Эффект миски для спагетти

Эффект спагетти-миски — это умножение соглашений о свободной торговле (ССТ), вытесняющих многосторонние переговоры Всемирной торговой организации в качестве альтернативного пути к глобализации . Этот термин впервые был использован Джагдишем Бхагвати в 1995 году в статье: « Торговая политика США: увлечение соглашениями о свободной торговле », ^[1] , где он открыто критиковал ССТ как парадоксально контрпродуктивные в содействии более свободной и открытой глобальной торговле. По словам Бхагвати, слишком много пересекающихся ССТ позволят странам принимать дискриминационную торговую политику и уменьшат экономические выгоды от торговли.

В 1947 году наиболее экономически развитые страны подписали многостороннее Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), основными целями которого были снижение тарифов и других торговых барьеров, а также устранение дискриминационного отношения между подписавшими его странами. После постепенных раундов переговоров было интегрировано больше стран, а тарифы были значительно снижены. Всемирная торговая организация (ВТО) была создана в 1995 году для удовлетворения растущих институциональных потребностей углубляющейся глобализации.

Однако из-за растущего числа членов и разнообразия интересов, а также усложнения обсуждаемых тем (субсидии, интеллектуальная собственность и т. д.) переговоры по либерализации замедлились с 1990-х годов. Последний раунд переговоров ВТО, Дохийский раунд , начатый в 2001 году, застопорился из-за разногласий по сельскохозяйственным субсидиям и доступу на рынок, а также по вопросам интеллектуальной собственности.

Таким образом, многие страны прибегают к двусторонним и многосторонним соглашениям о свободной торговле как к более быстрому и гибкому способу продвижения свободной торговли и глобализации. Действительно, соглашения о свободной торговле требуют только согласия ограниченного числа стран-единомышленников, в отличие от общего согласия всех членов ВТО, необходимого для завершения раунда переговоров. Такие соглашения также позволяют странам решать более широкие вопросы, такие как двусторонние инвестиции, трудовая миграция и регулирование. В результате количество действующих и находящихся на переговорах соглашений о свободной торговле резко возросло с середины 1990-х годов, перейдя от 100 соглашений в 1990 году к более чем 400 в 2008 году. ^[2]

Эта тенденция FTA была описана многими экономистами как более прагматичный способ продвижения свободной торговли и глобализации. Джагдиш Бхагвати решительно выступает против этого мнения, описывая запутанность сотен FTA с различными правилами, тарифами и институциональными соглашениями как «миску спагетти».

Бхагвати выделяет несколько проблем, присущих соглашениям о свободной торговле, которые делают их непригодными для содействия четкой и глобальной либерализации торговли с широко распространенными выгодами:

• Основополагающим принципом ГАТТ, а позднее и ВТО, является принцип недискриминации или «пункт о наиболее благоприятствуемой нации » (MFN) ^[3] , гласящий, что страны-члены ГАТТ не могут проводить дискриминацию между своими торговыми партнерами. Таким образом, любые особые льготы должны предоставляться всем торговым партнерам без каких-либо различий. Соглашения о свободной торговле будут представлять собой лазейку в пункте о наиболее благоприятствуемой нации, позволяя государствам применять различные уровни тарифов и торговых барьеров.
• Правила происхождения (RoO) определяют право продаваемых товаров на льготные тарифные режимы FTA. Каждое FTA устанавливает собственные географические условия производства для соответствующих товаров. Из-за глобализации и развития международных цепочек поставок правила происхождения не отражают сложное международное происхождение товаров и часто их невозможно обеспечить.
• Соглашения о свободной торговле связаны с высокими издержками как для правительств, так и для фирм. Чтобы пользоваться преференциальными тарифами соглашений о свободной торговле, фирмам необходимо выполнять сложные административные задачи, доказывать происхождение товаров и адаптироваться к многочисленным правилам соглашений о свободной торговле. Таким образом, соглашения о свободной торговле повлекут за собой высокие административные фиксированные издержки для фирм, не позволяя малым фирмам в полной мере пользоваться преференциальными тарифами и истощая общую конкурентоспособность стран-членов.
• В то время как многосторонняя либерализация торговли повышает уровень мировой торговли, соглашения о свободной торговле иногда могут быть отвлекающими факторами. Двусторонняя торговля между двумя подписавшими соглашения о свободной торговле растет, однако торговля со странами уровня, скорее всего, упадет. Таким образом, соглашения о свободной торговле приводят как к созданию, так и к отвлечению торговли.
• Бхагвати также сожалеет об отсутствии политического и экономического равенства, характеризующего отношения FTA. В целом, FTA будут подписываться между важной экономической державой, такой как США или Европейский союз , с более мелкими и менее мощными странами. Более крупное государство может использовать свой более крупный рынок в качестве рычага для введения не связанных с торговлей мер, касающихся правил, миграции, трудовых стандартов или окружающей среды. Напротив, многосторонние переговоры позволят добиться более равноправной либерализации, поскольку каждая страна может защищать свои собственные интересы.
• Более свободная торговля является полезным инструментом для наименее развитых стран, чтобы получить больше капитала, новых технологий и лучших деловых практик. Однако эти страны часто предлагают меньше рыночных и инвестиционных возможностей, поэтому более развитые страны предпочитают направлять свои переговорные возможности в сторону более богатых регионов. В 2017 году Европейский союз имел 5 соглашений о свободной торговле со странами Африки к югу от Сахары из 43 действующих соглашений о свободной торговле. ^[4] Поскольку развитые страны эффективно снижают торговые барьеры и тарифы между собой, страны, находящиеся на грани, сталкиваются с более высокими тарифами, которые наносят ущерб их развитию.

Было проведено несколько эмпирических исследований для определения истинной стоимости эффекта «Миски спагетти» для объемов торговли и конкурентоспособности стран. Японские исследователи из Университета Кейо наблюдали за 132 странами и установили, что, хотя объемы торговли положительно коррелировали с соглашениями о свободной торговле, этот эффект характеризовался убывающей отдачей. ^[5] Таким образом, все более тяжелое и дорогостоящее административное бремя, вызванное увеличением числа соглашений о свободной торговле, будет удерживать компании от использования преференциальных тарифов соглашений о свободной торговле, тем самым подтверждая эффект «Миски спагетти».

Азиатские страны пережили резкий рост числа соглашений о свободной торговле с начала 21-го века. В 2000 году действовало всего 3 соглашения о свободной торговле, девять лет спустя действовало 37 соглашений о свободной торговле и 72 находились в стадии переговоров. Возникли важные центры, такие как Китайская Народная Республика, Япония и Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Растущая фактическая экономическая интеграция в сочетании с отсутствием общих экономических институтов побудила азиатские страны принять торговую политику, благоприятствующую соглашениям о свободной торговле.

В результате и фирмы, и правительства начали беспокоиться о бремени, налагаемом растущей сложностью азиатской торговой среды. Это явление было названо « Эффектом миски лапши» несколькими газетами и учеными, чтобы подчеркнуть его эндемичную азиатскую природу. В исследовании 2009 года ^[6] только 20,8% южнокорейских фирм, 29% японских фирм и 45,1% китайских фирм эффективно использовали ССТ. 20% опрошенных фирм по всей Азии считали, что множественные правила происхождения обходятся дорого для их бизнеса. Более мелкие фирмы также больше воздерживались от использования преференциальных тарифов ССТ из-за высокого и сложного административного бремени.