Приостановка действия правил

Примеры и точка зрения в этой статье в первую очередь касаются Соединенных Штатов и не представляют собой всемирный взгляд на предмет . Вы можете улучшить эту статью, обсудить вопрос на странице обсуждения или создать новую статью , если это уместно. ( Май 2019 ) ( Узнайте, как и когда удалить это сообщение )

В парламентской процедуре Соединенных Штатов приостановление правил позволяет совещательной ассамблее отменять свои обычные правила, чтобы сделать что-то, что она не могла бы сделать в противном случае. Однако есть правила, которые не могут быть приостановлены.

Правила необходимы для регулярности разбирательства. Они защищают принципы парламентской процедуры — порядок, право отдельных членов и меньшинств быть услышанными и право большинства выполнять свою волю. По этим причинам члены имеют право настаивать на соблюдении правил. Тем не менее, собрание может обойтись без некоторых правил. ^[1]

Специальные правила порядка , правила, содержащиеся в парламентских полномочиях , постоянные правила собрания и правила порядка, содержащиеся в уставе или конституции, могут быть приостановлены. ^[2] Кроме того, устав может предусматривать приостановление действия конкретного правила. ^[3]

В зависимости от типа приостанавливаемого правила, предложение о приостановке действия правил может быть принято двумя третями голосов . ^[4] Во многих случаях приостановка действия правил может иметь место с единогласного согласия . ^[5] Обычно член обращается с просьбой рассмотреть конкретное дело или предпринять особое действие, не разрешенное правилами. Председатель спрашивает, есть ли какие-либо возражения; если возражений нет, действие правил приостанавливается. ^{[5] [6]}

Правила, воплощающие основополагающие принципы парламентского права или требующие голосования бюллетенями, а также правила, защищающие отсутствующих или основные права личности, не могут быть приостановлены даже единогласным голосованием. ^{[3] [7]} Таким образом, правила не могут быть приостановлены, чтобы позволить голосовать лицам, не являющимся членами; разрешить отсутствующее или кумулятивное голосование ; отменить требование кворума ; или отменить требование предварительного уведомления для внесения поправок в устав. ^[3] Более того, правила не могут быть приостановлены, чтобы лишить конкретного члена права посещать заседания, вносить предложения, выступать в дебатах и ​​голосовать; они могут быть ограничены только посредством дисциплинарных процедур . ^[8]

Три основных парламентских органа: « Правила порядка Роберта» (ново пересмотренные) , «Стандартный кодекс парламентской процедуры» и «Руководство Деметера» — все они согласны с тем, что положения устава, не относящиеся к парламентской процедуре, не могут быть приостановлены. ^{[3] [7]} Деметер отмечает, как это отражается в реальности парламентских ситуаций: ^[9]

Действие уставов не может быть приостановлено даже единогласным голосованием. Но иногда обстоятельства, целесообразность или сильная решимость собрания в пользу дела или предложения делают нарушения необходимыми. Во всех таких случаях нарушений предпринятое действие является незаконным само по себе; но если никто не возражает в то время или никогда не оспаривает его в любое время после этого, нарушение, которое никогда не оспаривалось, никогда не является нарушением.

Аналогично Мейсон утверждает: ^[10]

Было установлено, что государственные органы могут принимать правила, даже большинством голосов, которые не могут быть приостановлены или изменены без двух третей голосов, но суды также постановили, что действия, предпринятые с нарушением процессуальных норм парламентского права и принятых правил, тем не менее являются действительными, поскольку несоблюдение правил этого класса подразумевало их приостановление.

Действие все равно является незаконным, если оно нарушает обязательное конституционное положение, поскольку законодательный орган не может приостановить действие конституции. ^[11]

Одно из применений предложения о приостановке правил называется предложением « Гордиев узел ». ^[12] Если путаница привела к тому, что собрание настолько запуталось в парламентской путанице, что ни председатель, ни члены не могут ее распутать, член может внести предложение о приостановке правил, чтобы начать все заново. Использование предложения «Гордиев узел» проиллюстрировано в The Standard Code следующим примером: «Госпожа президент, ввиду путаницы в парламентской ситуации, я считаю, что было бы лучше, если бы мы отменили все, что было сделано по этому предложению, и начали все сначала, разрешив повторное представление предложения в любой форме, которую пожелает автор. Я предлагаю приостановить действие правил, чтобы разрешить это». ^[12] Версия «Гордиев узел» приостановки правил была представлена ​​Флойдом Риддиком , почетным парламентарием Сената Соединенных Штатов, на заседании совета директоров Американского института парламентариев . ^[13]

В недавно пересмотренных правилах порядка Роберта такого предложения нет. Однако тот же эффект может быть достигнут, если автор основного предложения запросит его отзыв. Если собрание одобрит этот запрос, все предложения, примыкающие к основному предложению, также перестанут быть представленными собранию. ^[14]

В Палате представителей Конгресса США предложения о приостановке действия правил принимаются по понедельникам, вторникам, средам и в течение последних шести дней сессии. ^[15] Комитет по правилам обычно публикует список законопроектов и резолюций, которые должны быть приостановлены на неделю, по просьбе председателей различных комитетов. Предложение вносится на заседании Палаты, которое обсуждается в течение 20 минут сторонником и противником меры. Две трети присутствующих и голосующих членов должны проголосовать «за» для приостановки действия правил и принять, одобрить или согласиться с мерой. Большинство мер, которые принимаются таким образом, не вызывают споров и часто являются двухпартийными .

В Сенате США предложение о приостановлении действия правил допускается только с уведомлением или единогласным согласием . ^[16]

• Ядерный вариант