Специальный отчет 301 ежегодно готовится Управлением торгового представителя США (USTR), которое определяет торговые барьеры для компаний и продуктов США, связанные с законами об интеллектуальной собственности , такими как авторское право , патенты и товарные знаки , в других странах. К 30 апреля каждого года USTR должно определить страны, которые не предоставляют «адекватную и эффективную» защиту прав интеллектуальной собственности или «справедливый и равноправный доступ на рынок для лиц из США, которые полагаются на права интеллектуальной собственности». [1]
Специальный отчет 301 публикуется в соответствии с разделом 301 Закона о торговле 1974 года ( Pub. L.Подсказка Публичное право (США) 93–618, 19 USC § 2242) с поправками, внесенными разделом 1303 Закона о торговле и конкурентоспособности 1988 года . [2] Специальный отчет 301 был впервые опубликован в 1989 году. [3]
По закону ежегодный Специальный отчет 301 включает список «Приоритетных иностранных государств», которые, как считается, имеют неадекватные законы об интеллектуальной собственности; эти страны могут быть подвергнуты санкциям. Кроме того, отчет содержит «Список приоритетного наблюдения» и «Список наблюдения», включающие страны, чьи режимы интеллектуальной собственности считаются вызывающими беспокойство.
Специальный подкомитет 301 Комитета по торговой политике (TPSC) консультирует Торгового представителя США о том, какие страны следует обозначить как «приоритетные иностранные страны» или включить в списки наблюдения. Специальный подкомитет 301 возглавляется Офисом торгового представителя США ( USTR), а его членами являются Министерство торговли , Бюро по патентам и товарным знакам , Государственный департамент , Министерство здравоохранения и социальных служб , Министерство сельского хозяйства , Бюро по авторским правам , Совет экономических консультантов и другие агентства. Компании США предоставляют обширные комментарии в ежегодном Национальном отчете по оценке торговли. Специальный подкомитет 301 также учитывает мнения иностранных правительств и посольств США по правам интеллектуальной собственности . [4]
Компании США и владельцы интеллектуальной собственности , включая авторские права , патенты и товарные знаки , могут подавать жалобы (т. е. петицию, в которой утверждается, что страна нарушила международное соглашение с Соединенными Штатами, что неблагоприятно влияет на компанию или отрасль) в Центр соблюдения торговых норм, который предоставляет шаблон для таких жалоб, или в отдел стран или отраслей в Управлении международной торговли (ITA) Министерства торговли США . Затем ITA рассматривает жалобы, связанные с торговлей, в сотрудничестве с Управлением генерального юрисконсульта и Бюро по патентам и товарным знакам США . Жалоба не может быть связана со спорами между компаниями по правам интеллектуальной собственности , но должна касаться случаев, когда страна нарушила международное соглашение с Соединенными Штатами. Жалобы могут быть поданы в отношении законодательства об интеллектуальной собственности страны, судебных или административных процедур, которые дискриминируют компанию США, и неисполнения законов об интеллектуальной собственности, особенно в отношении торговли контрафактными товарами, а в последнее время и нарушения авторских прав в Интернете . Жалобы не обязательно должны ссылаться на конкретные международные соглашения или положения, которые нарушаются. Жалобы будут сосредоточены на неспособности страны защитить права интеллектуальной собственности американской компании или на отсутствии прав интеллектуальной собственности, связанных с доступом на рынок. Жалобы должны включать описание усилий, которые компания предприняла для обеспечения соблюдения своих прав интеллектуальной собственности в этой стране, и предоставлять оценки экономических потерь, вызванных нарушением прав интеллектуальной собственности в этой стране. [5] [6]
Большинство стран, включенных в Список приоритетного наблюдения и Список наблюдения в период с 1996 по 2000 год, были запрошены Ассоциацией фармацевтических исследований и производителей Америки (PhRMA) или Международным альянсом интеллектуальной собственности (IIPA). [7] По словам Андреса Гуадамуза из Эдинбургского университета , IIPA, представляющий медиаиндустрию США, настоятельно рекомендовал правительству США рассмотреть такие страны, как Индонезия , Бразилия и Индия, для включения в Специальный список наблюдения 301 в начале 2010 года, поскольку они либо предписывали, либо предлагали использование программного обеспечения с открытым исходным кодом . [8]
В 2010 году такие НПО, как PhRMA , Oxfam и MSF, подали заявления в Торговое представительство США. [9]
Приоритетная иностранная страна — это наихудшая классификация, присваиваемая «иностранным странам, которые отказывают гражданам США, полагающимся на защиту прав интеллектуальной собственности (ПИС), в «адекватной и эффективной» защите прав интеллектуальной собственности (ПИС) или в «справедливом и равноправном доступе к рынку» в соответствии с Законом о торговле .
13 марта 2001 года Торговый представитель США обозначил Украину как приоритетную иностранную страну [1], сославшись на огромное количество нелицензионных компакт-дисков, проданных в Европе, которые производятся в Украине. В 2011 и 2012 годах ни одна страна не была классифицирована как приоритетная иностранная страна; однако Парагвай был подвергнут мониторингу по разделу 306. В 2013 году Украина была повторно обозначена как приоритетная иностранная страна. В 2014 году США вели переговоры с ВТО о том, чтобы обозначить Индию как «приоритетную иностранную страну», особенно для фармацевтического сектора.
В соответствии с измененным разделом 301 Закона о торговле 1974 года Торговый представитель США должен к 30 апреля каждого года:
«определить (1) те иностранные государства, которые (A) отказывают в адекватной и эффективной защите прав интеллектуальной собственности или (B) отказывают в справедливом и равноправном доступе к рынкам лицам из Соединенных Штатов, которые полагаются на защиту прав интеллектуальной собственности, и (2) те иностранные государства, указанные в пункте (1), которые определены Торговым представителем в качестве приоритетных иностранных государств». [2] [10] [11]
Закон определяет «приоритетные иностранные государства» как:
«те иностранные государства - (A) которые имеют наиболее обременительные или вопиющие акты, политику или практику, которые (i) отрицают адекватные и эффективные права интеллектуальной собственности, или (ii) отрицают справедливый и равноправный доступ на рынок для лиц из Соединенных Штатов, которые полагаются на защиту интеллектуальной собственности, (B) чьи акты, политика или практика, описанные в подпункте (A), оказывают наибольшее неблагоприятное воздействие (фактическое или потенциальное) на соответствующие продукты Соединенных Штатов, и (C) которые (i) не вступают в добросовестные переговоры, или (ii) не достигают существенного прогресса в двусторонних или многосторонних переговорах для обеспечения адекватной и эффективной защиты прав интеллектуальной собственности». [2] [11]
В Акте о соглашении Уругвайского раунда далее говорится, что страны могут быть идентифицированы в соответствии со Специальным 301 «с учетом истории законов и практики интеллектуальной собственности иностранного государства, включая любые предыдущие идентификации» и «истории усилий Соединенных Штатов и реакции иностранного государства по достижению адекватной и эффективной защиты и обеспечения соблюдения прав интеллектуальной собственности». В нем также говорится, что соблюдение Соглашения Всемирной торговой организации по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) не препятствует определению страны как отрицающей «адекватную и эффективную защиту прав интеллектуальной собственности». [10] [11]
USTR действует на основе имеющейся на тот момент информации и может ежегодно определять новые «приоритетные зарубежные страны». Специальный подкомитет 301 проводит дополнительные проверки в течение года для стран, «заслуживающих дополнительного мониторинга». Закон о торговле 1974 года требует, чтобы USTR начал расследование в течение 30 дней с момента определения страны как «приоритетной зарубежной страны», если только USTR не придет к выводу, что такое расследование «нанесет ущерб экономическим интересам Соединенных Штатов». Если «приоритетная зарубежная страна» не считается нарушившей торговое соглашение, включая Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), расследования должны быть завершены в течение шести месяцев с возможностью трехмесячного продления. [11] Причины продления включают «существенный прогресс в разработке или реализации законодательных или административных мер, которые обеспечат адекватную и эффективную защиту прав интеллектуальной собственности» «приоритетной зарубежной страной». [11] [4] Если USTR считает, что торговое соглашение нарушается, USTR должен завершить расследование в течение 18 месяцев или в течение 30 дней после окончания «процедуры урегулирования споров». Если USTR приходит к выводу, что торговое соглашение нарушается, могут быть предприняты «ответные действия» в соответствии с разделом 301 Закона о торговле 1974 года. [4]
В дополнение к установленной законом категории «приоритетная иностранная страна» были созданы две неуставные категории, которые после определения в качестве таковых должны быть расследованы, и в случае обнаружения нарушения торгового соглашения подлежат возможным «ответным мерам» в соответствии с разделом 301 Закона о торговле 1974 года . Страны «Списка приоритетного наблюдения» и «Списка наблюдения» определяются ежегодным Специальным отчетом 301. «Страны списка приоритетного наблюдения» оцениваются Торговым представительством США как имеющие «серьезные нарушения прав интеллектуальной собственности», требующие повышенного внимания Торгового представительства США. Страны «Списка наблюдения» были определены Торговым представительством США как имеющие «серьезные нарушения прав интеллектуальной собственности», но еще не включены в «Список приоритетного наблюдения». Торговый представитель США может перемещать страны из одного списка в другой или удалять их из списков в течение года. [4]
Международный альянс интеллектуальной собственности ведет эту статистику с 1989 года.
Страна | 2005 [12] | 2006 [13] | 2007 [14] | 2008 [15] | 2009 [16] | 2010 [17] | 2011 [18] | 2012 [19] | 2013 [20] | 2014 [21] | 2015 [22] | 2016 [23] | 2017 [24] | 2018 [25] |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Алжир | *ВЛ | *ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | |||
Аргентина | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ |
Азербайджан | ВЛ | * | ||||||||||||
Багамы | ВЛ | ВЛ | * | |||||||||||
Барбадос | *ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ||||||||
Беларусь | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | * | *ВЛ | * | ||
Белиз | ВЛ | *ПВЛ | *ВЛ | * | ||||||||||
Боливия | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ |
Бразилия | ПВЛ | ПВЛ | *ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ |
Бруней | *ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | * | |||||||||
Болгария | ВЛ | ВЛ | * | *ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ||||||
Канада | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | *ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | *ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ПВЛ |
Чили | ВЛ | ВЛ | *ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ |
Китай | *ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | |
Колумбия | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ПВЛ |
Коста-Рика | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ |
Хорватия | ВЛ | ВЛ | * | |||||||||||
Чешская Республика | *ВЛ | ВЛ | * | |||||||||||
Доминиканская Республика | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ |
Эквадор | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | *ПВЛ | *ВЛ | ВЛ | ВЛ |
Египет | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | *ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ |
Евросоюз | ВЛ | ВЛ | * | |||||||||||
Финляндия | *ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | * | |||||||
Греция | *ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | |||
Гватемала | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ |
Венгрия | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | * | ||||||||
Индия | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ |
Индонезия | ПВЛ | ПВЛ | *ВЛ | ВЛ | *ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ |
Израиль | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | *В ожидании | *ПВЛ | ПВЛ | *ВЛ | * | ||||
Италия | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | * | ||||
Ямайка | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ |
Кувейт | ПВЛ | *ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | *ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ |
Казахстан | ВЛ | * | ||||||||||||
Латвия | ВЛ | ВЛ | * | |||||||||||
Ливан | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | *ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ |
Литва | ВЛ | ВЛ | ВЛ | * | ||||||||||
Малайзия | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | * | ||||||
Мексика | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ |
Норвегия | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | * | ||||||||
Пакистан | ПВЛ | *ВЛ | ВЛ | *ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | *ВЛ | ВЛ | ВЛ |
Парагвай | Мониторинг | Мониторинг | Мониторинг | Мониторинг | Мониторинг | Мониторинг | Мониторинг | Мониторинг | *ВЛ | ВЛ | ВЛ | * | ||
Перу | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ |
Филиппины | ПВЛ | *ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | * | ||||
Польша | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | * | ||||||||
Румыния | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ |
Россия | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ |
Саудовская Аравия | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | * | ВЛ | |||||||
Словакия | ВЛ | * | ||||||||||||
Южная Корея | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | * | |||||||||
Испания | *ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | * | |||||||||
Швейцария | *ВЛ | ВЛ | ВЛ | |||||||||||
Тайвань | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | * | |||||||||
Таджикистан | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | * | ВЛ | |
Таиланд | ВЛ | ВЛ | *ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ВЛ |
Тринидад и Тобаго | *ВЛ | ВЛ | ВЛ | * | ||||||||||
Турция | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | *ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ |
Туркменистан | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ |
Украина | ПФК | *ПВЛ | ПВЛ | *ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | *ПВЛ | *ПФК | ПФК | *ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ |
Объединенные Арабские Эмираты | ВЛ | |||||||||||||
Уругвай | ВЛ | * | ||||||||||||
Узбекистан | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ |
Венесуэла | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ | ПВЛ |
Вьетнам | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ | ВЛ |
В ответ на включение стран в специальные списки 301 Report Watchlists правительство США может инициировать процедуру урегулирования споров во Всемирной торговой организации (ВТО) или другом соответствующем торговом соглашении, включая Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА). Правительство США также может отменить тарифные преференции, предоставленные в одностороннем порядке , такие как Всеобщая система преференций (GSP). [4] [5]
Если расследование USTR приходит к выводу, что страна нарушила торговое соглашение, раздел 301 позволяет правительству США вводить односторонние торговые санкции , если страна не является членом Всемирной торговой организации (ВТО) или любого другого торгового соглашения, устанавливающего положения об урегулировании споров, такие как соглашения о свободной торговле, которые имеют отношение к предполагаемому нарушению. Односторонние торговые санкции в соответствии с разделом 301 были введены 20 декабря 2001 года в отношении Украины , которая еще не была членом ВТО, путем введения запретительного тарифа на металлы, обувь и другой импорт, поскольку USTR пришел к выводу, что страна не приняла законодательство для обеспечения соблюдения авторских прав в отношении музыкальных компакт-дисков и их экспорта. [4] [5] Раздел 301 также был применен президентом Трампом в марте 2018 года, положив начало торговому спору между Китаем и США в 2018 году .
По данным Международного альянса интеллектуальной собственности (IIPA), Специальный отчет 301 и списки наблюдения используются для оказания давления на другие страны с целью принятия более строгих законов об авторском праве и более активного участия в борьбе с нарушением авторских прав . [26]
Торговый представитель США использовал специальные отчеты 301 для инициирования официальных процедур урегулирования споров во Всемирной торговой организации (ВТО), если он считает, что страна не соблюдает Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Процедуры урегулирования споров ВТО инициируются, когда несоблюдение страной ТРИПС считается слишком узким, чтобы сделать страну «приоритетной иностранной страной». Страны, против которых торговый представитель США намерен начать процедуры урегулирования споров, объявляются каждый апрель в специальном отчете 301. [4]
Питер Драхос , профессор права в Центре изучения коммерческого права в Школе права Лондонского университета королевы Марии , назвал Специальный отчет 301 «публичным законом, призванным служить частным корпоративным интересам». [27] Он защищает и действует в пользу владельцев интеллектуальной собственности США , чаще всего крупных корпораций, против любой иностранной национальной политики или неофициальных действий, которые не соответствуют позиции Соединенных Штатов по международному авторскому праву и интеллектуальной собственности. Угроза действий в соответствии с Специальным отчетом 301 использовалась для внедрения советников, поддерживаемых торговым лобби США, во внутренние законодательные процессы штатов с целью обеспечения соблюдения торговых норм США. Один из самых прямых примеров исходит от бывшего торгового лоббиста США, выступившего в 1993 году:
« На Ямайке не было закона об интеллектуальной собственности, но они его написали (с нашей помощью). То же самое и в Доминиканской Республике. Я сел с их юристом, и вместе мы написали их закон об авторском праве». [28]
С другой стороны, по данным Electronic Frontier Foundation (EFF), опасения по поводу чрезмерно ограничительной иностранной политики в области интеллектуальной собственности, например, отсутствие добросовестного использования в некоторых странах, не включаются в специальные отчеты 301. [29]
Большинство стран, включенных в Priority Watch List и Watch List в период с 1996 по 2000 год, были запрошены Pharmaceutical Research and Manufacturers of America или International Intellectual Property Alliance . [30] Например, Финляндия была занесена в черный список в ответ на единогласно принятое законодательство, требующее от финансируемого за счет налогов Института социального страхования возмещать стоимость лекарств только до цены самого дешевого дженерика . Интеллектуальная собственность не нарушается, поскольку это затрагивает всех производителей в равной степени; тем не менее, эта ответная мера оказала негативное влияние на инвестиционные решения, не связанные с фармацевтической промышленностью. [31]