Водоснабжение и канализация в Китае

Водоснабжение и канализация в

Данные
Доступ хотя бы к базовому источнику воды	95% (2020) [1] [2]
Доступ как минимум к базовым санитарным условиям	65% (2020) [1] [2]
Доля собранных сточных вод, прошедших очистку	52% (2006) [3]
Непрерывность поставок	В целом постоянно, но в некоторых районах наблюдается сезонный дефицит [4]
Среднее потребление воды в городе (л/чел./день)	204 (2005) [5]
Доля домохозяйств с учетом	90% (2004) [6]
Ежегодные инвестиции в ВСС	около 10 долларов США на душу населения (2006) в городских районах [7]
Доля самофинансирования предприятий ЖКХ	близко к нулю
Доля налогового финансирования	около 35% (из городского бюджета)
Учреждения
Децентрализация в муниципалитетах	Полный
Национальная компания по водоснабжению и санитарии	нет
Регулятор водоснабжения и санитарии	нет
Ответственность за разработку политики	Министерство жилищного строительства и развития городских и сельских районов (до 2008 года Министерство строительства) — городское водоснабжение; Министерство здравоохранения — сельское водоснабжение; Министерство водных ресурсов — управление водными ресурсами.
Отраслевое право	нет
Количество поставщиков городских услуг	41 663 (включая малые города)
Количество поставщиков услуг в сельской местности	н/д

Водоснабжение и санитария в Китае претерпевают масштабные изменения, сталкиваясь с многочисленными проблемами, такими как быстрая урбанизация, растущее экономическое неравенство и снабжение водой сельских районов. ^[8] Дефицит воды и загрязнение также влияют на доступ к воде. ^{[9] [10]}

За последние десятилетия был достигнут прогресс, с расширением доступа к услугам, увеличением очистки муниципальных сточных вод , созданием предприятий водоснабжения и водоотведения, которые юридически и финансово отделены от местных органов власти, и увеличением возмещения затрат в рамках трансформации китайской экономики в более рыночно-ориентированную систему. Правительство увеличило инвестиции в сектор в четыре раза в течение Одиннадцатого пятилетнего плана (2006–10).

Тем не менее, многое еще предстоит сделать. ^[10] Согласно данным опроса, проанализированным Совместной программой мониторинга водоснабжения и санитарии ВОЗ и ЮНИСЕФ , около 100 миллионов китайцев по-прежнему не имели доступа к улучшенным источникам воды в 2008 году, а около 460 миллионов не имели доступа к улучшенным санитарным условиям . Прогресс в сельских районах, по-видимому, отстает от того, что было достигнуто в городских районах. ^[10] Согласно данным, представленным Совместной программой мониторинга водоснабжения и санитарии ВОЗ и ЮНИСЕФ в 2015 году, около 36% сельского населения Китая по-прежнему не имели доступа к улучшенным санитарным условиям . ^[1]

Доступ к водоснабжению и санитарии значительно увеличился в Китае за последние два десятилетия параллельно с экономическим ростом. Число людей, не имеющих доступа к «как минимум базовой» воде в 2015 году, составило 63 миллиона. Термин «как минимум базовая вода» является новым термином с 2016 года и связан с ранее используемым « улучшенным источником воды ».

Что касается санитарии, прогресс был медленнее, и в 2015 году 329 миллионов человек все еще не имели доступа «хотя бы к базовым санитарным условиям ». ^{[11] [12]} Только в период с 1990 по 2008 год более 450 миллионов китайцев получили доступ к улучшенным источникам воды, согласно оценкам Совместной программы мониторинга водоснабжения и санитарии ВОЗ и ЮНИСЕФ , основанным на данных обследований домохозяйств.

В предыдущие годы доступ к улучшенному источнику воды составлял 89%, а доступ к улучшенной санитарии в 2008 году составлял 55%. Однако доступ к улучшенному источнику воды — это не то же самое, что доступ к безопасной воде. Многие из тех, кто имеет доступ к адекватной инфраструктуре, страдают от плохого качества воды из-за фекального загрязнения; высокого уровня естественного фторида, мышьяка или солей; и растущего промышленного и сельскохозяйственного химического загрязнения. Кроме того, имеет место сезонный дефицит воды. ^[13]

Источник: ^[12]

Как и во многих других развивающихся странах, существует значительный разрыв между городскими и сельскими районами. Например, в 2010 году в городских районах Китая 95% имели доступ к водопроводному водоснабжению, тогда как в сельской местности эта доля составляла всего 45%. ^[14]

Журнал The Economist описал разрыв между городом и деревней в следующих резких выражениях: «Реформы, которые Дэн Сяопин впервые начал в сельской местности Китая 30 лет назад, теперь оставили крестьян в канаве». Он также отметил, что «разница в доходах между немногими самыми богатыми и многими самыми бедными китайцами заставила бы покраснеть многих современных капиталистов». ^[15]

По данным Всемирного банка, около 13% городских водопользователей получают воду под недостаточным давлением. Кроме того, 60% из 661 городов Китая сталкиваются с сезонной нехваткой воды, а более 100 городов испытывают серьезные ограничения по воде. ^[16] Загрязнение питьевой воды фекалиями является критической проблемой здравоохранения в Китае, как и в других развивающихся странах, что вызывает серьезные заболевания, такие как диарея и вирусный гепатит . Исследование, проведенное ЮНИСЕФ в 2010 году в 11 провинциях, показало, что более половины всех образцов питьевой воды содержали неприемлемо высокие уровни бактерий. ^[17] В настоящее время Китай сталкивается с нехваткой воды из-за климата и быстрого развития. ^[10] В 2013 году Китай «впервые выдал квоты на воду каждой провинции, установив целевые показатели годового потребления к 2015 году». ^[10]

Было подсчитано, что в 2006 году имелась достаточная мощность для очистки 52% муниципальных бытовых сточных вод. ^[3] К июню 2010 года в Китае насчитывалось 1519 муниципальных очистных сооружений, и каждую неделю добавлялось по 18 станций. ^[18] Многие существующие станции расширяются и модернизируются, чтобы включить стадию третичной очистки для удаления питательных веществ, чтобы соответствовать более строгим стандартам сброса, введенным в 2002 году. Что касается технологий, в 2007 году наиболее часто используемыми технологиями были различные формы активированного ила , включая окислительные канавы (24% всех установок), последовательные реакторы периодического действия (11%), обычный активированный ил (5%) и мембранные биореакторы . В небольших населенных пунктах по-прежнему распространены станции, использующие только первичную очистку (15% всех установок). ^[19] Анализ, проведенный Министерством строительства в 2004 году, показал, что, согласно записям очистных сооружений, большинство установок работали в соответствии со стандартами сброса. ^[20]

Искусственное загрязнение , естественное загрязнение и нехватка воды влияют на обеспечение питьевой водой. ^[9]

Проблемы со здоровьем, вызванные нехваткой безопасной воды, усугубляются плохими санитарными условиями, особенно в сельских районах Китая. Традиционно китайские домохозяйства собирают человеческие отходы и вывозят их на поля для использования в качестве удобрения, часто без дальнейшей обработки. Туалеты распространены в сельской местности. Некоторые из них примитивны, поскольку не защищены от мух и других переносчиков болезней , в то время как другие не имеют запаха и не содержат насекомых. Распространены компостные туалеты , которые обещают высокие показатели уничтожения патогенов . Доступность общественных и школьных туалетов в сельской местности, которые соответствовали санитарным стандартам, была низкой в ​​конце 1990-х годов. ^[13] Правительство предприняло согласованные усилия по пропаганде хорошего поведения, связанного со здоровьем. В большинстве сельских районов сеть работников Национального патриотического комитета кампании за здоровье (NPHCC), представители Всекитайской федерации женщин , Коммунистического союза молодежи Китая , местные станции профилактики эпидемий и школы провели кампании по санитарному просвещению, поощряющие широкий спектр гигиенического поведения . Эта работа в сочетании с высоким уровнем грамотности (даже в бедных районах) привела к широкому распространению знаний о многих основных правилах поведения, связанных со здоровьем, таких как важность употребления кипяченой воды. Однако фактические изменения в поведении происходят медленно, особенно в бедных районах, где может быть дефицит топлива, а понимание связи между сырой водой или немытыми руками и диареей слабое. Таким образом, проблема заключается скорее в эффективности сообщений о здоровье, чем в их распространении: в конце 1990-х годов медицинское образование в большинстве сельских районов давало мало конкретной информации, чтобы связать гигиеническое поведение с улучшением здоровья, и в большинстве провинций по-прежнему не было специализированной подготовки в области медицинского образования. В результате существуют значительные различия между более бедными и более богатыми сельскими округами, как между провинциями, так и внутри них в Китае. В то время как ряд более богатых и средних по уровню дохода сельских округов получили огромные преимущества, связанные со здоровьем, в результате улучшений в водоснабжении и санитарии, более бедные округа с более ограниченными ресурсами еще не получили подобных преимуществ. ^[13] В уезде Миньцинь , Внутренняя Монголия , «10 000 человек покинули этот район и стали шэнтай иминь , «экологическими мигрантами». ^[10]

Ответственность за политику водоснабжения и санитарии на национальном уровне разделена между пятью министерствами. Правительства провинций играют относительно ограниченную роль в секторе водоснабжения, предоставляя ограниченное финансирование для сельского водоснабжения. Местные органы власти играют важную роль, предоставляя существенную долю финансирования и владея компаниями по водоснабжению и санитарии, которые являются основными поставщиками услуг в городских районах. В небольших городах местные органы власти иногда предоставляют услуги напрямую. Деревенские комитеты управляют системами водоснабжения в сельских районах.

В значительной степени институциональная структура сектора была унаследована от периода плановой экономики до 1978 года. Существуют дублирования в обязанностях между государственными учреждениями на центральном и местном уровне, а также между различными министерствами. Также нет четких определений того, что означают такие термины, как «надзор» и «управление», которые упоминаются в законодательстве, так что «часто ответственные департаменты сами не могут определить разницу». ^{[21] [22]}

У национального правительства нет единого политического документа по водоснабжению и санитарии. Два основных закона в водном секторе касаются управления водными ресурсами: Закон о воде 2002 года ^[23] и Закон о предотвращении и контроле загрязнения воды 1984 года.

Правовая основа водоснабжения и санитарии на национальном уровне формируется вторичным законодательством, среди которых наиболее важными являются Положение о городском водоснабжении 1994 года, Административные меры по санитарному надзору за питьевой водой 1996 года и Санитарные нормы для питьевой воды 2006 года. Она дополняется многочисленными местными постановлениями и административными мерами.

Политика правительства заключается в том, чтобы полностью возмещать расходы на водоснабжение и санитарию за счет платы за пользование, и тарифы на воду должны быть объемными. ^[24] Министерство жилищного строительства и развития городских и сельских районов (до 2008 года Министерство строительства) курирует финансирование инфраструктуры городского водоснабжения и санитарии, а также политику, касающуюся регулирования коммунальных служб водоснабжения и санитарии. Некоторые важные политические документы, которые оно выпустило, это «Ускорение маркетизации коммунальных услуг» (Программа № 272 Министерства культуры, 2002 г.), «Меры по управлению концессиями коммунальных услуг» (Программа № 126 Министерства культуры, 2004 г.) и «Мнения об усилении регулирования коммунальных услуг» (Программа № 154 Министерства культуры, 2005 г.). Однако нет закона, касающегося регулирования коммунальных услуг или участия частного сектора в этом секторе. ^[25] Министерство здравоохранения имеет полномочия, связанные с развитием сельского водоснабжения и санитарии.

Ответственность за управление водными ресурсами разделена между рядом субъектов на национальном и местном уровнях. На национальном уровне

• Министерство водных ресурсов отвечает за управление поверхностными водами, уделяя особое внимание количественным аспектам,
• Министерство охраны окружающей среды (ранее Государственное агентство по охране окружающей среды, SEPA) несет ответственность за управление качеством водных ресурсов, и
• Подземные воды находятся в ведении Министерства земли и ресурсов. ^[26]

Тем не менее, Министерство водных ресурсов и его аффилированные комиссии по речным бассейнам во всех основных речных бассейнах являются ключевыми игроками в управлении водными ресурсами. Закон о воде 2002 года подчеркивает управление спросом и защиту качества воды и, таким образом, прокладывает путь для перехода от фазы развития, сосредоточенной почти исключительно на развитии инфраструктуры, к фазе, где более соответствующее внимание уделяется управлению и защите водных ресурсов. ^[27]

Помимо управления водными ресурсами, Министерство водных ресурсов также отвечает за строительство некоторых крупных объектов водной инфраструктуры, таких как плотины, дамбы, ирригационная инфраструктура и магистральные конвейеры для муниципального и промышленного водоснабжения. Согласно его веб-сайту, оно также отвечает за «предоставление рекомендаций по экономическому регулированию ценообразования на воду, налогообложения, кредитных и финансовых вопросов», а также за «координацию капитального строительства (...) водоснабжения для поселков и деревень», хотя на практике эти функции, по-видимому, выполняются другими организациями. ^[28]

Чтобы понять институциональные обязанности в сфере водоснабжения и санитарии в Китае, может быть полезно дать краткий обзор административного деления Китая:

• 33 единицы провинциального уровня (省级; shěngjí ), в том числе 22 провинции , пять автономных районов , четыре города ( Пекин , Шанхай , Тяньцзинь и Чунцин ) и два специальных административных района .
• 333 дивизии на уровне префектур (地级; dìjí )
• 2872 уездных деления (县级; xiànjí ) (иногда называемые «районами»)
• 41 636 подразделений поселкового уровня (乡级; сянцзи )

Подробности: Административное деление Китая

В Китае также есть 661 назначенных городов, которые не являются отдельными административными единицами. Каждый муниципалитет, префектура и уезд включает городские и сельские районы. 4 города являются столицами муниципалитетов , 283 города являются столицами префектур , и 374 являются столицами уездов . В 2005 году 340 миллионов человек, или около 25% населения Китая, проживали в назначенных городах, каждый из которых имел население не менее 200 000 человек. Оставшееся городское население около 200 миллионов, или около 15% от общей численности населения, проживает в небольших городах, которые являются либо среди небольших столиц уровня префектур (96 миллионов), которые официально не обозначены как города, либо в поселках (100 миллионов).

В статье о сельском Китае журнал The Economist написал, что многие китайские эксперты считают, что базовая инфраструктура должна финансироваться провинциями или центральным правительством: «После этого органы власти префектур и поселков могут быть значительно сокращены или полностью ликвидированы». ^[29]

Обзор Городское водоснабжение в Китае является обязанностью «городов» в рамках сложных соглашений, которые существенно различаются от города к городу. Термин «город» имеет двойственное и запутанное значение в Китае. Здесь он используется для обозначения основной городской территории муниципалитета, префектуры или уезда. Города управляются «руководящей группой» под руководством мэра, которому помогают различные «бюро» или департаменты. Услуги обычно предоставляются муниципальными бюро водоснабжения и бюро сточных вод (иногда называемыми коммунальными службами, несмотря на относительно ограниченную автономию, которой пользуются эти компании). Бюро водоснабжения и сточных вод, как правило, отделены друг от друга. В крупных городах услуги еще больше разделены: может быть отдельное бюро сырой воды, которое транспортирует воду из отдаленных источников и продает ее муниципальному бюро водоснабжения для распределения. Аналогично, что касается сточных вод, в крупных городах может быть несколько районных бюро дренажа, отвечающих за части города, бюро сточных вод, отвечающее за основные коллекторы, и третье бюро, отвечающее за очистку сточных вод. ^[30]

В некоторых городах различные компании подчиняются одному и тому же «головному бюро», которым может быть строительное бюро или водное бюро, в то время как в других городах водное бюро и бюро по сточным водам подчиняются разным головным бюро. ^[30] Особенно в небольших городах администрация округа предоставляет услуги напрямую.

Примеры В Шанхае Водное подразделение Шанхайской корпорации по развитию инвестиций в городское строительство предоставляет услуги. Водное подразделение включает бюро сырой воды, пять бюро по водоснабжению, одно бюро по управлению сточными водами, три инженерных бюро и два строительных бюро. Оно обслуживает 12 миллионов человек. В Пекине головное бюро по водоснабжению было создано в 2004 году, объединив функции ранее отдельных бюро по водоснабжению, канализации, очистке сточных вод и управлению водными ресурсами. ^[31] В Тяньцзине услуги предоставляет Группа по водоснабжению Тяньцзина. Недавно она отказалась от многочисленных побочных предприятий, чтобы сосредоточиться на своей основной деятельности. С 1997 года она сотрудничает с международными компаниями, такими как Vivendi, в рамках контракта на поставку воды по схеме « строительство-эксплуатация-передача » (BOT).

Широко распространено участие частного сектора в финансировании инфраструктуры и управлении услугами. В 2007 году в Китае было более 50 проектов по водоснабжению и более 100 проектов по сточным водам с участием частного сектора. ^[32] Только французская фирма Veolia имеет контракты, которые охватывают общее население более 43 миллионов жителей, из которых более 27 миллионов обслуживаются через концессии полного обслуживания, среди которых концессия в Шэньчжэне является крупнейшей. Компания управляет 22 муниципальными контрактами и девятью промышленными контрактами. ^[33] Израильско-китайская Kardan Water International Group также является крупным игроком на китайском рынке воды. Известные китайские компании, занимающиеся предоставлением услуг водоснабжения и санитарии, включают в себя государственную компанию по сточным водам Beijing Enterprises Water Group Ltd, China Water Affairs Group , Everbright International (теперь Everbright Water ) и базирующуюся в Пекине инжиниринговую и строительную компанию Sound Global Limited. ^[34] Эконометрическое исследование , проведенное китайскими экономистами по влиянию участия частного сектора на эффективность городского водоснабжения в 35 крупных городах за период с 1998 по 2008 год, показало, что «участие иностранных компаний, но не отечественных частных компаний, значительно улучшает эффективность водного хозяйства ». ^[35]

Концессия Шэньчжэня . Согласно исследованию Азиатского банка развития , город Шэньчжэнь возглавляет реформу местного управления водными ресурсами в Китае. Вдохновленный опытом водоканала в соседнем Гонконге, он стал одним из первых городов в стране, который объединил все связанные с водой правительственные функции в одно правительственное агентство в 2001 году. Кроме того, были разделены регулирующие и оперативные функции. В 2003 году в Шэньчжэне была проведена первая в Китае концессия на муниципальные коммунальные услуги. 30-летняя концессия была выиграна французской фирмой Veolia и ее китайским партнером Capital Water. Вместе с Комитетом Государственного совета по регулированию и управлению государственной собственностью, которому принадлежит 55% акций недавно созданного совместного предприятия под названием Shenzhen Water, Veolia принадлежит 25%, а Capital Water — 20% акций. Совместное предприятие было одобрено на национальном уровне Министерством торговли. ^[36] В 2009 году Shenzhen Water была крупнейшим предприятием по водоснабжению и санитарии в стране. Сектор очистки сточных вод в Шэньчжэне быстро развивался с момента реформы 2001 года. Уровень очистки сточных вод в Особой экономической зоне Шэньчжэня увеличился с 56% до интеграции до более чем 88% в 2008 году, заняв первое место среди крупных и средних городов Китая. Азиатский банк развития назвал случай Шэньчжэня «моделью рыночно-ориентированной реформы в секторе городского водоснабжения». ^[36] В 2008 году Shenzhen Water Group расширилась и инвестировала в 17 проектов по водоснабжению в 7 провинциях. ^[37] Доля акций Veolia в размере 40 миллионов долларов покрыта 15-летней гарантией MIGA для защиты от риска экспроприации. ^[38]

Контракты BOT . Наиболее распространенной формой участия частного сектора в водоснабжении и санитарии в Китае являются контракты Build-Operate-Transfer (BOT), в которых частный сектор отвечает за крупную инфраструктуру вверх или вниз по течению, не участвуя напрямую в обслуживании пользователей. Опыт с контрактами BOT неоднозначен. Например, местное правительство Ляньцзяна построило водоочистную станцию ​​Таншань производительностью 100 000 м3/день компанией SUEZ по контракту BOT в 1999 году. Однако спрос на воду был сильно переоценен, поэтому станция простаивала, в то время как местному правительству приходилось платить за существенные минимальные объемы, не используя их, что, очевидно, привело к росту тарифов. После длительных переговоров местное правительство наконец выкупило станцию ​​в 2009 году.

В сельской местности сельские комитеты, которые являются общественными организациями, предоставляют услуги. Их члены управляют системами без оплаты. Что касается сельской санитарии, человеческие экскременты систематически используются в качестве удобрения для удобрения сельскохозяйственных культур и овощей. Во многих домах экскременты всех членов семьи собираются в ведра в течение пяти-семи дней, а затем вывозятся на поле и вносятся в сыром виде в посевы. Эта практика является многовековой традицией и имеет огромную экономическую ценность с точки зрения сельскохозяйственного производства. ^[39]

Мало информации о деятельности НПО в сфере водоснабжения и санитарии в Китае. Ассоциация сельского водоснабжения и санитарии обеспечивает обучение, обмен информацией, техническую помощь и проводит исследования. Что касается иностранных НПО, то в Китае работает, например, NGO Plan . Известно, что оно впервые ввело концепцию Community Led Total Sanitation в Китае в уезде Пучан провинции Шэньси в 2005 году. ^[39]

За последние 20 лет Китай занялся, возможно, крупнейшей программой по строительству очистных сооружений в истории. Несмотря на существенные достижения этой программы, остается много проблем.

Достижения До начала 1980-х годов в Китае не было ни одного муниципального очистного сооружения сточных вод. В том же году в городе Нанкин было построено первое в стране муниципальное очистное сооружение сточных вод . ^[25] Впоследствии Китай занялся, возможно, крупнейшей инвестиционной программой по очистке сточных вод в истории. Было подсчитано, что в 2006 году имелось достаточно мощностей для очистки 52% муниципальных бытовых сточных вод. ^[3] По данным Государственного агентства по охране окружающей среды, уровень очистки городских сточных вод в том году достиг 57%. ^[40] Цель правительства по достижению уровня очистки муниципальных сточных вод в 60% к 2010 году была перевыполнена. К 2010 году было очищено 77,5% бытовых сточных вод. ^[41] В период с 2001 по 2004 год количество городов, взимающих тарифы на сточные воды, увеличилось с 300 до 475 из 661 города. ^[42] Согласно Уведомлению о плане строительства национальных объектов по очистке и переработке городских сточных вод, представленному в 12-м пятилетнем плане Главной канцелярией Госсовета, который был обнародован 4 мая 2012 года, уровень очистки сточных вод в КНР еще больше улучшится к 2015 году. К концу 2015 года уровень очистки сточных вод должен увеличиться до 100% для муниципалитетов, провинциальных столиц и городов, специально указанных в государственном плане, до 85% для других городов, 70% для уездов и 30% для поселков. ^{[41] [43]}

Остающиеся проблемы Однако в спешке со строительством были допущены ошибки планирования. Спрос был переоценен, строительство канализации отставало от строительства очистных сооружений, проекты иногда были неадекватными, не было требований по предварительной очистке промышленных стоков, что влияло на эффективность процессов очистки, а места, выбранные для первоочередных инвестиций в пределах речного бассейна, не всегда были теми, где можно было бы достичь наибольшего воздействия с точки зрения улучшения качества речной воды. ^[44] В результате многие станции используются не в полной мере или функционируют плохо. По данным Министерства строительства, более 50 очистных сооружений сточных вод в более чем 30 городах работали только на 30 процентов своей мощности или даже не были введены в эксплуатацию. ^[45] Следовательно, влияние инвестиционной программы на качество воды в реках и прибрежных водах было ограниченным.

В 1990-х годах муниципальное и промышленное водопользование фактически сократилось из-за низкого роста тарифов на подключение к коммунальным службам из-за недооценки важности мелких поставщиков воды, ^[46] повышенных тарифов, увеличения учета, промышленной реструктуризации, мер по повышению эффективности использования воды в промышленности, а также из-за нехватки воды и засухи. Многие китайские компании по водоснабжению и водоотведению имеют избыточные мощности и испытывают финансовые трудности, поскольку доходов недостаточно для покрытия обслуживания долга, взятого на себя для строительства чрезмерно большой инфраструктуры. ^[24]

В 2002 году Министерство строительства выпустило программный документ о коммерциализации коммунальных услуг. Впоследствии, в октябре 2003 года, центральное правительство решило, что государственные предприятия должны быть отделены от министерств и/или провинциальных правительств и должны быть коммерциализированы. ^[47] Конкурсные торги за контракты, участие частного сектора и коммерческое финансирование являются важными элементами перехода к рыночной экономике. В 1990-х годах были подписаны первые контракты BOT для очистных сооружений. Более 200 очистных сооружений были построены с некоторой формой участия частного сектора в их финансировании и/или управлении, обычно с использованием формулы BOT. Ранние BOT видели, как правительства реализовывали процесс без выгоды финансовых, юридических и технических консультантов, обнаруживая, к своему огорчению, что процесс становится более сложным при отсутствии экспертных знаний. Извлекая уроки из опыта прошлых BOT в этом секторе, местные органы власти обращались за экспертными консультациями по торгам и публичным тендерам. ^[25] Примерно в 2000 году впервые был присужден водный проект BOT (водопроводная станция Чэнду № 6) на основе прозрачных международных конкурсных торгов при поддержке АБР . ^[48] В 2004 году знаменательный международный конкурсный тендер на всю систему водоснабжения и канализации Шэньчжэня был выигран совместным предприятием, включающим французскую фирму Veolia . ^[36]

Существует множество различных показателей эффективности коммунальных услуг. В случае Китая некоторые показатели, такие как производительность труда, указывают на низкий уровень операционной эффективности, в то время как другие показатели, такие как нереализованная вода, указывают на высокий уровень операционной эффективности.

Производительность труда Большинство предприятий водоснабжения и канализации в Китае имеют низкую производительность труда и раздутый штат. Например, многие предприятия в небольших городах провинции Хэнань имеют более 20 сотрудников на 1000 подключений, в то время как международная передовая практика составляет менее 4 сотрудников на 1000 подключений. В Чэнду предприятие наняло 34 сотрудника на 1000 подключений, в то время как в Шанхае этот показатель был менее 6 сотрудников на 1000 подключений. ^[49]

Недоходная вода Недоходная вода (NRW) - состоящая в основном из потерь от утечек в распределительной сети - оценивается Китайской ассоциацией водопроводных сооружений в среднем всего в 20% и менее 10% для лучших коммунальных служб, что очень мало по международным стандартам. Международная сеть сравнительного анализа для коммунальных служб водоснабжения и санитарии оценила недоходную воду для выборки китайских коммунальных служб водоснабжения в 27% в 2006 году и 21% в 2001 году. ^[50]

Одним из объяснений относительно низкого уровня NRW может быть то, что большинство китайцев живут в плотных жилых комплексах, что приводит к компактным системам распределения. В некоторых небольших городах некоммерческая вода остается относительно высокой. Например, средний некоммерческая вода в небольших городах провинции Хэнань составляет 38%. ^[51]

Парадоксально, но возмещение затрат на услуги водоснабжения и санитарии ниже в городских районах, тогда как в сельской местности оно выше, несмотря на более низкие доходы сельских жителей.

Обзор Многие городские водопроводные и канализационные предприятия в Китае испытывают финансовый стресс, поскольку плата за пользование установлена ​​значительно ниже уровня возмещения затрат, а государственных субсидий недостаточно для покрытия образовавшегося разрыва. В 2004 году 60% городских водопроводных предприятий сообщили об отрицательном чистом доходе. Ожидается, что финансовое положение канализационных предприятий будет еще более шатким. Тарифы выросли на 50% с 1998 года и теперь составляют 1,5 юаня/м3 или 0,20 долл. США/м3 в 2021 году. Эти ставки недостаточны для покрытия расходов. ^[52]

До 1980-х годов тарифы на городскую воду в Китае были очень низкими, а тарифы на канализацию были практически неизвестны. Это существенно изменилось с принятием Национальных руководящих принципов по тарифам на городскую воду в 1988 году, которые призывали к повышению возмещения затрат и введению тарифов на канализацию. Впоследствии тарифы на воду были существенно увеличены во многих китайских городах, особенно на севере, где воды меньше всего. ^[53] Однако, по данным Министерства строительства, реформы тарифов на воду оказались недостаточно эффективными, чтобы предложить необходимые стимулы для экономии воды. Хотя во многих городах сейчас действуют тарифы на канализацию, в 2005 году в стране было более 150 городов, где не взималась плата за очистку сточных вод. ^[45]

В Китае действует политика всеобщего учета, включая учет отдельных домохозяйств в многоквартирных домах, где проживает большинство городских жителей. Учет в городских районах в настоящее время довольно распространен, в среднем 90% подключений измеряются. Некоторые города экспериментируют с предоплаченными дебетовыми картами, которые жители должны вставлять в свои счетчики, чтобы получать услуги.

Структура тарифов сложная, с разными тарифами для разных категорий пользователей и более высокими тарифами для промышленных и коммерческих пользователей, чем для бытовых пользователей. Большинство тарифов на воду линейны, т. е. существует единая цена за единицу воды, хотя есть некоторые тарифы с возрастающим блоком, где цена за единицу увеличивается с потреблением. Городские тарифы утверждаются ценовыми бюро городов после значительных предварительных переговоров. Тарифы не требуют утверждения на более высоком уровне правительства.

Примеры В Тяньцзине , где тарифы на воду не повышались ни разу в период с 1949 по 1985 год, они повышались восемь раз до 2006 года. В результате окупаемость затрат значительно улучшилась. В Чэнду средний тариф на воду составлял 0,14 долл. США/м3 в 2001 году. Несмотря на относительно низкий тариф на воду, доходы коммунального предприятия были в два раза выше текущих расходов, что позволило обеспечить значительную долю самофинансирования. ^[46] В Шанхае средний тариф на воду составлял всего 0,10 долл. США/м3 в 2001 году. Коммунальное предприятие даже не покрыло свои текущие расходы и понесло операционные убытки. ^[54]

По данным Всемирного банка, в сельской местности пользователи оплачивают около 75% инвестиционных затрат и 100% расходов на эксплуатацию и техническое обслуживание. ^[55] Тарифы для сельской местности не требуют утверждения.

Инвестиции в сектор утроились за последние годы. По данным Всемирного банка, в 1991–2005 годах в городское водоснабжение и санитарию было инвестировано в общей сложности 54 миллиарда долларов США, что эквивалентно всего 3,7 миллиардам долларов США в год. В течение 11-го пятилетнего плана в 2006–2010 годах ожидается, что в сектор будет инвестировано почти 11 миллиардов долларов США в год, таким образом, за пять лет будет инвестировано столько же, сколько было инвестировано за предыдущие пятнадцать лет. Более 60% этих инвестиций направлены на санитарию, что отражает отставание в этом секторе. ^[56] Данные по сельским районам недоступны.

Городские районы По оценкам Всемирного банка, в 1991–2005 годах городская инфраструктура водоснабжения и водоотведения в Китае финансировалась из следующих источников:

{ ! Сточные воды |- | Муниципальные органы власти | 20-30% | 40-50% |- | Внутренние банки | 20-30% | 10-20% |- | Программа государственных облигаций | 10-20% | 20-30% |- | Частный сектор | 10-20% | 10-20% |- | Банк развития Китая | 10% | 5% |- | Международные финансовые институты | 5% | 10% |}

Источник: Всемирный банк : «Усиление темпов — повышение эффективности работы городских водопроводных служб Китая», Грег Браудер и др., 2007 г., стр. 108.

Муниципальные органы власти предоставляют свое финансирование в форме акционерного капитала, который обычно не вознаграждается. Другие формы финансирования требуют вознаграждения либо в форме процентов по займам, либо прибыли от частного капитала. Местным органам власти в Китае не разрешено брать займы напрямую. Однако муниципальным коммунальным компаниям разрешено брать займы у Китайского банка развития , других китайских банков, программы государственных облигаций и международных финансовых институтов. Программа государственных облигаций ориентирована на менее экономически развитые регионы. Облигации выпускаются Министерством финансов, а затем распределяются Национальной комиссией по развитию и реформам в качестве долгосрочных займов с низкими процентами, которые в некоторых случаях могут быть преобразованы в гранты. Основными международными финансовыми институтами, работающими в этом секторе, являются Всемирный банк и Азиатский банк развития , а также двусторонние доноры, такие как Японское агентство международного сотрудничества (JICA) и немецкий KfW.

Неявно, согласно этой оценке, уровень самофинансирования предприятий водоснабжения и водоотведения равен нулю. Тем не менее, очевидно, что будет иметь место повышательное давление на тарифы, поскольку 70-80% инфраструктуры водоснабжения и 50-60% инфраструктуры водоотведения финансируется либо за счет долга, либо за счет частного капитала, требующего вознаграждения. Остальная часть финансируется за счет муниципального капитала, который обычно не требует вознаграждения и, таким образом, помогает удерживать тарифы на низком уровне.

Другим механизмом использования долгового финансирования являются BOT, которые являются популярным механизмом финансирования для водоочистных сооружений и систем подачи воды в больших объемах в Китае. В рамках BOT частные организации осуществляют инвестиции и возмещают свои затраты за счет сборов за продажу воды в больших объемах или очистку сточных вод, взимаемых с коммунальных служб. Хотя местное правительство или коммунальные службы формально не имеют задолженности через BOT, сборы за услуги фактически аналогичны сборам за обслуживание долга.

Сельские районы С точки зрения инфраструктуры сельских районов и малых городов, направление средств конечным пользователям через различные уровни местного самоуправления остается проблемой. По данным Всемирного банка, Китай отличается от многих других развивающихся стран тем, что не существует истории предоставления центральным правительством крупных субсидий на финансирование сельского водоснабжения и санитарии. Вместо этого больше внимания уделяется самообеспечению, когда сельские жители используют свои собственные взносы и ресурсы для улучшения своего водоснабжения. Такая структура финансирования заставляет бедные сельские районы «точно соотносить свою платежеспособность с надлежащим типом систем и уровнем обслуживания», т. е. выбирать решения в области санитарии, которые они могут себе позволить. По данным Всемирного банка, в результате «Китай выдвигается в качестве модели для других развивающихся стран». Поддержка капитальных затрат на водоснабжение частично предоставляется местными и/или провинциальными органами власти. ^[13] Бенефициары должны вносить авансовые капитальные взносы. Благодаря финансированию Всемирного банка и софинансированию центрального правительства эти авансовые капитальные взносы были сокращены, что сделало санитарию более доступной для бедных. ^[57] По данным журнала The Economist , «некоторые провинции теперь обходят как префектурные, так и поселковые органы власти, чтобы направлять средства непосредственно в сельские районы». ^[58]

• Водные ресурсы Китая
• Водоснабжение в Гонконге
• Группа по водным вопросам Китая
• Дефицит воды
• Атмосферный генератор воды
• Опреснение

• Министерство водных ресурсов. Архивировано 29 сентября 2007 г. на Wayback Machine.
• АБР: Водные проблемы Китая Архивировано 13 мая 2007 г., на Wayback Machine
• Работа и публикации Всемирного банка по водным ресурсам

• Всемирный банк : «Усиление темпов — повышение эффективности работы городских водопроводных служб Китая», Грег Браудер и др., 2007 г.
• Фу, Тао, Мяо Чан и Лицзинь Чжун: Реформа городского водного сектора Китая, Международная водная ассоциация и Центр исследований водной политики Университета Цинхуа, 2008 г., ISBN  1-84339-143-0
• Стратегия Всемирного банка по оказанию помощи в области водных ресурсов страны 2002 г.