Приватизация водоснабжения в Аргентине

Приватизация услуг водоснабжения и канализации в Аргентине в период с 1991 по 1999 год при правительстве Карлоса Менема была частью одной из крупнейших в мире программ приватизации. Концессии на водоснабжение и канализацию с частным сектором были подписаны в 28% муниципалитетов страны, охватывая 60% населения. ^[1]

Самая престижная концессия была подписана в 1993 году с консорциумом во главе с французской фирмой Suez для столичного района Буэнос-Айреса . После экономического кризиса 2001 года , при правительстве Нестора Киршнера , многие концессии были пересмотрены. Некоторые из них были даже прекращены, и ответственность за предоставление услуг была возвращена государственным организациям, как это было в Буэнос-Айресе, где недавно созданное государственное предприятие Agua y Saneamientos Argentinos взяло на себя ответственность за предоставление услуг в 2006 году. ^[2]

В начале 2008 года правительство провинции Мендоса объявило, что оно заинтересовано в усилении своего контроля над провинциальной водопроводной службой Obras Sanitarias de Mendoza , в которой ему принадлежало 20%, купив еще 20% у Saur International. ^[3]

До сих пор не было проведено всеобъемлющей, объективной оценки влияния участия частного сектора в водоснабжении и санитарии в Аргентине. Однако были некоторые частичные доказательства. Например, исследование 2002 года оценило влияние приватизации на детскую смертность на основе данных обследования домохозяйств, обнаружив, что в период 1991–1997 годов детская смертность снизилась на 5–7 процентов в районах, которые были приватизированы, по сравнению с теми, которые остались под государственным или кооперативным управлением. Также было обнаружено, что эффект был наибольшим в самых бедных районах (24%). ^[4] Авторы считают, что основной причиной является массовое расширение доступа к воде, которое было сосредоточено в более бедных районах, которые не получали услуг до введения участия частного сектора.

Самым крупным и известным случаем участия частного сектора в секторе водоснабжения и канализации Аргентины стала концессия в Буэнос-Айресе, подписанная в 1993 году и отозванная в 2006 году. Ее последствия остаются спорными.

Критики утверждают, что концессионер не смог достичь целей, установленных в концессионном договоре. ^[5] Когда правительство аннулировало концессию в марте 2006 года, оно утверждало, что Aguas Argentinas не выполнила обязательства по расширению и качеству. По данным правительства, поставляемая вода имела высокий уровень нитратов, обязательства по давлению не выполнялись, а запланированные водопроводные работы не были выполнены концессионером. ^[6] Сторонники частного участия утверждают, что заморозка тарифов во время девальвации песо во время аргентинского экономического кризиса в 2001 году существенно снизила реальную стоимость тарифных доходов и, таким образом, затруднила достижение первоначальных целей.

Одним из факторов, который мог стать причиной отмены концессионного договора, была поспешная подготовка. Алькасар и др. перечисляют некоторые особенности концессии, которые указывают на слишком поспешный процесс: ^[7]

1. Регулирующему органу ETOSS ( Ente Tripartito de Obras de Servicios de Saneamiento , Трехстороннее учреждение по санитарным услугам) не хватало опыта, поскольку он был создан поспешно в рамках процесса концессии.
2. Имеющаяся в концессионном контракте информация о состоянии существующей инфраструктуры была настолько плохой, что аргентинское правительство отказалось брать на себя ответственность за нее. Это отсутствие информации могло позволить участнику торгов принять контракт в ожидании будущих повторных переговоров. ^[8]
3. Вместо создания новой и более прозрачной тарифной системы была заимствована старая из OSN.

Кроме того, неопытный регулирующий орган неоднократно обходил стороной, когда принимались решения, например, при пересмотре контракта в 1997 году. Таким образом, ETOSS был еще больше ослаблен. ^[9] Концессионный контракт разрешал Aguas Argentinas требовать доллары по старому обменному курсу 1:1 после девальвации песо. Соланес указывает, что без этой практики компании могли бы искать финансирование на местных рынках капитала, чтобы избежать колебаний валютных курсов. Он также утверждает, что потребности бедных не были учтены в концессии. Бедным не предоставлялись субсидии, а тарифная система не поощряла расширение покрытия на бедные районы, поскольку новые подключения часто были недоступны по цене, а новые пользователи также должны были оплачивать расходы на расширение сети. ^[10]

Концессионер инвестировал гораздо больше, чем его государственный предшественник, и добился существенного увеличения доступа к воде и канализации. По словам аргентинского экономиста Себастьяна Галиани, государственная компания OSN инвестировала всего 25 миллионов долларов США в год в период с 1983 по 1993 год, в то время как частный концессионер Aguas Argentinas увеличил инвестиции до примерно 200 миллионов долларов США в год в период с 1993 по 2000 год. ^[11]

По данным Suez , за 13 лет действия концессии она расширила доступ к воде для 2 миллионов человек и доступ к санитарии для 1 миллиона человек, несмотря на экономический кризис. Только в период с 2003 по 2005 год около 100 000 жителей бедных кварталов и трущоб, как говорят, были подключены через «модель управления с участием», пилотируемую Aguas Argentinas. Аспекты модели были приняты правительством для расширения услуг еще на 400 000 человек в Ла-Матансе в провинции Буэнос-Айрес в проекте «Вода плюс работа» («Aguas más trabajo»). ^[12]

Расширение доступа к трущобам и так называемым «barrios armados» было исключено из концессионного договора, который был ограничен предоставлением доступа к «урбанизированным районам». В течение первых шести лет концессии Aguas Argentinas ограничивала свой подход к этим районам анализом, проведенным совместно с Международным институтом окружающей среды и развития — Латинская Америка. Только в 1999 году в компании было создано подразделение по развитию сообщества, которое применило социальную методологию, позволившую компании обеспечить доступ к трущобам. ^[13]

В июле 2010 года Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (ICSID) постановил, что правительство Аргентины несправедливо отказалось разрешить частным концессионерам повысить тарифы в период после девальвации аргентинского песо в 2001 году и что частные компании имеют право на возмещение ущерба. Частные компании объявили, что будут требовать возмещения ущерба в размере 1,2 млрд долларов США. ^[14] В апреле 2015 года ICSID обязал правительство Аргентины выплатить 405 млн долларов США в качестве возмещения ущерба Suez. ^[15]

Правительство провинции Сальта инициировало реформу своего водного сектора в 1996 году. В то же время многие другие аргентинские провинции и муниципалитеты привлекли частный сектор для улучшения услуг водоснабжения и санитарии. Хотя Сальта также следовала этому подходу, процесс несколько отличался от того, что применялся во многих других частях Аргентины. ^[16]

Во-первых, правительство провинции провело ряд встреч с муниципалитетами и организациями пользователей, чтобы обсудить выгоды и риски концессии до того, как она была продана. Этот процесс консультаций был продолжен частным концессионером после того, как контракт был присужден. Во-вторых, правительство с самого начала решило, что услуги водоснабжения и канализации в бедной провинции не могут быть полностью профинансированы за счет доходов от тарифов. Поэтому оно решило финансировать большую часть инвестиций, которые должен был осуществить частный концессионер, за счет государственных грантов, в дополнение к предоставлению субсидий на потребление. ^[16]

В-третьих, регулирующее агентство разрешило концессионеру предоставлять услуги по более низким стандартам в отдаленных или изолированных районах, которые считались нерентабельными при обычных стандартах обслуживания. В-четвертых, провинциальное регулирующее агентство одобрило повышение тарифов до и даже после экономического кризиса 2001 года. Это повышение тарифов было ниже, чем было бы необходимо без субсидий или гибких стандартов обслуживания. И в-пятых, правительство «проигнорировало традиционную парадигму, разрешающую только компаниям со значительным опытом в водоснабжении и санитарии конкурировать в процессе торгов». Это положение благоприятствовало нескольким крупным транснациональным компаниям по водоснабжению в других процессах торгов. Однако в Сальте тендер выиграло аргентинское предприятие по строительству, электроснабжению и платным дорогам MECON SA, которое подписало контракт на техническую помощь с бразильской коммунальной службой штата Парана SANEPAR. ^[16]

Частная концессия привела к существенному увеличению доступа к воде и санитарии с момента выдачи концессии в 1999 году по 2005 год. Она также обеспечила значительное снижение перерывов в обслуживании и улучшение обслуживания клиентов. Еще тринадцать муниципалитетов присоединились к концессионному договору после его подписания, чтобы разделить его выгоды, в результате чего общее число муниципалитетов, обслуживаемых концессионером, достигло 56. ^[16]

В то время как большинство других частных концессий на воду в Аргентине были аннулированы в результате экономического кризиса 2001 года, концессия Salta была сохранена. Тем не менее, концессия не лишена проблем. Например, в феврале 2008 года регулирующее агентство инициировало уголовное преследование концессионера, поскольку одно из его очистных сооружений, сбрасывающих сточные воды в реку Ареналес, не функционировало. ^[17]

• Водоснабжение и канализация в Аргентине
• Агуа и Санеамиентос Аргентинос

• Флоренсия Альманси, Ана Хардой, Густаво Пандиелла, Рикардо Шустерман, Гастон Уркиса и Эрик Гутьеррес: Новые правила, новые роли: приносит ли PSP пользу бедным? Повседневная борьба за воду в Буэнос-Айресе: Проблема землевладения в расширении услуг питьевой воды и санитарии в неформальных поселениях, WaterAid и Tearfund, 2003