Гранты на землю под железную дорогу в Соединенных Штатах, предоставленные в 1850-1870-х годах, сыграли важную роль в строительстве национальной железнодорожной сети в центральных Соединенных Штатах к западу от Чикаго. Они способствовали быстрому заселению новых фермерских и ранчо-угодий, а также горнодобывающих центров. В целом, правительственные гранты на землю для западных железных дорог США в 1850-1880-х годах сыграли решающую роль в формировании экономического, социального и географического ландшафта Соединенных Штатов, заложив основу для большей части современной транспортной инфраструктуры страны и способствуя расширению поселений и промышленности на запад.
Федеральное правительство управляло системой предоставления земельных участков между 1850 и 1871 годами, посредством которой новые железнодорожные компании на западе получали миллионы акров, которые они могли продать потенциальным фермерам или заложить держателям облигаций. До окончания программы железным дорогам было предоставлено в общей сложности 129 миллионов акров (520 000 км 2 ), к которым добавилось еще 51 миллион акров (210 000 км 2 ), предоставленных штатами, и различные государственные субсидии. [1] Эта программа позволила открыть многочисленные западные линии, особенно Union Pacific-Central Pacific с быстрым обслуживанием от Сан-Франциско до Омахи и на восток до Чикаго . К западу от Чикаго многие города выросли как железнодорожные центры с ремонтными мастерскими и базой технически грамотных рабочих. [2]
Illinois Central Railroad в 1851 году стала первой железной дорогой, получившей федеральный земельный грант. Грант был частью Закона о земельных грантах 1850 года , который предоставил 3,75 миллиона акров земли для поддержки железнодорожных проектов. Illinois Central получила почти 2,6 миллиона акров земли в Иллинойсе. [3]
Основные законы, известные как Законы о тихоокеанской железной дороге , были приняты в 1862 году. [4] Наивысшим приоритетом в то время было открытие скорейшего сообщения с новым штатом Калифорния, чтобы избежать пеших или морских путешествий, которые занимали шесть месяцев.
Республиканцы утверждали, что главным фактором была немедленная военная чрезвычайная ситуация. [5] Гражданская война была в самом разгаре и шла не очень хорошо для Союза; никто не знал, сколько лет она продлится или какая сторона победит. Кроме того, существовал серьезный риск того, что Великобритания и Франция могут вступить в войну в поддержку Конфедерации — в конце 1861 года существовала угроза войны с Британией , а Франция теперь поддерживала Конфедерацию. [6] Война отрезала бы океанский путь в Калифорнию (и ее золото). Армия Конфедерации уже двигалась к Калифорнии, и были опасения, что проконфедеративные политические элементы возьмут под контроль Калифорнию или она может отделиться как независимая страна. Таким образом, трансконтинентальная железная дорога была военной необходимостью. [7] Трансконтинентальная связь наконец начала функционировать в мае 1869 года, через четыре года после окончания Гражданской войны. [8] По всей стране протяженность железных дорог удвоилась с 35 085 миль в 1865 году до 70 268 миль в 1873 году. [9]
Правительство предоставило железнодорожным компаниям огромные участки земли в качестве стимула для строительства железных дорог через неразвитую западную половину страны. Они появились во время Гражданской войны 1861–1865 годов, когда большая часть бюджета расходовалась на военные расходы, а золото, добываемое в Калифорнии, было срочно необходимо. Существовала военная опасность: в 1862 году Конфедерация пыталась вторгнуться в Калифорнию из Техаса через Нью-Мексико и Аризону . Кроме того, серьезной возможностью была война с Великобританией и Францией, которая могла бы прервать океаническое сообщение с Западным побережьем. С финансовой точки зрения эти земельные гранты действовали как форма неденежной субсидии, делая строительство чрезвычайно дорогих железнодорожных линий через тысячу миль незаселенных земель финансово осуществимым для частных компаний. С экономической точки зрения они позволили бы создать многие тысячи новых ферм, ранчо, шахт и городов. [10]
Гранты на землю предоставлялись полосами по двадцать или пятьдесят миль, с чередующимися секциями государственных земель, предоставляемыми за каждую милю построенного пути. Федеральное правительство сохраняло промежуточные секции, которые были открыты для поселенцев и спекулянтов землей. После успеха гранта Illinois Central 1851 года Конгресс продлил программу в 1862-1872 годах, чтобы помочь новым железным дорогам, которые планировали соединиться с Калифорнией. Было выделено 123 миллиона акров. Всего с 1850 по 1872 год Вашингтон предоставил 223 миллиона акров, из которых 35 миллионов были конфискованы. Вашингтон также ссужал наличными за каждую милю, построенную этими линиями, по ставке от 16 000 долларов для равнин до 48 000 долларов в горах. Эти ссуды использовались для оплаты строительных бригад и были полностью возвращены с процентами к 1900 году. Самый большой грант достался Northern Pacific , которая получила 40 миллионов акров (примерно размером с Новую Англию). [11]
После того, как политика предоставления земельных грантов была прекращена, в 1880-х и 1890-х годах была построена одна прибыльная трансконтинентальная железная дорога без субсидий, Great Northern Railway . Однако ее система поглотила небольшую линию, которой в 1857 году было выделено 3 миллиона акров. [12]
Наличие железнодорожного транспорта сделало ранее отдаленные районы более доступными для поселенцев, поощряя миграцию на запад и создание новых общин. Это расширение поселений помогло заселить и развить приграничные регионы Соединенных Штатов.
Помимо покупки у железных дорог, потенциальные фермеры могли использовать закон о гомстедах, чтобы получить бесплатную землю от федерального правительства. Они должны были подать иск, а затем работать на земле в течение пяти лет. Или они могли купить у спекулянтов, которые покупали много исков о гомстедах или покупали землю у железных дорог. В целом железные дороги предлагали лучшую землю с лучшими условиями кредитования, но по немного более высоким ценам. Покупателями обычно были супружеские пары, планирующие постоянную семейную ферму. Одинокие женщины также имели право на бесплатную гомстед от правительства. [13]
На Великих равнинах население шести штатов Западно-Северо-Центрального региона (Айова, Канзас, Миннесота, Небраска, Северная Дакота, Южная Дакота) возросло с 988 000 в 1860 году до 6 253 000 в 1890 году. На Дальнем Западе население выросло с 619 000 до 3 134 000 человек. [14]
Площадь обработанных сельскохозяйственных угодий в западно-северо-центральных штатах выросла в десять раз: с 11,1 млн акров в 1860 году до 105,5 млн акров в 1890 году. [15]
Земельная лихорадка достигла апогея в 1870-х годах в Миннесоте, Дакоте, Небраске и Канзасе, когда население более чем удвоилось с 1,0 миллиона в 1870 году до 2,4 миллиона в 1880 году, в то время как количество ферм утроилось с 99 000 до 302 000, а площадь обработанных земель увеличилась в пять раз с 5,0 миллионов акров до 24,6 миллионов. [16] Продажа кукурузы, пшеницы и крупного рогатого скота обеспечивала наличные деньги для погашения кредитов и налогов, а также сбережения — сбережения часто шли на спекулятивные покупки большего количества сельскохозяйственных угодий. Для семейного стола домохозяйка и старшие дочери выращивали картофель и овощи, а также ухаживали за курами и дойной коровой. [17] [18] [19]
Помимо платы за грузовые и пассажирские перевозки, Union Pacific Railroad (UP) зарабатывала деньги на продаже земли фермерам и скотоводам. Грант земли UP давал ей право собственности на 12 800 акров на милю готового пути. Правительство сохраняло за собой все остальные участки земли, поэтому у нее также было 12 800 акров, которые она могла продать или отдать спекулянтам и поселенцам. Целью UP в этом отношении было не получение прибыли, а скорее создание постоянной клиентуры из фермеров и горожан, которые бы сформировали прочную основу для регулярных продаж и покупок. [20]
Northern Pacific Railway (NP) была трансконтинентальной железной дорогой, которая работала через северный ярус западных штатов, от Миннесоты до Тихоокеанского Северо-Запада. Она была одобрена Конгрессом в 1864 году и получила почти 40 миллионов акров (62 000 кв. миль; 160 000 км2) земельных грантов, которые она использовала для сбора денег в Европе на строительство. Строительство началось в 1870 году, и главная линия открылась до самого Тихого океана в сентябре 1883 года. Железная дорога имела около 6800 миль (10 900 км) путей и обслуживала большую территорию, включая обширную сеть путей в штатах Айдахо, Миннесота, Монтана, Северная Дакота, Орегон, Вашингтон и Висконсин. Кроме того, у NP была международная ветка в Виннипег, Манитоба, Канада. Основными видами деятельности были перевозка пшеницы, крупного рогатого скота, древесины и полезных ископаемых; ввоз потребительских товаров, перевозка пассажиров и продажа земли. [21]
Во время существования Территории Дакота (с 1861 по 1889 год, когда она разделилась на штаты Северная Дакота и Южная Дакота), население сначала росло очень медленно. Затем оно росло очень быстро с «Дакотским бумом» с 1870 по 1880 год. [22] Этот всплеск можно в значительной степени отнести к росту Северной Тихоокеанской железной дороги и ее энергичному продвижению в США и Европе. Поселенцы приезжали из других западных штатов, а также многие из Северной и Западной Европы. Они продавали свои старые фермы и покупали в кредит гораздо более крупные фермы. Среди них было большое количество норвежцев, немцев, шведов и канадцев. [23] [24] Разведение крупного рогатого скота на обширных открытых пастбищах стало основной отраслью промышленности. С появлением железной дороги сельское хозяйство усилилось: пшеница стала основной товарной культурой. Экономические трудности ударили в 1880-х годах из-за низких цен на пшеницу и засухи. [25]
Железные дороги хотели опытных европейских фермеров, которые могли бы продать небольшие фермы в Германии или Скандинавии и использовать золото для покупки гораздо более крупных ферм. Железные дороги субсидируют поездки для потенциальных покупателей и их семей и оборудования. Продаваемые сельскохозяйственные земли продавались на хороших условиях кредита, таких как 10% первоначальный взнос и десять лет для оплаты. [26] Например, Union Pacific, Burlington, Illinois Central и другие западные линии открыли офисы продаж на Востоке и в Европе, активно рекламировались, [27] Они предлагали привлекательные пакетные ставки для фермеров, чтобы продать и перевезти всю свою семью и свои инструменты в новое место назначения. В 1870 году UP предложила богатые сельскохозяйственные земли Небраски по пять долларов за акр, с одной четвертью первоначальным взносом и оставшейся частью тремя ежегодными взносами. [28] Она давала 10-процентную скидку за наличные.
Фермер-домосед мог получить 160 акров бесплатно от федерального правительства через пять лет. Однако спекулянты контролировали лучшие сельскохозяйственные земли и взимали больше, чем железные дороги. Продажи железных дорог улучшились за счет предложения больших участков этническим колониям европейских иммигрантов. Немцы и скандинавы, например, могли продать свои небольшие фермы дома и купить гораздо более крупные фермы за те же деньги. Европейская этническая группа составляла половину населения Небраски в конце 19 века. [29]
Железные дороги имели решающее значение для соединения богатых ресурсами западных территорий с восточными рынками. Предоставляя земельные гранты, правительство способствовало строительству железных дорог, что в свою очередь стимулировало экономическое развитие на Западе, упрощая транспортировку товаров, людей и ресурсов. [30]
Дебаты историков о целесообразности предоставления земельных грантов железным дорогам в 1860-х годах были сосредоточены на стратегии правительства, при этом дискуссии были сосредоточены на потенциальных преимуществах, недостатках и последствиях этой политики. Вопрос был в целесообразности и справедливости предоставления земли железным дорогам, а также в результате спекуляции землей, которая сделала землю более дорогой для фермеров. Намерение правительства состояло в том, чтобы содействовать строительству железных дорог, что в свою очередь дало бы военную защиту Западному побережью, облегчило бы перемещение товаров и пассажиров по стране, стимулировало бы рост населения и стимулировало бы торговлю, добычу полезных ископаемых и промышленность. Были исторические прецеденты в небольшом масштабе. Однако масштаб земельных грантов в 19 веке был намного больше. [31]
Ллойд Дж. Мерсер пытается с помощью эконометрики определить стоимость грантов на землю под железные дороги 19-го века для железных дорог и для общества в целом. Мерсер суммирует и критикует предыдущие подходы к этой теме, а затем обсуждает свои собственные выводы. Используя только данные из систем Central Pacific и Union Pacific, Мерсер приходит к выводу, что владельцы железных дорог получили нефинансовую норму прибыли, которая существенно превысила частную норму прибыли по среднему альтернативному проекту в экономике за тот же период. Таким образом, проекты оказались прибыльными, хотя современные наблюдатели в целом ожидали, что дороги будут частными убыточными без помощи в виде грантов на землю. Гранты на землю не оказали большого эффекта, увеличив частную норму прибыли лишь незначительно. Тем не менее, утверждается, что политика субсидирования этих железнодорожных систем была выгодна для общества, поскольку общественная норма прибыли от проекта была существенной и значительно превысила частную норму. [32]
Новые западные железные дороги сыграли ключевую роль в географическом и экономическом объединении страны. Строительство трансконтинентальных железных дорог, таких как Union Pacific и Central Pacific, облегчило путешествия и торговлю между восточным и западным побережьями, сократив время и стоимость поездок, одновременно способствуя национальному единству. [33] [34]
Железные дороги, предоставленные в аренду землевладельцам, способствовали интеграции Юго-Запада в национальную экономику. После Гражданской войны скотоводческая промышленность в Техасе быстро развивалась, но у нее не было железнодорожного сообщения с основными скотобойнями в Чикаго. Решение перегона скота через незанятые федеральные земли на север к железнодорожным станциям в Канзасе. За этот бизнес конкурировали две железные дороги, Santa Fe и Kansas Pacific . Было несколько хорошо проходимых маршрутов; самым популярным был Chisholm Trail с пунктом назначения в Абилине, штат Канзас . Типичный перегон начинался со стада из 2000 голов крупного рогатого скота (и около сотни лошадей) с дюжиной ковбоев, поваром и смотрителем тропы. Они проходили около 15 миль в день, останавливаясь у водопоев и давая скоту возможность попастись, чтобы он не терял вес. Ковбои следили за тем, чтобы скот не бродил. Использование федеральных земель было бесплатным, но когда они пересекали Индейскую территорию (Оклахома), они платили индейцам за проход некоторым количеством скота. [35] [36]
Наконец, после месяца или двух в пути они достигли пункта назначения, где стадо было продано местным торговцам, которые отправили его на восток в упаковочные цеха в Чикаго. Ковбоям заплатили, когда они достигли пункта назначения. Абилин и Додж-Сити были самыми известными городами крупного рогатого скота, наряду с Ньютоном, Колдуэллом и Уичито. [37] Их репутация в насилии была сильно преувеличена Голливудом в таких фильмах, как « Twelve O'Clock High ». [38]
Перегоны скота процветали в 1870-х годах и медленно перемещались на запад, поскольку старые пути были заняты поселенцами. Перегоны скота прекратились в 1880-х годах, поскольку были введены карантины, чтобы остановить клещевую болезнь, которую переносили некоторые стада. Кроме того, скотоводческие ранчо в Канзасе, Небраске и Дакоте быстро росли в размерах и производили более качественный мясной скот, который можно было отправлять на восток по другим железным дорогам, выделенным для предоставления земель.