Ограничение сроков полномочий в России

Политика России
Закон
Президентство
Исполнительный
Законодательный орган
Федеральное Собрание
Судебная власть
Выборы
Федерализм
Международные отношения
Похожие темы

Россия вводит ограничения по срокам полномочий своего президента , не позволяя должностным лицам переизбираться после того, как будет достигнуто несколько сроков. Исторически она ввела ограничения по срокам полномочий губернаторов своих федеральных субъектов . Эти ограничения определены Конституцией России .

Президент России ограничен не более чем двумя шестилетними сроками. До внесения поправок в конституцию в 2020 году ограничение применялось только к последовательным срокам, что позволяло президенту с ограниченным сроком полномочий избираться снова после одного срока без полномочий. Единственными президентами, которые были ограничены сроками полномочий, были Борис Ельцин в 2000 году и Владимир Путин в 2008 году и снова в 2024 году. Став президентом, Путин предпринял несколько мер, чтобы обойти свои ограничения сроков полномочий. После ухода с должности в 2008 году он сохранил контроль над исполнительной властью в качестве премьер-министра , удерживая власть над своим избранным преемником президентом Дмитрием Медведевым . Поправки 2020 года затем освободили его от ограничения сроков полномочий в 2024 году, исключив его предыдущие сроки, что позволило ему еще два срока до достижения конституционного предела. Президенты воздерживались от полной отмены ограничений сроков полномочий из-за широкой поддержки ограничений среди российского народа и потенциальной политической реакции.

Губернаторы субъектов федерации не подлежат ограничениям по срокам с 2021 года. До этого они подпадали под действие закона 2012 года, который ограничивал их не более чем двумя пятилетними сроками подряд, но позволял им быть избранными снова после одного срока освобождения от должности. С 2004 по 2012 год губернаторы назначались президентом и могли быть назначены повторно на неопределенный срок. Другие ограничения по срокам существовали исторически в современной России, включая ограничения на исполнительную власть в средневековых республиках Новгород и Псков , а также ограничения на членов Съезда народных депутатов Советского Союза, установленные Михаилом Горбачевым в 1989 году.

Президентский

1990-е

Статья 6 Конституции СССР была изменена в 1990 году, чтобы учредить должность Президента Советского Союза . Она установила срок в пять лет, отражая пятилетние сроки, используемые другими советскими должностными лицами, и президент был ограничен двумя сроками. [1] Аналогичные ограничения были широко приняты постсоветскими государствами , [2] и никто из авторов не оспаривал его включение во время разработки российской конституции в 1993 году. [1] Сторонники действующего президента Бориса Ельцина хотели, чтобы у Ельцина была возможность оставаться у власти, и лоббировали ограничения только на последовательные сроки, разрешающие дальнейшее переизбрание президента после того, как он провел один срок вне президентства. Они считали это более важным приоритетом, чем продолжительность срока, и они пошли на компромисс, согласившись на сроки продолжительностью всего четыре года. [3]

Будучи впервые избранным президентом в 1991 году по советской конституции, Ельцин был переизбран в 1996 году по новой российской конституции. Это создало юридический вопрос о том, засчитывался ли его первый срок в ограничение срока полномочий по российской конституции. В 1998 году законодательный орган направил вопрос в Конституционный суд России , который постановил, что россияне знали, что Ельцин баллотируется на второй срок, и поскольку не было никакой дедушкиной оговорки , его срок был ограничен. [4]

Россия при Владимире Путине

Пока Дмитрий Медведев (слева) был президентом в 2008–2012 годах, Владимир Путин (справа) сохранил контроль над исполнительной властью России.

Ельцин не завершил свой последний срок, уйдя с поста президента за три месяца до его окончания в 1999 году, сделав премьер-министра Владимира Путина исполняющим обязанности президента до тех пор, пока он не был избран президентом по собственному праву на выборах 2000 года . Он был переизбран на второй срок на выборах 2004 года . Путин достиг предела срока по окончании своего второго четырехлетнего срока в 2008 году. Его политическое будущее стало предметом дебатов в России, и его сторонники утверждали, что ему нужен третий срок, чтобы завершить реализацию своих реформ. [5]

Чтобы остаться у власти, Путин выбрал Дмитрия Медведева в качестве верного преемника, который будет исполнять обязанности президента от его имени. [6] В октябре 2007 года Путин объявил о своем намерении баллотироваться на выборах в законодательные органы 2007 года , а в декабре он поддержал Медведева на пост следующего президента. [7] Он также использовал свои полномочия президента, чтобы уполномочить должность премьер-министра, сделав ее эффективной позицией для сохранения контроля без президентства. [8] Медведев был избран на выборах 2008 года и назначил Путина премьер-министром на следующий день после своей инаугурации. Наблюдатели в то время не знали, кто будет фактическим лидером России — Путин или Медведев. Путин фактически контролировал исполнительную власть России как премьер-министр, и он сохранял широкий контроль над политикой. [7] Медведев не использовал свои полномочия по найму или увольнению государственных чиновников, вместо этого оставив тех, кого назначил Путин. [9] В зависимости от используемой метрики, это можно считать эффективным продлением срока полномочий президента сверх конституционных ограничений. [10]

Перед окончанием своего первого года на посту президента Медведев предложил внести поправку в конституцию, увеличив президентские сроки с четырёх до шести лет. Путин впервые предложил увеличить президентский срок в 2007 году. Поправка была принята в декабре 2008 года и вступила в силу со следующего срока после выборов 2012 года . [11] В сентябре 2011 года Медведев поддержал возвращение Путина на пост президента на выборах 2012 года. [12] Путин вернулся на пост президента после выборов 2012 года. [13] Его возвращение к власти имело дестабилизирующий эффект, поскольку элиты разделились между Путиным и Медведевым за предыдущие четыре года, что привело к серии протестов . [14] Путин был переизбран на выборах 2018 года . [13]

Протестующие накануне возвращения Путина на пост президента в 2012 году

Путин столкнулся с ограничением срока полномочий во второй раз после того, как был переизбран в 2018 году. Прослужив два срока подряд, он не имел бы права баллотироваться на выборах 2024 года . [15] Путин курировал широкий ряд конституционных поправок в 2020 году. Пока они обсуждались в Думе , Валентина Терешкова предложила отменить ограничения сроков полномочий из конституции. Когда законодательный орган проконсультировался с Путиным, он отверг идею полной отмены, но согласился сбросить свои собственные ограничения сроков полномочий. [16] Летом того же года был проведен референдум , который прошел с 77,92% голосов. [17] Поправки отменили возможность занимать дополнительные непоследовательные сроки сверх лимита в два срока, ограничив президента двумя пожизненными сроками. Он также включал пункт, который исключал предыдущие сроки из этого подсчета, фактически позволяя Путину баллотироваться на переизбрание, как будто он не занимал никаких предыдущих сроков. [18] [19] Референдум не был юридически необходим для принятия поправок, но его проведение придало изменениям легитимность. [20]

Поскольку Путину было разрешено занимать пост президента еще два срока подряд без учета его предыдущего пребывания в должности, поправка к конституции 2020 года дала ему законные полномочия оставаться на своем посту до 2036 года. Несмотря на то, что это изменение было более существенным, чем любые другие поправки, оно не стало главным моментом в политических дебатах, предшествовавших референдуму. [17] Изменения были закреплены в гражданском праве несколько месяцев спустя. [21]

Губернаторы и другие региональные руководители

Федеральное правительство при Ельцине приняло закон, регулирующий губернаторов субъектов России в 1999 году, ограничив их двумя сроками. Многие из них были избраны на второй срок в 2000 году, который должен был закончиться в 2004 году. Большая смена губернаторов рисковала существенным изменением политического ландшафта, чего федеральное правительство Путина хотело избежать. [22] Чтобы сохранить этих губернаторов у власти, Путин заставил правительство переосмыслить закон в 2001 году таким образом, чтобы ограничение срока начиналось только после принятия закона, отменяя сроки до выборов 2000 года. [22] Это было выгодно союзникам федерального правительства, таким как Минтимер Шаймиев , президент Татарстана , который уже подал заявку на третий срок, несмотря на ограничение срока. [23] Другим эффектом было то, что губернаторы могли фактически игнорировать предыдущие сроки, если продолжительность срока была юридически изменена, поскольку это представляло бы собой новый закон с новым ограничением срока. [24]

Путин приказал, чтобы губернаторы назначались, а не избирались населением, начиная с 2004 года. Это отменило ограничения по срокам, поскольку президент мог повторно назначать губернатора любое количество раз. [25] Действующим губернаторам было разрешено просить Путина о вотуме доверия, чтобы разрешить их повторное назначение. Эти запросы были заранее подготовлены и включали секретные соглашения с федеральным правительством. [26] Переход от выборов к назначениям был поддержан большинством действующих губернаторов, многие из которых собирались ограничить срок полномочий или были настолько непопулярны, что им пришлось бы подтасовывать результаты выборов, чтобы остаться у власти. [27] Отмена ограничений по срокам означала, что такие давние губернаторы, как Евгений Савченко и Аман Тулеев, смогли непрерывно исполнять свои обязанности более десяти лет. [28] В годы после изменений многие губернаторы присоединились к правящей партии «Единая Россия» . [27]

Путин обычно переназначал действующих губернаторов, когда они достигали конца своих сроков, в то время как его преемник Медведев, скорее всего, заменял губернаторов. [28] Медведев утверждал, что губернатор не должен служить более трех сроков, если только не было исключительных обстоятельств, хотя он предоставил четвертый срок примерно 40% губернаторов во время своего президентства. [29] Прямые выборы губернаторов были восстановлены в 2012 году, как и ограничение в два срока. Другой закон в 2015 году отменил сроки до восстановления выборов, что означало, что всем губернаторам было разрешено еще два срока независимо от того, сколько они служили ранее. [30] Ограничения сроков для губернаторов были затем отменены в декабре 2021 года. [29]

Исторические ограничения

Самые ранние ограничения сроков в России были установлены в XIII веке в Новгородской республике для должности посадника . Посадник разделял исполнительную власть с герцогом, и конкуренция за то, кто должен занимать эту должность, означала, что она стала циклически передаваться между аристократами. Это закончилось в XIV веке, когда она была преобразована в совет с пожизненными назначениями. Похожая должность, подлежащая ограничению сроков, возникла в Псковской республике в XIV веке. [31]

Президент Советского Союза Михаил Горбачев ввел выборы и ограничил сроки полномочий Съезда народных депутатов в 1989 году. Это стало вызовом для устоявшихся членов Коммунистической партии , которые выступали против перестроечных реформ Горбачева и передали часть своего политического влияния Советам. [32] Члены исполнительных комитетов были ограничены двумя сроками в октябре того же года. [33]

Политические последствия

Борис Ельцин (слева) передает президентский герб Владимиру Путину (справа); Ельцин был ограничен сроком полномочий и ушел в отставку ближе к концу своего второго срока.

Манипулирование ограничениями сроков позволило Путину оставаться у власти на федеральном уровне [34] и удерживать союзников у власти в субъектах федерации. [23] Использование непоследовательных сроков для сохранения власти всегда создает политический риск, поскольку временный президент может попытаться захватить власть, [6] и это особенно актуально в России, где президент имеет широкие односторонние полномочия. [35] Использование Путиным непоследовательных сроков также представляло риск, поскольку он осуществлял власть через должность премьер-министра, которая зависит от поддержки его партии и ее контроля над законодательным органом. [36]

Хотя сторонники ограничения срока полномочий президентов Ельцина и Путина поддержали отмену ограничений сроков, ни один из президентов не поддержал эту позицию. [35] Ограничения сроков полномочий президента в целом популярны в России, и их полная отмена может вызвать негативную реакцию. [17] [37] Поддержка протестов вокруг выборов Путина 2012 года тесно связана с поддержкой ограничений сроков полномочий. [35] Хотя отмена ограничений сроков полномочий была наиболее распространенным способом удержать власть в мире в 2000-х и 2010-х годах, эти факторы побудили Путина вместо этого сохранить власть с помощью гораздо более редких стратегий назначения лояльной замены, а затем путем сброса ограничений сроков полномочий. [38] Поддерживая власть, при этом следуя буквальному толкованию закона, Путин способен создать иллюзию эффективных ограничений сроков полномочий. [39]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ ab Baturo 2014, стр. 34.
  2. ^ Гинзбург, Мелтон и Элкинс 2011, стр. 1843.
  3. ^ Чейсти и Уайтфилд 2019, стр. 324.
  4. ^ Батуро 2014, стр. 59.
  5. ^ Батуро 2014, стр. 49.
  6. ^ ab Son 2021, стр. 771.
  7. ^ ab Baturo 2014, стр. 51.
  8. ^ Гинзбург, Мелтон и Элкинс 2011, стр. 1850.
  9. ^ Батуро 2014, стр. 52.
  10. ^ Батуро 2014, стр. 52–53.
  11. ^ Батуро 2014, стр. 51–52.
  12. ^ Батуро 2014, стр. 53.
  13. ^ ab Hutcheson & McAllister 2021, стр. 359.
  14. ↑ Сон 2021, стр. 771–772.
  15. ^ Хатчесон и МакАллистер 2021, стр. 357.
  16. ↑ Сон 2021, стр. 772.
  17. ^ abc Hutcheson & McAllister 2021, стр. 356.
  18. ^ Хатчесон и МакАллистер 2021, стр. 360–361.
  19. ↑ Сон 2021, стр. 770.
  20. ↑ Сон 2021, стр. 766.
  21. ^ Хатчесон и МакАллистер 2021, стр. 375.
  22. ^ ab Slider 2008, стр. 110.
  23. ^ ab Slider 2008, стр. 110–111.
  24. ^ Паустян 2023, стр. 84.
  25. ↑ Слайдер 2008, стр. 111.
  26. ↑ Слайдер 2008, стр. 113.
  27. ^ ab Ross 2008, стр. 21.
  28. ^ ab Paustyan 2023, стр. 82.
  29. ^ ab Paustyan 2023, стр. 85.
  30. ^ Паустян 2023, стр. 84–85.
  31. ^ Батуро 2014, стр. 22.
  32. ^ Росс 2008, стр. 40.
  33. ^ Росс 2008, стр. 41.
  34. ^ Батуро 2014, стр. 51–53.
  35. ^ abc Chaisty & Whitefield 2019, стр. 325.
  36. ^ Гинзбург, Мелтон и Элкинс 2011, стр. 1812.
  37. ↑ Сон 2021, стр. 773.
  38. ↑ Сон 2021, стр. 770–771.
  39. ^ Гинзбург, Мелтон и Элкинс 2011, стр. 1854.

Ссылки

  • Батуро, Александр (2014). Демократия, диктатура и ограничения сроков полномочий . Издательство Мичиганского университета . ISBN 9780472119318.
  • Чейсти, Пол; Уайтфилд, Стивен (2019). «Политические последствия народной поддержки ограничений президентских сроков в России» . Post-Soviet Affairs . 35 (4): 323–337 . doi :10.1080/1060586X.2019.1619300. ISSN  1060-586X.
  • Гинзбург, Том; Мелтон, Джеймс; Элкинс, Закари (2011). «Об уклонении от ограничений срока полномочий руководителей». William & Mary Law Review . 52 (6): 1807–1872 .
  • Хатчесон, Дерек С.; МакАллистер, Ян (2021). «Консолидация режима Путина: референдум 2020 года по поправкам к Конституции России». Russian Politics . 6 (3): 355–376 . doi : 10.30965/24518921-00603004 . hdl : 1885/286894 . ISSN  2451-8913.
  • Паустян, Екатерина (2023). «Нет предела срокам отбывания наказания?» . Коммунистические и посткоммунистические исследования . 56 (2): 81– 104. doi :10.1525/cpcs.2023.1815211. ISSN  0967-067X.
  • Росс, Кэмерон (2008). Местная политика и демократизация в России . Routledge. ISBN 978-0-203-89145-2.
  • Слайдер, Даррелл (2008). «Путин и выборы региональных губернаторов». В Кэмпбелл, Адриан; Росс, Кэмерон (ред.). Федерализм и местная политика в России . Тейлор и Фрэнсис . ISBN 9781134075577.
  • Сон, Буй Нгок (2021). «Российские крупномасштабные конституционные поправки» . Журнал международного права и политики Нью-Йоркского университета . 53 (3): 751–786 .
Retrieved from "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Term_limits_in_Russia&oldid=1245045396"