Стратегическое городское планирование

Стратегическое городское планирование (SUP) — это методический подход, направленный на формирование будущего городских территорий. Он включает в себя постановку четких целей, координацию государственных и частных усилий и адаптацию к новым обстоятельствам для улучшения условий жизни затронутых граждан. SUP — это не новая концепция; она применялась к различным аспектам человеческой деятельности, и такие известные личности, как Сунь Цзы , Артур Томсон и Генри Минцберг , внесли свой вклад в ее развитие.

Пятнадцать лет практики оказались достаточным временем для распространения методики и организации первой «Встречи американских и европейских городов по обмену опытом в области стратегического планирования». Среди учреждений, спонсировавших встречу, состоявшуюся в Барселоне в 1993 году, были Межамериканский банк развития , Комиссия Европейского сообщества и Институт ибероамериканского сотрудничества. Среди них были города Амстердам , Лиссабон , Лилль , Барселона, Торонто и Сантьяго-де-Чили .

На этой встрече было продемонстрировано, наряду с другими соответствующими аспектами, что если в крупных городах будут использоваться кооперативные процессы для осуществления процессов стратегического планирования и если будет достигнута разумная степень взаимопонимания между администрацией, бизнесом и широким представительством социальных агентов, то будет развиваться организационная синергия, которая в конечном итоге улучшит управление ресурсами и качество жизни граждан.

История

Процессы стратегического городского планирования (SUP), также известные как проекты городского обновления, начали появляться в конце 20-го века. Город Сан-Франциско (США) осуществил свой процесс между 1982 и 1984 годами. Основной мотивацией запуска процессов стратегического городского планирования была попытка адекватно реагировать на проблемные ситуации (в основном экономический кризис или застой). В начале 21-го века этот тип организации является не реактивным, а проактивным. В случае Испании кризисные ситуации не являются основными причинами этих процессов, скорее они мотивированы поиском улучшенного уровня государственно-частного сотрудничества, желанием координировать деятельность, постоянными улучшениями, желанием запустить процессы ревитализации и даже следовать за другими. Первоначальная решимость, необходимая для запуска этого типа процессов, варьируется в зависимости от региона; в Испании большинство процессов возглавляют государственные структуры, примерно 50%, в то время как значительная доля имеет смешанное государственно-частное руководство.

Описание процессов SUP

По мнению Борхи и Кастельса, процесс SUP представляет собой:

Определение городского проекта, объединяющего диагнозы, определяющего государственные и частные действия и устанавливающего согласованную структуру мобилизации для сотрудничества городских социальных субъектов. Процесс участия является приоритетом при определении содержания, поскольку этот процесс будет основой жизнеспособности предлагаемых целей и действий. Результатом Стратегического плана не обязательно должно быть создание правил или правительственной программы (хотя его принятие государством и местным правительством должно означать инициирование правил, инвестиций, административных мер, политических инициатив и т. д.), а скорее политический контракт между государственными учреждениями и гражданским обществом. По этой причине процесс, следующий за утверждением плана, а также мониторинг и реализация мер или действий, так же или более важен, чем процесс разработки и согласованного одобрения.

В настоящее время SUP считается типом управления .

Основные этапы процесса SUP

Используя работу технического секретаря в качестве отправной точки, рабочие группы обсуждают и утверждают диагностику города, которая включает его локализацию. Документ должен быть одобрен Исполнительным комитетом, Генеральным советом или полным собранием Корпорации, в зависимости от обстоятельств.
На основе диагностики и с учетом ее предшествовавших событий и выводов, сильных и слабых сторон следующим шагом является создание сценариев и, на основе использования воображения и строгости, разработка перспективных задач, связанных с созданием будущих альтернатив, чтобы Исполнительный комитет мог выбрать модель или видение для города. Их выбор станет основой для генерации соответствующих ключевых тем и/или направлений для общих действий, которые необходимо предпринять.
После реорганизации рабочих групп, в основном состоящих из ключевых лиц, принимающих решения, и исполнителей, каждая ключевая тема и направление действий будут рассматриваться отдельно, разрабатывая подробный список необходимых и/или рекомендуемых проектов. После консолидации результатов будет предоставлен приоритетный список проектов, из которого будет сделан выбор. Следующим шагом является разработка плана действий, который включает задействованных агентов, сроки и ресурсы. Люди, вовлеченные в структуру процесса, по крайней мере теоретически, способны его реализовать; для примера, пожалуйста, ознакомьтесь с документом Генерального совета SUP Валенсии [1].
После утверждения всех вышеупомянутых документов следующим шагом является реализация - выполнение самого проекта. Этот этап является решающим; на этом этапе планам обычно придается структура, в которой организация еще более четко проясняется.

Внедрение процессов SUP

Социальная и экономическая значимость этих процессов весьма существенна, поскольку они затрагивают миллионы людей [2]. В Испании [3] насчитывается около ста населенных пунктов, которые используют эту методологию, затрагивая общее население около 15 миллионов человек.

Критические комментарии по процессам SUP

Представители секторов гражданского участия, а также специалисты по планированию и политические активисты выступили с критикой процессов SUP.

Однако процессы SUP включают аспекты, которые благоприятствуют избирательному участию, территориальной организации и координации/сотрудничеству между государственным и частным секторами. С другой стороны, процессы стратегического городского планирования, по-видимому, не зависят от политических идеологий (например, процессы SUP в Барселоне [4], Бильбао [5] и Валенсии [6] осуществляются смешанными правительственными командами, включающими следующие испанские политические формирования: PSC-PSOE [7], PNV [8] и PP [9] соответственно) и могут обеспечить заметную степень стабильности большинства, поддерживающего проект.

Теоретическая разработка

Знания, касающиеся процессов стратегического городского планирования, развиваются в двух взаимодополняющих направлениях, которые можно обозначить, заимствуя концепции из программирования, как «снизу вверх» и «сверху вниз».

Вверх дном

Существуют явные различия между тем, что можно было бы назвать традиционным подходом к стратегическому планированию, и новым подходом (Фернандес Гуэль. Стратегическое планирование городов).

Раньше преобладание продукта, теперь преобладание процесса
Раньше относился к конкретному сектору, теперь — к интегрированному
Раньше был нормативным, теперь стратегическим
Раньше ориентированный на цель, теперь ориентированный на затраты и выгоды
Раньше ориентировался на городское предложение, теперь ориентировался на городской спрос
Ранее подпадал под административные ограничения, теперь отменяет административные ограничения и входит в столичные районы
Раньше открытое участие, теперь целенаправленное участие

Конечно, в 2006 году была очевидная эволюция, которая пыталась адаптироваться к изменениям, политической чувствительности и даже тенденциям. В любом случае, это линия мышления и действия, которая в полной мере использует опыт уже реализованных проектов.

Сверху вниз

При условии:

Влияние каждого агента в глобальном процессе, рассматриваемом для внедрения, еще предстоит определить;
Отсутствуют общепринятые критерии при создании инструментов измерения прогресса или регресса на пути к достижению основных целей;
Процессы сотрудничества между различными агентами в городе для осуществления стратегического планирования обычно осуществляются с использованием «рамочной» организационной структуры, которая подчеркивает различия;
На большой город влияют как политика, так и внешние события;

Целью этого направления исследований является дальнейшая разработка модели, которая определит факторы, связанные с успехом процессов стратегического планирования в крупных городах и агломерациях [10] es:Aglomeraciones Urbanas en la Unión Europea es:Area Metropolitana es:Area Metropolitana de Valencia.

В рамках этой отрасли исследований, которая стремится к созданию более общей теории, для получения дополнительной информации можно обратиться к двум недавним докторским диссертациям, упомянутым в библиографии.

Следует отметить, что теория, объясняющая стратегическое городское планирование в мегаполисах и/или регионах, будет включать дальнейшую консолидацию социального проектирования es:Diseño Social как научного исследования.

Библиография

Борха и Кастельс. «Локальный и глобальный». 1998.
Фернандес Гуэль, Х. Мигель. Эстратегическое планирование городов. 1997.
Ганау Касас, Малларак Изерн. «Территориальное стратегическое планирование в Каталонии». 2003.
Паскуаль Эстев, Хосеп Мª. «Эстратегический подход к городам». 2002.
Кинтас Алонсо, Хосе. «Анализ факторов и политических сообществ, благоприятствующих проектированию и стратегическому планированию больших городов и мегаполисов, на основе опыта Барселоны, Бильбао и Валенсии», докторская диссертация в феврале 2006 г.
Сангвино Гальван, Рамон. «Gestion del conocimiento y competitividad: análisis en las ciudades españolas», докторская диссертация в 2005 г.
Сейседос, Гильдо. Cómo gestionar las Ciudades del Siglo XXI . Введение А. Руиса Галлардона. Мадрид: Прентис Холл (Financial Times), 2007. 204 стр. ISBN 978-8483223567
Сейседос, Гильдо. Городское стратегическое будущее: PEU a la EDU. Análisis Local , Vol.78, март 2008 г., (3): 17–23. ISSN 1575-5266 http://www.eeg.afi.es/EEGPublicaciones/publicaciones/992429/746522/analisis-local-78-numero-78-iii-2008.html