Отчет Томлинсона (Южная Африка)
Комиссия по экономической жизнеспособности бантустанов
Хендрик Фервурд , министр по делам коренных народов .

Отчет Томлинсона был отчетом 1954 года, опубликованным Комиссией по социально-экономическому развитию территорий банту, известной как Комиссия Томлинсона, которая была заказана правительством Южной Африки для изучения экономической жизнеспособности местных резерваций (позже преобразованных в бантустаны ). [1] [2] [3] Эти резервации должны были стать родиной для черного населения. Отчет назван в честь Фредерика Р. Томлинсона, профессора сельскохозяйственной экономики в Университете Претории . Томлинсон возглавлял комиссию из десяти человек, которая была создана в 1950 году. [4] В отчете Томлинсона было установлено, что резервации неспособны сдержать черное население Южной Африки без значительных государственных инвестиций. Однако Хендрик Фервурд , министр по делам коренных народов, отклонил несколько рекомендаций в отчете. Хотя и Фервурд, и комиссия Томлинсона верили в «отдельное развитие» резервов, Фервурд не хотел прекращать экономическую взаимозависимость между резервами и промышленностью в контролируемых белыми районах. Правительство продолжило принимать законы, ограничивающие перемещение чернокожих, проживающих в резервациях, в контролируемые белыми районы.

Фон

Южноафриканское правительство создало резервации коренных народов в Законе о землях коренных народов 1913 года как районы, предназначенные для проживания чернокожих граждан. [5] В результате принятия закона 1913 года чернокожие больше не могли владеть землей за пределами резерваций коренных народов. [6] Закон о городских территориях коренных народов 1923 года уполномочил местные органы власти создавать жилые районы, предназначенные для чернокожих граждан, что привело к развитию миграции низкооплачиваемых рабочих в городские районы из резерваций коренных народов. [6] Хотя правительство намеревалось строго контролировать любое ограниченное присутствие коренных рабочих в городских районах, к началу Второй мировой войны ухудшающиеся условия привели к оттоку населения из резерваций коренных народов, и число чернокожих городских жителей превзошло число белых городских жителей. [6]

В 1948 году к власти пришла Национальная партия, которая вела кампанию за установление режима апартеида . [7] Новоизбранное правительство начало вести диалог о состоянии резерваций коренных народов и о том, как возросшая урбанизация черных повлияла на видение апартеида. Южноафриканское бюро по расовым вопросам (SABRA), консервативный аналитический центр в Университете Стелленбоша, основанный в сентябре 1948 года, подчеркивало необходимость «вертикальной» сегрегации, системы, которая обеспечивала бы полную изоляцию черных от более широкой политической сферы, но допускала бы политическое продвижение в резервациях коренных народов. [8] Фервурд, который стал главой Департамента по делам коренных народов в 1950 году, заявил в своей речи в парламенте в 1948 году, что Южная Африка является «страной белого человека и что он должен оставаться здесь хозяином», но что в резервациях «мы готовы позволить коренным народам быть хозяевами». [8] Фервурд заявил в 1950 году о своей вере в важность отдельного политического развития для резерваций, заявив, что «здесь нет политики угнетения, а есть политика создания ситуации, которая никогда не существовала для банту; а именно, что, принимая во внимание их языки, традиции, историю и различные национальные общины, они могут пройти через свое собственное развитие». [9] Фервурд не полностью разделял взгляды SABRA; он принадлежал к фракции в Национальной партии, которая стремилась навязать расовую сегрегацию для проведения грандиозного апартеида , и верил в принципы вертикальной сегрегации, но не хотел негативно влиять на деловые интересы, которые зависели от чернокожего труда, навязывая полное разделение между черным населением и белым населением. [10] В 1951 году, через год после того, как был заказан отчет Томлинсона, правительство приняло Закон об органах власти банту . Закон об органах власти банту упразднил Совет представителей коренных народов и создал новую иерархию для племенных, региональных и территориальных органов власти. [11]

Создание и композиция

В 1950 году Федеральный миссионерский совет Голландской реформатской церкви принял резолюцию, призывающую правительство изучить «жизнь коренных народов», особенно в отношении социально-экономического развития в местных резервациях. [12] В том же году правительство назначило Комиссию по социально-экономическому развитию территорий банту [12] для разработки «комплексной схемы реабилитации территорий коренных народов с целью развития в них социальной структуры, соответствующей культуре коренных народов и основанной на эффективном социально-экономическом планировании». [3] Комиссия была создана при поддержке SABRA и включала членов SABRA. [8]

Комиссия состояла из 10 членов, включая четырех ученых (включая Томлинсона) и двух фермеров-африканеров: [4] [13]

  • Фредерик Р. Томлинсон
  • Крис Принслу из отдела городских дел Департамента по делам коренных народов
  • MC de Wet Nel из группы по делам коренных народов, Департамент по делам коренных народов
  • CB Young, заместитель министра по делам коренных народов, Департамент по делам коренных народов
  • JHJ ван Ренсбург, генерал-командующий Ossewabrandwag .
  • ГДж Баденхорст
  • CH Баденхорст
  • JHR Bisschop, профессор ветеринарных наук (заменитель ушедшего в отставку FX Laubscher)
  • Дж. Х. Мулман
  • Ф. Х. Бота (секретарь)

В процессе подготовки отчета комиссия привлекла специалистов-исследователей.

Содержание отчета

Отчет Томлинсона был представлен правительству в октябре 1954 года и в несокращенном виде составил 3755 страниц, опубликованных в 17 томах. [1] [3] Отчет включал 589 таблиц и 66 карт. [9] В отчете говорилось, что правительство может проводить либо интеграцию, либо полную сегрегацию, и настоятельно подчеркивалось, что правительство будет проводить полную сегрегацию путем индустриализации резервов, чтобы сделать их «экономически жизнеспособными». [14] В отчете рекомендовалось, чтобы земли, дополнительные к землям, выделенным в соответствии с Законом о земле 1936 года, были выкуплены и присоединены к резервам, и чтобы государство развивало промышленность в резервах, чтобы создать дополнительно 300 000 рабочих мест. [2] Даже тогда, как говорилось в отчете, резервы смогут включить только 15 миллионов из прогнозируемого черного населения Южной Африки к 2000 году; комиссия прогнозировала, что 6,5 миллионов чернокожих будут проживать в «европейских зонах». [3] В отчете также сделан вывод о том, что традиционные «племенные» органы власти, используемые для управления резервациями, не подходят для промышленных районов. В отчете комиссия подтвердила свою приверженность раздельному развитию в резервациях для достижения расовой гармонии. [15] В одном разделе говорилось, что «благосостояние должно измеряться стандартами людей, чье благосостояние предполагается», и что африканцы «не должны игнорироваться или рассматриваться как низшие только потому, что они [шкала ценностей] другие». [9]

Рекомендации по финансированию

Комиссия пришла к выводу, что если резервы должны были поддержать растущее черное население, правительству необходимо было бы инвестировать не менее 104 миллионов фунтов стерлингов в течение следующего десятилетия, чтобы обеспечить полную диверсификацию экономики в резервах. [8] Комиссия предложила следующие перспективные ассигнования для 104 миллионов фунтов стерлингов: [3]

  • Развитие сельского хозяйства – 33 886 000 фунтов стерлингов
    • Рекультивация почвы — 27 400 000 фунтов стерлингов
    • Кредитные возможности – 3 000 000 фунтов стерлингов
    • Производство сахарного тростника — 370 000 фунтов стерлингов
    • Производство волокна — 116 000 фунтов стерлингов
    • Орошение — 3 000 000 фунтов стерлингов
  • Развитие лесного хозяйства — 3 000 000 фунтов стерлингов
  • Разработка месторождений — 1 000 000 фунтов стерлингов
  • Производство и сфера услуг — 30 000 000 фунтов стерлингов
  • Городское развитие — 12 000 000 фунтов стерлингов
  • Транспорт и другие основные объекты — 13 000 000 фунтов стерлингов
  • Медицинские услуги — 5 000 000 фунтов стерлингов
  • Образовательные услуги — 3 000 000 фунтов стерлингов
  • Социальные услуги — 3 600 000 фунтов стерлингов
  • Общая предполагаемая сумма расходов: 104 486 000 фунтов стерлингов.

Схема развития

Комиссия раскритиковала существующие усилия по развитию в пределах резерваций коренных народов, заявив, что «по отдельности и коллективно существующие организации не соответствуют новым требованиям, установленным программой развития. Плачевные условия, которые преобладают в районах банту сегодня, также свидетельствуют об их нынешней неспособности обеспечить какое-либо значительное развитие и даже предотвратить ухудшение». [16] Комиссия предложила, чтобы Департамент по делам коренных народов подвергся реорганизации для лучшей поддержки прогресса развития. В частности, комиссия призвала к созданию совета по развитию, который будет консультировать министра по делам коренных народов по вопросам резерваций коренных народов, проводя исследования тенденций и потребностей в резервациях. [16] Комиссия также призвала к созданию корпорации по развитию, которая будет как продвигать предприятия черных в резервациях, так и создавать предприятия, которые будут переданы во владение черных. [16] В рамках мероприятий по развитию комиссия заявила, что деятельность церкви должна рассматриваться как неотъемлемая часть процесса развития. [15]

Рекомендации по политике

В отчете были предложены три основные рекомендации по экономической политике правительства в отношении резервов.

Во-первых, комиссия выступала за схему сельскохозяйственной реабилитации. [16] Схема должна была отделить крестьян-фермеров от рабочих. Придя к такому выводу, комиссия опросила 111 крестьян-фермеров и заявила на основании результатов, что «56 фунтов стерлингов в год достаточно, чтобы привлечь банту к полноценному фермерству в смешанных фермерских и пастбищных районах и навсегда привязать его к земле». [4]

Во-вторых, комиссия рекомендовала разделить земли коренных народов на «экономические фермерские хозяйства», находящиеся в индивидуальной собственности. [4] [16]

В-третьих, комиссия рекомендовала правительству продвигать индустриализацию в резервациях, чтобы включить тех, кто в результате земельной реформы станет обездоленным. [4] Комиссия призвала к инвестициям в «европейский капитал» и в образование, особенно через ранее упомянутую корпорацию развития. [4]

Прием

Фервурд отказался реализовать несколько рекомендаций отчета, несмотря на то, что принял отчет «в принципе». [2] [1] [7] Возражения Фервурда были сосредоточены частично на определенных статьях, на которые было выделено финансирование в бюджете, и он выразил желание ограничить расходы суммой в 36,6 млн фунтов стерлингов. [9] Он отверг идею разрешить, как предполагалось в отчете, белым промышленникам входить в резервы; поэтому он заявил, что финансирование, выделенное для корпорации развития, которая «предположительно основана на принципе... допуска крупных европейских частных предприятий в районы банту», может быть исключено из бюджета. [7] Вместо того, чтобы создать программу для «белого капитала» для входа в резервации, Фервурд выступал за создание «пограничных отраслей промышленности». [9] Фервурд также утверждал, что суммы, отведенные на развитие сельского хозяйства и городского развития, могут быть резко сокращены. Наконец, он отверг идею ликвидации общинной собственности на землю. [4] Фервурд заявил, что Департамент по делам коренных народов будет полагаться на «другие взвешенные мнения, основанные на гораздо более широком практическом опыте административных дел», чтобы определить надлежащее финансовое финансирование резерваций. [9] Мнение Фервурда отражало мнение других членов Национальной партии, которые не хотели ограничивать зависимость от африканской рабочей силы. [14]

Некоторые преподаватели из SABRA восприняли отчет хорошо, увидев в нем доказательство того, что «апартеид можно и нужно заставить работать». [9] Некоторые члены SABRA выразили свое недовольство отказом Фервурда реализовать большинство рекомендаций в отчете. Дж. Л. Сейди, профессор Университета Стелленбоша, написал статью в январе 1957 года для Южноафриканского института расовых отношений, в которой критиковал решение Фервурда не допускать частную промышленность в резервации. [7] Сейди утверждал, что иностранные капиталисты уже вложили значительные средства в Южную Африку, не сделав страну менее «южноафриканской». [4] Участники конгресса в июне 1956 года, организованного Голландскими реформаторскими церквями, SABRA и Федерацией культурных организаций африкаанс, похвалили Комиссию Томлинсона за ее отчет, не высказав никакой критики в адрес правительства. [3]

В 1956 году более 400 делегатов конференции Межконфессиональной африканской федерации министров (IAMF) в Блумфонтейне проголосовали за отклонение доклада Томлинсона. [17] [18]

Влияние

Рекомендации отчета Томлинсона соответствовали убеждению правительства в «раздельном развитии» для белых и черных. [3] Несмотря на то, что правительство не выполнило несколько рекомендаций отчета, оно все равно стремилось ограничить чернокожих в резервациях настолько, насколько это было возможно, не уменьшая при этом зависимость от чернокожего труда.

Парламент принял несколько законодательных актов, которые определили сегрегированную природу и структуру резерваций в последующие годы. При Фервурде , который стал премьер-министром в 1958 году, законодательный орган принял Закон о содействии самоуправлению банту 1959 года. Этот акт создал «бантустаны», или отдельные хоумленды для чернокожих, которые были созданы на основе языковых и культурных различий. [11] Закон был направлен на развитие самоуправления для бантустанов. [11] В 1970 году парламент принял Закон о гражданстве хоумлендов банту, а в 1971 году законодательный орган принял Закон о конституции хоумлендов банту. Закон о гражданстве хоумлендов банту определил чернокожих как граждан своих бантустанов, а Закон о конституции хоумлендов банту предоставил президенту полномочия создавать племенные, региональные и территориальные органы власти. [11] Закон о гражданстве банту-хоумлендов определял чернокожих рабочих как «иностранных посетителей» в белых районах и привел к тому, что правительство принудительно переселило чернокожих в бантустаны. В докладе Томлинсона рекомендовалось считать «всесоюзных банту» иностранцами. [15] Как заключила комиссия Томлинсона, резервации в том виде, в котором они существовали, не могли предоставить экономические возможности большинству чернокожих жителей, выходящие за рамки сельского хозяйства; чернокожие, которые мигрировали в бантустаны, были сосредоточены в приграничных районах и ездили в белые районы на работу. [6] В 1986 году правительство отменило законы о пропусках, а в 1994 году окончание апартеида также привело к окончанию существования бантустанов.

Ссылки

  1. ^ abc Гилиоме, Герман (2011). Африканеры: Биография народа . Херст.
  2. ^ abc Бек, Роджер Б. (2000). История Южной Африки . Гринвуд. С.  133–134 .
  3. ^ abcdefg Хоутон, Д. Хобарт (январь 1957 г.). "Значение доклада Томлинсона" (PDF) . Южная Африка .
  4. ^ abcdefgh Эванс, Иван (1997). Бюрократия и раса: местное управление в Южной Африке . Издательство Калифорнийского университета.
  5. ^ "Бантустан | историческая территория, Южная Африка". Encyclopedia Britannica . Получено 2020-04-01 .
  6. ^ abcd Огура, Мицуо (декабрь 1996 г.). «Урбанизация и апартеид в Южной Африке: контроль над притоком и его отмена» (PDF) . Развивающиеся экономики . 34 (4): 402–423 . doi : 10.1111/j.1746-1049.1996.tb01178.x . PMID  12292280.
  7. ^ abcd Лазар, Джон (1990). "РОЛЬ ЮЖНОАФРИКАНСКОГО БЮРО ПО РАСОВЫМ ДЕЛАМ (SABRA) В ФОРМИРОВАНИИ ИДЕОЛОГИИ АПАРТЕИДА, 1948-1961" (PDF) . Сборник семинарских работ ICwS . 14 .
  8. ^ abcd Дубоу, Сол. (2014). Апартеид. Oxford University Press, США. ISBN 978-1-306-63761-9. OCLC  877039537.
  9. ^ abcdefg Дэви, Грейс (2015). Знание бедности в Южной Африке: социальная история человеческой науки, 1855-2005. Cambridge University Press. ISBN 978-1-107-55173-2. OCLC  911176624.
  10. ^ Куперус, Т. (1999-04-07). Государство, гражданское общество и апартеид в Южной Африке: исследование голландских реформаторских церковно-государственных отношений. Springer. ISBN 978-0-230-37373-0.
  11. ^ abcd Батлер, Джеффри (1978). Черные земли Южной Африки: политическое и экономическое развитие Бопутатсваны и Квазулу . Беркли: Издательство Калифорнийского университета.
  12. ^ ab Saayman, Willem (декабрь 2008 г.). ««Хорошая политика миссии — это хорошая государственная политика в Южной Африке»: влияние доклада Томлинсона на расовое разделение в церкви и государстве на заре апартеида» (PDF) . Studia Historiae Ecclesiasticae . 34 : 15–39 .
  13. ^ "ВЫДЕРЖКА ИЗ РЕЗЮМЕ ОТЧЕТА КОМИССИИ ПО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ РАЙОНОВ БАНТУ В СОЮЗЕ ЮЖНОЙ АФРИКИ" (PDF) . SA TYDSKRIF VIR GENEESKUNDE .
  14. ^ ab Maylam, Paul (2017-03-02). Расовое прошлое Южной Африки: история и историография расизма, сегрегации и апартеида. Routledge. ISBN 978-1-351-89893-5.
  15. ^ abc Резюме отчета Комиссии по социально-экономическому развитию территорий банту в составе Южно-Африканского Союза. 1955.
  16. ^ abcde NIEUWENHUYSEN, JP (1963). «ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ РЕЗЕРВОВ ПОСЛЕ ОТЧЕТА ТОМЛИНСОНА». Южноафриканский журнал экономики .
  17. ^ Винье, Рэндольф (1997). Либералы против апартеида: История Либеральной партии Южной Африки, 1953-68. Springer. ISBN 978-0-230-37473-7.
  18. ^ Мандела, Нельсон (1990). Нельсон Мандела: борьба — моя жизнь: его речи и сочинения, объединенные с историческими документами и рассказами о Манделе в тюрьме, составленными другими заключенными. Popular Prakashan. ISBN 978-81-7154-523-0.
Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Tomlinson_Report_(South_Africa)&oldid=1268509616"