Несопровождаемые дети, ищущие убежища в Соединенном Королевстве

Несопровождаемые дети, ищущие убежища в Соединенном Королевстве , часто сокращенно UASC, — это дети, которые находятся за пределами своей страны происхождения , чтобы искать убежища в Соединенном Королевстве , разлучены с родителями и родственниками и не находятся под опекой того, кто несет за это ответственность. ^[1]

Поскольку несопровождаемые дети, ищущие убежища, являются предметом международной озабоченности, в Великобритании к ним применяется несколько различных определений.

Организация Объединенных Наций определяет несопровождаемых детей как «детей, как определено в статье 1 Конвенции, которые были разлучены с обоими родителями и другими родственниками и о которых не заботится взрослый, который по закону или обычаю несет за это ответственность». ^[1] Организация Объединенных Наций определяет разлученных детей, тесно связанную группу, как «детей, как определено в статье 1 Конвенции, которые были разлучены с обоими родителями или со своими предыдущими законными или традиционными основными опекунами, но не обязательно с другими родственниками. Таким образом, к ним могут относиться дети, которых сопровождают взрослые члены семьи». ^[2]

Министерство внутренних дел Великобритании определяет несопровождаемого ребенка, ищущего убежища, как «лицо моложе 18 лет или которое, при отсутствии документальных доказательств, подтверждающих его возраст, кажется моложе этого возраста, ходатайствует о предоставлении убежища от своего имени и не имеет родственника или опекуна в Соединенном Королевстве». ^[3]

Все просители убежища в Великобритании стремятся получить статус беженца . Великобритания придерживается определения беженца, данного ООН, при определении статуса беженца. ООН определяет беженца как человека, который «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится за пределами страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает воспользоваться защитой этой страны из-за таких опасений». ^[4]

Число несопровождаемых детей, ищущих убежища, въезжающих в Великобританию, меняется из года в год. В следующей таблице показано общее количество заявлений на убежище, полученных каждый год с 2006 по 2011 год.

^[5]

UASC приезжают со всего мира, но по состоянию на 2008 год в первую десятку стран происхождения вошли Афганистан , Ирак , Иран , Эритрея , Китай (включая Тайвань ), Сомали , Бангладеш , Индия , Шри-Ланка и Албания . ^[6]

Гораздо больше несопровождаемых детей мужского пола, ищущих убежища, въезжают в Великобританию, чем несопровождаемых детей женского пола, ищущих убежища. Этот разрыв можно увидеть, если разбить заявки 2006-2011 годов по полу.

^[5]

Часто бывает так, что молодые просители убежища не имеют никаких доказательств своего возраста, либо потому, что они были утеряны или уничтожены по дороге в Великобританию, либо потому, что у них никогда не было никаких документов. Некоторые могут не знать свою дату рождения. В любой год несколько сотен из нескольких тысяч просителей убежища сталкиваются с оспариванием возраста властями. ^[7] Если возраст молодого просителя убежища оспаривается властями, они могут пройти оценку возраста , чтобы предоставить обоснованную оценку. В 2016 году было установлено, что только 370 из 9800 детей-заявителей были старше 18 лет. Это составляет около 60% просителей убежища, возраст которых оспаривался. ^[7]

Чтобы иметь возможность подать заявление на получение убежища , разлученный ребенок должен сначала иметь возможность добраться до Великобритании. Это стало более сложным в последнее десятилетие, поскольку иммиграционные офицеры размещаются в портах и ​​на станциях Eurostar , а офицеры связи авиакомпаний размещаются в аэропортах для проверки проездных документов любого, кто хочет поехать в Великобританию. Если молодой человек не имеет законного права въехать в Великобританию в соответствии с иммиграционными правилами, его могут вернуть до официального въезда в Великобританию. ^[8] Если он пройдет иммиграционный контроль, следующим шагом для человека является подача официального заявления на получение убежища. Это заявление можно подать в порту въезда, в подразделении по проверке убежища в Кройдоне или (только для детей) в местных отделениях иммиграционной службы. ^[9]

После заполнения заявления дети пройдут отборочное собеседование, в ходе которого их спросят о личных данных, причинах приезда в Великобританию и их путешествии. ^[9] В рамках этого процесса ребенок получает документы, удостоверяющие личность иммигранта , включая карточку регистрации заявления (ARC), подтверждающую, что ребенок официально подал заявление на предоставление убежища. ^[10] Детям старше 12 лет назначается дата первого отчетного события с владельцем дела, а также форма заявления о доказательствах. Эта форма содержит подробную информацию о деле о предоставлении убежища и должна быть подана в течение 20 рабочих дней законным представителем. ^[9]

После подачи формы заявления о доказательствах дети старше двенадцати лет обычно проходят собеседование с иммиграционным чиновником по поводу их заявления о предоставлении убежища. Это собеседование должно установить, имеет ли ребенок право на статус беженца в соответствии с Конвенцией о беженцах или на жестокое обращение в соответствии со статьей 3 Европейской конвенции о правах человека . ^[10] Однако собеседование не всегда подвергается той тщательности, которой оно заслуживает. Управление иммиграции и гражданства подтвердило, что заявления о предоставлении убежища от детей рассматриваются меньше, чем заявления от взрослых, поскольку на сотрудников, ведущих дела, влияет тот факт, что даже если заявление ребенка отклонено, этому ребенку будет предоставлен период дискреционного отпуска. ^[8]

Процесс предоставления убежища в более широком масштабе также подвержен неправильным решениям, которые впоследствии приходится отменять. В 2011 году суды отменили 26% первоначальных решений Министерства внутренних дел — эта цифра выросла до 50% для женщин. ^[11]

Существует четыре возможных результата заявления о предоставлении убежища: предоставление убежища (статуса беженца); отказ в предоставлении убежища, но предоставление гуманитарной защиты; отказ в предоставлении убежища и гуманитарной защиты, но предоставление дискреционного разрешения на пребывание; или отказ в предоставлении убежища и любого разрешения на пребывание. ^[9] Только небольшое количество UASC получают статус беженца: «только 2% несопровождаемых или разлученных детей получили убежище, когда они подали заявление в 2004 году, и только около 12% несопровождаемых или разлученных детей добились успеха, когда они обжаловали первоначальный отказ в предоставлении им статуса беженца». ^[8]

Наиболее распространенным результатом для разлученных детей является предоставление дискреционного разрешения на пребывание. Дискреционное разрешение на пребывание предоставляется чаще всего, когда в стране происхождения для этих детей не существует адекватных мер по возвращению. ^[10] Это разрешение на пребывание обычно предоставляется на три года или до тех пор, пока молодому человеку не исполнится 17 с половиной лет, в зависимости от того, что наступит раньше. ^[10] Ребенок может подать апелляцию, если он считает, что ему должны были предоставить статус беженца или гуманитарную защиту, но только если изначально ему был предоставлен отпуск на срок более двенадцати месяцев. ^[10] Как предоставление гуманитарной защиты, так и дискреционное разрешение по-прежнему являются отклонением заявлений о предоставлении убежища, поэтому молодые люди, которым был предоставлен любой из этих вариантов, имеют право обжаловать это решение. ^[10]

До достижения восемнадцатилетнего возраста разлученные дети находятся под ответственностью местного органа власти, в котором они находятся. ^[10] По прибытии несопровождаемого ребенка отдел социальных служб местного органа власти оценивает потребности ребенка и оказывает ему помощь. ^[12]

Однако, как и в случае с британскими детьми, находящимися под опекой, сама по себе опека может принимать различные формы. Если несопровождаемый ребенок, ищущий убежища, на момент прибытия не достиг 16 лет, его или ее обычно помещают в приемную семью . ^[10] Те, кому на момент прибытия исполнилось 16 или 17 лет — большинство из этих детей — могут быть помещены в приемную семью, но, как правило, их размещают в полунезависимом жилье, т. е. в «общих квартирах или контролируемом жилье». ^[12] Большинство несопровождаемых детей, ищущих убежища, поддерживаются в соответствии с разделом 20 Закона о детях 1989 года. ^[10] В соответствии с разделом 20 детские службы должны оказывать финансовую поддержку молодым людям до достижения ими 18-летнего возраста независимо от иммиграционного статуса. Размер финансовой поддержки варьируется в зависимости от политики различных местных органов власти и размещения. ^[10] «Решение по делу Хиллингдона» 2003 года (R (Behre) против лондонского округа Хиллингдон ) установило, что услуги по уходу за ребенком должны предоставляться до тех пор, пока молодому человеку не исполнится 21 год, или дольше, если он находится на очном обучении. ^[13] В последующем судебном разбирательстве (R ex parte лондонский округ Хиллингдон против государственного секретаря по вопросам образования и навыков) местный орган власти безуспешно оспаривал решение государственного секретаря об уменьшении гранта, выплачиваемого совету для поддержки предоставления услуг. ^[14]

В целом, большинство местных органов власти ежемесячно отправляют отчеты в Пограничное агентство Великобритании (сейчас замененное Визово-иммиграционной службой Великобритании ), информируя агентство о том, сколько дней разлученный ребенок получал поддержку. ^[10]

Планирование пути относится к процессу планирования социальными работниками различных возможностей, с которыми может столкнуться несопровождаемый ребенок, ищущий убежища, при выходе из-под опеки и потенциальном изменении статуса. План пути должен подробно описывать, как будут удовлетворяться потребности молодого человека, и выполняться каждые шесть месяцев. ^[10] Планирование пути является частью выхода из-под опеки для всех выходящих из-под опеки, не только для UASC, но оно особенно необходимо для разлученных детей.

Многие несопровождаемые дети, ищущие убежища, сталкиваются с изменением статуса по мере приближения к 18 годам, поскольку большинству изначально предоставляется дискреционное разрешение на пребывание до 17 ½ лет. ^[10] Это истечение срока разрешения влияет не только на их льготы, но и на их возможность вообще оставаться в Великобритании. Чтобы продлить разрешение на пребывание, молодой человек должен подать заявление на продление дискреционного разрешения на пребывание до истечения срока, но даже подача заявления вовремя не гарантирует результатов. ^[10] Таким образом, планирование пути в восемнадцать лет охватывает аналогичные варианты, с которыми сталкиваются беженцы при прохождении первоначальной процедуры предоставления убежища. Если молодой человек получил статус беженца при первом заявлении, то он/она сохранит этот статус по достижении восемнадцати лет, и планирование пути становится намного проще. ^[10]

Однако если несопровождаемому ребенку, ищущему убежища, изначально был предоставлен период дискреционного разрешения, процесс усложняется. Молодому человеку может быть предоставлено продление дискреционного разрешения на пребывание на другой ограниченный период, и, таким образом, он имеет возможность законно оставаться в Великобритании с полными правами еще несколько лет. Однако многие молодые люди либо получают отказ в своих заявлениях, либо не подают заявления на продление разрешения до истечения крайнего срока. ^[9] Эти молодые люди могут вернуться в свои страны добровольно или недобровольно. Однако есть большая группа молодых людей, которые остаются в стране даже после того, как их запрос на продление разрешения был отклонен. Эту группу называют «исчерпанными правами на апелляцию», и это люди, «которым было отказано в убежище или любой форме временной защиты или срок действия их разрешения на пребывание истек (и отклонено заявление на его продление), и они исчерпали все апелляции». ^[10]

Хотя эти люди больше не имеют законного права оставаться в Великобритании, они по той или иной причине не были высланы из Великобритании и вместо этого остались. Невысылка может произойти по ряду причин, но чаще всего это происходит из-за того, что во многих странах неадекватные процедуры возвращения и сложно гарантировать, что люди будут возвращены домой в безопасности. Распространенным примером того, почему люди могут оставаться в Великобритании, является то, что Министерство внутренних дел часто не может получить проездные документы, которые позволили бы просителю убежища, получившему отказ, вернуться в свою страну происхождения. ^[10]

Комитет ООН по правам ребенка , которому Великобритания стремится следовать, заявляет, что «назначение компетентного опекуна как можно скорее является ключевой процедурной гарантией для обеспечения соблюдения наилучших интересов несопровождаемого или разлученного ребенка». ^[15] Недавно завершился второй год пилотной программы опеки в Шотландии . ^[16] Несмотря на то, что программа все еще невелика по масштабам, она до сих пор была довольно положительно воспринята агентствами, с которыми она взаимодействует. В настоящее время Шотландская служба опеки планирует продолжить предлагать руководство от опекунов бывшим разлученным детям старше восемнадцати лет. ^[17]

Хотя существует множество агентств, работающих с несовершеннолетними, ищущими убежища, но без сопровождения взрослых, это лишь некоторые из агентств, которые чаще всего получают направления.

Asylum Aid предоставляет юридическое представительство и другие юридические услуги лицам, ищущим убежища в Великобритании. ^[18] Сюда входят как дети, прибывающие с родителями, так и дети, прибывающие в качестве несовершеннолетних без сопровождения взрослых. ^[19]

Детский юридический центр «Корам» предоставляет горячую линию для всех молодых мигрантов , просителей убежища и беженцев. ^[20]

CFAB работает в первую очередь для консультирования социальных работников о доступных вариантах для несопровождаемых детей, ищущих убежища. CFAB также проводит независимые оценки риска, чтобы оценить факторы риска для UASC, которые могут рассматривать возвращение в свою страну происхождения. Агентство также работает над тем, чтобы найти членов семьи UASC, чтобы попытаться облегчить воссоединение. ^[21]

У Детского общества есть много программ, которые помогают беженцам и молодым людям, ищущим убежища, как в Лондоне , где сосредоточено много беженцев, так и по всей Великобритании. ^[22] Blackburn Young Refugees предоставляет услуги психологической и эмоциональной поддержки молодым беженцам и просителям убежища в Блэкберне . ^[23] New Londoners работает в нескольких качествах с несопровождаемыми детьми, ищущими убежища. Программа в целом служит группой защиты и поддержки для молодых просителей убежища, в то время как ее Supported Option Project предоставляет защиту и юридическую поддержку специально для UASC, у которых есть проблемы с их иммиграционным статусом. New Londoners также осуществляет проект Destitution Project для молодых просителей убежища, находящихся под угрозой нищеты или уже находящихся в нищете . ^[24] West Midlands Refugee Programme предоставляет наставничество несопровождаемым детям, ищущим убежища, в Бирмингеме и Ковентри , а также размещает проект по нищете. ^[25]

Как упоминалось выше, Scottish Guardianship Service пилотирует систему опеки в Шотландии. В настоящее время эта услуга ограничена Шотландией и предоставляется каждому несопровождаемому ребенку, ищущему убежища, который недавно прибыл в Шотландию. ^[16] Роль опекуна в программе заключается в том, чтобы служить связующим звеном между многочисленными услугами, которые получают UASC, помогать молодежи понимать роль услуг и тонкости иммиграционной системы, а также выступать от имени ребенка. ^[16]

Детский отдел Совета по делам беженцев, являющийся частью Партнерства по поддержке убежища, является общенациональной службой, которая работает как напрямую с несовершеннолетними, ищущими убежища, так и с теми, кто оказывает им поддержку, обслуживая около 3000 UASC каждый год. ^[26] Его Консультационная служба помогает этим молодым людям в процессе поиска убежища, предоставляя прямые консультации, а также работая совместно с социальными работниками, которым поручено работать с UASC. ^[27] Детский отдел также организует образовательные занятия, включая уроки английского языка, и общественные мероприятия в своем офисе в Кройдоне . ^[28]

В 2023 году сообщалось, что 200 несопровождаемых детей, ищущих убежища, пропали без вести из гостиниц, организованных Министерством внутренних дел , ^[29] причем 66 из них пропали без вести только в местных органах власти Брайтона и Хоува . ^{[30] [31] [32]}

• Политическое убежище § Соединенное Королевство
• беженец
• Транснациональная защита детей
• Программа для несовершеннолетних беженцев без сопровождения взрослых , аналогичная программа в Соединенных Штатах