство Австралии переключило свое внимание со строительства плотин и субсидирования воды от местных фермеров на установление цен и торговлю на рынке воды. Торговля этими правами происходит во всех австралийских штатах, при этом для каждого региона устанавливаются ограничения , чтобы гарантировать, что вода не будет чрезмерно изыматься из бассейна в другой регион. Этот метод работает на основе предполагаемых чистых выгод, включая возвратный поток в бассейн. Кроме того, эта вода продается с полным пониманием сильно изменчивого климата Австралии. Поскольку Австралия является вторым по засухе континентом на Земле, распределение воды более ценно, когда распределяется как сезонное распределение или временная торговля, чтобы гарантировать, что в случае необходимости вода может быть возвращена в регион бассейна Мюррей-Дарлинг.

Ассоциация водных служб Австралии работает по системе измерения объема. Это означает, что участники рынка не просто подают заявку на получение прав на воду, а вместо этого платят за количество потребляемой ими воды. Тем не менее, недавние отчеты вызывают обеспокоенность по поводу чрезмерного распределения и путаницы между экологическими результатами и экономической эффективностью. [43] [44] [45]

Устойчивость существующей системы маркетинга воды может быть затронута структурой и условиями рыночных прав. В то время как в США маркетинг воды ограничен эффективно используемыми правами и историческим потреблением воды, австралийский маркетинг воды принимает маркетинг спящих прав, которые не были использованы.

Чили

Чилийская система характеризуется ярко выраженным подходом свободного рынка и вызывает споры как в Чили, так и в международных кругах. В рамках управления водными ресурсами в Чили , в соответствии с Водным кодексом 1981 года (водное право), права на воду являются частной собственностью, отделенной от земли, могут свободно продаваться, подлежат минимальному государственному регулированию и регулируются гражданским правом. В соответствии с Кодексом чилийское государство предоставляет существующим водопользователям права собственности на поверхностные и грунтовые воды без какой-либо дополнительной платы. Любые новые или нераспределенные права на воду выставляются на аукцион, а затем могут быть проданы или переданы по цене. В 1990-х годах Всемирный банк и Межамериканский банк развития активно продвигали чилийскую систему как пример эффективного и действенного управления водными ресурсами. Другие учреждения, такие как Eclac (Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна, Организация Объединенных Наций), подвергли сомнению структуру и условия чилийских прав на воду и, следовательно, возникший рынок прав на воду по соображениям эффективности и справедливости. Как и Австралия, Чили разрешает продажу неиспользованных прав на воду. В то время как системы маркетинга США ограничивают транзакции исторически потребленными водами, в соответствии с эффективным и выгодным использованием, Чили разрешает транзакции номинальных прав, без ограничения эффективного использования и потребления. Права на воду не утрачиваются, если они не используются. Это привело к монополизации прав на воду, с одной стороны, и к торговле номинальными правами, с другой, с негативными последствиями для устойчивости и третьих лиц. Реформа водного законодательства (2005 г.) частично изменила систему, но маркетинг воды в некоторых областях по-прежнему страдает от проблем устойчивости. Устойчивость также может быть затронута государственными субсидиями на орошение, которые не оцениваются с точки зрения экологии. Хотя чилийская модель была рекомендована для принятия в других странах Латинской Америки, ни одна из них пока не приняла ее в первоначальном виде. Предлагаемая передача одного элемента чилийской модели сыграла свою роль в водной войне 2000 года в Кочабамбе, Боливия; в результате которой право собственности на все водные ресурсы было предоставлено новому концессионеру, International Water. Это юридическое изменение означало, что существующие пользователи, в том числе крестьяне-фермеры и мелкие водопроводные сети, были немедленно объявлены незаконными, что привело к массовым гневным протестам.

В Чили мнения об эффективности и справедливости модели рынков воды глубоко разделились. Конкретные опасения, которые возникли, включают накопление прав на воду без их использования в спекулятивных целях и отсутствие государственного регулирования, гарантирующего правильную и справедливую работу рынка. Некоторые исследователи утверждают, что модель действительно приносит экономические выгоды, но другие свидетельства показывают, что система не работает хорошо на практике и что более бедные водопользователи (например, крестьяне-фермеры) имеют меньший доступ к правам на воду. Некоторые из этих опасений привели к внесению поправок в Водный кодекс в 2005 году.

Иран

Иран переживает водный кризис уже несколько десятилетий. [46] Рост населения, нерациональное использование водных ресурсов и изменение характера осадков — вот лишь некоторые причины, [47] которые заставили Иран прибегнуть к различным стратегиям преодоления водного кризиса, включая торговлю водой [48] .

Великобритания

Торговля водой в Великобритании открыта с 2001 года. В настоящее время разрешена только торговля правами на воду (торговля лицензиями). Некоторые изменения в политике изучаются Агентством по охране окружающей среды. [49]

Соединенные Штаты

Торговля водой в Соединенных Штатах различается в зависимости от штата, в соответствии с водным кодексом штата, системой прав на воду и государственными органами, участвующими в регулировании торговли водой. Торговля водой больше практикуется в западных штатах, где штаты исторически следовали системе прав на воду предварительного присвоения, а обширные регионы засушливы, поэтому вода по своей природе дефицитна. Здесь представлены некоторые случаи торговли водой и соответствующие регулирующие правила и органы, однако эти случаи не являются исчерпывающими.

Аризона

Аризона следует доктрине предварительного присвоения для определения прав на воду. [50] В Аризоне существует три категории продаваемых прав: права на поверхностные воды в соответствии с правами общего права, права на поверхностные воды в соответствии с правами, установленными законом, и права на грунтовые воды, созданные Кодексом грунтовых вод Аризоны 1980 года. [50] Первые два права на поверхностные воды относятся к любым поверхностным водам в Аризоне, за исключением потоков в реке Колорадо (права на воду реки Колорадо регулируются извне, Соглашением о реке Колорадо ). [50] В частности, присвоенными поверхностными водами могут быть: «Воды всех источников, текущие в ручьях, каньонах, оврагах или других естественных каналах, или в определенных подземных каналах, будь то постоянные или прерывистые, паводковые воды, сточные воды или излишки воды, а также из озер, прудов и родников на поверхности» (ARS §45-101). Права общего права применяются к отводам поверхностных вод, выделенным до создания Водного кодекса Аризоны 1919 года, и являются старшими правами. Статутные права применяются к любому изъятию, заявленному после 1919 года, и в этом случае заявитель должен подать заявку и получить разрешение от Департамента водных ресурсов Аризоны (ADWR) до отвода заявленных поверхностных вод. [50] Правообладатели должны использовать выделенную воду в полезных целях (признанных как бытовые, муниципальные, орошение, поение скота, электроэнергия, добыча полезных ископаемых, отдых, дикая природа и рыба или пополнение грунтовых вод ) [51] или рисковать утратой прав (что происходит, если вода не используется в полезных целях в течение 5 или более лет подряд). Аризона разрешает передачу прав на поверхностные воды, однако существуют максимальные ограничения на объем переданной воды и временную продолжительность передачи (ARS §45-1002), и передачи подлежат рассмотрению и одобрению ADWR. [50] В случае передачи входящих потоков в пользу рыб, диких животных или отдыха, держатели прав могут следовать процессу «разделения и передачи», посредством которого держатель навсегда передает право на воду штату Аризона или политическому подразделению (как попечителям входящих потоков), ожидая одобрения ADWR. Этот тип передачи сохранит приоритетный статус права на воду, так что если переданное право является старшим правом, приносящий пользу входящий поток получит свое распределение воды раньше младших держателей прав в случае нехватки воды. [50] Этот процесс передачи является благом для здоровья экосистемы и рекреационной ценности, поскольку дикая природа и рыба не были признаны полезными видами использования до 1941 и 1962 годов соответственно. [50]Передача прав на грунтовые воды более ограничена по сравнению с поверхностными водами. Кодекс грунтовых вод Аризоны 1980 года создал юрисдикции, называемые «Зоны активного управления» (AMA) в частях штата с высоким спросом на воду, таких как Финикс, Тусон и Прескотт. Владельцы прав на грунтовые воды, проживающие в местах за пределами AMA, имеют право на «разумное» количество откачиваемых грунтовых вод, которые могут быть использованы в полезных целях без отходов. Владельцы прав на грунтовые воды за пределами AMA могут передавать права при определенных условиях и редко имеют право передавать грунтовые воды за пределы гидрологического бассейна. Передача грунтовых вод в пределах AMA также допустима, но еще более ограничена, а регулирование грунтовых вод в AMA отличается и намного строже, чем регулирование за пределами AMA. [50] Правовые нормы, регулирующие обмен водой в Аризоне, кодифицированы в Разделе 45, Глава 4, Пересмотренных законов Аризоны, Архивировано 05.05.2011 на Wayback Machine . Переброска воды в пределах Аризоны наиболее распространена в Финиксе, AMA. [52]

Калифорния

В качестве штата (1850) Калифорния приняла систему прибрежных прав английского общего права, но с приходом Калифорнийской золотой лихорадки и возможным обилием претензий на воду со стороны шахтеров, Калифорния приняла также систему прав присвоения годом позже. [53] Калифорния также соблюдает права пуэбло , остаток испанского права в современной Калифорнии, который позволяет целому городу претендовать на право на воду. [54] Есть и другие права, которые соблюдает Калифорния, такие как права давности и федеральные зарезервированные права, но прибрежные права и права предварительного присвоения являются двумя основными типами прав в штате. [54] Наконец, Калифорния соблюдает доктрину «разумного использования» грунтовых вод с 1903 года. [53] Из-за множества прав на воду, которые признает Калифорния, ее схема прав на воду считается «множественной системой». [54] Что касается торговли водой, поскольку Калифорния приняла прибрежные права до прав присвоения, прибрежные права имеют приоритет над старшими правами присвоения. [53] Закон Калифорнии о Водной комиссии 1914 года установил систему разрешений на права присвоения поверхностных вод и создал агентство (которое в конечном итоге стало Калифорнийским государственным советом по контролю за водными ресурсами (SWRCB)) для администрирования этих разрешений. [53] Все заявки на воду должны соответствовать требованиям полезного использования (Водный кодекс Калифорнии §100) (полезное использование включает аквакультуру, бытовое использование, противопожарную защиту, рыбу и диких животных, защиту от заморозков сельскохозяйственных культур, контроль тепла, промышленное использование, орошение, добычу полезных ископаемых, муниципальное управление, энергетику, отдых, поение скота и контроль качества воды [54] ), но после 1914 года права присвоения подлежат более тщательному контролю и регулированию со стороны SWRCB. [53] По закону (Водный кодекс Калифорнии §102) вода в Калифорнии является общественной собственностью (и, следовательно, ресурсом общего пользования ); права на воду дают владельцу право только на использование воды, но не на владение ею. Фактически, §104 и §105 Водного кодекса Калифорнии прямо заявляют, что люди имеют «первостепенный интерес в использовании всей воды», штат может контролировать поверхностные и подземные воды для общественного пользования или общественной защиты, и что штат должен разрабатывать воду для «наибольшей общественной пользы». Из-за этих положений и характеристики воды как ресурса общего пользования, закон Калифорнии требует от государственных агентств рассматривать и одобрять независимые рыночные передачи от имени общественности. [55]Отдел по правам на воду Калифорнии ведет учет присвоения и использования воды, а SWRCB рассматривает и выдает разрешения, выносит решения по правам, расследует жалобы и одобряет временные передачи (сроком не более 1 года) прав присвоения после 1914 года. [53] Причинение вреда другим законным водопользователям, необоснованное воздействие на рыбу и диких животных, а также необоснованное воздействие на общую экономику страны, из которой перекачивается вода, являются юридически обязательными пунктами, которые SWRCB должен учитывать при рассмотрении передачи. [55] Глава 7 Водного кодекса Калифорнии определяет передачу воды, заявляет, что добровольная передача воды приводит к эффективному использованию воды, что смягчает нехватку воды, экономит капитальные затраты на разработку и сохраняет воду и энергию, и прямо требует от правительства содействовать добровольной передаче. Глава 10.5 Водного кодекса Калифорнии устанавливает положения о процессе передачи воды для временного (§1725–1732) и долгосрочного обмена (продолжительностью более 1 года) (§1735–1737). Долгосрочные обмены также могут быть предметом проверки Департамента рыболовства и дичи.

В Калифорнии ежегодно происходят сотни перебросок воды, большинство из которых являются краткосрочными перебросками между сельскохозяйственными пользователями в одном и том же гидрологическом бассейне. [56] Внутрибассейновые переброски имеют относительно низкие транзакционные издержки, поскольку местные юрисдикционные водные округа часто владеют правами на воду, и поэтому являются единственным органом, которому необходимо одобрять переброски между своими членами-фермерами (т. е. SWRCB не участвует). [56] Переброски воды также помогают удовлетворять потребности в русле; например, потребности Экологического водного счета штата. Наконец, в официально объявленных чрезвычайных ситуациях Департамент водных ресурсов Калифорнии открывает Калифорнийский банк засушливых вод, который покупает излишки выделенных водных ресурсов у владельцев прав на воду в Северной Калифорнии, а также продает и транспортирует эти выделенные ресурсы в пострадавшие от засухи районы Южной Калифорнии.

Колорадо

Права на поверхностные воды в Колорадо администрируются Отделом водных ресурсов Колорадо (CDWR) и водными судами, которые являются окружными судами, которые рассматривают только водные вопросы. [37] Чтобы получить право на поверхностные воды, люди подают заявление в водные суды и должны продемонстрировать намерение отвести воду для полезного использования — если нет возражений, право будет подписано в виде указа. [37] Система основана на предварительном присвоении и приоритете, некоторые даты приоритета восходят к 1890-м годам. [37] Передача прав требует, чтобы не было никаких неблагоприятных последствий для других старших или младших держателей прав, результатом чего является то, что может быть передано только количество воды, использованное потребительски в прошлом. [57] CDWR управляет речной водой до главного затвора канавы, которая отводит воду из реки Колорадо, где затем компания-владелец канавы контролирует распределение воды среди акционеров. [37]

Федеральные проекты могут перевешивать эту государственную систему, и это справедливо для проекта Колорадо-Биг-Томпсон (CBT). [37] Плотина CBT — это ирригационный проект Бюро мелиорации , где рынок воды развился и основан на системе пропорциональных прав. [37] Этот рынок действует с начала 1960-х годов и имеет хорошо развитую инфраструктуру для перемещения воды в пределах зоны обслуживания. [57] В этой системе существуют рыночные цены, брокеры, краткосрочная аренда и постоянная аренда воды, а также торговля внутри сельскохозяйственного сектора и между сельскохозяйственным, муниципальным и промышленным секторами. [1] Права на воду являются однородными, и торговля осуществляется в рамках использования 1 акро-фута (1200 м 3 ) (на 1 год) из 310 000 акро-футов (380 000 000 м 3 ) в год воды, поставляемой CBT; и каждый акро-фут является продаваемым наделом. [1] Таким образом, права на воду четко определены и понятны торговцам. [57] Поставки также надежны, а доставка воды гарантирована — пользователи знают, что они получают. [57] Система CBT была разработана для поставки воды, которая является дополнительной к основному поставкам пользователя (для снижения изменчивости поставок), поэтому в дождливые годы квота пропорционально сокращается для всех акционеров, чтобы сэкономить на более засушливые годы. [1] Аналогичным образом, если на данный год доступно менее 310 000 акро-футов (380 000 000 м 3 ), все поставки пропорционально сокращаются. [1] Кроме того, сохраненная вода может быть передана для другого использования, чего не было в системах предварительного присвоения. [57] Воду также можно сдавать в аренду пользователям за пределами района путем обмена и замены, а внутренние компании по водоснабжению также торгуют водой, не относящейся к системе CBT, хотя транзакционные издержки для них выше. [1] Цены на аренду ниже, чем на квоты, из-за более высокого риска недоступности и составляют 30% транзакций. [1]

Система управляется Окружным управлением по охране водных ресурсов Северного Колорадо (NCWCD), которое было создано в соответствии с Законом о охране водных ресурсов, и действует независимо от CDWR. [37] NCWCD связывает стороны для содействия торговле и рассматривает заявки, которые должны быть поданы в округ, чтобы убедиться, что вода будет использоваться с пользой, а также для защиты от спекулятивных покупок. [1] Процесс передачи занимает от 4 до 6 недель, является относительно простым и понятным и не требует одобрения государственного инженера, что значительно сокращает время и затраты. [57] Иногда аукционы рекламируются, но обычно переговоры проводятся между трейдерами напрямую. [1] Транзакционные издержки ниже в CBT, где только NCWCD является структурой управления для заключения контрактов с Бюро мелиорации как для сельскохозяйственных, так и для городских пользователей. [1] Кроме того, в отличие от других систем, воздействие на третьих лиц ниже по течению не нужно учитывать, поскольку нет требуемых возвратных потоков ниже по течению и нет правила отсутствия травм. [1]

Система по праву считается моделью для других рынков и считается позволившей северному Колорадо приспособиться к краткосрочным и долгосрочным изменениям спроса и предложения воды. [1] [57] В 1962 году ирригаторы владели 82% водных участков, в 1982 году их доля снизилась до 64%, а в 1992 году — до 55%, но в 1992 году они все еще могли использовать 71% воды посредством возвратной аренды воды. [1] В период с 1970 по 1993 год было совершено 2698 сделок по передаче трети водных участков другому назначению или для использования в другом месте. [57]

Нью-Мексико

Штат Нью-Мексико доверил управление своими правами на воду назначенной штатом должности инженера по воде. Роль этой должности заключается не только в содействии обмену правами на воду, но и в мониторинге уровней водоносных горизонтов по мере потребления ресурсов. В 2003 году штат Нью-Мексико внедрил Водный план, который был направлен на защиту распределения прав на воду, но также учитывал сопутствующее водоснабжение и качество, отношения между продавцами и покупателями, требования штата и поощрение будущих инвестиций в инфраструктуру. [58] Нью-Мексико должен нести ответственность за управление собственными поставками ресурсов, поскольку невозможность сделать это потребует передачи полномочий федеральному уровню администрации. [58] Чтобы обеспечить эффективное руководство продажами и торговлей, в усилиях участвуют многие государственные департаменты и комиссии. Каждой из этих сторон делегируются роли и обязанности, направленные на наилучшее планирование и управление обменами водными ресурсами на уровне штата и региона. Комиссия по межштатным водотокам Нью-Мексико и Управление инженера штата являются двумя ведущими сторонами, но в этот совет включены Департамент окружающей среды Нью-Мексико , Комиссия по контролю качества воды, Комиссия по асекиям Нью-Мексико и Совет по водному доверию, среди прочих. Эти группы работают совместно друг с другом, чтобы гарантировать реализацию права на воду, потенциальных загрязнителей, разрабатывать базы данных и информационные системы, а также выполнять другие функции, которые ведут к эффективному использованию водных ресурсов Нью-Мексико. [58] Штат Нью-Мексико уважает систему прав предварительного присвоения воды . В этой системе «первый по времени, первый по праву» многие из первоначальных получателей прав доступа к воде были пуэбло и племена. [58] Как суверенные штаты, эти группы имеют право на свои старшие права, которые затем регулируются на федеральном уровне, а не на уровне штата. [59] [60] Из-за уникальности этих прав любые политические решения, которые могут повлиять на эти племена и пуэбло, должны быть представлены штатом для обсуждения с этими сторонами. Штат Нью-Мексико требует, чтобы любые права с общим гидрологическим источником были официально рассмотрены в судебном порядке, документируя полную юридическую и физическую количественную оценку прав. Это делается с целью оказания помощи государственному инженеру по водным ресурсам в распределении водных квот по всем требованиям штата и тем, у кого есть приоритетные права. [58]Права, которыми обладают пуэбло и племена, также должны быть рассмотрены для установления правовых параметров их доступа к воде. Согласно поправке Маккаррана, эти права должны быть определены и количественно оценены в соответствии с федеральным законом, чтобы их можно было оценить как часть управления правами на воду, связанными с водотоком. [61] Из-за почти полного распределения поверхностных вод в Нью-Мексико были предприняты усилия по увеличению водоснабжения, доступного для расширяющихся потребностей штата. Для этого грунтовые воды резервируются в водоносных горизонтах, которые связаны с реками по всему штату. Возврат этих запасов приведет к уменьшению речных потоков, что, таким образом, сократит количество воды, доступной для владельцев старших прав. Решением здесь является покупка и изъятие этих старших прав на поверхность. [58] Это положит начало новому акценту на ресурсах грунтовых вод, которые были сохранены для будущего доступа. Управление инженера штата играет важную роль в системе торговли водой Нью-Мексико. Этот администратор установит предварительную оценку ассигнований прав на воду частично с приоритетным планом действий по администрированию Инженеру штата предоставляется финансирование для инвестиций в технологии, такие как измерение и учет воды, ГИС-устройства, модели поверхностных и грунтовых вод и руководства. [58] Чтобы помочь в выполнении этих и дополнительных требований Инженера штата по водным ресурсам, Нью-Мексико недавно внедрил план «активного управления ресурсами». В этой платформе назначенному штатом персоналу назначаются роли по выявлению, измерению и учету прав на воду, содействию переводам и назначению окружных мастеров по водным ресурсам. Мастера по водным ресурсам действуют в установленных водных округах, администрируя права по мере необходимости. Каждая бассейновая команда включает менеджера проекта, гидролога, юриста, менеджера по коммуникациям, менеджера по персоналу и сотрудников технической поддержки. [62] Полные обязанности плана активного управления ресурсами вместе с Офисом инженера штата по водным ресурсам схематически изложены в Плане по водным ресурсам 2003 года, а также в Отчете о ходе работы за 2006 год и Обзоре и предлагаемом обновлении за 2008 год. Идеалы этого предложения четко определены и сопровождаются методами исполнения и общественным мнением. Хотя эта программа сравнительно молода, она активно ищет эффективное распределение и использование водоснабжения Нью-Мексико. [58] Нью-Мексико считает всю воду общественной собственностью. Однако право на использование является собственностью, которую можно купить или сдать в аренду. После того, как право было выделено стороне, неиспользование с пользой в течение определенного периода времени (обычно 4 года) может привести к тому, что государство востребует права. [63]После возврата эти права могут быть проданы или сданы в аренду другой заинтересованной стороне. Права могут быть получены путем подачи заявления на получение разрешения через Управление штата или через личного адвоката по водным вопросам.

Техас

В целом ситуация с правами на воду в Техасе похожа на ситуацию в штатах, где права на воду были четко определены. Решение Верховного суда Техаса по делу Day McDaniels против Edwards Aquifer Authority [64] в поддержку права на захват в 2012 году заложило основу для торговли правами на грунтовые воды (поверхностные воды регулируются отдельным механизмом). Texas Water Exchange [65] , основанная в 2013 году, является единственной публичной торговой площадкой для торговли правами на грунтовые воды в штате и, в настоящее время, в США. Традиционные методы торговли правами на воду через адвокатов по водным вопросам также все еще существуют.

Примеры экономического применения инструментов политики

Теорема Коуза

Между производителями и потребителями существует вероятность возникновения внешних эффектов. Они могут принимать форму убытков для любой из сторон, одна из которых может иметь или не иметь права собственности в отношении внешних эффектов. При допущениях о полной информации, обе стороны являются ценополучателями, бесплатных судебных системах, максимизации прибыли и полезности производителями и потребителями соответственно, отсутствии эффектов дохода/богатства и транзакционных издержек, стороны могут быть в состоянии удовлетворить эффективный уровень компенсации. [66] Хотя эти допущения редко выполняются одновременно, между сторонами может быть достигнуто соглашение. В случае торговли водой пример возникает, когда те, кто получает доступ к своим правам на воду, нарушают права других людей иного характера. Система переговоров Коуза развернулась бы, если бы пострадавшие стороны предложили заплатить держателям прав воздержаться от доступа к части их прав. Эта оплата попадала бы в диапазон упущенных выгод держателей прав и убытков жертвы. Другой пример теоремы Коуза — когда владелец прав на воду платит владельцу земли за доступ к водоему на его территории. Соответствующая цена будет находиться между стоимостью ущерба, понесенного землевладельцами, и выгодой для лица, получающего доступ к своим правам.

эффективность по Парето

Основная цель торговли водой — достижение эффективности Парето. Это точка распределения права на воду, в которой никакое дальнейшее распределение не может улучшить положение одной стороны, не ухудшая положение другой стороны в той же степени. Оптимальный уровень распределения достигается, когда вода выделяется тем, кто ценит ее больше всего, предполагая, что годы без засухи. [16]

налог Пигу

Пигувианская плата — это плата за выбросы, которая в точности равна совокупному предельному ущербу, причиненному выбросами, если оценивать ее на эффективном уровне загрязнения. [67] В случае торговли водой отрицательные внешние эффекты часто проявляются в форме ущерба третьей стороне. Когда вода перемещается, когда строятся трубопроводы или когда сообщества меняются в результате торговли водой, каждый из этих факторов является отрицательным атрибутом торговли водой. Было предложено, чтобы средством компенсации пострадавшим сторонам был налог, связанный с торговлей водой. Этот налог будет включен в стоимость, связанную с покупкой краткосрочной передачи воды, а полученный доход будет затем накапливаться в специальном фонде. В конце торгового года сторонам, потерпевшим ошибку, будет разрешено подать заявление на компенсацию в зависимости от характера и серьезности ущерба. [68]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ abcdefghijklmnopqrs Кэри, Дженис М.; Сандинг, Дэвид Л. (2001). «Развивающиеся рынки воды: сравнительный институциональный анализ проектов Центральной долины и Колорадо-Биг-Томпсон». Natural Resources Journal . 41 : 283–328 .
  2. ^ Маленький Эго-Гном: Узнаваемость бренда
  3. ^ Jakarta Globe: Nestle использует социальные сети для контроля за качеством бутилированной воды и пальмового масла
  4. ^ "Совет канадцев выступает за социальную справедливость: назначение и присвоение степени председателю Nestle в Университете Альберты столкнулись с международной негативной реакцией. Более 70 организаций из более чем 20 стран осуждают почетную степень Брабека-Летмата". Архивировано из оригинала 2013-02-03 . Получено 2013-01-29 .
  5. ^ "Совет канадцев, выступающих за социальную справедливость: председатель Nestlé приглашен присоединиться к "кто есть кто" среди частных владельцев водных ресурсов в новом совете по водным ресурсам Университета Альберты". Архивировано из оригинала 2013-02-03 . Получено 2013-01-29 .
  6. ^ "INFACT Quebec: Университет Альберты наградит председателя Nestlé почетной наградой. Письмо от Кэрол Добрич, президента INFACT Quebec, президенту Университета Альберты Самарасекара и канцлеру Хьюзу". Архивировано из оригинала 25.03.2016 . Получено 29.01.2013 .
  7. ^ "Salida Citizen: Остановить захват воды компанией Nestlé или позволить им помочь себе самим?". Архивировано из оригинала 2014-10-19 . Получено 2013-01-29 .
  8. ^ ICMR India (Центр исследований в области управления IBS): Социальная безответственность Nestle в развивающихся странах
  9. ^ Glen Arbor Sun: Грохот на ледяной горе
  10. ^ Chronicle Extra: Nestle повышает ставки в битве за бутилированную воду [ постоянная неработающая ссылка ‍ ]
  11. ^ "Press Herald (Maine Today): Сделка с водой слишком сладка?". Архивировано из оригинала 2009-02-27 . Получено 2013-01-29 .
  12. ^ "US Water News: Группа планирует налог на забор воды, просит государственной поддержки". Архивировано из оригинала 20-01-2013 . Получено 29-01-2013 .
  13. ^ "Wicked Local: Водная битва уже бушует над Векепеке". Архивировано из оригинала 2009-02-27 . Получено 2013-01-29 .
  14. ^ abcdefghijk Динар, А.; М. Розегрант; Р. Мейнзен-Дик (июнь 1997 г.). «Механизмы распределения воды: принципы и примеры». Рабочий документ Всемирного банка по исследованию политики 1779. {{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
  15. ^ abcde Hodgson, Stephen. 2006. Современные права на воду, теория и практика. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций, исследование законодательства 92. ISSN  1014-6679. Юридическое бюро Development Law Service, Рим, Италия.
  16. ^ abcdefghijklmnopqrst Чонг, Ховард и Сандинг, Дэвид. 2006. Рынки и торговля водой. Ежегодный обзор ресурсов окружающей среды 31: 11.1–11.26.
  17. ^ abcd Хауитт, Ричард; Хансен, Кристиана (2005). «Развивающиеся западные рынки воды». Выбор . 20 (1): 59–64 .
  18. ^ Хоу, Чарльз В. Защита общественных ценностей в условиях рынка: совершенствование рынков воды для повышения экономической эффективности и справедливости. 3 Обзор водного права Денверского университета. 357. (2000)
  19. ^ ab Johnson, James W. & Lauren J Caster (1997). «Торговля правами на воду: опыт западной части Соединенных Штатов». стр. 156–157. Исследование ФАО, Проблемы реформы водного права.
  20. ^ abc Michelsen, Ari M., & Robert A Young (1993). «Опционирование прав на сельскохозяйственную воду для городского водоснабжения во время засухи». Американский журнал сельскохозяйственной экономики , том 75, № 4: 1012. Оксфордский университет.
  21. ^ abcdefg Honey-Roses, J. 2009. Обзор аргументов в пользу рыночных подходов к распределению воды: критическая оценка устойчивого управления водными ресурсами в Испании. Sustainable Development 17:357–364.
  22. ^ abcdefghijklmn Олмстед, SM (2010). «Экономика управления дефицитными водными ресурсами». Обзор экологической экономики и политики . 4 (2): 179– 198. doi :10.1093/reep/req004. S2CID  26005426.
  23. ^ Обновление политики водоснабжения Техаса, 2001 г. Водные ранчо в штате Lone Star, Техасский центр политических исследований, декабрь 2001 г. Постоянный URL: http://www.texaswatermatters.org/pdfs/txwaterpolicydec.pdf
  24. ^ Свани, 1998. Торговля водой: расширение рынка, социальное улучшение или что? Журнал экономических проблем: т. 22, № 1. стр. 35.
  25. ^ abcdefghi Скарборо, Б. 2010. Экологические рынки воды: восстановление водотоков посредством торговли. Серия политики PERC № 46.
  26. ^ ab Ostrom, Vincent и Elinor Ostrom (1972). Правовые и политические условия освоения водных ресурсов. Land Economics, Vol. 48, No. 1, p. 6.
  27. ^ Бюро по управлению земельными ресурсами Западных штатов. Водные законы, Законы о водопользовании. Постоянный URL: www.blm.gov/nstc/waterlaws/appsystems.html Доступ 19.04.2010.
  28. ^ Кодекс Нью-Мексико 2006 г. – Раздел 72-2-9.1. Доступно 20 апреля 2011 г. Постоянный URL: http://law.justia.com/codes/new-mexico/2006/nmrc/jd_72-2-91af.html [ постоянная мертвая ссылка ‍ ]
  29. ^ Донохью, З. «Права собственности и рынки воды на западе США». Австралийский журнал сельскохозяйственной и ресурсной экономики 53:85–103.
  30. ^ Андерсон, Т. и Г. Д. Либекап. 12 января 2011 г. «Рыночное решение для наших войн за воду». Определение идей: Журнал Института Гувера . http://www.hoover.org/publications/defining-ideas/by-date/2011-01-12 Архивировано 25 октября 2011 г. в Wayback Machine
  31. ^ abcdefg Остром, Элинор (1990). Управление палатой общин . Нью-Йорк: Cambridge University Press.
  32. ^ abc Grafton, Q., C. Landry, G. Libecap, S. McGlennon и B. O'Brien. 2010. Комплексная оценка рынков водных ресурсов: Австралия, Чили, Китай, Южная Африка и США. ANU Centre for Water Economics, Environmental and Policy Research Paper. Последний доступ 29 апреля 2011 г.: http://cweep.anu.edu.au/publications/rp.php
  33. ^ Остром 1990, стр. 30
  34. ^ Хардин, Гарретт (1968). «Трагедия общин». Science . 162 (3859): 1243– 1248. Bibcode :1968Sci...162.1243H. doi :10.1126/science.162.3859.1243. PMID  5699198. S2CID  8757756.
  35. ^ Остром, Элинор (24 июля 2009 г.). «Общая структура для анализа устойчивости социально-экологических систем». Science . 325 (5939): 419– 422. Bibcode :2009Sci...325..419O. doi :10.1126/science.1172133. hdl : 11059/14638 . PMID  19628857. S2CID  39710673.
  36. ^ abcde Хини, А., Г. Дуайер, С. Бир, Д. Петерсон и Л. Пичи. Влияние торговли водными ресурсами на третьи стороны и потенциальные ответные меры политики. Австралийский журнал сельскохозяйственной и ресурсной экономики 50:277-293.
  37. ^ abcdefghij Брукшир, DS, B. Colby, M. Ewers PT Ganderton. 2004. Рыночные цены на воду на полузасушливом западе Соединенных Штатов. Water Resources Research 40, W09S04, doi :10.1029/2003WR002846.
  38. ^ Freebairn, J., и J. Quiggin. Права на воду для переменных поставок. Австралийский журнал сельскохозяйственной и ресурсной экономики 50:295-312.
  39. ^ Хоу, Чарльз и Гоэманс, Кристофер. 2003. Перераспределение воды и его влияние: уроки трех рынков воды в Колорадо. Журнал Американской ассоциации водных ресурсов 39 (5) 1055-1065.
  40. ^ "Обзор торговли водой". Архивировано из оригинала 2006-09-23 . Получено 2006-11-09 .
  41. ^ ab Cummins, T., Watson, A. и Cooke, J. (2008), «Сколько садоводы будут платить за воду?». Acta Hort. (ISHS) 792:201–207
  42. ^ "Главная | CEPR".
  43. ^ Crase L., Dollery B., 2011. Институциональная обстановка. В Crase L., (ред.), Водная политика в Австралии: влияние изменений и неопределенности, стр. 74–89. Вашингтон, округ Колумбия: RFF Press.
  44. ^ Янг, Майкл (2010), Экологическая эффективность и экономическая эффективность использования воды в сельском хозяйстве: опыт и уроки австралийской программы реформирования водного хозяйства, ОЭСР, 2010
  45. ↑ Молодой Майк, австралийские реки попали в беду | Мнение, Australian Geographic, 9 мая 2012 г.
  46. ^ «Как США помогли Ирану справиться с водным кризисом | Выводы». WNYC. 2015-08-11 . Получено 2022-03-22 .
  47. ^ «Водный кризис в Иране: отчаянный призыв к действию». Tehran Times. 2016-05-07 . Получено 2022-03-22 .
  48. ^ Сохранение, повторное использование и переработка воды: материалы ирано-американского семинара. National Academies Press. Апрель 2005 г. ISBN 978-0309092937.
  49. ^ http://www.defra.gov.uk/environment/quality/water/industry/cavereview/ [ мертвая ссылка ‍ ]
  50. ^ abcdefgh Arizona Land and Water Trust, Citron A. и D. Garrick, 2009. Benefiting Landowners and Desert Rivers: A Water Rights Handbook for Conservation Agreements in Arizona. Arizona Land and Water Trust: Tucson, AZ. Первое издание.
  51. ^ BLM. 15 апреля 2001 г. Аризона: Информационный листок о правах на воду. http://www.blm.gov/nstc/WaterLaws/arizona.html Архивировано 16 мая 2011 г. на Wayback Machine
  52. ^ ADWR (2010). Водный атлас Аризоны, том 1, Приложение C: Краткое изложение водного права и управления Аризоны . стр. 130.
  53. ^ abcdef Калифорнийское отделение по правам на воду. Северная Дакота. «Процесс по правам на воду», последний доступ 29 апреля 2011 г. http://www.waterboards.ca.gov/waterrights/board_info/water_rights_process.shtml.
  54. ^ abcd BLM. 15 августа 2001 г. Калифорния: информационный листок о правах на воду. http://www.blm.gov/nstc/WaterLaws/california.html Архивировано 15 июня 2011 г. на Wayback Machine
  55. ^ ab Калифорнийская рабочая группа по передаче воды. Июнь 2002 г. Проблемы передачи воды в Калифорнии: Заключительный отчет для Совета по контролю за водными ресурсами штата Калифорния, представленный Рабочей группой по передаче воды.
  56. ^ ab Департамент водных ресурсов Калифорнии. Глава 7, Переброска воды, в Томе 2, Стратегии управления ресурсами, Плана водных ресурсов штата Калифорния. http://www.waterplan.water.ca.gov/docs/cwpu2009/0310final/v2c07_wtrtranfers_cwp2009.pdf Архивировано 04.05.2011 на Wayback Machine
  57. ^ abcdefgh Михельсон, AM 1994. Административные, институциональные и структурные характеристики активного рынка воды. Водные ресурсы Bulletin 3 (6) 1–12.
  58. ^ abcdefgh New Mexico 2003 State Water Plan, 17 декабря 2003 г. Принят Комиссией по межштатным водотокам Нью-Мексико. Постоянный URL: http://www.ose.state.nm.us/water-info/NMWaterPlanning/2003StateWaterPlan.pdf Архивировано 23 июля 2011 г. на Wayback Machine
  59. ^ Саттон, Имре. Суверенные Штаты и меняющееся определение индейской резервации. Географический обзор, том 66, № 3 (июль 1976 г.), стр. 292
  60. ^ Фонд прав коренных американцев, 2010. Постоянный URL: http://www.narf.org/pubs/misc/faqs.html
  61. ^ Поправка Маккаррана. 55 Stat. 560 (1952), кодифицирована в 43 USC 666. Постоянный URL: http://www.justice.gov/enrd/3248.htm
  62. ^ Офис инженера по водным ресурсам штата Нью-Мексико, 2005. Постоянный URL: http://www.ose.state.nm.us/water_info_awrm.html
  63. ^ Браун, Лиза Д., 2000. Права на воду, защищенные окружным управлением охраны окружающей среды Среднего Рио-Гранде: законные, выгодные или противоречащие общественным интересам в Нью-Мексико. 40 Nat. Resources J. 1 (2000) стр. 8.
  64. ^ "Архивная копия" (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 2013-06-14 . Получено 2014-10-08 .{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )
  65. ^ "Home". texaswaterexchange.com . Архивировано из оригинала 2014-10-14 . Получено 2022-08-08 .
  66. ^ Колстад, 2011. «Экономика окружающей среды», 2-е изд., Oxford University Press: 267–272 (2011)
  67. ^ Колстад, 2011. «Экономика окружающей среды», 2-е изд., Oxford University Press: 243 (2011).
  68. ^ Вайнберг, Марка, Кэтрин Л. Клинг и Джеймс Э. Вилен, 1993. «Рынки воды и качество воды», Американский журнал сельскохозяйственной экономики , т. 75 № 2 (май 1993 г.), стр. 281.
  • Обзор торговли водой – Правительство Южной Австралии Архивировано 23 сентября 2006 г. на Wayback Machine
  • Саммит согласовал постоянную торговлю водой – ABC South Australia
  • Мы лидируем в мире по водоснабжению – статья Courier Mail [ постоянная мертвая ссылка ‍ ]
  • Cave Review – конкуренция и инновации на рынках воды [ постоянная мертвая ссылка ‍ ]
Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Water_trading&oldid=1238969524"