1909 г. — выборы в китайские провинции

Династия Цин провела свой первый набор выборов в провинциальные ассамблеи с февраля по июнь 1909 года. После длительного периода политических потрясений и провала Стодневной реформы 1898 года конституционалистское движение получило одобрение императорского двора и вдовствующей императрицы Цыси после Боксерского восстания . После административной и бюрократической реформы, такой как отмена системы императорских экзаменов в 1905 году, правительство Цин создало Конституционную комиссию в рамках подготовки к двенадцатилетнему переходу от абсолютизма к конституционной монархии . Рассматривая местное самоуправление как ценный начальный шаг к конституционализму, Комиссия получила императорское одобрение в 1907 году на создание провинциальных ассамблей.

В следующем году была разработана система косвенных выборов для заполнения этих собраний, с избирательными округами, составленными из существующих административных единиц префектур, уездов и районов. Они должны были состояться в 21 из 22 провинций страны; выборы в Синьцзяне были отложены из-за низкого уровня грамотности китайцев. Избирательное право и кандидатура были ограничены небольшой группой богатых мужчин, большинство из которых были членами ученого дворянства . Общественное отношение к выборам было в целом апатичным, даже среди тех, кто имел право голоса. Коррупция, фальсификация выборов и подкуп голосов были обычным явлением по всей стране. Потенциальные избиратели не решались предоставлять должностным лицам на выборах доказательства своего имущества, опасаясь, что регистрация приведет к увеличению налогообложения. Явка сильно различалась между провинциями и регионами, но в целом была низкой; в то время как в Цзянсу приняли участие 40–70% имеющих право голоса избирателей, в сельских районах Фуцзянь явка составила всего 10–20%. В процентном отношении к общей численности населения провинций явка избирателей колебалась от 0,19% до 0,62%.

Избранные провинциальные ассамблеи в основном состояли из конституционалистов, которые часто делились на прогрессивное и консервативное крыло. Некоторые члены ассамблеи были тайными членами революционной организации Тунмэнхуэй , хотя точные цифры неизвестны. Ассамблеи агитировали за различные экономические и политические реформы, что привело их к конфликту с губернаторами провинций, которые имели право вето в отношении органов. Прежде чем можно было провести еще один набор выборов, революция 1911 года привела к краху династии и созданию Китайской Республики . Первые провинциальные выборы при новом правительстве состоялись в 1912 году.

Начиная с династии Сун (960–1279), должности в императорской китайской бюрократии и гражданском управлении заполнялись через систему императорских экзаменов , объединяющую образовательную и политическую системы. ^[1] Эта система была перенесена в позднюю династию Цин , хотя она подверглась растущему интеллектуальному противодействию как коррумпированная и неэффективная в конце 1800-х годов. Когда она вступила в 20-й век, империя Цин находилась в социальном и политическом хаосе. Несмотря на репрессии Стадневной реформы в 1898 году, конституционалистское движение продолжало выступать за создание конституционной монархии вместо абсолютизма Цин . Писатель Лян Цичао стал самым влиятельным лидером движения. ^{[2] [3] [4]}

В июне 1905 года видные имперские чиновники Юань Шикай , Чжан Чжидун и Чжоу Фу совместно подали призыв к созданию конституционной монархии. ^[5] Фактический глава государства вдовствующая императрица Цыси , ранее выступавшая против движения за реформы, начала испытывать симпатию после унижения Китая в Боксерском восстании и неожиданной победы конституционалистской империи Японии во время русско-японской войны . ^[2] Административные, бюрократические и судебные реформы были первым основным направлением; избыточные и архаичные должности были упразднены, функции Шести коллегий были переданы новому набору гражданских министерств, а три северо-восточные провинции были интегрированы в административную структуру других провинций. ^[6]

Правительство Цин сократило частоту императорских экзаменов и начало продвигать систему образования западного образца; когда это встретило сопротивление со стороны местного дворянства, экзаменационная система была полностью отменена в 1905 году. Первоначально правительство занималось заменой императорских экзаменов новой формой экзамена на государственную службу; однако, в создании такой системы был достигнут небольшой прогресс. Вместо этого центральное правительство начало проводить выборы в качестве альтернативы экзаменам. ^{[2] [3] [7]}

Предложения о местных и провинциальных собраниях были выдвинуты после окончания Реформы Ста дней. В первые несколько лет 1900-х годов реформистские и революционные мыслители, такие как Сунь Ятсен , Хо Кай и Кан Ювэй, начали выступать за создание таких собраний, ссылаясь как на западные системы местного управления, так и на традиционный принцип фэнцзянь . ^{[8] [a]} Когда центральное правительство начало принимать конституционное движение, реформистские чиновники начали выступать за создание местного самоуправления в качестве предварительного шага к созданию конституционного правительства. ^[10]

В 1907 году Большой совет учредил Конституционную комиссию для начала двенадцатилетнего процесса конституционной реформы, вдохновленного японской реставрацией Мэйдзи и конституцией . ^{[2] [11]} Под руководством Юань Шикая Совет уезда Тяньцзинь провел первые выборы по западному образцу в истории Китая в августе 1907 года. ^[12] После предложения Юаня в июле, 19 октября Конституционная комиссия получила императорское согласие на организацию провинциальных собраний (谘议局; Zīyìjú ), ^[b] в рамках подготовки к созданию национального собрания (資政院; Zīzhèngyuàn ) и надлежащих провинциальных законодательных органов. ^{[13] [14] [15]} После этого в различных провинциях (включая Цзянсу , Гуандун , Гуанси и Фэнтянь ) были созданы невыборные провинциальные ассамблеи с назначенцами из числа местного дворянства. ^[16]

В июле 1908 года центральный суд разработал два набора правил для внедрения провинциальных собраний и их выборов. «Правила выборов в провинциальные собрания» были документом из 115 пунктов, который устанавливал квалификационные требования для кандидатов и устанавливал избирательные процессы. Выборы в провинциальные собрания были косвенными выборами через избирательную коллегию ; избиратели голосовали по списку выборщиков, которые, в свою очередь, выбирали членов провинциального собрания. В дополнение к своим провинциальным обязанностям, эти члены собрания избирали членов Национального собрания на отдельных выборах позднее в том же году. ^{[2] [17] [18]}

И избиратели, и кандидаты на выборах подчинялись одному и тому же набору требований, помимо минимального возраста 25 лет для избирателей и 30 лет для выборщиков. Чтобы иметь право голосовать или баллотироваться, граждане должны были либо преподавать на уровне выше начальной школы не менее трех лет, либо окончить среднюю школу, либо ранее иметь императорский экзаменационный ранг гуншэн (貢生), либо занимать должность на уровне седьмого ранга или выше на государственной службе или пятого ранга в армии, либо иметь богатство (через бизнес или земельные владения), превышающее 5000 юаней . Преступники, потребители опиума , полицейские, студенты, священники и те, чьи члены семьи занимали сомнительную карьеру, были отстранены от голосования или выдвижения кандидатами. ^{[17] [19] [20]} Женщинам также было запрещено голосовать. ^[21]

После обнародования этих положений в каждой провинции были сформированы подготовительные офисы; они были укомплектованы смесью существующих чиновников и ученых-дворян. Хотя отмена системы экзаменов не позволила гражданам стать частью дворянства, класс все еще имел огромное влияние. Включая членов их семей, к концу 19 века чуть менее двух процентов населения были членами дворянства; хотя большинство достигло этого статуса через систему экзаменов, все большее число покупало статус дворянства у центрального правительства по цене, которая была резко снижена в десятилетия после восстания тайпинов . ^{[22] [23]} Чиновники часто были вынуждены давать уступки — в форме руководящих должностей в подготовительных офисах — местному дворянству, чтобы гарантировать сотрудничество. ^[22]

Избирательные подразделения следовали провинциальным административным подразделениям префектур, уездов и районов. Места были выделены им в соответствии с квотой учащихся, зачисленных в школы префектур, департаментов и уездов. Маньчжурским знаменосцам также были выделены места. Центральное правительство изначально планировало двадцать три провинциальных собрания, по одному для каждой провинции, ^[c] с Цзянсу, разделенным на северное собрание в Сучжоу и северное собрание в Нанкине . Два собрания Цзянсу были отменены из-за местного давления, в то время как собрание для Синьцзяна было отложено из-за крайне низкого уровня грамотности в Китае. ^{[17] [18] [25]}

Общественность в целом была апатична к выборам. В каждом избирательном округе существовал только один избирательный участок, часто на расстоянии многих миль друг от друга. Граждане, имевшие право голоса благодаря своему богатству, часто не решались предоставить стоимость своей собственности для регистрации, опасаясь, что они попадут под прицел сборщиков налогов. Чиновники подготовительного офиса постарались подчеркнуть, что перепись избирателей не станет предшественником нового налогообложения. ^{[27] [28]} В Шаньдуне , Шаньси и Юньнани были отправлены лекторы, чтобы информировать избирателей об избирательном населении и попытаться увеличить участие. ^[29] Поскольку малолетний император Сюаньтун взошел на трон после начала регистрации избирателей, многие зарегистрированные избиратели были указаны с именами, нарушающими новое табу на имена ; в южной части Цзянсу те, с кем не удалось связаться, чтобы изменить их имена вовремя, были изменены подготовительным офисом выборов. ^[19]

Коррупция, мошенничество на выборах и подкуп голосов были частыми явлениями по всей стране. Было обнаружено, что некоторые избиратели в Янчжоу, Цзянсу , голосовали по доверенности, в то время как некоторым неквалифицированным избирателям было разрешено голосовать в Аньхое . Голоса, поданные в Аньсу, Чжили, решались в деревенских драках. В уезде Хоугуань , Фуцзянь, результаты двух округов были аннулированы из-за подозрительного надзора за кабинами для голосования. ^[30] Напротив, North China Herald сообщила об относительно хорошо организованных выборах в Шаньси. ^[31]

В большинстве провинций явка была низкой даже среди имеющего право голоса населения. Из 21 073 зарегистрированных избирателей в префектуре Шуньтянь (включая Пекин ) было подано всего лишь чуть более 1500 голосов. Где-то от 40 до 70% имеющих право голоса избирателей в Цзянсу приняли участие; в Фуцзяне явка достигала 40% в городах, в то время как в сельской местности она колебалась от 10 до 20%. ^{[29] [32]} Иностранные очевидцы сообщали об очень низком энтузиазме и участии в большей части страны. ^[30] Строгие требования означали, что только

Членами провинциальных собраний в основном были ученые-дворяне , особенно те, кто имел ученые степени. Из пяти собраний с известным составом членов, незначительное большинство членов были высокопоставленными дворянами, и только около 10% имели недворянское происхождение. Небольшой, но заметный процент членов учился за пределами Китая, в основном в Японии; члены, получившие образование в Японии, были наиболее многочисленны в собрании Сычуани. ^{[33] [34]} Средний возраст избранных кандидатов составлял 41 год. ^[35]

Подавляющее большинство избранных членов были конституционалистами. Хотя они сформировали широкий оппозиционный блок революционным группам, таким как Тунмэнхуэй , они не были единой фракцией; собрания Шаньдуна и Гуйчжоу быстро впали в фракционный конфликт между консервативным и прогрессивным крылом. Многие из прогрессивных конституционалистов были моложе и учились за границей. ^[36] Небольшая часть членов собрания была тайно связана с Тунмэнхуэй; хотя точные цифры и членство неизвестны, по крайней мере четыре члена собрания Сычуани были членами Тунмэнхуэй, а также заместитель председателя собрания Шэньси Го Сирэнь. ^[33]

Провинциальные ассамблеи были созваны 14 октября 1909 года. ^[40] Современные политические и пресс-реакции были благоприятными для новых ассамблей; консервативный вице-король Лянгуана Чжан Жэньцзюнь изначально был против создания местных ассамблей, но описал их членов как хорошо говорящих и знающих о проблемах, с которыми сталкивается страна. Отчет North China Herald описал членов провинциальной ассамблеи Шаньси как миролюбивых и умных. ^[41]

Полномочия ассамблей были в основном консультативными. Губернаторы провинций ^[h] имели право вето в отношении ассамблей, что почти сразу привело к политическому конфликту между ними. Несмотря на это, ассамблеи настойчиво агитировали за политическую реформу и создание национального парламента. В течение первого года своей работы они приняли большой объем законопроектов, предложений и петиций, в основном касающихся экономического развития. ^{[43] [44] [45]} В 1910 году провинциальные ассамблеи избрали половину членов Национальной ассамблеи , аналогично консультативного совета, а другая половина ассамблеи была назначена императорским двором. ^[46]

Прежде чем можно было провести еще один набор провинциальных выборов, восстание Учан привело к антицинскому революционному движению, распространившемуся по большей части Китая. Имперское правительство ответило Шицзю синьтяо , еще одной серией политических реформ, в некоторой степени вдохновленных британской конституционной системой; это мало помогло обуздать беспорядки, и даже многие конституционалисты присоединились к революционерам. Юань Шикай , лидер армий Цин, начал сотрудничать с революционерами; 1 января 1912 года была провозглашена Китайская Республика , и император вскоре был вынужден отречься от престола. Новая республика создала свои собственные национальные и провинциальные собрания. Новые выборы в провинциальные собрания состоялись в 1912 году, также пораженные коррупцией. Чон По-и, член собраний 1909 и 1912 годов, сравнил выборы 1909 года с первыми республиканскими выборами из-за кандидатов, которые были «джентльменами, скромными и приятными». ^{[47] [44]} Новые провинциальные ассамблеи были распущены при режиме Юань Шикая и распущены правительством Бэйян . Дальнейшие провинциальные выборы, мошеннически контролируемые клубом Аньфу , были проведены в 1918 году. ^[48]

• Парламентские выборы в Китае 1909 г.
• Выборы в Национальное собрание Китая 1912 г.