Ускоренный путь (торговля)
Полномочия президента США вести переговоры по торговым сделкам

Полномочия по ускоренной процедуре заключения торговых соглашений были полномочиями президента Соединенных Штатов вести переговоры по международным соглашениям в ускоренном порядке и с ограниченным контролем Конгресса. Переименованный в полномочия по содействию торговле (TPA) в 2002 году, TPA был непостоянным полномочием, предоставленным Конгрессом президенту. Он оставался в силе с 1975 по 1994 год в соответствии с Законом о торговле 1974 года и с 2002 по 2007 год в соответствии с Законом о торговле 2002 года . Хотя технически он истек в июле 2007 года, он оставался в силе для соглашений, которые уже находились на стадии переговоров, до их принятия в 2011 году. В июне 2015 года третье продление прошло Конгресс и было подписано в качестве закона президентом Бараком Обамой , срок действия которого истек в 2021 году и который не был продлен. [1]

В рамках TPA торговые переговоры президента следовали руководящим принципам и целям переговоров, установленным Конгрессом. Если переговоры следовали целям переговоров, законопроект о реализации мог быть принят Конгрессом большинством голосов вместо порога в три пятых, обычно необходимого в Сенате для завершения дебатов по законопроекту, или порога в две трети для ратификации договора Сенатом. Конгресс не мог вносить поправки или препятствовать законопроекту о реализации. TPA был механизмом, который использовало правительство США для принятия Североамериканского соглашения о свободной торговле , а также других соглашений между Конгрессом и исполнительной властью . Его хвалили за то, что он позволял правительству вести переговоры по торговым сделкам, которые в противном случае было бы невозможно заключить. Однако его также критиковали за узурпацию полномочий Конгресса и отсутствие прозрачности.

Содержание и область применения

TPA имело эффект делегирования полномочий Конгресса исполнительной власти с ограничениями. [2] Соглашения о быстром порядке были приняты как «соглашения между Конгрессом и исполнительной властью» (CEA), переговоры по которым велись исполнительной властью в соответствии с установленными Конгрессом руководящими принципами и которые были одобрены большинством в обеих палатах Конгресса. [3] Без законодательства о TPA полномочия Президента по ведению переговоров о торговых сделках были ограничены Статьей II , Разделом 2 Конституции США, которая гласит: «[Президент] имеет право, по совету и с согласия Сената, заключать договоры при условии согласия двух третей присутствующих сенаторов». [4]

Если торговое соглашение, которое снижает тарифы или нетарифные барьеры в торговле, согласованное исполнительной властью, соответствовало руководящим принципам, установленным Конгрессом, TPA позволял Конгрессу «рассмотреть требуемый законопроект о реализации в рамках ускоренных процедур, в соответствии с которыми законопроект может быть вынесен на обсуждение без действий руководства». [5] Законопроекту о реализации гарантировалось голосование «за» или «против» без внесения поправок. [5] Законопроект о реализации мог пройти ускоренную процедуру, если он соответствовал руководящим принципам Конгресса и: (1) торговое соглашение было согласовано в течение установленного периода времени, в течение которого действует TPA; (2) соглашение соответствует целям переговоров, установленным законом; и (3) в ходе процесса переговоров исполнительная власть отправляла требуемые уведомления и проводила консультации с Конгрессом и другими заинтересованными сторонами. [5] Версия полномочий 2002 года создала дополнительное требование о 90-дневном уведомлении Конгресса до начала переговоров. [2]

В редакции 1979 года название STR было изменено на Торговое представительство США. [2]

Процедура Конгресса

Если президент передал ускоренное торговое соглашение в Конгресс, то лидеры большинства Палаты представителей и Сената или назначенные ими лица должны были внести законопроект о его реализации, представленный президентом, в первый день сессии их Палаты. ( 19 USC  § 2191(c)(1).) Сенаторы и представители не могли вносить поправки в законопроект президента ни в комитете, ни в Сенате или Палате представителей. ( 19 USC  § 2191(d).) Комитеты, в которые был передан законопроект, имели 45 дней после его внесения, чтобы сообщить о законопроекте, в противном случае они автоматически распускались, и каждая Палата должна была проголосовать в течение 15 дней после того, как законопроект был представлен или отклонен. ( 19 USC  § 2191(e)(1).)

В вероятном случае, если законопроект был законопроектом о доходах (поскольку тарифы являются доходами), законопроект должен был быть инициирован Палатой представителей (см. Конституцию США, ст. I, разд. 7). После того, как законопроект был принят Палатой представителей, он направлялся в Сенат, где Финансовый комитет Сената имел юрисдикцию. ( 19 USC  § 2191(e)(2).) На этажах Палаты представителей и Сената каждый орган мог обсуждать законопроект не более 20 часов, и, таким образом, сенаторы не могли обструктировать законопроект, и он был бы принят простым большинством голосов. ( 19 USC  § 2191(f)-(g).) Таким образом, было возможно, что все рассмотрение законопроекта Конгрессом заняло не более 90 дней.

Цели переговоров

Согласно данным Исследовательской службы Конгресса , Конгресс классифицировал цели торговых переговоров тремя способами: общие цели, основные цели и другие приоритеты. Более широкие цели включали общее направление торговых переговоров, например, укрепление экономики Соединенных Штатов и других стран. Основные цели представляли собой подробные цели, которые Конгресс ожидал включить в торговые соглашения, например, «сокращение барьеров и искажений в торговле (например, товарами, услугами, сельским хозяйством); защита иностранных инвестиций и прав интеллектуальной собственности; поощрение прозрачности; установление справедливой практики регулирования; борьба с коррупцией; обеспечение соблюдения странами своих экологических и трудовых законов; обеспечение эффективного процесса урегулирования споров; и защита права США на соблюдение своих законов о торговых средствах правовой защиты». Консультации с Конгрессом также были важной целью. [6]

Основные цели включали:

  • Доступ на рынок: эти цели переговоров были направлены на снижение или устранение барьеров, ограничивающих доступ на рынок для продукции США. «Он также призывает к использованию соглашений об устранении секторальных тарифов и нетарифных барьеров для достижения большего доступа на рынок».
  • Услуги: цели в сфере услуг «требуют от американской стороны на переговорах стремиться к сокращению или устранению барьеров в торговле услугами, включая правила, которые отрицают недискриминационное отношение к услугам США и препятствуют праву на учреждение (посредством иностранных инвестиций) для поставщиков услуг из США».
  • Сельское хозяйство: Было три цели переговоров относительно сельского хозяйства. Одна из них более подробно излагала, чего должны достичь американские переговорщики в ходе переговоров о надежных торговых правилах по санитарным и фитосанитарным (СФС) мерам. Вторая призывала торговых переговорщиков обеспечить прозрачность в том, как администрируются тарифные квоты , которые могут препятствовать возможностям доступа на рынок. Третья цель была направлена ​​на устранение и предотвращение ненадлежащего использования системы страны для защиты или признания географических указаний (GI). Это были термины, подобные товарным знакам, используемые для защиты качества и репутации отличительных сельскохозяйственных продуктов, вин и спиртных напитков, производимых в определенном регионе страны. Эта новая цель была направлена ​​на то, чтобы в значительной степени противостоять усилиям Европейского союза по включению защиты GI в его двусторонние торговые соглашения для названий его продуктов, которые, по утверждениям экспортеров из США и других стран, являются общими по своей природе или широко используются за рубежом, например, пармская ветчина или сыр пармезан ».
  • Права инвестиций/инвесторов: «Общие цели переговоров по иностранным инвестициям направлены на «сокращение или устранение искусственных или искажающих торговлю барьеров для иностранных инвестиций, гарантируя при этом, что иностранным инвесторам в Соединенных Штатах не будут предоставлены большие существенные права в отношении защиты инвестиций, чем внутренним инвесторам в Соединенных Штатах, и на обеспечение для инвесторов важных прав, сопоставимых с теми, которые были бы доступны в соответствии с правовыми принципами и практикой Соединенных Штатов». [7]

Версии TPA 2002 и 2015 годов устанавливали цели торговых переговоров по правам трудящихся, трудовым вопросам и экологическим стандартам. В версии 2002 года указывалось, что страна, с которой исполнительная власть ведет переговоры по торговому соглашению, должна следовать своим собственным трудовым и экологическим стандартам, в то время как в версии 2015 года было добавлено, что страна должна следовать своим собственным установленным стандартам, но также должна следовать «международно признанным» основным трудовым и экологическим стандартам. [5]

Вступление в силу и история

Конгресс начал ускоренную процедуру в Законе о торговле 1974 года , § 151–154 ( 19 USC  § 2191–2194). Срок действия этих полномочий истекал в 1980 году, но в 1979 году они были продлены на восемь лет. [8] В соответствии с этим предоставлением полномочий и процедурой Конгресс затем принял имплементирующее законодательство для Зоны свободной торговли между США и Израилем и Соглашения о свободной торговле между США и Канадой . Полномочия TPA были продлены с 1988 по 1993 год, чтобы обеспечить переговоры по Североамериканскому соглашению о свободной торговле (НАФТА) и начало Уругвайского раунда Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). [9] С этим предоставлением полномочий Конгресс в конечном итоге принял законодательство, имплементирующее НАФТА. Полномочия TPA затем были продлены до 16 апреля 1994 года, [10] [11] [12] на следующий день после того, как Уругвайский раунд был завершен Марракешским соглашением , превратив ГАТТ во Всемирную торговую организацию (ВТО). В рамках этих полномочий Конгресс в конечном итоге принял имплементирующее законодательство для Акта о соглашениях Уругвайского раунда .

Во второй половине 1990-х годов полномочия по ускоренной процедуре пошли на спад из-за противодействия республиканцев в Палате представителей. [13] Кандидат в президенты от Республиканской партии Джордж Буш-младший сделал ускоренную процедуру частью своей предвыборной платформы в 2000 году. [14] В мае 2001 года, будучи президентом, он выступил с речью о важности свободной торговли на ежегодном Совете Америк в Нью-Йорке, основанном Дэвидом Рокфеллером и другими высокопоставленными американскими бизнесменами в 1965 году. Впоследствии Совет сыграл роль в реализации и обеспечении TPA через Конгресс. [15]

В 3:30 утра 27 июля 2002 года Палата представителей приняла Закон о торговле 2002 года с небольшим перевесом 215 против 212 голосов, при этом 190 республиканцев и 27 демократов составили большинство. Законопроект был принят Сенатом 64 голосами против 34 1 августа 2002 года. Закон о торговле 2002 года, § 2103–2105 ( 19 USC  § 3803–3805), продлил и обусловил применение первоначальных процедур. В рамках второго периода полномочий ускоренного режима Конгресс принял законодательство о реализации Соглашения о свободной торговле между США и Чили , Соглашения о свободной торговле между США и Сингапуром , Соглашения о свободной торговле между Австралией и США , Соглашения о свободной торговле между США и Марокко , Соглашения о свободной торговле между Доминиканской Республикой и Центральной Америкой , Соглашения о свободной торговле между США и Бахрейном , Соглашения о свободной торговле между США и Оманом и Соглашения о содействии торговле между Перу и США . Срок действия полномочий истек 1 июля 2007 года. [16]

В октябре 2011 года Конгресс и президент Обама приняли в качестве закона Соглашение о содействии торговле с Колумбией , Соглашение о свободной торговле между Южной Кореей и США и Соглашение о содействии торговле между Панамой и США с использованием правил ускоренного процесса, все из которых администрация Джорджа Буша-младшего подписала до истечения крайнего срока. [17] К 2013 году большинство соглашений о свободной торговле в Соединенных Штатах были реализованы как соглашения между Конгрессом и исполнительной властью . [18] В отличие от договоров, для принятия таких соглашений требуется только большинство в Палате представителей и Сенате. [18] В соответствии с Соглашением о свободной торговле Конгресс уполномочивает президента вести переговоры о «соглашениях о свободной торговле... если они одобрены обеими палатами в законопроекте, принятом в качестве публичного закона, и соблюдены другие установленные законом условия». [18]

ТТП и повторная авторизация в 2015 году

Голосование в Палате представителей США по законопроекту о содействии торговле, 18 июня 2015 г.

В начале 2012 года администрация Обамы указала, что возобновление полномочий является требованием для завершения переговоров по Транстихоокеанскому партнерству (ТТП), которые были проведены так, как будто полномочия все еще действуют. [19] В декабре 2013 года 151 демократ Палаты представителей подписали письмо, написанное Розой ДеЛауро ( демократ от Коннектикута ) и Джорджем Миллером (демократ от Калифорнии ), в котором они выступили против ускоренного разрешения на торговлю для ТТП. Несколько республиканцев Палаты представителей выступили против этой меры на том основании, что она наделяет исполнительную власть полномочиями. В январе 2014 года демократы Палаты представителей отказались выдвинуть соавтора законопроекта, что затруднило перспективы принятия законопроекта. [20] 16 апреля 2015 года несколько сенаторов США представили «Закон о двухпартийных торговых приоритетах и ​​подотчетности Конгресса 2015 года», который широко известен как законодательство об ускоренном принятии ТТА. [21] Законопроект был принят Сенатом 21 мая 2015 года 62 голосами против 38, при этом 31 демократ, пять республиканцев и оба независимых депутата выступили против. [22] [23] Законопроект был передан в Палату представителей США, которая с небольшим перевесом приняла законопроект 218–208, а также исключила из законопроекта Сената разделы о помощи в регулировании торговли . [24] TPA был принят Сенатом 24 июня 2015 года без положений TAA, требуя только подписи президента, прежде чем он станет законом. [25] [26] Президент Обама выразил желание подписать TPA и TAA вместе, [27] и подписал оба закона 29 июня, поскольку TAA удалось пройти через Конгресс в отдельном законопроекте. [28] Закон о TPA был известен как Закон о двухпартийных торговых приоритетах и ​​подотчетности Конгресса 2015 года , [29] а закон TAA был известен как Закон о расширении торговых преференций 2015 года . [30]

Окончательное одобрение этого законодательства предоставило администрации Обамы «расширенные полномочия по ведению переговоров по крупным торговым соглашениям с Азией и Европой». Через TPA Обама мог «представлять торговые соглашения в Конгресс для ускоренного голосования без поправок». [25] Успешное завершение этих двусторонних переговоров было необходимо, прежде чем остальные десять членов TPP могли бы заключить торговое соглашение. [31]

В 2021 году срок действия TPA снова истек, и он не был продлен. [1]

Политические взгляды на TPA

Аргументы в пользу

По словам исполнительного председателя AT&T Рэндалла Л. Стивенсона , TPA «критически важно для заключения новых торговых соглашений, которые потенциально могут высвободить экономический рост и инвестиции в США». Джейсон Фурман , который был председателем Совета экономических консультантов Обамы , также сказал, что «Соединенные Штаты могут стать менее конкурентоспособными в мире, если откажутся от поиска дальнейших торговых возможностей: «Если вы не в соглашении — эта торговля будет перенаправлена ​​от нас к кому-то другому — мы проиграем другой стране»». [32] По словам И. М. Дестлера из Института международной экономики Петерсона , ускоренный путь «эффективно соединил разделение власти между двумя ветвями власти. Он дает переговорщикам исполнительной власти (USTR) необходимую репутацию для заключения торговых соглашений, заверяя представителей других стран, что Конгресс не будет их перерабатывать; он гарантирует важную роль Конгресса в торговой политике, одновременно снижая уязвимость членов к особым интересам». [33] Кроме того, по словам генерального прокурора президента Рейгана Эдвина Миза III , «любому президенту США чрезвычайно сложно вести переговоры по значительным торговым сделкам, если он не может заверить другие страны, что Конгресс воздержится от добавления многочисленных поправок и условий, которые затем должны быть возвращены за стол переговоров». Сама природа Управления по содействию торговле требует, чтобы Конгресс голосовал по соглашениям до того, как они вступят в силу, а это означает, что без TPA «эти соглашения, возможно, никогда даже не будут заключены». [34]

Аргументы против

Группы, выступающие против Управления по содействию торговле, утверждали, что оно наделяет исполнительную власть слишком большой властью, «позволяя президенту в одностороннем порядке выбирать страны-партнеры для «торговых» пактов, определять содержание соглашений, а затем вести переговоры и подписывать соглашения — все это до того, как Конгресс проголосует по этому вопросу. Обычные процедуры работы комитетов Конгресса были запрещены, что означает, что исполнительная власть уполномочена писать длинные законопроекты самостоятельно без обзора или поправок». Статья II, Раздел 2. Он (Президент) имеет право, по совету и с согласия Сената, заключать договоры, при условии согласия двух третей присутствующих сенаторов... [35] Демократические члены Конгресса и интернет-группы, выступающие за общее право знать, были среди тех, кто выступал против ускоренной торговли по причине отсутствия прозрачности. Такие члены Конгресса жаловались, что ускоренный процесс вынуждает «членов преодолевать препятствия, чтобы увидеть тексты переговоров, и блокирует участие сотрудников. В 2012 году сенатор Рон Уайден (демократ от Орегона) жаловался, что корпоративным лоббистам был предоставлен легкий доступ, в то время как его офис был заблокирован, и даже внес протестное законодательство, требующее большего участия Конгресса». [36]

Ссылки

  1. ^ ab Casey, Christopher A.; Cimino-Isaacs, Cathleen D. (20 февраля 2024 г.). "Trade Promotion Authority (TPA)". Исследовательская служба Конгресса . Получено 26 ноября 2024 г.
  2. ^ abc Такер, Тодд; Уоллах, Лори (2009). «Взлет и падение Fast Track: Режим 5 – 1975–2008». Public Citizen's Global Trade Watch. Архивировано из оригинала 31 июля 2012 г. Получено 30 июня 2012 г.
  3. ^ Деверо, Чаран; Лоуренс, Роберт; Уоткинс, Майкл (2006). Практические примеры торговых переговоров в США, т. 1: Создание правил . Columbia University Press. стр.  57–63 . ISBN 978-0881323627.
  4. ^ "Статья II Раздел 2 | Аннотированная Конституция | Congress.gov | Библиотека Конгресса". constitution.congress.gov . Получено 14 января 2021 г. .
  5. ^ abcd Управление по содействию торговле (TPA): часто задаваемые вопросы, (2019). Исследовательская служба Конгресса. Получено с https://fas.org/sgp/crs/misc/R43491.pdf 14.01.2021.
  6. ^ Купер, Уильям. «Trade Promotion Authority (TPA) and the Role of Congress in Trade Policy» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . Получено 30 июля 2014 г. .
  7. ^ Бет, Ричард; Купер, Уильям; Фергюсон, Ян. «Trade Promotion Authority (TPA): Frequently Asked Questions» (Управление по содействию торговле (TPA): Часто задаваемые вопросы). Cornell University ILR School (Школа ILR Корнеллского университета ). Получено 31 июля 2014 г.
  8. ^ Закон о торговых соглашениях 1979 г., Pub. L.  96–39, 93  Stat.  144
  9. ^ Закон о всеобъемлющей торговле и конкурентоспособности 1988 г., Pub. L.  100–418
  10. ↑ Pub. L.  103–49, вступил в силу 2 июля 1993 г., кодифицирован в 19 USC  § 2902(e)
  11. ^ Комиссия по международной торговле США (август 2003 г.). Влияние торговых соглашений: влияние Токийского раунда, соглашений о свободной торговле между США и Израилем, соглашений о свободной торговле между США и Канадой, НАФТА и Уругвайского раунда на экономику США (PDF) . стр. 3.
  12. ^ Комитет Палаты представителей США по путям и средствам (июнь 2001 г.). Обзор и компиляция торговых статутов США. стр. 225.
  13. ↑ Стив Чарновиц , «Арчер медленно движется на быстрой трассе», Журнал коммерции , 4 июня 1997 г.
  14. ^ «Джордж Буш-младший о свободной торговле». www.ontheissues.org .
  15. ↑ Роль Совета Америк в обеспечении TPA – см. «Мемуары» Дэвида Рокфеллера , 2002, (стр. 438).
  16. ^ «Буш теряет полномочия по ведению торговых переговоров; демократы не горят желанием их продлевать». Associated Press. 30 июня 2007 г. Архивировано из оригинала 3 июля 2007 г. Получено 30 июня 2007 г.
  17. ^ «Демократы против ускоренного выполнения Тихоокеанского торгового соглашения Обамы». Bloomberg .
  18. ^ abc "Почему некоторые торговые соглашения утверждаются как соглашения между Конгрессом и исполнительной властью, а не как договоры" (PDF) . Получено 4 февраля 2013 г.
  19. ^ «Белый дом хочет полномочий по содействию торговле: Кирк». Reuters . 29 февраля 2012 г. Получено 30 июня 2012 г.
  20. ↑ Зак Картер и Майкл Маколифф (9 января 2014 г.). «Демократы Палаты представителей препятствуют усилиям Обамы и Бёнера по заключению спорной тихоокеанской торговой сделки». The Huffington Post . Получено 10 января 2014 г.
  21. ^ Вайсман, Джонатан (16 апреля 2015 г.). «Достигнута сделка по ускоренному принятию Обамой решения о торговом соглашении». The New York Times . ISSN  0362-4331 . Получено 17 апреля 2015 г.
  22. ↑ Голосование в Сенате. Архивировано 21 июля 2016 г., на Wayback Machine , The New York Times , 21 мая 2015 г. Получено 20 сентября 2015 г.
  23. ↑ Тед Барретт (22 мая 2015 г.). «Сенат принимает законопроект о содействии торговле «ускоренным путем»». CNN . Получено 29 июня 2015 г.
  24. ↑ Susan Davis (18 июня 2015 г.). «House takes 'fast track' trade bill». USA Today . Получено 29 июня 2015 г.
  25. ^ ab Jonathan Weisman (14 июня 2015 г.), «Законопроект о торговых полномочиях получил окончательное одобрение в Сенате», The New York Times , получено 8 августа 2015 г.
  26. ^ "Сенат принимает законопроект об ускоренной торговле". CBS News . Associated Press . Получено 26 июня 2015 г. .
  27. ↑ Стивен Деннис (17 июня 2015 г.). «Обама не подпишет TPA без TAA 'Path' (видео) (обновлено)» . Получено 29 июня 2015 г.
  28. ^ Даниэль Хейнс (29 июня 2015 г.). «Обама подписывает законопроекты об ускоренной торговле и помощи работникам». UPI . Получено 29 июня 2015 г.
  29. ^ "Текст - HR2146 - 114-й Конгресс (2015-2016): Защита Закона о пенсионном обеспечении сотрудников служб общественной безопасности". 29 июня 2015 г.
  30. ^ "Текст - HR1295 - 114-й Конгресс (2015-2016): Закон о продлении торговых преференций 2015 года". 29 июня 2015 г.
  31. ^ Япония и США стремятся заключить торговые соглашения по рису и автозапчастям, Bloomberg, 19 апреля 2015 г. , получено 8 августа 2015 г.
  32. ^ Лоури, Энни (30 января 2014 г.). «Обама и Республиканская партия сталкиваются с оппозицией торговым соглашениям». The New York Times . Получено 29 июля 2014 г.
  33. ^ Дестлер, И. М. «Необходимость ускоренного разрешения» (показания перед подкомитетом по торговому комитету по путям и средствам, USHR, 30 сентября 1997 г.)». Институт международной экономики Петерсона . Получено 29 июля 2014 г.
  34. ^ Райли, Брайан. «Trade Promotion Authority and Economic Freedom». The Heritage Foundation . Получено 29 июля 2014 г.
  35. ^ "Ускоренный путь: недемократический путь к несправедливой "торговле"". Public Citizen .
  36. ↑ Картер, Зак; Маколифф, Майкл (11 января 2014 г.). «Почему демократы Палаты представителей могут уничтожить большую торговую сделку Обамы». The Huffington Post . Получено 29 июля 2014 г.

Дальнейшее чтение

  • Даустер, Уильям Г. Аннотации к Управлению по содействию торговле. Вашингтон, округ Колумбия: Правительственная типография , 2007. Печать Сената 110–10.
  • Рокфеллер, Дэвид. Мемуары , Нью-Йорк: Random House, 2002.
  • Смит, Кэролин С. Управление по содействию торговле и управление по ускоренным переговорам по торговым соглашениям: основные голоса. Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса , 2006.
  • Тодд Такер и Лори Уоллах . Взлет и падение Управления по ускоренной торговле. Вашингтон, округ Колумбия: Public Citizen , 2009.
  • Хорнбек, Дж. Ф. и Купер, Уильям Х. Управление по содействию торговле (TPA) и роль Конгресса в торговой политике. Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса , 2011.
Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Fast_track_(trade)&oldid=1264899595"