Сексуальная эксплуатация и насилие в гуманитарной помощи

Сексуальная эксплуатация и насилие в гуманитарной помощи впервые привлекли внимание общественности после публикации в феврале 2002 года отчета совместной оценочной миссии, изучавшей этот вопрос. Совместная миссия (состоящая из персонала УВКБ ООН -SCFUK) сообщила, что «дети-беженцы в Гвинее, Либерии и Сьерра-Леоне подвергались сексуальному насилию и эксплуатации, как сообщается, со стороны сотрудников национальных и международных НПО, УВКБ ООН и других органов ООН...» [1] Гуманитарные агентства отреагировали почти немедленно мерами, направленными на предотвращение дальнейшего насилия, создав межведомственную целевую группу с целью «укрепления и улучшения защиты и ухода за женщинами и детьми в ситуациях гуманитарного кризиса и конфликта...» [2] В 2008 году появились признаки того, что сексуальная эксплуатация и насилие в отношении получателей помощи не только продолжались, но и были занижены. [3] В январе 2010 года целевая группа ECHA/ECPS разработала веб-сайт, посвященный защите от сексуальной эксплуатации и насилия (PSEA) со стороны персонала Организации Объединенных Наций (ООН), неправительственных организаций (НПО) и других международных организаций. [4]

Отчет УВКБ ООН/Save the Children 2002 года о «секс-услугах в обмен на помощь» в Западной Африке

Краткое изложение основных выводов отчета можно найти в статье, написанной одним из первоначальных авторов. [5] Отчет был основан на полевой миссии команды, которая провела интервью и фокус-группы с приблизительно 1500 лицами (детьми и взрослыми) в Гвинее, Либерии и Сьерра-Леоне:

Исследователи обнаружили, что сексуальная эксплуатация не только была широко распространена, но и совершалась работниками гуманитарных организаций, миротворцами и лидерами общин. Гуманитарные работники обменивали еду и предметы первой необходимости на сексуальные услуги. Учителя в школах в лагерях эксплуатировали детей в обмен на проходные баллы. Медицинская помощь и лекарства предоставлялись в обмен на секс. Около сорока двух агентств и шестидесяти семи человек были замешаны в этом поведении. Родители оказывали давление на своих детей, чтобы те вступали в сексуально эксплуатируемые отношения, чтобы обеспечить семью предметами первой необходимости. [6]

Полный отчет был опубликован спустя 16 лет после того, как он был написан парламентом Великобритании в рамках расследования сексуальной эксплуатации и насилия в секторе оказания помощи 31 июля 2018 года. В отчете под названием «Сексуальное насилие и эксплуатация: опыт детей-беженцев в Либерии, Гвинее и Сьерра-Леоне» приводятся названия вовлеченных агентств по оказанию помощи и миротворческих батальонов, и его можно найти по следующей ссылке: https://www.parliament.uk/documents/commons-committees/international-

развитие/2002-Отчет-о-сексуальной-эксплуатации-и-насилии-Спасите%20%20детей.pdf

Сексуальная эксплуатация и насилие со стороны интервенционных сил в Центральноафриканской Республике

Сексуальная эксплуатация и надругательства (СЭН) продолжают подрывать операции ООН, тем самым влияя на эффективность этих вмешательств. Многомерная комплексная стабилизационная миссия ООН в Центральноафриканской Республике (МИНУСКА) сталкивается с обвинениями в СЭН. [7] [8] Хотя некоторые обвинения в СЭН в Центральноафриканской Республике (ЦАР) датируются периодом до вмешательства ООН, широкое восприятие населения заключается в том, что виноваты силы ООН. Исследовательская статья о «сексуальной эксплуатации и надругательствах со стороны сил вмешательства в ЦАР» приходит к выводу, что у ООН связаны руки, и она не смогла эффективно обеспечить расследования, проводимые странами, предоставляющими войска/полицию, поскольку это является обязанностью стран, предоставляющих войска/полицейские силы (T/PCCs). [9]

Учитывая тот факт, что ООН всегда сталкивается с проблемой набора войск для миротворческих операций, она не хочет терять эту возможность и дальше, внося в черный список страны, которые не завершают такие расследования, и наказывая нарушителей. Системные меры, принятые в поддержку «политики нулевой терпимости», оказались неэффективными. Исследование рекомендует, чтобы были предприняты усилия для того, чтобы каждая страна несла прямую ответственность за преступления, совершенные ее контингентами, а неспособность завершить расследования и завершить такие дела должна быть обеспечена строгими наказаниями, включая запрет на участие в миротворческих операциях (ОПМ). [9]

Сексуальная эксплуатация и насилие со стороны сотрудников Всемирной организации здравоохранения в Демократической Республике Конго

Более 50 женщин обвинили сотрудников нескольких гуманитарных организаций, включая Всемирную организацию здравоохранения , в сексуальном насилии в Демократической Республике Конго. [10]

Реакция гуманитарных организаций

Расследование и санкции

Обвинения были расследованы Управлением служб внутреннего надзора ООН (УСВН), которое в октябре 2002 года опубликовало отчет, в котором сделало вывод, что оно не обнаружило «широко распространенных злоупотреблений со стороны сотрудников гуманитарных организаций». В интервью CNN в мае 2002 года Верховный комиссар по делам беженцев Рууд Любберс заявил: «Мы едва ли находим конкретные доказательства. Их очень мало». Save the Children UK (партнер в первоначальном исследовании) ответила: «Ничто из того, что обнаружила ООН, не заставляет нас думать, что мы ошибались». [11]

Профилактика

В июле 2002 года Межведомственный постоянный комитет ООН (IASC) принял план действий, в котором говорилось, что сексуальная эксплуатация и насилие со стороны гуманитарных работников являются актами грубого проступка и, следовательно, являются основанием для увольнения. План прямо запрещал «обмен денег, занятости, товаров или услуг на секс, включая сексуальные услуги или другие формы унизительного, унижающего достоинство или эксплуататорского поведения». Основные NGHA и агентства ООН, занимающиеся гуманитарным реагированием, взяли на себя обязательство создать внутренние структуры для предотвращения сексуальной эксплуатации и насилия в отношении получателей помощи. [12] [13]

Бюллетень Генерального секретаря ООН

Шаг к защите от сексуальной эксплуатации был сделан ООН с публикацией Бюллетеня Генерального секретаря « Специальные меры по защите от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия». [14] Целью бюллетеня была разработка стандартов защиты уязвимых групп населения (особенно женщин и детей) от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия. Он определяет сексуальную эксплуатацию как:

Любое фактическое или предпринятое злоупотребление уязвимым положением, властью или доверием в сексуальных целях, включая, помимо прочего, получение денежной, социальной или политической выгоды от сексуальной эксплуатации другого лица. [15]

Он запрещает такое поведение всем сотрудникам ООН и всем сотрудникам организаций, работающих в рамках соглашений о сотрудничестве с ООН (т. е. NGHA ). Кроме того, в бюллетене излагаются санкции и процедуры, которые необходимо соблюдать для предотвращения сексуальной эксплуатации и насилия.

Проект «Создание более безопасных организаций»

В ноябре 2004 года совместными усилиями ряда НПО был создан проект Building Safer Organisations (BSO) для развития потенциала НПО «получать и расследовать заявления о сексуальной эксплуатации и насилии, поступающие от лиц, вызывающих озабоченность, включая беженцев, перемещенных лиц и местное население». Проект, изначально организованный в качестве пилотного проекта зонтичной организацией, Международным советом добровольных агентств (ICVA), изначально разрабатывал учебные материалы. Используя эти материалы, проект BSO проводил семинары с участием сотрудников НПО и ООН. По состоянию на июнь 2006 года в семинарах по управлению или расследованиям приняли участие в общей сложности 137 сотрудников НПО. [16] В апреле 2007 года BSO был переведен в Humanitarian Accountability Partnership International , где он был объединен с отделом жалоб HAP. [17] К апрелю 2008 года BSO провела «16 семинаров по расследованиям; семь семинаров по последующим расследованиям; семь семинаров по управлению, а также четыре семинара по обучению инструкторов и 1 семинар по механизмам подачи жалоб. 522 сотрудника гуманитарных организаций приняли участие в семинарах по программе обучения BSO». [18]

С момента своего создания BSO помогает организациям применять принципы хороших систем подачи жалоб и реагирования на случаи сексуальной эксплуатации и насилия со стороны персонала. BSO помогает НПО добиться большей подотчетности путем:

  • Обучение сотрудников НПО в рамках Программы обучения расследованиям BSO (LP) проведению справедливых, тщательных и конфиденциальных расследований жалоб на сексуальную эксплуатацию и насилие в отношении выживших после стихийных бедствий
  • Содействие внедрению общих стандартов по предотвращению и реагированию на сексуальную эксплуатацию и насилие путем сотрудничества с национальными и региональными сетями
  • Публикация руководств [19] по механизмам подачи жалоб и процедурам расследования, а также учебного пособия [20], содержащего программы обучения расследованиям
  • Предоставление возможностей для взаимодействия по принципу «равный-равному»
  • Поддержка НПО в разработке лучших практик посредством исследований и пропаганды [21]

Независимая оценка, проведенная Женской комиссией по делам женщин и детей-беженцев, пришла к выводу, что «учебная программа BSO оказалась ценным инструментом для гуманитарных организаций в укреплении их потенциала по получению и расследованию заявлений о сексуальной эксплуатации и насилии в отношении получателей помощи со стороны персонала... (и) учебные материалы BSO эффективны и хорошо принимаются». [22]

Организация «Услышь их крики»

Ощущаемые слабости в неудавшихся попытках ООН и НПО остановить насилие привели к тому, что Эндрю Маклеод , Эд Флаэрти, Эбби Джоллес и Питер Галло основали Hear Their Cries, отмеченную наградами [23] организацию, созданную для борьбы с насилием над детьми в сфере гуманитарной помощи. [24]

Hear Their Cries возглавила разработку новой технологии ДНК с использованием генетической генеалогии для отслеживания отцов-насильников детей, рожденных в результате сексуального насилия. [25]

Маклеод был ведущим голосом в международных СМИ [26] , выступавшим против злоупотреблений в отношении сотрудников гуманитарных организаций.

Причины небольшого количества жалоб

Два исследования 2008 года показали, что выжившие после катастроф, подвергшиеся сексуальной эксплуатации (или насилию) со стороны сотрудников гуманитарной помощи, часто не жалуются. Save the Children объясняет отсутствие жалоб следующим образом:

  • Детям (и взрослым) не оказывается должной поддержки, чтобы они могли открыто говорить о насилии по отношению к ним.
  • Международное сообщество не проявляет достаточно сильного лидерства и управленческой смелости в этом вопросе.
  • Правительства и доноры не вкладывают достаточно средств в защиту детей. [27]

25 июня 2008 года Humanitarian Accountability Partnership International (HAP) опубликовала отчет о сексуальной эксплуатации и насилии «Жаловаться или не жаловаться: все еще вопрос». В отчете содержатся сведения по трем странам, в которых проводились консультации. В нем делается следующий вывод:

Сексуальная эксплуатация и насилие являются предсказуемым результатом отсутствия подотчетности перед бенефициарами гуманитарной помощи. Единственной наиболее важной причиной этого «дефицита гуманитарной подотчетности» являются асимметричные отношения принципала и агента, характерные для большинства «гуманитарных» транзакций, которые ставят пользователей гуманитарной помощи в структурно невыгодное положение в их отношениях с поставщиками гуманитарной помощи. [28]

Смотрите также

Гуманитарная помощь

Ссылки

  1. ^ "Союз стран бассейна реки Мано: Сообщения о сексуальной эксплуатации детей-беженцев шокируют Аннана". irinnews.org. 27 февраля 2002 г. Получено 7 октября 2010 г.
  2. ^ Иэн Левин и Марк Боуден (15 октября 2002 г.). «Защита от сексуальной эксплуатации и насилия в условиях гуманитарных кризисов: ответ гуманитарного сообщества» (PDF) . Обзор принудительной миграции. стр. 20.
  3. ^ "Не к кому обратиться" (PDF) . Save the Children UK. 2008.
  4. ^ "защита от сексуальной эксплуатации и злоупотреблений со стороны персонала ООН и связанного с ней персонала". Целевая группа PSEA . Получено 7 октября 2010 г.
  5. ^ Асмита Наик (15 октября 2002 г.). «Защита детей от защитников: уроки Западной Африки» (PDF) . Обзор принудительной миграции.
  6. ^ Феррис, Бет (2007). «Злоупотребление властью: сексуальная эксплуатация женщин и девочек-беженок». Институт Брукингса.
  7. ^ План действий МИНУСКА по борьбе с сексуальной эксплуатацией и насилием на 2018–2019 гг. Матрица мероприятий. Доступно 22 ноября 2019 г. https://minusca.unmissions.org/sites/default/files/minusca_sea_action_plan_matrix_of_activities_-_20180419_final.pdf
  8. ↑ Отчет о независимом обзоре сексуальной эксплуатации и насилия со стороны международных миротворческих сил в Центральноафриканской Республике: «Принятие мер по борьбе с сексуальной эксплуатацией и насилием со стороны миротворцев» (A/71/99). 23 июня 2016 г.
  9. ^ ab Mwanyika, Elijah Mwasi. (2021). Сексуальная эксплуатация и насилие со стороны интервенционных сил в Центральноафриканской Республике. African Journal of Empirical Research , 2 (1), 63-78. DOI: https://doi.org/10.51867/ajer.v2i1.14
  10. ^ Фарж, Эмма; Холланд, Херевард (29.09.2021). «Сотрудники ВОЗ принимали участие в сексуальном насилии в Конго во время кризиса, вызванного Эболой, говорится в отчете». Reuters . Получено 19.11.2021 .
  11. ↑ Цитируется в книге Асмиты Наик: «Секс-скандал в Западной Африке» HPN
  12. ^ Иэн Левин и Марк Боуден (15 октября 2002 г.). «Защита от сексуальной эксплуатации и насилия в условиях гуманитарных кризисов: ответ гуманитарного сообщества» (PDF) . Обзор принудительной миграции. стр. 20.
  13. ^ «IASC, Защита от сексуальной эксплуатации и насилия» (PDF) .
  14. ^ «Бюллетень Генерального секретаря» (PDF) .
  15. ^ "Бюллетень Генерального секретаря" (PDF) . стр. 1.
  16. ^ «Оценка женской комиссии».
  17. ^ «Проекты HAP».
  18. ^ «Жаловаться или не жаловаться: все еще вопрос» (PDF) . стр. 12, прим. 6.
  19. ^ «Руководящие принципы» (PDF) . hapinternational.org.
  20. ^ "Справочник" (PDF) . hapinternational.org.
  21. ^ «Услуги HAP». hapinternational.org.
  22. ^ «Оценка женской комиссии, июнь 2006 г.». icva.ch.
  23. ^ https://www.google.com/search?client=safari&rls=en&q=Foreign+Aid+NPO+of+the+Year+2023+-+Switzerland+Award&ie=UTF-8&oe=UTF-8 [ пустой URL ]
  24. ^ https://www.heartheircries.org [ пустой URL ]
  25. ^ «Отчет ISHI за ноябрь 2020 г. — дети, оставшиеся без попечения родителей».
  26. ^ http://edition.cnn.com/TRANSCRIPTS/1802/13/wrn.01.html [ пустой URL ]
  27. ^ ""Не к кому обратиться" Save the Children UK". 2008. стр. 20.
  28. ^ «Жаловаться или не жаловаться: все еще вопрос» (PDF) . reliefweb.int. стр. 52.
Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Сексуальная_эксплуатация_и_злоупотребления_в_гуманитарной_реакции&oldid=1241928794"