Обзор Лэмми

Обзор Лэмми — это обзор 2017 года по дискриминации в системе охраны правопорядка и уголовного правосудия Великобритании , проведенный под руководством Дэвида Лэмми по заказу Дэвида Кэмерона и Терезы Мэй . ^{[1] [2] [3]} Обзор Лэмми выявил значительную расовую предвзятость в системе правосудия Великобритании.

Обзор Лэмми призвал систему уголовного правосудия Великобритании (CJS) более тщательно проверять данные об этнической принадлежности и религии, чтобы двигаться в сторону более справедливого обращения. Он выявил некоторые пробелы в зарегистрированной информации. Эти пробелы в отчетности делают невозможным анализ того, являются ли несоразмерности результатом ставок взимания платы, решений о вынесении приговоров или показателей рецидивизма. Обзор пришел к выводу, что справедливое обращение более вероятно, когда учреждения открыты для проверки.

Суды и Королевская прокурорская служба (CPS) не регистрируют религию, что затрудняет привлечение их к ответственности за дискриминацию. Тюрьмы регистрируют религию и зафиксировали увеличение числа мусульманских заключенных на 50% за предыдущие десять лет, с 8900 до 13 200, но отсутствие данных в судах и CPS скрывает этот факт. Мусульмане составляют 15% тюремного населения, несмотря на то, что составляют всего 5% от общей численности населения. Поскольку информация о религии не регистрируется на ранних стадиях CJS, слишком мало известно, чтобы определить истинную причину этой несоразмерности. Обзор Лэмми доказал, что это значительное увеличение числа заключенных не может быть связано с преступлениями, связанными с терроризмом, поскольку только 175 мусульман были осуждены за преступления, связанные с терроризмом, в период с 2001 по 2012 год (менее 1% мусульманского тюремного населения). ^[4] Несмотря на это, наиболее заметным разочарованием мусульманских заключенных, как выяснилось, является стереотипное изображение ислама, что приводит к несправедливому обращению и более высокому уровню ограничений и сегрегации, применяемых по отношению к ним со стороны персонала. ^[5]

Цыгане, рома и ирландские путешественники, по оценкам, составляют 5% мужчин-заключенных, ^[6] несмотря на то, что они составляют всего 0,1% населения Великобритании, однако это не охвачено официальными системами мониторинга CJS. Исключение этой информации может быть особенно пагубным для уязвимой группы, поскольку обзор Lammy также обнаружил, что 27% заключенных цыган, рома и путешественники сообщили о чувстве депрессии или суицидальных мыслях по прибытии по сравнению с 15% всех заключенных. Кроме того, только 35% получили информацию о том, какая поддержка им доступна по сравнению с 44% всех заключенных.

Обзор Лэмми предлагает Великобритании принять систему, похожую на ту, что используется в США, чтобы попытаться понять, почему существуют несоразмерности в этнической принадлежности на каждом этапе CJS, и отследить влияние решений, принятых на каждом этапе. Индекс относительной скорости (RRI) фактически представляет собой количество людей, переживших событие или результат, из общего числа, которые были «подвержены риску» пережить событие или результат. ^[7] Сравнение с предыдущими этапами особенно полезно, поскольку одни только показатели пропорциональности не указывают, какие этапы CJS особенно подвержены влиянию этнической предвзятости. ^[8]

В обзоре Лэмми на примере показателей рассмотрения женских дел в Королевском суде или магистратском суде демонстрируется используемый метод. В результате было установлено, что чернокожие женщины, которым было предъявлено обвинение, на 63% чаще попадали в Королевский суд, чем белые женщины, а азиатские женщины на 108% чаще, чем белые женщины.

• На всех этапах CJS следует собирать более последовательные данные о религии и этнической принадлежности, чтобы можно было более подробно изучить различия в обращении и результатах.
• Анализ индекса относительного уровня, выполненный в рамках обзора Лэмми, следует повторять раз в два года в рамках отчетов «Статистика по расе и системе уголовного правосудия».
• Принцип «объясняй или реформируй» должен применяться в каждом учреждении системы уголовного правосудия, где следует проводить реформы для устранения неравенства между этническими группами, если невозможно предоставить обоснованное доказательствами объяснение.

Процент арестов выше среди этнических меньшинств по сравнению с белыми группами. Такие методы, как остановка и обыск, непропорционально нацелены на чернокожих и этнические меньшинства. После ареста CPS сообщает, что подозреваемые из разных этнических групп обвиняются по схожим ставкам, за исключением тех, кто обвиняется в изнасиловании и домашнем насилии. В отчете предполагается, что эту проблему можно решить с помощью «расово-слепого» судебного преследования, когда идентифицирующая информация (такая как имя и этническая принадлежность) редактируется из материалов дела, переданных полицией прокурорам CPS.

В Обзоре утверждается, что нынешняя система контроля за подозреваемыми в принадлежности к «бандам» неэффективна и основана на недопонимании. Обзор предполагает, что использование законодательства о современном рабстве для преследования тех, кто находится на вершине сложных криминальных иерархий, будет более эффективным подходом, чем преследование групп. Преследование групп непропорционально влияет на людей BAME несколькими способами:

• Совместное предприятие

Одним из ключевых инструментов, используемых для преследования подозреваемых членов банды, является доктрина совместного предприятия. Лица в «совместном предприятии» могут быть либо «главными», либо «второстепенными сторонами» — принципалом является лицо, которое совершает существенное преступление, а второстепенной стороной является тот, кто помогает или поощряет совершение существенного преступления. Доктрина совместного предприятия позволяет преследовать второстепенную сторону так, как если бы она сама была главным преступником. Из тысяч, которые были привлечены к ответственности по этой доктрине за последнее десятилетие, опрос заключенных показывает, что половина осужденных идентифицируют себя как BAME.

• Матрица трезубца

Столичная полиция, цитируемая в отчете, утверждает, что бандитская принадлежность и преступность являются «изменчивыми и хаотичными», и попытки решать связанные с ними проблемы на групповом уровне неэффективны. Столичная полиция вместо этого выступает за преследование индивидуальной преступной деятельности — однако это привело к непропорциональному преследованию лиц BAME в базах данных, основанных на наблюдении, таких как The Trident Matrix. На момент проверки записи показали, что 86% имен в Trident Matrix были BAME.

В отчете объясняется, как более широкие системные факторы, влияющие на молодых людей BAME, вносят вклад в CPS. В письменном представлении в Call for Evidence отчета Black Training and Enterprise Group говорится, что «основные пути и факторы риска для молодых людей в системе правосудия для несовершеннолетних все отмечают высокий уровень несоразмерности: от исключения из школы, системы опеки, Службы психического здоровья детей и подростков и первого контакта с полицией». В письменном представлении Ассоциации адвокатов Лондонских уголовных судов говорится: «При отсутствии образовательного или трудового продвижения... это может стать по умолчанию — попасть в «банду».

В этом разделе представлена ​​существенная разница в решениях по делам о признании вины между этническими группами BAME и белыми, а также объясняется непропорциональное влияние системы правосудия на эти группы.

Решения о признании вины имеют решающее значение для системы уголовного правосудия , поскольку они стимулируют тех, кто совершил преступления, признать свою вину, чтобы предотвратить стресс, которому подвергаются жертвы. Те, кто признает себя виновным, могут увидеть сокращение приговоров на треть или получить доступ к вмешательствам, которые направлены на то, чтобы вообще не допустить их в тюрьму. Пример исследования случая можно найти в пилотном проекте Humberside Adult Female Triage. ^[1]

Несколько более старых и более поздних исследований показали, что обвиняемые BAME с меньшей вероятностью признают себя виновными в большинстве видов преступлений. Анализ индекса относительной скорости данных за 2014/15 годы показал, что:

• Чернокожие и азиатские мужчины были более чем в полтора раза более склонны признавать себя невиновными, чем белые мужчины. Мужчины смешанной расы также были более склонны признавать себя невиновными.
• Чернокожие, азиатские, смешанного происхождения, а также китаянки/женщины других национальностей чаще, чем белые женщины, заявляли о своей невиновности в Королевском суде, причем женщины азиатской расы делали это в полтора раза чаще.
• Хотя было слишком мало случаев для рассмотрения решений о признании вины в отношении молодых женщин, молодые мужчины чернокожего, азиатского или смешанного этнического происхождения с большей вероятностью признавали себя невиновными по сравнению с их белыми коллегами. ^[1]

Основной причиной этой разницы в решениях о признании вины является отсутствие доверия к системе уголовного правосудия среди общин BAME. Это делает обвиняемых BAME менее склонными к сотрудничеству с полицией или доверию советам адвокатов по юридической помощи, которых можно рассматривать как часть «системы». В то же время обвиняемые чернокожие, азиатские и смешанные этнические группы чаще обращаются за юридической консультацией в полицейский участок, чем их белые коллеги. Вместо этого многие обвиняемые BAME не доверяют советам, которые им дают, и не верят, что они получат справедливое судебное разбирательство от мировых судей. В некоторых случаях это означает, что обвиняемые не признают себя виновными, а затем выбирают суд присяжных в Королевском суде, а не суд в Магистратском суде, несмотря на более высокие полномочия по вынесению приговоров, доступные в Королевском суде. ^[1]

Предложения в рамках этого раздела были следующими:

• Министерство внутренних дел , Министерство юстиции и Агентство юридической помощи должны сотрудничать с Юридическим обществом и Советом адвокатов, чтобы экспериментировать с различными подходами к разъяснению обвиняемым законных прав и возможностей. ^[1]

В Англии и Уэльсе инновационная схема под названием Operation Turning Point была опробована с ноября 2011 года по июль 2014 года. Она была разработана с учетом расовых различий в решениях о признании вины и предусматривала участие правонарушителей без требования предварительного признания ими преступления. Обвиняемым была предоставлена ​​возможность пройти структурированное вмешательство, например, лечение от наркозависимости, вместо предъявления уголовных обвинений. Последняя опубликованная информация показывает, что в схеме приняли участие почти столько же правонарушителей BAME, сколько и белых правонарушителей. Ранняя оценка схемы показывает, что риск повторного совершения преступления снижается, а стоимость ниже, чем при традиционном судебном преследовании. ^[1]

Предложения в рамках этого раздела были следующими:

• Модель «отсроченного судебного преследования», впервые представленная в Operation Turning Point, должна быть развернута как для взрослых, так и для несовершеннолетних правонарушителей по всей Англии и Уэльсу. Ключевым аспектом модели является то, что она обеспечивает вмешательство до того, как будут сделаны заявления о признании вины, а не после. ^[1]

20% дел, рассматриваемых в судах Великобритании, касаются ответчиков BAME, несмотря на то, что BAME составляют примерно 13% населения Великобритании. ^[9] Обзор показывает, что присяжные, как правило, не выносят расово дискриминационных результатов. Однако обзор утверждает, что в магистратуре и судебной системе необходимо больше разнообразия.

Ежегодно магистраты рассматривают 90% уголовных судебных дел — те, кто выступает в качестве магистратов, не нуждаются в юридической подготовке или квалификации, но считаются «представителями народа». Из тех, кого судили в магистратских судах, чернокожие женщины, азиатки, женщины смешанной расы и китаянки/другие женщины имели больше шансов быть осужденными, чем белые женщины. Магистраты ведут скудные записи заявлений или юридического представительства ответчиков, тем самым снижая подотчетность.

Для тех, кто был осужден за регистрируемые, преследуемые по обвинительному акту преступления в Королевском суде в 2015 году, наблюдалась связь между этнической принадлежностью и приговором к тюремному заключению. Особенно сильный эффект наблюдался в преступлениях, связанных с наркотиками (в рамках которых шансы получить тюремный срок были примерно на 240% выше для правонарушителей BAME) - и это несмотря на тот факт, что исследования показали, что чернокожие британцы потребляют наркотики в меньших количествах, чем белые британцы. ^[10] Обзор предполагает, что судебная система должна предоставить основанное на доказательствах объяснение этого неравенства. Обвиняемые могут обжаловать решения о приговорах в Апелляционном суде, но решения будут отменены только в том случае, если будет установлено, что они были приняты ошибочно или «явно чрезмерны». Судьям, выносящим приговоры, предоставлена ​​широкая дискреция, и Обзор утверждает, что процесс апелляции не может охватывать «коллективные различия» в применении этой дискреции, что может способствовать расово-перекошенным показателям тюремного заключения.

В этом разделе было установлено, что в группах BAME не наблюдается улучшений в реабилитации .

В отчете установлено, что компании по реабилитации преступников (CRC), частные компании, занимающиеся реабилитацией преступников с низким и средним уровнем риска, не предоставляют группам BAME специализированные услуги, в которых они нуждаются. Кроме того, было установлено, что преступники, находящиеся под контролем Национальной службы пробации (NPS), организации государственного сектора, работающей с преступниками с высоким уровнем риска, с большей вероятностью получат необходимые виды поддержки, чем CRC, и что CRC не привлекали специализированные организации BAME так, как предполагалось.

Предложения в рамках этого раздела были следующими:

• Министерству юстиции следует создать рабочую группу для оценки причин, по которым CRC не могут передать услуги субподрядчиков специализированным группам поддержки.
• Министерство юстиции должно улучшить отчетность о работе CRC с группами с защищенными характеристиками (включая группы BAME). ^[1]

В отчете говорится, что имеются данные о том, что дети BAME несоразмерно чаще подвергаются влиянию системы уголовного правосудия, в частности, отрядов по работе с несовершеннолетними правонарушителями (YOT).

В ходе предыдущей работы было установлено, что:

• Подразделения по борьбе с правонарушениями среди молодежи чаще задерживали чернокожих детей, чем белых.
• Дети BAME совершили меньше преступлений, но все равно получили наказания в виде лишения свободы
• Дети BAME попадут в систему уголовного правосудия в более молодом возрасте и будут иметь меньше возможностей избежать ее

В отчете установлено, что существенных дальнейших действий по предыдущим выводам не проводилось.

Предложения в рамках этого раздела были следующими:

• Совет по делам несовершеннолетних должен заказать и опубликовать оценку того, что было изучено в прошлом, и определить действия на будущее ^[1]

В отчете установлено, что работа снижает зависимость от преступности, а обучение повышает самоуважение и участие в обществе. Поэтому работа является ключом к снижению повторных правонарушений. Несмотря на это, предыдущие судимости оказывают огромное негативное влияние на будущие перспективы трудоустройства, и группы BAME страдают непропорционально сильно, поскольку они и так более склонны подвергаться дискриминации при трудоустройстве. В отчете установлено, что система регистрации судимостей является ключевой в этой системе и нуждается в реформировании.

Предложения в рамках этого раздела были следующими:

• Система уголовного правосудия должна позволять закрывать судимости, прекращать проверки сведений о правонарушениях на основании решения суда.
• Правительство должно опубликовать исследование, чтобы подчеркнуть стоимость безработицы среди бывших правонарушителей ^[1]

Release выпустил отчет в 2013 году о чрезмерном внимании полиции и судебном преследовании за преступления, связанные с наркотиками, к чернокожим и меньшинствам в Англии и Уэльсе. ^[11] В отчете сделан вывод о том, что законы о наркотиках в Великобритании являются основным фактором непропорционального использования полиции и судебного преследования чернокожего сообщества в системе уголовного правосудия Великобритании. Половина или более остановок и обысков, проведенных в Великобритании, связаны с наркотиками, то есть с 2009 по 2012 год кого-то останавливали и обыскивали на предмет наркотиков каждые 58 секунд. ^[11] Было установлено, что это оказывает пагубное влияние на свободное передвижение граждан, которые ничего не сделали противоправного, потому что только 7% остановок и обысков на предмет наркотиков заканчиваются арестом. Они утверждали, что низкие уровни обнаружения не оправдывают высокие уровни вмешательства, особенно в период жесткой экономии , когда ресурсы полиции следует использовать разумно, а не на мелких правонарушениях, связанных с хранением, которые могут иметь серьезные пагубные последствия для будущего осужденных. ^[12] В конечном итоге в докладе предлагается декриминализация преступлений, связанных с хранением наркотиков, как эффективное политическое решение выявленных проблем растраты ресурсов и расового профилирования .

В отчете говорится, что чернокожие люди чаще останавливались и обыскивались на предмет наркотиков, чем белые, несмотря на то, что они реже употребляли их. ^[11] В 2009/10 году частота поиска наркотиков составляла 7 на 1000 белых, 14 на 1000 людей смешанной расы, 18 на 1000 азиатов и 45 на 1000 чернокожих, что означает, что чернокожие люди в 6,3 раза чаще останавливались и обыскивались на предмет наркотиков, чем белые. И наоборот, они обнаружили, что только 5,8% чернокожих употребляют наркотики по сравнению с 10,5% белых.

В отчете говорится, что к чернокожим людям относятся более сурово за хранение наркотиков, чем к белым. ^[11] В Лондоне столичная полиция предъявляет чернокожим обвинения в 5 раз чаще, чем белым, за хранение каннабиса и в 3 раза чаще, чем белым, за предупреждения о каннабисе. В 2009/10 году столичная полиция предъявила обвинения 78% чернокожих, пойманных за хранение кокаина, по сравнению с 44% пойманных белых.

Обзор Лэмми был опубликован в сентябре 2017 года, а консервативное правительство опубликовало первый аудит расового неравенства (RDA) в октябре 2017 года. ^[13] RDA обнаружило, что дети в чернокожих и азиатских семьях примерно в два раза чаще оказываются в постоянной бедности: 1 из 4 детей в азиатских семьях и 1 из 5 детей в чернокожих семьях находятся в постоянной бедности, по сравнению с 1 из 10 детей в белых семьях. В нем говорилось, что чернокожие, пакистанцы и бангладешцы особенно склонны жить в районах лишений.

Затем в декабре 2017 года правительство выпустило ответный документ, в котором изложило, как оно надеется отреагировать на каждую из его 35 рекомендаций. ^[14] В июне 2020 года Дэвид Лэмми усомнился в ходе реализации правительством Обзора Лэмми. Алекс Чок ответил, что «Шестнадцать рекомендаций были выполнены. Две были отклонены, а семнадцать находятся в процессе выполнения. Из этих семнадцати в процессе выполнения одиннадцать будут выполнены в течение двенадцати месяцев, а шесть — после этого». Дэвид Лэмми ответил, что он «разочарован [заявлениями о том, что] 16 рекомендаций, которые я дал в Обзоре Лэмми, были «выполнены». Когда на самом деле большинство из них не были выполнены». Он добавил, что существует «огромная разница между выполнением и завершением действий, которые вы [правительство] обязались выполнить, следуя моим рекомендациям». Он также заявил, что несправедливости, отмеченные в обзоре, с тех пор усугубились, заявив: «Когда я закончил обзор, 41% детей в тюрьме были представителями чернокожего, азиатского или этнического меньшинства. Сейчас эта цифра составляет 51%. Доля всех остановок и обысков чернокожих людей увеличилась на 69% за 5 лет. Средний срок лишения свободы для чернокожего человека почти на 10 лет дольше, чем для белого человека». ^[15]