Управление водными ресурсами на Ямайке

Управление пресноводными ресурсами Ямайки в первую очередь является сферой деятельности и ответственностью Национальной водной комиссии (NWC). Обязанности по предоставлению услуг и обслуживанию водной инфраструктуры для сельских общин по всей Ямайке разделены с приходскими советами. Там, где была выявлена ​​возможная эффективность, NWC передала различные операции на аутсорсинг частному сектору.

Водоснабжение достаточно для удовлетворения потребностей всех секторов; однако, водоснабжение не расположено близко к местам проживания большинства населения. Это создало непостоянную поставку воды гражданам и способствовало новым усилиям по улучшению систем водоснабжения Ямайки. Другие проблемы включают отсутствие четкой коммуникации и эффективной координации между соответствующими учреждениями по управлению водными ресурсами, однако здесь также предпринимаются усилия по устранению этого недостатка.

Физические водные ресурсы на Ямайке состоят из обильных грунтовых вод, собранных как в известняковых, так и в аллювиальных водоносных горизонтах, и многих важных рек, которые являются хорошим источником воды для сельскохозяйственных общин сельских высокогорий и прибрежных низменностей. Грунтовые воды обеспечивают около 85% потребностей страны в воде. NWC удовлетворяет около 78% общего спроса на воду, при этом около 95% городского населения имеют доступ к воде, в то время как только около 75% сельского населения получили доступ.

Важное значение для недавней истории законодательства Ямайки о пресноводных водах имеет Закон о водных ресурсах 1995 года, который создал Национальный водный план. Этот водный план был направлен на развитие, защиту и лучшее управление водными ресурсами Ямайки, чтобы можно было рассмотреть и успешно решить растущий неудовлетворенный спрос на воду.

Существует обеспокоенность тем, что чрезмерная эксплуатация, промышленные стоки и канализационные отходы оказывают тревожное воздействие на водоносные горизонты и поверхностные воды. Около 10% ресурсов подземных вод либо заброшены, либо их использование ограничено из-за проникновения солей или загрязнения. Пятьдесят процентов неиспользуемых водных ресурсов в бассейне Лигуанеа, обслуживающем район Кингстона и Сент-Эндрю , загрязнены нитратами .

Хотя охват водой хороший и составляет около 95%, надежность поставок для городских домохозяйств и промышленных потребителей часто нестабильна. На острове достаточно воды для удовлетворения всех потребностей в воде, но водные ресурсы не обязательно расположены близко к основным центрам водопользования. Инфраструктура для транспортировки воды в районы, где она необходима, недостаточна в некоторых частях страны. Корни проблем Ямайки в секторе городского водоснабжения сложны. Трудность в обеспечении надлежащих финансовых ресурсов является проблематичной, поскольку Национальная комиссия по водным ресурсам (NWC) понесла убытки. NWC близка к покрытию своих эксплуатационных расходов, но не генерирует никаких излишков, поэтому финансирование для инвестиций отсутствует. ^[2]

Чтобы справиться с нехваткой наличных средств, NWC полагается на правительство в вопросах финансирования новой инфраструктуры. Конкурирующие требования к бюджету правительства означают, что этот источник не был достаточным для обеспечения потребностей водной инфраструктуры страны. Несмотря на многочисленные вмешательства правительства, направленные на то, чтобы сделать NWC более коммерчески ориентированным, желаемые результаты не были достигнуты по ряду причин, включая: i) отсутствие своевременных и адекватных тарифных корректировок; ii) увеличение площади, обслуживаемой NWC; iii) и недостаточный капитал для модернизации водных объектов и инфраструктуры. ^[2]

Обеспечение водой сельских жителей также является значительной проблемой. Более низкая плотность населения означает, что стоимость водоснабжения в сельской местности часто выше, чем в городских районах, в то время как более низкие доходы во многих сельских районах затрудняют для некоторых клиентов оплату полной стоимости высококачественных услуг. Это снижает вероятность того, что частный сектор захочет заниматься сектором сельского водоснабжения. ^[2]

Среднегодовое количество осадков на Ямайке неравномерно по всему острову. Большая часть осадков выпадает из-за северо-восточных пассатов, которые выбрасывают большую часть влаги на северные склоны Голубого хребта . Годовое количество осадков на северо-восточных склонах гор обычно составляет от 3000 до 5000 мм (от 118 до 196 дюймов), тогда как среднее количество осадков на южных прибрежных равнинах намного меньше — около 1500 мм (60 дюймов). ^[3]

Наиболее обильные дожди выпадают в октябре и мае, а сухой сезон длится с декабря по апрель. Пятьдесят шесть процентов среднегодового количества осадков теряется из-за эвапотранспирации . Из-за своего географического положения Ямайка регулярно оказывается на пути тропических штормов и ураганов в период с июля по ноябрь. Эти штормы имеют высокую интенсивность и большие масштабы, характеризующиеся количеством осадков, вызывающим наводнения. ^[3]

Внутренние возобновляемые водные ресурсы (ВВР) составляют 9,4 км ³ /год, из которых 5,5 и 3,9 км ³ /год для поверхностных и грунтовых вод соответственно. Примерно 44% этих ВВР считаются пригодными для эксплуатации или надежными. Из общего надежного объема в 4,09 км ³ /год 80% поступает из известнякового водоносного горизонта , 4% из аллювиального водоносного горизонта, который состоит из отложений (песок, ил, глина, гравий) и 16% из поверхностного стока воды. Около 20% известнякового водоносного горизонта разрабатывается с помощью скважин, в основном в регионах Рио-Кобре и Рио-Минью. В большинстве других бассейнов базовый поток достаточен для подачи воды и может эксплуатироваться посредством разработки месторождений на реках. ^[3]

В Сент-Эндрю есть два крупных хранилища сырой воды. Водохранилище Мона с водозаборами на реках Хоуп и Яллахс имеет емкость 3,67 млн ​​м ³ . Водохранилище Эрмитаж с водозаборами на реках Джинджер и Ваг/Моршам имеет емкость 1,78 млн м ³ . ^[3]

На Ямайке насчитывается более ста рек, и многие из них до сих пор не исследованы из-за их значительного падения с горных районов. По большей части реки используются для орошения и в качестве ресурса для бытовых нужд. Две важные реки на Ямайке включают Блэк-Ривер и Рио-Минью . Блэк-Ривер имеет длину 53,4 км и используется для туризма, орошения и транспортировки деревьев в порты Карибского моря, откуда они затем отправляются в Англию. ^{[ необходимо разъяснение ]} Рио-Минью — самая длинная река на Ямайке, ее длина составляет почти 93 км, а истоки берут начало в географическом центре страны.

Управляющий директор Управления водных ресурсов (WRA) Базиль Фернандес выразил мнение, что качество воды на Ямайке одно из лучших в мире. В 2008 году он заявил на Информационной службе Ямайки, что «вы должны помнить, что наша вода не испорчена фармацевтическими препаратами и химикатами, которые содержатся в воде из других стран». Г-н Фернандес добавил, что «высокое качество воды также является результатом строгого процесса очистки воды, который у нас есть. Фактически, люди во многих других странах не пьют воду, которую им поставляет муниципальная служба. На Ямайке мы настойчиво стремимся достичь стандартов качества воды Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и Министерства здравоохранения». ^[4]

Однако исследование, опубликованное в 2010 году исследователем из Университета штата Миссури, вызывает некоторую обеспокоенность по поводу качества воды Ямайки в важном регионе Ямайки, водоразделе залива Блуфилдс. Исследование показывает, что водоснабжение для питьевой воды и экологическая поддержка на Ямайке находятся под угрозой из-за бедности и плохой инфраструктуры. Бытовая и коммерческая деятельность также загрязняет реки и прибрежные воды. Далее в отчете говорится, что наилучшее качество воды наблюдается в местах, где речные системы фильтруют воду через здоровую водно-болотную среду, и в местах, удаленных от населенных пунктов и окаймленных более крупными прибрежными коридорами. Наихудшее качество воды обычно наблюдается в ручьях, которые имеют мало или вообще не имеют прибрежных зон и активно используются для стирки одежды. ^[5]

Только 11% поверхностных вод и 25% подземных вод из эксплуатируемых водных ресурсов были использованы по состоянию на 1998 год. Национальная водная комиссия (NWC) поставляет воду в различные системы водоснабжения из скважин, рек и родников. NWC управляет в общей сложности 500 объектами водоснабжения, которые обеспечивают 78% от общего спроса. ^[3] Доступ к водоснабжению в 1998 году был доступен 75% сельского населения и 95% тех, кто проживает в городских районах. Доступ к водоснабжению через домашние подключения был доступен приблизительно 65% населения. ^[3]

Оставшиеся 35% населения снабжались водой через различные водоразборные колонки, системы сбора дождевой воды, водовозы, придорожные резервуары и общественные водосборные резервуары. Годовой забор воды в 2002 году оценивался в 0,41 млрд м3, ^а сельскохозяйственный сектор был основным потребителем воды (48%). Другими основными потребителями воды были бытовое водоснабжение 34%, промышленность 17% и туризм 1%. Около 92% воды забиралось из подземных источников, а остальная часть — из поверхностных вод. ^[3]

Согласно Национальному плану развития ирригации (NIDP), подходящие для орошения территории классифицируются по трем категориям земель: i) земли, которые можно орошать всеми распространенными методами орошения; ii) земли, подходящие только для дождевания и микроорошения; и iii) земли с обычно крутыми склонами (>10%), неглубокими верхними слоями почвы, которые продуктивны при осторожном управлении и ручном орошении. Эта третья категория в основном относится к мелким фермерам, живущим на склонах холмов. По этим категориям 90 811 га были отнесены либо к категории i, либо к категории ii, в то время как 97 095 га или 9% острова были отнесены к категории iii. ^[3]

Орошение всегда играло важную роль в сельском хозяйстве острова , и необходимость постоянного улучшения методов орошения давно признана. За эти годы некоторые из усовершенствований, которые были сделаны, включали облицовку каналов и использование закрытых труб для повышения эффективности транспортной инфраструктуры, использование методов измерения воды для поощрения улучшенного управления и использование ночных хранилищ. Примерно 9% (около 25 000 га) площади возделываемых земель орошаются, и около 9 000 га требуют восстановления. ^[3]

Половина всей орошаемой площади состоит из государственных схем, которые управляются Национальной ирригационной комиссией (NIC), в то время как другая половина находится в индивидуальных частных системах и на коммерческих землях, где бананы, папайя и сахарный тростник являются основными выращиваемыми культурами. Три четверти площади находятся под поверхностным орошением , 17% оборудованы дождевателями и 7% - микроирригационными или локализованными системами. ^[3] Подземные воды находятся под угрозой проникновения солей и загрязнения промышленными стоками и неочищенными муниципальными сбросами. По этим причинам повторное использование сточных вод включено в Национальный план развития ирригации (NIDP).

В городских районах Ямайки большая часть земель покрыта непроницаемыми материалами, такими как асфальт и бетон, что означает, что дождевая вода не может впитываться в землю или стекает в естественные водотоки. Правительство Ямайки знает о существующих проблемах и упущенных возможностях городского дренажа . Некоторые из них включают плохо определенные институциональные обязанности и недостаточную координацию между соответствующими учреждениями по управлению водными ресурсами. Обеспечение дренажа и техническое обслуживание дренажных систем также часто неадекватны. Результатом является постоянное ухудшение состояния дорожных покрытий и наводнения во многих случаях. ^[2]

Правительство прилагает усилия для того, чтобы городской дренаж рассматривался как неотъемлемая часть водного сектора. Основные цели в этом секторе включают: i) улучшение координации между различными учреждениями, вовлеченными в сектор; ii) улучшение качества городского дренажа, как при его первоначальном обеспечении, так и при его обслуживании; iii) максимизация эффективности в обеспечении городского дренажа; iv) и снижение вредного воздействия на окружающую среду путем лучшего планирования сбросов дренажа. ^[2]

Ямайка была одной из первых стран в мире, установивших гидроэлектростанцию, первая из которых была расположена недалеко от Спэниш-Тауна в 1890-х годах. В настоящее время на Ямайке установлено девять гидроэлектростанций мощностью от 0,2 МВт до 6 МВт с общей генерирующей мощностью 23 МВт. Существует потенциал для установки по крайней мере дополнительных 30 МВт гидроэлектростанций на Ямайке. С продолжающимся ростом мировых цен на нефть гидроэлектроэнергия стала приоритетом для Ямайки, и теперь они более конкурентоспособны в этой области. ^[7]

По состоянию на 2004 год неудовлетворенный спрос на воду оценивался в 220 миллионов литров в день. Оценки того времени прогнозировали, что к 2010 году неудовлетворенный спрос на питьевую воду составит 320 миллионов литров в день, если не будут введены в действие дополнительные мощности. Стратегия правительства по удовлетворению этого спроса использует комбинацию методов, включая новые бытовые краны, водосборные резервуары и увеличение доставки воды грузовиками. Стратегия заключается в установке трубопроводных систем там, где это экономически целесообразно и при наличии финансовых ресурсов. ^[2]

Конкретные стратегии, которые были использованы, были: i) разработка Генерального плана для снабжения питьевой водой. Этот план предлагает решения, принимая во внимание прогнозируемый спрос и состояние существующих систем, доступность водных ресурсов и социально-экономический профиль общин. Обеспечение средств для реализации Генерального плана осуществляется через государственный бюджет, внутренние фонды, созданные соответствующими агентствами, многосторонними донорскими/кредиторскими агентствами, коммерческими источниками кредитования и участием частного сектора. ^[2]

NWC — Национальная комиссия по водоснабжению Ямайки и основной поставщик питьевой воды на Ямайке. Участие частного сектора поощряется для создания дополнительных мощностей посредством совместного предприятия, а также для увеличения числа лицензированных поставщиков в новых областях. В целях повышения эффективности некоторые аспекты деятельности NWC передаются на аутсорсинг частному сектору. Согласно Закону о водоснабжении и канализации, в Министерстве назначается директор по водоснабжению, который отвечает за макромасштабное планирование проектов по водоснабжению. ^[2]

Закон о водных ресурсах (1995) был объявлен новым законом в парламенте Ямайки в сентябре 1995 года и вступил в силу 1 апреля 1996 года. Это ознаменовало 25-летние усилия по устранению недостатков в законодательстве для надлежащего управления, развития и оптимального использования водных ресурсов острова. Закон возлагает на Управление водных ресурсов (WRA) ответственность за планирование. Национальный план по водным ресурсам рекомендует проекты и программы, которые следует реализовать в отношении развития, контроля, использования и хранения воды, а также ее поставки, распределения и утилизации. ^[8]

Акт о защите водоразделов (1963) — это закон, регулирующий водоразделы на Ямайке, который администрируется Управлением по охране природных ресурсов. Основное внимание в Акте уделяется сохранению водных ресурсов путем защиты земель и прибрежных зон вдоль водоразделов. Акт призван обеспечить надлежащее использование земли в жизненно важных водораздельных зонах, уменьшить эрозию почвы, поддерживать оптимальный уровень грунтовых вод и способствовать регулярному течению в водных путях. ^[9]

• NWC — Национальная комиссия по водным ресурсам Ямайки, которая является уставной организацией, на которую возложена ответственность за предоставление высококачественной питьевой воды и услуг по очистке сточных вод, поддержание инфраструктуры водоснабжения в хорошем рабочем состоянии и защиту окружающей среды. ^[10] Обеспечение водой в сельской местности разделено между NWC и приходскими советами .
• NIC — Национальная ирригационная комиссия Ямайки, агентство в составе Министерства сельского хозяйства, созданное в 1986 году. NIC отвечает за разработку ирригационных систем и предоставление эффективных и действенных ирригационных услуг сельскохозяйственному сообществу. Обязанности NIC — управлять, эксплуатировать, обслуживать и расширять ирригационные системы. NIC также устанавливает тарифы на воду для орошения и взимает плату за водопользование. ^[11]
• WRA — это Управление водных ресурсов Ямайки, которое отвечает за управление, защиту и контролируемое распределение и использование водных ресурсов Ямайки. WRA ведет гидрологическую базу данных и предоставляет данные, информацию и техническую помощь правительственным и неправительственным учреждениям. ^[12]
• NEPA — это Национальное агентство по охране окружающей среды и планированию, которое тесно сотрудничает с Управлением водных ресурсов (WRA). NEPA содействует устойчивому развитию, обеспечивая защиту окружающей среды и упорядоченное развитие на Ямайке. В настоящее время в черновом варианте NEPA работает над созданием политики управления водоразделом. ^[13]

• У Межамериканского банка развития есть как недавние, так и текущие проекты, направленные на улучшение водных ресурсов на Ямайке. Например, Генеральный план водных ресурсов, завершенный в 2008 году, и проект водоснабжения метрополитена Кингстона, завершенный в 2005 году. Последний проект помог правительству Ямайки (GOJ) в процессе структурирования программы по улучшению водоснабжения в столичном районе Кингстона путем восстановления водопроводной сети и улучшения эксплуатационных показателей Национальной водной комиссии (NWC). Совсем недавно и все еще на стадии реализации, проект восстановления водоснабжения метрополитена Кингстона следует стратегии развития Ямайки по сохранению окружающей среды. Он направлен на очистку гавани Кингстона путем разработки комплексной стратегии институционального укрепления экологических учреждений, а также строительства объектов по контролю загрязнения воды. ^[14]

• Проект улучшения качества прибрежных вод Ямайки (CWIP) — это финансируемая USAID деятельность, направленная на защиту и улучшение экологического качества прибрежных водных ресурсов страны. Проект опирается на общественную программу для решения проблемы. При реализации проекта формируются партнерства с национальными агентствами, национальными и местными НПО, общественными группами и частным сектором. Дополнительное внимание уделяется разработке комплексных подходов к управлению для решения проблем качества воды на Ямайке в долгосрочной перспективе. ^[15]

Источник: Национальная комиссия по водным ресурсам Ямайки: http://www.nwcjamaica.com/WaterSupplyRates.asp. 2009

Для Ямайки как небольшого развивающегося островного государства противостояние потенциальным последствиям изменения климата имеет решающее значение. Последствия изменения климата могут иметь потенциально разрушительные последствия. Повышение уровня моря приведет к увеличению прибрежных наводнений и эрозии. Неблагоприятные последствия экстремальных погодных явлений, таких как ураганы, также могут усугубиться. Изменения погодных условий повлияют на водоснабжение, что приведет к негативным последствиям для сельского хозяйства. ^[7]

Ожидается, что среднегодовое потепление Карибского моря составит около 2 °C к 2050-м годам и 3 °C к 2080-м годам. Прогнозируется меньше дождливых дней в году, что, скорее всего, приведет к более высокой вероятности частых засух . И наоборот, увеличение интенсивности осадков может увеличить риск и связанные с этим проблемы наводнений. Не ожидается существенного изменения частоты ураганов , но может произойти возможное увеличение интенсивности ураганов на 10–20%. ^[16]

• Водоснабжение и канализация на Ямайке