Министерства Советского Союза
| Политика Советского Союза |
|---|
.svg/1280px-Coat_of_arms_of_the_Soviet_Union_(1956%E2%80%931991).svg.png) |
 Советский Союз портал |
Министерства Советского Союза ( русский язык : Министерство СССР ) были правительственными министерствами Советского Союза .
После русской революции 1917 года прежний бюрократический аппарат буржуазных министров был заменен народными комиссариатами ( Наркомами ) , укомплектованными новыми сотрудниками из рабочих и крестьян. [1] 15 марта 1946 года народные комиссариаты были преобразованы в министерства. Изменение названия не имело никаких практических последствий, кроме восстановления обозначения, ранее считавшегося пережитком буржуазной эпохи. [2] Распад системы министерств был одной из главных причин распада Советского Союза . [3]
Государственные комитеты также подчинялись Совету Министров Советского Союза и имели аналогичные полномочия и права. [4]
История
После окончания Второй мировой войны наркоматы были реорганизованы в соответствии с нуждами восстановления. Наркоматы танковой промышленности и минометного вооружения были ликвидированы. Их аппараты и учреждения вошли в состав большого числа наркоматов, созданных в конце 1945 и 1946 годах. Деятельность новых наркоматов обозначалась названиями: сельскохозяйственного машиностроения, автомобильной промышленности, строительно-дорожного машиностроения, строительства предприятий топливной промышленности, строительства предприятий тяжелой промышленности, тяжелого машиностроения, машин и приборов, транспортного машиностроения. [5]
Хрущев децентрализовал власть, упразднив десять министерств. Это были министерства, чьи заводы и стройки могли бы лучше управляться ближе к месту событий региональным экономическим советом. К ним относились Министерство автомобильной промышленности, Министерство строительства предприятий нефтяной промышленности и Министерство тяжелого машиностроения. [6]
Кроме того, пятнадцать министерств, ранее переведенных из Москвы в столицы республик в рамках предварительной попытки децентрализации, теперь были расформированы. Функции таких республиканских министерств, как министерства угольной промышленности, рыбной промышленности, нефтяной промышленности и строительства предприятий угольной промышленности, были делегированы региональным советам народного хозяйства. [6]
Все советские министерства, за исключением Министерства обороны и Министерства по атомной энергии , были упразднены или переданы Российской Федерации 20 декабря 1991 года. [7] Советское Министерство по атомной энергии было упразднено в январе 1992 года, вместо него было создано Министерство по атомной энергии Российской Федерации . [8] Советское Министерство обороны было расформировано 16 марта 1992 года. [9]
Система министерств
Министры были главными административными должностными лицами правительства. В то время как большинство министров управляли отраслями экономики, другие управляли государственными делами, такими как внешняя политика, оборона, юстиция и финансы. В отличие от парламентских систем, в которых министры являются членами парламента, советские министры не обязательно были членами Верховного Совета и не должны были избираться. Советские министры обычно поднимались по службе в министерстве; начав работу в одном министерстве, они, однако, могли быть назначены на аналогичную должность в другом. Таким образом, к тому времени, когда партия назначала должностное лицо на министерскую должность, этот человек был полностью знаком с делами министерства и был хорошо обучен избегать конфликтов с партией. До конца 1980-х годов министры имели длительный срок полномочий, обычно служили десятилетиями и часто умирали на своем посту. [10]
Министерства и государственные комитеты не только управляли экономикой, правительством и обществом, но и могли принимать законы. Большинство министерств и государственных комитетов издавали приказы и инструкции, которые были обязательными только для их организаций. Однако некоторые министерства могли издавать приказы в пределах законодательно определенной сферы ответственности, которые были обязательными для всего общества. Эти приказы имели ту же силу закона, что и акты Верховного Совета. Например, Министерство финансов устанавливало правила для любой формы иностранной валюты. [10]
Общесоюзные и союзно-республиканские министерства
Министерскую систему составляли два типа министерств: общесоюзные и союзно-республиканские. [10]
Общесоюзные министерства курировали определенную деятельность в масштабах всей страны и контролировались общесоюзным партийным аппаратом и правительством в Москве. Правительства республик не имели соответствующего министерства, хотя общесоюзные министерства имели филиалы в республиках. [10]
Министерства союзных республик имели центральное министерство в Москве, которое координировало работу соответствующих министерств в республиканских правительствах. Республиканские партийные организации также курировали работу союзно-республиканских министерств в своей сфере. [10]
Конституция определяла, к какой категории относились определенные министерства. Министерство иностранных дел было союзно-республиканским министерством, отражая конституционное право республик на иностранное представительство. Хотя республики имели министерства иностранных дел, центральное Министерство иностранных дел в Москве фактически осуществляло всю дипломатию для Советского Союза. [10]
Всесоюзные министерства были более централизованы, что позволяло осуществлять больший контроль над жизненно важными функциями. Министерства союзных республик, по-видимому, пользовались ограниченной автономией в нежизненно важных областях. На практике центральное правительство доминировало над министерствами союзных республик, хотя теоретически каждый уровень правительства обладал равными полномочиями в своих делах. [10]
Министерства союзных республик предлагали некоторые практические экономические преимущества. Представители республик в министерствах союзных республик пытались обеспечить учет интересов республик при формировании политики. Кроме того, эта договоренность позволяла центральному министерству устанавливать руководящие принципы, которые республики затем могли адаптировать к своим местным условиям. Центральное министерство в Москве также могло делегировать некоторые полномочия на республиканский уровень. [10]
Внутренние структуры как общесоюзных, так и союзно-республиканских министерств были в высокой степени централизованы. Центральное министерство имело крупные функциональные отделы и специализированные управления. Главные управления выполняли наиболее важные специализированные функции в более крупных министерствах. Специализированные функции включали иностранные контракты, планирование, финансы, строительство, кадры и кадровые службы. Первый отдел любого министерства, укомплектованный кадрами из Комитета государственной безопасности (КГБ), контролировал безопасность. [10]
Государственные комитеты и правительственные учреждения также были классифицированы как общесоюзные и союзно-республиканские организации. Государственные комитеты курировали технические вопросы, которые затрагивали многие аспекты государственного управления, такие как стандарты, изобретения и открытия, трудовые и социальные вопросы, спорт, цены и статистика. Другие агентства, такие как информационное агентство ТАСС и Академия наук, курировали дела, находящиеся в их компетенции. [10]
Партийный контроль над министерским аппаратом
Министерства и государственные комитеты работали без видимости партийного контроля. Тем не менее, партия обеспечивала свою власть над правительством посредством нескольких механизмов, призванных сохранить ее ведущую роль в обществе. [10]
Значительное совпадение состава Совета министров и руководящих партийных органов способствовало как координации политики между двумя организациями, так и партийному контролю. Председатель Совета министров обычно занимал место в Политбюро , что давало ему дополнительные полномочия для обеспечения выполнения его решений. В 1989 году первый заместитель председателя Совета министров Юрий Маслюков был повышен до статуса полноправного члена Центрального комитета, и он, и заместитель председателя Александра П. Бирюкова были кандидатами в члены Политбюро. В начале 1989 года Виктор М. Чебриков , глава КГБ, и Эдуард А. Шеварднадзе , министр иностранных дел, также были членами Политбюро. Кроме того, большинство министров и председателей государственных комитетов были либо полноправными членами, либо кандидатами в члены Центрального комитета. Таким образом, нормы демократического централизма обязывали членов совета придерживаться партийной политики. [10]
В Совете министров и министерствах партия использовала свои полномочия номенклатуры , чтобы назначать своих людей на влиятельные должности. Номенклатура относится как к должностям, которые аппарат Центрального комитета партии имеет право заполнять, так и к списку людей, имеющих квалификацию для их замещения. Примерно треть административных должностей в бюрократии совета, включая самые важные, были в списке номенклатуры. Занимающие эти должности хорошо понимали, что партия может их снять, если они не будут придерживаться ее политики. [10]
Наконец, в так называемом двойном подчинении сотрудники каждого министерства должны были подчиняться приказам и указаниям своей первичной партийной организации (ППО), а также иерархии министерств. Члены партии в штате министерства были связаны нормами демократического централизма и должны были подчиняться приказам секретаря ППО, который представлял иерархию КПСС в министерстве. Секретарь ППО обеспечивал реализацию политики КПСС в повседневной деятельности министерств. [10]
Промышленные министерства
Министерства обороны и промышленности
Основные организации, занимающиеся советской военной наукой и техникой, подчинялись министерствам оборонной промышленности. Министерства, ответственные за исследования, разработку и производство военной техники и вооружения или их компонентов, состояли из Министерства авиационной промышленности , Министерства промышленности средств связи , Министерства оборонной промышленности , Министерства электронной промышленности , Министерства общего машиностроения , Министерства станко- и инструментальной промышленности , Министерства среднего машиностроения , Министерства радиопромышленности и Министерства судостроительной промышленности . [11]
Эти девять министерств входили в число восемнадцати министерств машиностроительного и металлообрабатывающего комплекса (ММОК), находившихся под контролем Совета обороны. Каждое из девяти министерств включало в себя институты, занимающиеся прикладными исследованиями, и сеть бюро, ответственных за проектирование и разработку новой военной техники и процессов. В 1989 году эти министерства руководили работой тысяч заводов, производящих оружие и его компоненты, не менее 450 военных научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций и примерно пятидесяти крупных конструкторских бюро. [11]
Другие промышленные министерства внесли свой вклад в военные исследования, разработки и производство. Например, некоторые военные транспортные средства были произведены Министерством автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения, а топливо и отравляющие вещества были произведены Министерством химической промышленности . [11]
Смотрите также
- Список министерств Советского Союза
- Библиография русской революции и гражданской войны § Правительство
- Библиография сталинизма и Советского Союза § Правительство
- Библиография постсталинского Советского Союза § Правительство
- Совет Народных Комиссаров , глава правительства с 1917 по 1946 год.
- Совет министров , глава правительства с 1946 по 1991 год
- Кабинет министров , глава правительства в 1991 году
- Государственный Комитет Советского Союза
Ссылки
- ^ Ким, МП История СССР: Эпоха социализма. стр. 78. Получено 3 декабря 2017 г.
- ↑ Экономическая история СССР ИИСА. 1986. С. 294.
- ^ Шама, Авраам; Семенцов, Сергей (март 1992 г.). «Крах советских министерств: экономическая и правовая трансформация». The International Executive . 34 (2): 131–150. doi :10.1002/tie.5060340203.
- ^ "Министерства, Экономика". Encyclopedia.com . Получено 3 декабря 2017 г. .
- ↑ Анналы Американской академии политических и социальных наук Советский Союз после Второй мировой войны Том 263. Американская академия политических и социальных наук. 1949. С. 23.
- ^ ab Левин, Ирвинг Р. (1959). Main Street USS R. Doubleday & Company, Inc. стр. 88.
- ↑ Паркс, Майкл (20 декабря 1991 г.). «Ельцин захватывает Кремль, распускает советские министерства: Содружество: российский лидер смело идет на консолидацию своей власти над иностранными делами и безопасностью. Его действия сравнивают с государственным переворотом». Los Angeles Times . Получено 10 октября 2018 г.
- ^ "Указ Президента Российской Федерации от 29.01.1992 г. № 61". Президент России (на русском языке) . Проверено 10 октября 2018 г.
- ^ "Министерство Обороны СССР" (на русском языке). Энциклопедия Всемирная история . Проверено 10 октября 2018 г.
- ^ abcdefghijklmn Zickel, Raymond E. (1991). Советский Союз: исследование страны; исследование завершено в мае 1989 г. (2-е изд., 1-е печатное изд.). Вашингтон, округ Колумбия: US Gov. Print. Off. стр. 343-345. ISBN 0844407275.
- ^ abc Zickel, Raymond E. (1991). Советский Союз: исследование страны; исследование завершено в мае 1989 г. (2-е изд., 1-е печатное изд.). Вашингтон, округ Колумбия: US Gov. Print. Off. стр. 646. ISBN 0844407275.
Внешние ссылки
.svg){kind=link}
