Формирование | 1978 ( 1978 ) |
---|---|
Основан в | Галапагосские острова |
Тип | Агентство по правовой защите и составлению списков объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО |
Цель | Охрана памятников и территорий ЮНЕСКО |
Регион обслуживания | Во всем мире |
Главный орган | ЮНЕСКО |
Объекты всемирного наследия — это достопримечательности и территории, находящиеся под правовой защитой международного договора, администрируемого ЮНЕСКО, имеющие культурное, историческое или научное значение. Объекты считаются содержащими «культурное и природное наследие по всему миру, которое считается выдающейся ценностью для человечества». [1]
Для отбора объект всемирного наследия номинируется принимающей страной и определяется Комитетом всемирного наследия ЮНЕСКО как уникальная достопримечательность, которая географически и исторически идентифицируема, имеет особое культурное или физическое значение и находится под достаточной системой правовой защиты. Объектами всемирного наследия могут быть древние руины или исторические сооружения, здания, города, [a] пустыни, леса, острова, озера, памятники, горы или дикие местности и другие. [4] [5]
Объект всемирного наследия может означать выдающееся достижение человечества и служить свидетельством интеллектуальной истории человечества на планете, или это может быть место великой природной красоты. [6] По состоянию на июль 2024 года в 168 странах насчитывается в общей сложности 1223 объекта всемирного наследия (952 культурных, 231 природный и 40 смешанных культурных и природных объектов) . С 60 выбранными областями Италия является страной с наибольшим количеством объектов, за ней следуют Китай с 59 и Германия с 54. [7]
Объекты предназначены для практического сохранения для потомков, которые в противном случае подвергались бы риску от вторжения людей или животных, неконтролируемого, неконтролируемого или неограниченного доступа или угрозы от местной административной халатности. Объекты обозначены ЮНЕСКО как охраняемые зоны. [1] Список объектов всемирного наследия поддерживается международной Программой всемирного наследия, администрируемой Комитетом всемирного наследия ЮНЕСКО, состоящим из 21 «государства-участника», которые избираются Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций и консультируются по обзорам международных групп экспертов в области естественной или культурной истории и образования. [8]
Программа каталогизирует, называет и сохраняет места, имеющие выдающееся культурное или природное значение для общей культуры и наследия человечества. Программа началась с Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия , [9] которая была принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 16 ноября 1972 года. С тех пор 196 государств ратифицировали конвенцию, [10] что сделало ее одним из наиболее широко признанных международных соглашений и самой популярной культурной программой в мире. [11]
В 1954 году правительство Египта приняло решение о строительстве новой Асуанской плотины , чье будущее водохранилище в конечном итоге затопило бы большую часть долины Нила , содержащую культурные сокровища Древнего Египта и древней Нубии . В 1959 году правительства Египта и Судана обратились в Организацию Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) с просьбой оказать им помощь в защите и спасении находящихся под угрозой исчезновения памятников и мест.
В 1960 году Генеральный директор ЮНЕСКО начал Международную кампанию по спасению памятников Нубии . [13] Это привело к раскопкам и регистрации сотен мест, извлечению тысяч объектов, а также спасению и перемещению на более высокие места нескольких важных храмов. Самыми известными из них являются храмовые комплексы Абу-Симбел и Филе . Кампания завершилась в 1980 году и была признана успешной. В знак благодарности странам, которые внесли особый вклад в успех кампании, Египет пожертвовал четыре храма; храм Дендур был перенесен в Метрополитен-музей в Нью-Йорке , храм Дебод — в Парк дель Оэсте в Мадриде , храм Таффе — в Рейксмузеум ван Аудхеден в Лейдене , а храм Эллесии — в Египетский музей в Турине . [14]
Стоимость проекта составила 80 миллионов долларов США (что эквивалентно 295,83 миллионам долларов США в 2023 году), из которых около 40 миллионов долларов было собрано в 50 странах. [15] Успех проекта привел к другим кампаниям по защите, таким как спасение Венеции и ее лагуны в Италии, руин Мохенджо-Даро в Пакистане и храмовых комплексов Борободур в Индонезии. Затем совместно с Международным советом по памятникам и достопримечательностям ЮНЕСКО инициировала проект конвенции по защите культурного наследия. [15]
Конвенция (подписанный документ международного соглашения ), регулирующая работу Комитета всемирного наследия , разрабатывалась в течение семи лет (1965–1972). Соединенные Штаты инициировали идею охраны мест высокой культурной или природной важности. Конференция в Белом доме в 1965 году призвала к созданию «Доверительного фонда всемирного наследия» для сохранения «великолепных природных и живописных территорий и исторических мест мира для настоящего и будущего всего мирового населения». Международный союз охраны природы разработал аналогичные предложения в 1968 году, которые были представлены в 1972 году на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде в Стокгольме. [16] В рамках Комитета всемирного наследия страны-подписанты обязаны составлять и представлять периодические отчеты с данными , предоставляя комитету обзор реализации Конвенции всемирного наследия каждой участвующей страной и «моментальный снимок» текущего состояния объектов всемирного наследия. [ необходима ссылка ]
На основе проекта конвенции, инициированного ЮНЕСКО, в конечном итоге все стороны согласовали единый текст, и Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия была принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 16 ноября 1972 года. [16] Конвенция вступила в силу 17 декабря 1975 года. По состоянию на ноябрь 2024 года ее ратифицировали 196 государств: 192 государства-члена ООН , два государства-наблюдателя ООН ( Святой Престол и Государство Палестина ) и два государства в свободной ассоциации с Новой Зеландией ( Острова Кука и Ниуэ ). Только одно государство-член ООН, Лихтенштейн , не ратифицировало конвенцию. [10]
Присваивая местам статус объектов Всемирного наследия, ЮНЕСКО хочет помочь сохранить их для будущих поколений. Ее мотивация заключается в том, что «наследие — это наше наследие из прошлого, то, с чем мы живем сегодня», и что как культурное, так и природное наследие являются «незаменимыми источниками жизни и вдохновения». [1] Миссия ЮНЕСКО в отношении Всемирного наследия состоит из восьми подцелей. Они включают поощрение приверженности стран и местного населения сохранению Всемирного наследия различными способами, предоставление экстренной помощи объектам, находящимся в опасности, предоставление технической помощи и профессиональной подготовки, а также поддержку мероприятий по повышению осведомленности общественности государствами-участниками. [1]
Включение в список объектов Всемирного наследия может положительно повлиять на объект, его окружающую среду и взаимодействие между ними. Объект, включенный в список, получает международное признание и правовую защиту, а также может получить средства, в частности, из Фонда всемирного наследия для содействия его сохранению при определенных условиях. [17] ЮНЕСКО считает реставрации следующих четырех объектов своими историями успеха: Ангкор в Камбодже, Старый город Дубровника в Хорватии, соляная шахта Величка недалеко от Кракова в Польше и заповедник Нгоронгоро в Танзании. [18] Кроме того, местное население вокруг объекта может получить выгоду от значительного увеличения доходов от туризма. [19] Когда есть значительное взаимодействие между людьми и природной средой, они могут быть признаны «культурными ландшафтами». [b]
Страна должна сначала определить свои значимые культурные и природные объекты в документе, известном как Предварительный список. Затем она может поместить объекты, выбранные из этого списка, в Файл номинации, который оценивается Международным советом по памятникам и достопримечательностям и Всемирным союзом охраны природы . Страна не может номинировать объекты, которые не были впервые включены в ее Предварительный список. Два международных органа дают рекомендации Комитету всемирного наследия относительно новых обозначений. Комитет собирается один раз в год, чтобы определить, какие номинированные объекты следует добавить в Список всемирного наследия; иногда он откладывает свое решение или запрашивает дополнительную информацию у страны, которая номинировала объект. Существует десять критериев отбора — объект должен соответствовать как минимум одному, чтобы быть включенным в список. [20]
До 2004 года существовало шесть наборов критериев для культурного наследия и четыре для природного наследия. В 2005 году ЮНЕСКО изменило их и теперь имеет один набор из десяти критериев. Номинируемые объекты должны иметь «выдающуюся универсальную ценность» и должны соответствовать как минимум одному из десяти критериев. [6]
Страна может запросить расширение или сокращение границ, изменение официального названия или изменение критериев отбора одного из уже перечисленных объектов. Любое предложение о существенном изменении границ или об изменении критериев отбора объекта должно быть представлено как если бы это была новая номинация, включая сначала размещение его в Предварительном списке, а затем в Файле номинации. [20]
Запрос на незначительное изменение границ, которое не оказывает существенного влияния на масштабы собственности или не влияет на ее «выдающуюся универсальную ценность», также оценивается консультативными органами перед отправкой в комитет. Такие предложения могут быть отклонены либо консультативными органами, либо Комитетом, если они посчитают это существенным изменением, а не незначительным. [20] Предложения об изменении официального названия объекта направляются непосредственно в комитет. [20]
Объект может быть добавлен в Список всемирного наследия под угрозой, если условия угрожают характеристикам, за которые достопримечательность или территория были включены в Список всемирного наследия. Такие проблемы могут включать вооруженные конфликты и войны, стихийные бедствия, загрязнение, браконьерство или неконтролируемую урбанизацию или развитие человека. Этот список опасностей предназначен для повышения международной осведомленности об угрозах и поощрения мер противодействия. Угрозы объекту могут быть как доказанными неизбежными угрозами, так и потенциальными опасностями, которые могут иметь неблагоприятные последствия для объекта. [21]
Состояние сохранности каждого объекта в списке опасности пересматривается ежегодно; после этого Комитет может запросить дополнительные меры, исключить объект из списка опасности, если угрозы прекратились, или рассмотреть возможность полного исключения из Списка всемирного наследия, если целостность объекта больше не существует или он вышел из-под местной защиты. [20] Только три объекта когда-либо были исключены из списка : заповедник аравийского орикса в Омане, долина Эльбы в Дрездене в Германии и морской торговый город Ливерпуль в Соединенном Королевстве. [ необходима ссылка ]
Заповедник аравийского орикса был напрямую исключен из списка в 2007 году, вместо того, чтобы сначала быть внесенным в список опасности, после того как правительство Омана решило сократить размер охраняемой территории на 90%. [22] Дрезденская долина Эльбы была впервые внесена в список опасности в 2006 году, когда Комитет всемирного наследия постановил, что планы по строительству моста Вальдшлосшен существенно изменят ландшафт долины. В ответ городской совет Дрездена попытался остановить строительство моста. Однако после того, как несколько судебных решений разрешили продолжить строительство моста, долина была исключена из списка всемирного наследия в 2009 году. [23] Статус Ливерпуля как объекта всемирного наследия был отозван в июле 2021 года после событий ( Liverpool Waters и Bramley-Moore Dock Stadium ) на северных доках объекта всемирного наследия, приведших к «необратимой потере (исторических) атрибутов» на этом месте. [24] [25]
Первая глобальная оценка для количественного измерения угроз объектам природного всемирного наследия показала, что 63% объектов были повреждены из-за возросшего антропогенного давления, включая строительство дорог, сельскохозяйственной инфраструктуры и поселений за последние два десятилетия. [26] [27] Эти виды деятельности ставят под угрозу объекты природного всемирного наследия и могут поставить под угрозу их уникальные ценности. Из объектов природного всемирного наследия, содержащих лес, 91% претерпели некоторые потери с 2000 года. Многие из них находятся под большей угрозой, чем считалось ранее, и требуют немедленных мер по сохранению. [26]
Уничтожение культурных ценностей и мест установления идентичности является одной из основных целей современной асимметричной войны. Террористы, повстанцы и наемные армии намеренно уничтожают археологические памятники, священные и светские памятники и грабят библиотеки, архивы и музеи. ООН, миротворческие силы ООН и ЮНЕСКО в сотрудничестве с Blue Shield International активно предотвращают такие акты. Также создаются «списки без ударов» для защиты культурных ценностей от авиаударов. [28] [29] [30] [31]
Президент-основатель Blue Shield International Карл фон Габсбург подытожил это словами: «Без местного сообщества и без местных участников это было бы совершенно невозможно». [32] [33]
Проект, администрируемый ЮНЕСКО, вызвал критику. Это было вызвано предполагаемой недостаточной представленностью объектов наследия за пределами Европы, спорными решениями по выбору объекта и неблагоприятным влиянием массового туризма на объекты, неспособные справиться с быстрым ростом числа посетителей. [34] [35] Вокруг наград выросла крупная лоббистская индустрия , поскольку включение в список Всемирного наследия может значительно увеличить доходы от туризма. Заявки на включение объектов в список часто бывают длительными и дорогостоящими, что ставит бедные страны в невыгодное положение. Усилия Эритреи по продвижению Асмэры являются одним из примеров. [36]
В 2016 году сообщалось, что правительство Австралии успешно лоббировало исключение усилий по сохранению объекта Всемирного наследия Большой Барьерный риф [37] из доклада ЮНЕСКО под названием «Всемирное наследие и туризм в условиях меняющегося климата». Действия правительства Австралии, включавшие значительные расходы на лоббирование и визиты дипломатов , были ответом на их обеспокоенность по поводу негативного влияния, которое ярлык «под угрозой» может оказать на доходы от туризма на ранее обозначенном объекте Всемирного наследия ЮНЕСКО. [38] [39]
В 2021 году международные ученые рекомендовали ЮНЕСКО внести Большой Барьерный риф в список находящихся под угрозой исчезновения [40] , поскольку глобальное изменение климата привело к дальнейшему ухудшению состояния кораллов и качества воды. [41] И снова правительство Австралии выступило против этого, и в июле 2021 года Комитет всемирного наследия , состоящий из дипломатических представителей 21 страны, проигнорировал оценку ЮНЕСКО, основанную на исследованиях ученых, «что риф явно находится в опасности из-за изменения климата и поэтому должен быть включен в список». По мнению групп по защите окружающей среды, это «решение стало победой циничного лоббирования, и [...] Австралия, как хранительница самого большого в мире кораллового рифа, теперь находится на испытательном сроке». [42]
Несколько перечисленных мест, таких как Каско-Вьехо в Панаме и Хойан во Вьетнаме , изо всех сил пытались найти баланс между экономической выгодой от обслуживания значительно возросшего числа посетителей после признания и сохранением самобытной культуры и местных сообществ. [19] [43]
Еще одно замечание заключается в том, что эти места однородны , имеют схожие стили, центры для посетителей и т. д., а это означает, что большая часть индивидуальности этих мест была удалена, чтобы стать более привлекательными для туристов. [44]
Антрополог Джаспер Чалкрафт сказал, что признание Всемирного наследия часто игнорирует современное местное использование определенных объектов. Это приводит к конфликтам на местном уровне, которые могут привести к повреждению объекта. Наскальное искусство, находящееся под защитой Всемирного наследия в Тадрарт Акакусе в Ливии, иногда намеренно уничтожалось. Чалкрафт связывает это разрушение с тем, что ливийские национальные власти отдают приоритет статусу Всемирного наследия над местными чувствами, ограничивая доступ к объектам без консультации с местным населением. [45]
ЮНЕСКО также критиковали за предполагаемую географическую предвзятость, расизм и колоризм в записях всемирного наследия. Значительная часть всех записей всемирного наследия находится в регионах, население которых, как правило, имеет более светлую кожу, включая Европу, Восточную Азию и Северную Америку. [46] [47] [48] [49]
Комитет всемирного наследия разделил мир на пять географических регионов: Африка, арабские государства, Азия и Тихий океан, Европа и Северная Америка, Латинская Америка и Карибский бассейн. Россия и государства Кавказа классифицируются как европейские, в то время как Мексика и Карибский бассейн классифицируются как принадлежащие к региону Латинской Америки и Карибского бассейна. Географические регионы ЮНЕСКО также уделяют больше внимания административным, а не географическим ассоциациям. Таким образом, остров Гоф , расположенный в Южной Атлантике, является частью региона Европы и Северной Америки, поскольку британское правительство номинировало этот объект.
В таблице ниже приведена разбивка объектов по регионам и их классификация по состоянию на июль 2024 года [обновлять]: [7] [50]
Область | Культурный | Естественный | смешанный | Общий | Процент | Государства-участники с внесенными в список объектами |
---|---|---|---|---|---|---|
Африка | 61 | 42 | 5 | 108 | 8.8% | 36 |
Арабские государства | 87 | 6 | 3 | 96 | 7,8% | 18 |
Азия и Тихий океан | 211 | 73 [д] | 12 | 296 | 24,2% | 36 |
Европа и Северная Америка | 490 [э] | 71 | 12 | 573 | 46,9% | 50 |
Латинская Америка и Карибский бассейн | 103 | 39 | 8 | 150 | 12.3% | 28 |
Общий | 952 | 231 | 40 | 1,223 | 100% | 168 |
В этом обзоре перечислены 23 страны, в которых находится 15 и более объектов всемирного наследия: