Водоснабжение и канализация в Японии

Водоснабжение и канализация в Японии

Данные
Доступ к улучшенному источнику воды	100% [1]
Доступ к улучшенным санитарным условиям	100%
Доля собранных сточных вод, прошедших очистку	100% [2]
Непрерывность поставок	Непрерывный
Среднее потребление воды в городе (л/чел./день)	314 (2006) включая гостиницы и общественные бани [2]
Средний городской тариф на воду и канализацию (долл. США/м 3 )	2,46 в 2006 году (1,33 для водоснабжения и 1,13 для канализации) [2]
Доля домохозяйств с учетом	100%
Доля самофинансирования предприятий ЖКХ	высокий
Доля налогового финансирования	низкий
Доля внешнего финансирования	никто
Некоммерческая вода	7,3% (2007) [3]
Учреждения
Децентрализация в муниципалитетах	Да
Национальная компания по водоснабжению и санитарии	Японское водное агентство (поставщик воды оптом)
Регулятор водоснабжения и санитарии	Нет
Ответственность за разработку политики	Министерство здравоохранения, труда и благосостояния (водоснабжение); Министерство земли, инфраструктуры, транспорта и туризма (санитария)
Отраслевое право	Закон о водоснабжении 1957 г.; Закон о канализации 1958 г. (с последующими поправками) [2]
Поставщики услуг	2334 в 2006 г. (вода); 3699 в 2005 г. (санитария) [2]

Водоснабжение и санитария в Японии характеризуются многочисленными достижениями и некоторыми проблемами. Страна достигла всеобщего доступа к водоснабжению и санитарии, имеет один из самых низких уровней потерь при распределении воды в мире, регулярно превышает собственные строгие стандарты качества питьевой воды и очищенных сточных вод, использует эффективную национальную систему сравнительного анализа производительности для коммунальных служб водоснабжения и санитарии, широко использует как передовые, так и соответствующие технологии, такие как система канализации на месте дзёкасо , и стала пионером в области оплаты экосистемных услуг еще до того, как этот термин был введен на международном уровне. Некоторые из проблем включают сокращение населения, сокращение инвестиций, финансовые ограничения, старение объектов, старение рабочей силы, фрагментацию предоставления услуг среди тысяч муниципальных коммунальных служб и уязвимость частей страны к засухам, которые, как ожидается, станут более частыми из-за изменения климата.

Доступ к улучшенным источникам воды является всеобщим в Японии. 97% населения получают водопроводную воду от коммунальных служб, а 3% получают воду из собственных скважин или нерегулируемых небольших систем, в основном в сельской местности. ^[4]

Доступ к улучшенным санитарным условиям также является всеобщим, либо через канализацию, либо через местную санитарию. Все собранные сточные воды очищаются на очистных сооружениях вторичного уровня. Все стоки, сбрасываемые в закрытые или полузакрытые водоемы, такие как Токийский залив , Осакский залив или озеро Бива , далее очищаются на третичном уровне. Это касается примерно 15% сточных вод. Качество стоков на удивление хорошее — 3–10 мг/л БПК для очистки вторичного уровня, что значительно ниже национального стандарта для стоков в 20 мг/л. ^[2]

Хотя Япония сама по себе не является страной с дефицитом воды, доступность воды существенно различается в зависимости от года, сезона и региона, что приводит к регулярной и серьезной нехватке воды. В среднем за период 1971–2000 гг. водные ресурсы в Японии составляли 420 км3 в год. На душу населения приходится 3300 м3, что ниже среднего мирового показателя. На побережье Тихого океана, где проживает большинство японцев, 70–80% осадков выпадает всего за четыре месяца, т. е. во время летнего муссона с июня по июль и сезона тайфунов с августа по сентябрь. На побережье Японского моря зимний муссон приносит сильные снегопады с декабря по февраль. ^[5] Национальные засухи случаются в Японии примерно каждые 10 лет, в дополнение к более частым региональным засухам. Во время засухи 1994 года пришлось ограничить подачу водопроводной воды 16 миллионам человек. Ожидается, что суровость засух увеличится из-за изменения климата , что приведет к сокращению количества воды, хранящейся в виде снега, увеличению испарения из водохранилищ и уменьшению количества осадков. ^[6] Большая часть воды для бытового использования поступает из поверхностных вод. Около 45% от общего объема поступает из водохранилищ, регулируемых плотинами, в то время как 27% поступает непосредственно из рек, 1% из озер и 4% из русел рек, в общей сложности 77% из поверхностных вод. 23% бытового водоснабжения поступает из грунтовых вод, которые чрезмерно эксплуатируются в некоторых частях страны. ^[7]

Хотя в Японии более 2500 плотин, их общий объем водохранилищ невелик, поскольку реки короткие и крутые. Общий активный объем водохранилищ всех плотин составляет всего 20 км3, что меньше, чем объем водохранилища плотины Гувера . ^[8] Кроме того, озера выполняют важную функцию водохранилища, а уровень воды в них регулируется с помощью плотин. Самым большим озером является озеро Бива, которое обеспечивает питьевой водой более 15 миллионов человек в столичном регионе Кейхансин (Киото-Осака-Кобе).

Использование воды составляет около 83,5 км3, или 20% от наличия воды в среднем за год. Однако существуют большие различия в уровне использования между годами и регионами. Например, в прибрежной части региона Канто , включая Токио, уровень использования составляет более 90% в засушливый год. На относительно сухом севере Кюсю он составляет более 50%. ^[9] Из общего объема использования 55,2 км3 было использовано в сельском хозяйстве, 16,2 км3 — в бытовых целях и 12,1 км3 — в промышленных целях. ^[6] Несмотря на внедрение водосберегающих устройств, бытовое потребление воды на душу населения снизилось лишь незначительно: с 322 литров на душу населения в день в 2000 году до 314 в 2004 году. ^[9] Таким образом, потребление воды на душу населения немного ниже, чем в Соединенных Штатах (371 литр в 2005 году) и более чем в два раза выше, чем в Германии (122 литра в 2007 году) или в Англии (145 литров в 2009 году).

Хотя качество питьевой воды и качество сточных вод, сбрасываемых в открытые водотоки, обычно превышает национальные стандарты, качество воды в реках и озерах по-прежнему не соответствует экологическим стандартам. Например, в 2005 году уровень достижения экологических стандартов составил 87%, а в озерах и болотах — всего 50%. ^[10]

Новые водопроводные трубы обычно изготавливаются из ковкого чугуна , а служебные трубы — из нержавеющей стали . Доля труб из этих материалов увеличилась с 40% для ковкого чугуна и нуля для нержавеющей стали в 1980 году до 100% для обоих в 2006 году. Изменение материалов труб считается основным фактором снижения потерь воды до одного из самых низких уровней в мире. ^[3] Очистка воды обычно осуществляется путем быстрой песчаной фильтрации (76%), в то время как 20% водопроводных компаний только дезинфицируют воду без дополнительной обработки. Коммунальные компании все чаще применяют передовые методы очистки воды, такие как активированный уголь , дезинфекция озоном и очистка воздухом . ^[11]

В настоящее время методы очистки сточных вод в Японии включают сельские коммунальные канализационные системы, канализационные сооружения и локальные очистные системы, такие как система Johkasou для очистки бытовых сточных вод. ^[12] Более крупные очистные сооружения и канализационные системы обычно используются для очистки сточных вод в более городских районах с большим населением. Сельские канализационные системы используются для очистки сточных вод на меньших бытовых очистных сооружениях для меньшего населения. Системы Johkasou представляют собой локальные системы очистки сточных вод. Они используются для очистки сточных вод одного домохозяйства или для очистки сточных вод небольшого количества зданий более децентрализованным образом, чем канализационная система. ^[13]

Что касается канализации, из 1896 систем 1873 были отдельными канализационными системами (между бытовой и ливневой канализацией ) и только 23 были комбинированными канализационными системами. В 2002 году около 75 миллионов человек были подключены к канализации, и 35 миллионов человек очищали свои сточные воды с помощью небольших очистных устройств сточных вод (johkasous). Они распространены в районах, не подключенных к канализации, но также существуют в районах, подключенных к канализации. Существует даже специальный закон о johkasous , который регулирует их строительство, установку, проверку и удаление шлама. Система использует различные технологии и обслуживает здания разных размеров, от односемейных домов до высотных зданий, общественных или коммерческих зданий. Очищенная вода затем повторно используется для смыва туалетов, полива садов, мытья автомобилей или других целей. ^[14] Шлам из johkasous может использоваться в качестве удобрения. У правительства есть программа по субсидированию установок. ^[15] Была предпринята попытка передать технологию Китаю и Индонезии. ^[16]

Использование воды в Японии развивалось в тесной связи с производством рисовых полей с древних времен. После того, как было введено выращивание рисовых полей, началось строительство небольших оросительных прудов, а затем, с расширением манориальной системы и позже поддержанных усилиями воюющих феодалов по поддержанию и увеличению производства риса, использование воды из малых и средних рек расширилось. ^[17]

До эпохи Мэйдзи питьевую воду в Японии брали в основном из родников и традиционных неглубоких колодцев. Однако существовали также некоторые водопроводные системы с использованием деревянных труб. ^{[ необходимо дополнительное объяснение ]}

Был раскопан ливневый сток, связанный с дворцом Хэйдзё , датируемый VIII веком периода Нара . ^[18]

Первая современная водопроводная система в Японии была завершена в 1887 году в портовом городе Иокогама , где использовалась поверхностная вода, очищенная песчаным фильтром. К 1900 году водопроводное водоснабжение было в семи городах, а к 1940 году около трети населения было подключено к водопроводным системам. Уровень заболеваний, передающихся через воду, таких как холера , дизентерия и тиф, оставался высоким до окончания Второй мировой войны, когда американцы ввели дезинфекцию, которая стала обязательной в 1957 году. Благодаря увеличению водопроводного водоснабжения, дезинфекции и санитарии уровень заболеваний, передающихся через воду, резко снизился в 1960-х и 1970-х годах. ^[19]

В начале 1960-х годов Токио столкнулся с хронической нехваткой воды, и водоснабжение около 1 миллиона домохозяйств пришлось прекратить во время летних Олимпийских игр 1964 года . В то время люди называли город «Токийской пустыней».

В 1961 году был принят Закон о содействии развитию водных ресурсов. На его основе в течение следующего десятилетия семь речных бассейнов с высоким ростом потребностей в воде были обозначены для развития водных ресурсов, и инвестиции в плотины, плотины и межбассейновые переброски были предприняты на основе комплексных планов развития для каждого бассейна. ^[20] В течение 1970-х и 80-х годов было построено множество плотин, чтобы обеспечить хранение, чтобы избежать будущего дефицита воды и обеспечить растущие города достаточным количеством воды. Однако строительство некоторых плотин было существенно отложено. Например, строительство плотины, образующей то, что сегодня является озером Миягасе, было начато в 1971 году, но по ряду причин, включая необходимость переселения 300 домохозяйств, плотина была завершена только в 2000 году. ^[21] Начиная с 1960-х годов были инициированы инвестиции в очистку сточных вод. В 1993 году был принят Закон об охране окружающей среды, а затем и законодательство по защите верховьев рек, таким образом постепенно переходя от лечебного подхода к профилактическому подходу к управлению качеством воды. ^[22]

В правительстве ответственность за регулирование сектора водоснабжения и санитарии разделена между Министерством здравоохранения, труда и социального обеспечения, которое отвечает за водоснабжение для бытовых нужд; Министерством земли, инфраструктуры, транспорта и туризма, которое отвечает за развитие водных ресурсов, а также санитарию; Министерством окружающей среды , которое отвечает за качество воды и охрану окружающей среды; и Министерством внутренних дел и коммуникаций, которое отвечает за сравнительный анализ эффективности работы коммунальных предприятий.

В 2004 году Министерство здравоохранения, труда и благосостояния представило Видение водопроводных сооружений, «чтобы показать карту будущих целей, общих для всех заинтересованных сторон в сфере водоснабжения». В документе перечислен ряд проблем, таких как сокращение населения, снижение инвестиций, старение объектов и старение рабочей силы. В нем также отмечается, что текущие меры по борьбе с землетрясениями недостаточны, некоторые реки подвержены частым засухам и что объекты должны быть лучше защищены от террористических атак. Видение рекомендует ряд мер, включая внедрение «систем водоснабжения большой площади», комплексный подход к управлению качеством воды, дальнейшее продвижение строительства, устойчивого к землетрясениям, повышение энергоэффективности и использование альтернативных источников энергии, дальнейшее сокращение утечек воды и пересмотр системы субсидий «без взимания более высоких тарифов на воду». ^[23]

В соответствии с Законом о водоснабжении муниципалитеты, в принципе, управляют бизнесом водоснабжения.[1]

В декабре 2018 года парламент принял пересмотренный вариант Закона о водоснабжении. Этот пересмотр позволяет частным фирмам управлять службами водоснабжения, поскольку многие государственные поставщики ухудшают свое управление и испытывают трудности с модернизацией устаревших объектов в условиях сокращения численности населения.[2] По данным Министерства здравоохранения, труда и социального обеспечения, треть муниципальных органов власти, управляющих службами водоснабжения, не смогли покрыть эксплуатационные расходы за счет счетов за воду, и ожидается, что ситуация еще больше ухудшится из-за сокращения численности населения.[3] Ожидается, что этот пересмотр будет способствовать тому, что местные органы власти будут поручать частным предприятиям брать на себя ответственность за водоснабжение в своих районах, сохраняя при этом право местного самоуправления разрешать такие проекты.[4] Однако этот пересмотр весьма спорен. Приватизация водоснабжения вызывает опасения по поводу роста цен и ухудшения тарифов на воду.[5] В настоящее время несколько муниципалитетов рассматривают возможность внедрения этой новой схемы.

Японское водное агентство (JWA) при Министерстве земли, инфраструктуры, транспорта и туризма строит плотины, дамбы в устье реки, сооружения для развития озер и болот и каналы. Оно также управляет и обслуживает эти сооружения, поставляя воду в больших объемах другим организациям, таким как коммунальные службы, которые распределяют ее среди конечных пользователей. JWA было создано законом в 2003 году в качестве преемника Государственной корпорации по развитию водных ресурсов (WARDEC), которая была создана в 1962 году. ^[24]

Обычно услуги по питьевому водоснабжению и канализации предоставляются разными организациями. В 2007 году в Японии было 1572 водопроводных и 3699 канализационных предприятий. Количество канализационных предприятий превышает количество муниципалитетов, которое составило всего 1804 по сравнению с 3232 в 1999 году. Большее количество предприятий может быть связано с тем, что слияние предприятий отставало от слияния муниципалитетов. Предприятиями могут быть либо компании, работающие на коммерческих принципах, подчиняющиеся Закону о местных государственных предприятиях, либо департаменты местного самоуправления, подчиняющиеся государственной системе учета. Большинство предприятий водоснабжения, но только несколько канализационных предприятий (213) являются коммерческими компаниями. Только в нескольких городах, таких как Киото , услуги по питьевому водоснабжению и канализации предоставляются одним и тем же субъектом. ^[2] Также существует 102 предприятия по массовому водоснабжению, которые часто являются департаментами префектур (например, в Осаке ), конкретными органами водоснабжения (например, в Канагаве) или ассоциациями муниципалитетов. ^[25]

В Японии очистка сточных вод управляется как национальным правительством, так и местными органами власти и муниципалитетами. Правительственными организациями, которые вносят вклад в политику очистки сточных вод на национальном уровне в Японии, являются Министерство здравоохранения, труда и благосостояния , Министерство земли, инфраструктуры, транспорта и туризма и Министерство окружающей среды .

Средний уровень неучтенной воды составил 7,3% в 2007 году, варьируясь от менее 5% до 15%. Низкий уровень утечки воды, снизившийся с 18% в 1978 году, был достигнут за счет быстрого ремонта, который обычно проводится в тот же день, когда сообщается о подключении, и за счет использования высококачественных материалов для труб. Цель правительства - сократить потери до 2% для крупных коммунальных предприятий и до 5% для малых коммунальных предприятий. ^[3] Япония, возможно, единственная страна в мире, которая также собирает общенациональные данные о неучтенных сточных водах, т. е. количестве воды, которое ошибочно попадает в систему канализации, например, через соединения с ливневой канализацией или утечку грунтовых вод. Средний уровень неучтенных сточных вод составляет 12%, варьируясь от 6% в Сиге до 30% в Саппоро .

Число сотрудников на 1000 подключений является низким в международном сравнении: оно составляет 1,19 для водопроводных служб и 0,62 для канализационных служб, что в сумме составляет 1,81. Оно варьируется от 1,1 в Фукуоке до 2,5 в Киото. ^[2] Это показатель высокой производительности труда. Одна из причин, по которой этот показатель низкий, заключается в том, что такие виды деятельности, как текущая эксплуатация и техническое обслуживание, а также учет и выставление счетов, часто передаются на аутсорсинг. Уровень показателя был бы выше, а производительность труда была бы ниже, если бы в приведенные выше цифры были включены сотрудники, работающие на аутсорсинге.

В Японии действует национальная система сравнительного анализа эффективности деятельности предприятий водоснабжения и канализации, которая действует в соответствии с Законом о местных государственных предприятиях.

В Японии действует политика полного возмещения затрат на питьевую воду и бытовую канализацию за счет тарифов. Управление ливневыми водами считается общественным благом и, таким образом, финансируется за счет общих налоговых поступлений, а не за счет тарифов на воду и канализацию. Действующие системы учета четко различают два типа расходов, даже в системах с комбинированной канализацией. Рабочий коэффициент (доля эксплуатационных расходов в общем доходе) составляет в среднем 49% для водопроводных компаний и 67% для канализационных компаний, что указывает на здоровый излишек, доступный для амортизации активов, обслуживания долга и самофинансируемых инвестиций. Коэффициент возмещения затрат составляет 97% для питьевой воды и 53% для канализации.

Средний тариф на воду был эквивалентен 1,33 долл. США/м3 за воду и 1,13 долл. США/м3 за канализацию в 2006 году. ^[2] Из-за отрицательного уровня инфляции в Японии в некоторые годы (например, между 2003 и 2006 годами) реальные тарифы растут, даже если номинальные тарифы остаются неизменными. Коммунальные службы не могут повышать тарифы самостоятельно, а должны получить одобрение на повышение тарифов от муниципальных советов. Объединенный счет за воду и канализацию составляет около 1% от дохода домохозяйства и, таким образом, считается доступным.

Инвестиции финансируются за счет облигаций, выпущенных непосредственно муниципалитетами, или облигаций коммунальных служб, которые обеспечены муниципалитетами; собственных ресурсов коммунальных служб; субсидий от национального правительства (например, грантов не менее 50% на санитарию); и субсидий от муниципалитетов. Инвестиционные субсидии распространены для санитарии и не распространены для водоснабжения. Частное финансирование остается исключением.

С 1970-х годов префектура Осака выплатила сумму, эквивалентную более 500 миллионам долларов США, за устойчивое управление лесами вокруг озера Бива, которое является источником реки Ёдо , снабжающей Осаку питьевой водой. ^[26] Это одно из самых ранних применений концепции платежей за экосистемные услуги , и оно было реализовано задолго до того, как этот английский термин стал широко использоваться.

На Викискладе есть медиафайлы по теме « Водоснабжение и санитария в Японии» .

• Министерство здравоохранения, труда и благосостояния: водоснабжение в Японии
• Министерство земли, инфраструктуры, транспорта и туризма: Водные ресурсы Японии