Закон о контроле за загрязнением воды в Нью-Джерси

Использование внешних ссылок в этой статье может не соответствовать политике или рекомендациям Википедии . Пожалуйста, улучшите эту статью, удалив излишние или неуместные внешние ссылки и преобразуя полезные ссылки, где это уместно, в сноски . ( Ноябрь 2024 г. ) ( Узнайте, как и когда удалять это сообщение )

Закон штата Нью-Джерси о контроле за загрязнением воды состоит из законодательных и нормативных мер, направленных на ограничение количества вредных веществ, обнаруженных в озерах, реках и грунтовых водах штата. В Нью-Джерси федеральный Закон о чистой воде и Закон штата о контроле за загрязнением воды являются наиболее значимыми частями законодательства о контроле за загрязнением воды. Эти законы реализуются и соблюдаются Департаментом охраны окружающей среды штата Нью-Джерси (NJDEP).

До середины 20-го века в Нью-Джерси, как и в остальных Соединенных Штатах, руководящим принципом было общее право на контроль загрязнения воды. В рамках этой системы человеку нужно было нанести людям прямой вред — например, сбрасывая отходы прямо в источник питьевой воды — чтобы его привлекли к суду и заставили прекратить действие или выплатить компенсацию. Например, в деле Beach v. Sterling Iron & Zinc Co., 54 NJ Eq. 65 владелец бумажной фабрики успешно подал в суд на владельца шахты, расположенной выше по течению, потому что сбросы из шахты сделали бумагу непригодной для использования на бумажной фабрике. В своем мнении судья Генри Купер Питни пишет, что «насколько мне известно, ни одно дело о загрязнении ручья горными работами на самом деле никогда не рассматривалось в наших судах, но право владельца прибрежной полосы на то, чтобы воды ручья поступали к нему неизменными по качеству, а также не уменьшались в количестве, было определено самым ясным и позитивным образом» ^{[1] .}

Некоторые муниципалитеты в Нью-Джерси кодифицировали принцип общего права в своих местных законах. Например, в 1843 году в Джерси-Сити был принят указ, запрещающий людям использовать городские системы ливневой канализации для слива собственных туалетных систем. ^[2] Однако не все понимали, что сброс отходов за пределы местного питьевого водоснабжения может иметь пагубные последствия для всей реки и общественного здравоохранения в городах ниже по течению. ^[3]

Во второй половине XIX века плотность населения и частота вспышек заболеваний возросли до такой степени, что законодатели и общественность увидели необходимость регулировать использование рек в качестве приемников отходов. Таким образом, Нью-Джерси принял несколько законов, которые защищали определенные участки рек или даже целые водоразделы от загрязнения, в частности от человеческих отходов. ^[4] Ранний пример такого закона о контроле за загрязнением воды, который применялся только к реке Пассаик, был принят в 1897 году. В нем говорилось, что: «Ни одно лицо или лица, естественные или искусственные, не должны бросать, заставлять или позволять бросать в воды реки Пассаик или любого из ее притоков, выше больших водопадов реки Пассаик в Патерсоне, любую тушу любого мертвого животного или любые отходы или отвратительные вещества, или любые вещества или вещи, вредные для здоровья». ^[5]

Законы, принятые в начале и середине 20-го века, были направлены на расширение полномочий штата по регулированию сброса загрязняющих веществ в водные пути. Намерение и язык были довольно сильными. Например, Глава 215 Памфлетных законов Нью-Джерси 1910 года просто гласила, что «Ни одно лицо не должно в дальнейшем сбрасывать или разрешать сбрасывать в какую-либо пресную воду какие-либо сточные воды, экскременты, бытовые отходы или другие загрязняющие вещества». ^[6] Глава 280 Памфлетных законов Нью-Джерси 1921 года даже установила элементарную программу разрешений для фабрик и мастерских, которые должны были располагаться выше по течению от муниципального водозабора. ^[7] (См. также PL1884, c.148; PL1899, c.41; и PL1921, c.46.) Однако законы делегировали правоприменительные полномочия Департаменту здравоохранения штата, и такие департаменты, как правило, вмешивались только в случаях эпидемий заболеваний, вызванных патогенами, передающимися через воду. Таким образом, хотя в первой половине XX века в Нью-Джерси существовали строгие законы о загрязнении воды, они не соблюдались так строго, как следовало бы из буквы закона.

Рост населения и индустриализация после Второй мировой войны привели к тому, что качество воды в Соединенных Штатах пошло по нисходящей спирали. Катализатором этому стали публикация « Silent Spring» и статья в журнале Time о загрязнении водных путей Америки с фотографиями реки Кайахога в огне, общественное мнение начало решительно меняться в пользу решительных действий правительства по борьбе с загрязнением воды в конце 1960-х годов. Это привело к принятию поправок к Федеральному закону о контроле за загрязнением воды 1972 года, которые требовали от штатов разработки стандартов качества воды и создания системы разрешений для обеспечения того, чтобы точечные источники загрязнения воды регулировались достаточно строго, чтобы стандарты качества воды соблюдались. ^[8] (Принятие этих поправок привело к тому, что Федеральный закон о контроле за загрязнением воды приобрел свое более распространенное название: Закон о чистой воде .) Однако Нью-Джерси не сразу вступил в силу Закон о чистой воде. Действительно, штат находился под угрозой того, что федеральное правительство возьмет под свой контроль свою программу по борьбе с загрязнением воды, как это разрешено Законом о чистой воде, если штаты не будут соблюдать определенные стандарты. ^[9]

Правительство штата Нью-Джерси поэтому поручило Комиссии по управлению округами и муниципалитетами изучить этот вопрос и выработать рекомендации к действию. Комиссия (в которую входил Сэмюэл Алито-старший, отец судьи Верховного суда Сэмюэля Алито ) опубликовала в 1973 году отчет под названием «Управление качеством воды: исчезающие возможности Нью-Джерси, 1973». ^[10] В отчете сделан вывод о том, что:

Поправки к Федеральному закону о контроле за загрязнением воды 1972 года являются новым зонтиком для управления качеством воды. Как упоминалось ранее, водные статуты Нью-Джерси не предоставляют всеобъемлющих полномочий DEP для выполнения многих видов деятельности, за которые он будет нести ответственность. Один из вариантов, и реальный, — позволить федеральному правительству взять на себя обязанности штата. Однако это ограничит контроль штата над своей собственной судьбой. Поэтому при полной поддержке и сотрудничестве Департамента охраны окружающей среды Комиссия немедленно начнет разработку всеобъемлющего закона об управлении качеством воды для Нью-Джерси. ^[11]

Одним из непосредственных катализаторов принятия Закона о контроле за загрязнением воды в Нью-Джерси стал крупный инцидент с гибелью рыбы, вызванный сбросом нагретой воды атомной электростанцией Oyster Creek в городке Лейси, штат Нью-Джерси. ^[12] Последующее решение Верховного суда Нью-Джерси по делу State v. Jersey Central Power and Light Co., 69 NJ 102 (1976) выдвинуло на первый план недостатки существующих законов о загрязнении воды, а также уважение суда к принципам общего права или деликта, в которых истцам необходимо было доказать ущерб, чтобы иметь право на ведение дела в суде, несмотря на тот факт, что штат подал иск в соответствии с законами, которые прямо запрещали сброс загрязняющих веществ в водоемы. Один из комментаторов решения суда написал, что: «Дело «Штат против Jersey Central Power & Light Co.» указывает на то, что традиционный анализ деликта общего права может оказаться неспособным обеспечить адекватные правовые средства защиты для решения экологических проблем» и что «поправки к Федеральному закону о контроле за загрязнением воды 1972 года, однако, дают надежду на то, что такие проблемы можно будет предотвратить в будущем посредством законодательных действий» ^{[13] .}

В 1977 году в Нью-Джерси был принят Закон о контроле за загрязнением воды. В первоначальном виде этот закон запрещает сброс любых загрязняющих веществ (трактуемых очень широко и включающих «термические отходы», вероятно, в ответ на инцидент на атомной станции Oyster Creek, упомянутый выше) таким образом, который может достичь вод штата, за исключением случаев, когда это соответствует действующему разрешению. Он также отменил существующие в штате законы о контроле за загрязнением воды, охватывающие период с 1882 по 1970 год. Практическим результатом закона стало то, что Нью-Джерси взял на себя исполнение Закона о чистой воде. Действительно, в самом законе говорится, что одной из причин его принятия является «минимизация прямого регулирования федеральным правительством сбросов сточных вод». ^[14] Законопроект не встретил особого сопротивления, согласно New York Times:

Несколько республиканцев пытались выступить против законопроекта из-за его стоимости, но дебаты длились менее пяти минут. Сенатор Джозеф Л. Макган, демократ из Авессалома, главный спонсор, сказал, что предоставление штату полномочий по контролю за загрязнением воды не будет необходимым, если промышленность добровольно будет контролировать его. ^[15]

Принятие в 1977 году Закона о контроле за загрязнением воды в Нью-Джерси совпало с принятием дополнительных поправок к Закону о чистой воде. Эти поправки 1977 года стали результатом судебного процесса между Советом по защите природных ресурсов и Расселом Э. Трейном , администратором Агентства по охране окружающей среды ( NRDC против Трейна , 8 ERC 2120 (DDC 1976)). В результате судебного процесса было вынесено постановление о согласии, положения которого были включены в Закон о чистой воде, что привело к его переориентации на контроль токсичных загрязняющих веществ, а не на восстановление качества воды во всех водоразделах страны.

В следующей таблице обобщены различные поправки и дополнения к Закону о контроле за загрязнением воды, внесенные законодательным собранием штата Нью-Джерси (по состоянию на апрель 2022 года).

В настоящее время Закон о контроле за загрязнением воды и все его дополнительные законы занимают главу 10A раздела 58 Пересмотренных законов Нью-Джерси. ^[17] Закон представляет собой исполнение федерального Закона о чистой воде со стороны штата. В принципе, цель федерального Закона о чистой воде заключается в полной ликвидации загрязнения воды. 33 USC §1251 гласит, что «национальной целью является ликвидация сброса загрязняющих веществ в судоходные воды к 1985 году». Однако на практике, как и во всех других штатах, закон разрешает сброс загрязняющих веществ, если сброс соответствует условиям разрешения, выданного Департаментом охраны окружающей среды штата (известного как разрешение NJPDES). Ограничение закона на сброс загрязняющих веществ довольно широкое. «Загрязнитель» определяется как включающий опасные или неопасные материалы, включая «вынутый грунт, твердые отходы, остатки мусоросжигательных установок, сточные воды, мусор, отходы, масло, смазку, ил сточных вод, боеприпасы, химические отходы, биологические материалы, радиоактивные вещества, термические отходы, сломанное или выброшенное оборудование, камни, песок, грязь из подвалов, а также промышленные, муниципальные или сельскохозяйственные отходы или другие остатки». ^[18] Кроме того, определение «сброса» довольно широкое. Оно включает поверхностные воды штата, такие как реки и озера, грунтовые воды, океан и «на землю или в колодцы, из которых он может течь или стекать в указанные воды или в воды или на земли за пределами юрисдикции штата». ^[19] Оно также включает сбросы на очистные сооружения, т. е. утилизацию отходов в канализацию.

Закон запрещает NJDEP выдавать определенные разрешения, в том числе на «сброс любого радиологического, химического или биологического боевого агента или высокоактивных радиоактивных отходов». Кроме того, он запрещает NJDEP выдавать разрешение на любой сброс, который противоречит плану, принятому в соответствии с Законом о планировании качества воды, NJSA 58:11A-1 и далее. (См. «Другие законы о загрязнении воды» ниже для более подробного обсуждения этого закона.) Закон также содержит определенные исключения, в том числе для неточечного источника загрязнения и для сельскохозяйственной деятельности. ^[20] Он также освобождает от уплаты сборов из индивидуальных систем утилизации отходов, поэтому каждый житель Нью-Джерси не обязан получать разрешение на загрязнение воды, даже если они ежедневно сбрасывают «загрязняющие вещества» в очистные сооружения, согласно букве закона.

Закон предписывает NJDEP обеспечивать соблюдение своих требований. Он разрешает агентам NJDEP входить на объекты, имеющие разрешение, для целей проверки. Лица или предприятия, нарушающие Закон о контроле за загрязнением воды, могут быть оштрафованы на сумму до 50 000 долларов в день. Лица, которые намеренно, сознательно или по неосторожности нарушают этот закон, могут быть привлечены к уголовной ответственности.

Одна из наиболее спорных частей закона касается больших подземных резервуаров для хранения . В 1984 году Конгресс внес поправки в Закон о сохранении и восстановлении ресурсов (RCRA), чтобы установить национальную нормативную базу для подземных резервуаров для хранения. Нью-Джерси стал одним из первых штатов, внедривших эту базу, когда он принял Главу 102 Законов-памфлетов Нью-Джерси за 1986 год (PL1986, c.102), которая дополняла Закон о контроле за загрязнением воды. Закон требует регистрации подземных резервуаров для хранения и устанавливает процедуры проверки, обслуживания и удаления резервуаров. Он также учредил фонд государственных денег для помощи лицам в штате в восстановлении или удалении подземных резервуаров для хранения, которые могут протекать. Закон несколько раз изменялся в 1990-х и 2000-х годах для решения проблем с программой финансирования.

Департамент охраны окружающей среды штата Нью-Джерси (NJDEP) реализует Закон о контроле за загрязнением воды. Это включает в себя администрирование масштабной программы разрешений NJPDES (по состоянию на май 2022 года было 13 873 активных разрешений NJPDES). ^[21] К объектам, которым требуется разрешение NJPDES, относятся школы, кемпинги и торговые центры, а также крупные производственные площадки. Элемент управления загрязнением воды NJDEP (WPME) управляет программой разрешений NJPDES, которая включает в себя различные разрешения на сбросы в поверхностные воды (т. е. реки или озера), грунтовые воды и ливневые воды (т. е. стоки от дождя). Строительные работы также могут потребовать временного разрешения NJPDES, поскольку они часто приводят к сбросу ила и других загрязняющих веществ в ливневые стоки. Программа также регулирует очистные сооружения. Администрация программы разделена на три бюро в зависимости от характера регулируемой деятельности.

Это бюро отвечает за сбросы в поверхностные воды (т.е. реки или озера). К объектам, которым необходимо разрешение на сброс в поверхностные воды, относятся водоочистные сооружения, школы с очистными сооружениями,

Это бюро отвечает за контроль сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и грунтовые воды, которые представляют собой стоки от осадков. Объекты, подпадающие под действие этого бюро, включают концентрированные операции по кормлению животных , песчаные и гравийные карьеры, бетонные заводы, центры переработки транспортных средств и масштабные строительные мероприятия.

Это бюро отвечает за любые сбросы непосредственно в грунтовые воды, включая септические системы. Бюро также регулирует утилизацию осадка сточных вод . Типы регулируемых объектов включают: шахты, карьеры, школы, больницы, очистные сооружения питьевой воды, некоторые крупные офисные здания, промышленные производственные предприятия, кемпинги, парки мобильных домов, пищевые комбинаты и очистные сооружения.

Основная часть правил и положений, реализующих федеральный Закон о чистой воде и Закон о контроле за загрязнением воды, содержится в главах 14, 14A, 14B и 14C Административного кодекса штата Нью-Джерси (NJAC). NJAC14A1.1 — NJAC7:14A-25.10 посвящены программе NJPDES; NJAC 7:14B-1.1 — NJAC7:14B-16.11 посвящены программе управления подземными нефтяными резервуарами; а NJAC7:14C-1.1 — NJAC7:14C-1.14 излагают требования DEP к мониторингу осадка сточных вод.

Федеральный Закон о чистой воде включал положения, поощряющие разработку и реализацию планов управления очисткой отходов на всей территории, которые будут учитывать качество воды на большой территории, например, в округе, «которая в результате концентрации городских и промышленных предприятий или других факторов имеет существенные проблемы с контролем качества воды». (33 USC §1288) ^[22] Закон о планировании качества воды в Нью-Джерси (NJSA 58:11A-1 et seq.) предназначен для реализации этих положений Закона о чистой воде. Он уполномочивает губернатора назначать области планирования управления очисткой отходов на всей территории штата. Закон предписывает губернатору делегировать полномочия по этим областям планирования соответствующему округу. Однако в определенных случаях, например, когда область планирования охватывает более одного округа, областью планирования управляет Департамент охраны окружающей среды Нью-Джерси. Неудивительно, что из-за густонаселенности Нью-Джерси и истории производства весь штат находится в пределах области планирования. Карту областей планирования можно посмотреть на веб-сайте NJDEP здесь. ^[23] Согласно Закону о планировании качества воды, область планирования должна разработать план качества воды для всей области. Подробности содержания плана изложены в NJSA 58:11A-5. ^[24] Важно отметить, что Закон о контроле за загрязнением воды не позволяет штату выдавать разрешение на загрязнение воды, которое противоречит этому плану для всей области, тем самым предоставляя местным органам власти полномочия осуществлять больший контроль над контролем за загрязнением воды в своем регионе.

Хотя Закон об управлении водоснабжением (NJSA 58:1A-1 et seq.) сам по себе не является законом о контроле за загрязнением воды, он посвящен смежной теме: обеспечению того, чтобы отвод поверхностных и грунтовых вод не превышал устойчивый выход доступных водных ресурсов и не оказывал неблагоприятного воздействия на существующих пользователей конкретного озера, реки, ручья и т. д. Это включает в себя обеспечение того, чтобы отвод воды не привел к увеличению проникновения соленой воды или распространению загрязнения грунтовых вод. Бюро по распределению воды NJDEP реализует «Закон об управлении водоснабжением», требуя разрешения на все отводы грунтовых и поверхностных вод в штате, превышающие 100 000 галлонов воды в день. Это включает в себя воду, отводимую для общественного водоснабжения, промышленной обработки и охлаждения, орошения, операций с песком и гравием, рекультивации и выработки электроэнергии. Правила распределения водоснабжения можно найти в NJAC7:19-1 et seq.

• Экологическое право в Нью-Джерси

• Статуты Нью-Джерси - Официальные
• Статуты Нью-Джерси (2019 г.) - Джастиа
• Административный кодекс Нью-Джерси - Lexis Advance
• Департамент охраны окружающей среды Нью-Джерси