Стабилизация нестабильных государств

Содействие восстановлению после конфликта не ограничивается только гуманитарной проблемой, проблемой безопасности или развития, а часто включает в себя комбинацию всех трех. Стабилизация нестабильных государств — это подход и процесс, касающиеся нестабильных и безопасных государств. Следовательно, стабилизация — это важная концепция в отношении нестабильных и несостоявшихся государств , где отсутствуют основные институты и услуги и где конфликт является влиятельным фактором. ОЭСР использует термин «от нестабильных к устойчивым» для описания процесса стабилизации. ^[1]

Процессы стабилизации представляют собой многосекторальные усилия, требующие различных инструментов, направленных на обеспечение основных потребностей населения и поддержку развития государственного строительства для обеспечения устойчивости процесса и создания более сильных и легитимных государств. Эти действия в основном предпринимаются западными правительствами и национальными субъектами, часто включающими сочетание военных, политических, гуманитарных целей, задач развития, ресурсов и мероприятий по борьбе с транснациональными и внутренними угрозами посредством краткосрочного укрепления безопасности . ^[2]

Стабилизация, как она в настоящее время сформулирована и реализована правительствами США и других западных стран, основана на предположении, что слабое управление , нестабильность, насильственные конфликты и связанная с ними бедность и неразвитость представляют прямую угрозу их стратегическим интересам и международному миру и безопасности в более широком смысле. Это связано с тем, что «острова нестабильности» рассматриваются как составляющие источники региональной нестабильности и заражения, особенно в их связи с международным терроризмом , транснациональной преступностью и другими реальными и экзистенциальными угрозами. ^[3] В то время как стабилизация прочно укоренена в повестках дня безопасности, ориентированных на сокращение или устранение предполагаемых угроз, накопленный опыт международного вмешательства и взаимодействия для прекращения конфликтов и содействия миру и развитию за последнее десятилетие подчеркнул необходимость интеграции военных, политических, развивающих и гуманитарных действий. В таких разных контекстах, как Афганистан , Гаити и Тимор-Лешти , стабилизация стала ключевым инструментом более широкого либерального, преобразующего проекта по построению мира. Таким образом, он выходит за рамки краткосрочных или консервативных целей по устранению непосредственных угроз или просто по временной «стабилизации» ситуаций острого кризиса, чтобы связать действия в ряде отдельных сфер политики с целью сокращения насилия и создания политических и социальных условий, необходимых для восстановления, реконструкции, развития и прочного мира. ^[4]

Сомали, несостоявшееся государство без действующего правительства, большая часть страны находится под контролем повстанцев , является примером усилий по стабилизации. Из-за страха, что Сомали станет убежищем для террористов и, таким образом, дестабилизирует регион и будет угрожать мировому сообществу, международные субъекты вступили в борьбу с повстанцами в качестве стратегии стабилизации, чтобы устранить повстанцев и сделать Сомали устойчивым государством на благо сомалийцев и международной безопасности .

Безопасность и развитие тесно, но сложно связаны, и успешные международные гуманитарные и развивающие заинтересованные стороны в нестабильных государствах должны понимать и решать проблемы безопасности в районах, где они работают. ^[5] Такое понимание было достигнуто такими донорами, как DFID , Организация Объединенных Наций , Европейский союз и USAID, и все они участвовали в реформировании сектора безопасности и усилиях по улучшению правосудия от Демократической Республики Конго до Либерии , Сьерра-Леоне и Тимора-Лешти . ^[5] Тем не менее, эти усилия часто были ограничены в своем успехе, поскольку трудно достичь баланса между безопасностью и развитием. ^[5] Правительство Великобритании поддерживало реформы в Сьерра-Леоне по принципу «безопасность прежде всего» в течение последнего десятилетия, что, как считается, улучшило безопасность, расширило доступ к правосудию и его качество, снизило коррупцию и позитивно реформировало государственную службу. ^[5] После окончания гражданской войны в 2002 году не было серьезных случаев насилия, в 2007 году прошли мирные выборы , и было достаточно стабильности, чтобы помочь построить устойчивые институты. [ ^5] Тем не менее, Сьерра-Леоне страдает от серьезной отсталости и занимает третье с конца место в Индексе развития человеческого потенциала ООН за 2010 год. Это, в свою очередь, вызвало разочарование и недовольство среди молодого поколения и несет значительный риск возврата к насилию. ^[5]

Насилие не заканчивается просто подписанием мирного соглашения , и часто уровень уголовного и бытового насилия фактически повышается после этого. ^[5] Решение национальных проблем, которые привели к конфликту или которые могут снова спровоцировать конфликт, и усилия по улучшению собственной безопасности государства являются лишь двумя факторами в достижении безопасности граждан и социальной сплоченности . ^[5] Сам мирный процесс может привести к небезопасности, поскольку демобилизация вооруженных групп оставляет вооруженных, социально исключенных и разочарованных людей свободными продолжать насилие неформально. Небезопасность может быть усилена неформальными субъектами, а также региональными и международными факторами нестабильности, такими как организованная преступность , контрабанда наркотиков и незаконный оборот оружия . ^[5] Способность организованной преступности подрывать государственную власть и основные правоохранительные органы хорошо известна в Латинской Америке . ^[5] В Гватемале безнаказанность, предоставляемая в рамках мирного процесса с 1996 года после 30-летней гражданской войны , предоставила бывшим членам аппарата государственной безопасности, отвечающим за репрессии, новые возможности для преступной деятельности. ^[5] Мексика страдает от критического уровня насилия, связанного с наркотиками , что привело к более чем 10 000 убийств бандами в 2010 году, по сравнению с чуть менее 6 600 в 2009 году; банды часто контролируют больше ресурсов, чем государство. Построение отношений между государством и обществом и доверия являются центральными в процессе борьбы с таким насилием. ^[5]

Каждое государство и общество, выходящие из конфликта, имеют свое собственное специфическое взаимодействие субнациональных, национальных, региональных и международных факторов небезопасности, и эффективное международное взаимодействие в нестабильных государствах требует всестороннего понимания местной политики. ^[5] Политическая экономия и теории конфликта все чаще используются в качестве отправной точки для стратегий развития и гуманитарной деятельности. Инклюзивное политическое урегулирование конфликта требует достижения соглашений как между элитами, так и между их электоратом. ^[5] Этот процесс может быть осложнен не только заинтересованностью в продолжении конфликта со стороны определенных групп и тем, что элиты могут быть частью причины инициативы конфликта (например, маргинализируя определенные группы в своем электорате), но и тем, что ключевые политические лидеры необходимы для обеспечения эффективного диалога. ^[5] Стабилизация не является линейным процессом от конфликта к миру, а скорее представляет собой длительный и обширный процесс, который характеризуется борьбой за власть и торгом элит. Выборы и развитие демократических институтов требуют длительного процесса для развития политических партий и независимых избирательных комиссий, и ожидания международного сообщества в отношении быстрых побед или «идеальных» реформ управления должны быть соответствующим образом сдержаны. ^[5]

Процесс стабилизации нестабильных государств часто связан с хорошим управлением и предоставлением государственных услуг избирателям и международным партнерам по развитию. Государства, пережившие конфликт, сталкиваются с более серьезными проблемами в предоставлении государственных услуг и хорошего управления по сравнению с не-постконфликтными странами из-за снижения государственных возможностей в реализации реформ, отсутствия человеческого капитала, присутствия организаций-доноров и устаревших местных систем управления. Например, в постконфликтном Сьерра-Леоне предоставление государственных услуг обошло слабые институты государственной службы за счет проектов донорской помощи в таких областях, как здравоохранение. В результате формирование параллельных механизмов обходится ценой наращивания государственного потенциала и подотчетности граждан. ^[6] Структуры управления до конфликта с традиционной или административной властью, такие как контроль, осуществляемый афганскими полевыми командирами, исторически ослабляют предоставление государственных услуг и хорошего управления в местных регионах с разрывом де-юре-де-факто. ^[6] В качестве альтернативы, благонамеренные международные попытки обеспечить хорошее управление могут быть манипулированы правящими режимами, чтобы потенциально спровоцировать дальнейший беспорядок по отношению к соседям и гражданам. ^[7]

• Хрупкое государство
• Индекс нестабильных государств
• Государство-изгой
• Охлократия
• Неудачное состояние
• Центр исследования кризисных состояний

• Датская группа по разминированию
• Безопасный мир