Королевская комиссия по объединению города и графства Лондон

Королевская комиссия по объединению города и графства Лондон была королевской комиссией , которая рассматривала способы объединения древнего города Лондон с графством Лондон , которое было создано в 1889 году. Комиссия представила отчет в 1894 году. ^[1] Правительство во главе с лордом Розбери приняло рекомендации комиссии, но когда в 1895 году к власти пришло консервативное правительство под руководством лорда Солсбери, реформы были почти полностью отменены. ^{[2] [3]}

Администрация столичной области Лондона и возможная реформа древнего Лондонского Сити были важными политическими темами с 1830-х годов. Рекомендации королевских комиссий, данные в 1837, 1854 и 1867 годах, в основном остались невыполненными. ^[4] Закон о местном самоуправлении 1888 года создал графство Лондон, которое окружало, но не включало квадратную милю и главный деловой район Лондонского Сити. Таким образом, Лондон управлялся Корпорацией Лондона в его ядре и Советом графства Лондона в его столичной области. ^[1]

Когда был избран первый Лондонский окружной совет, Прогрессивная партия , тесно связанная с парламентскими либералами , взяла под контроль. Первый председатель LCC, лорд Розбери , решительно выступал за объединение города и округа. Проводя кампанию за вторые выборы в окружной совет в 1892 году, он изложил позицию Прогрессивистов:

Нынешнее положение, при котором сравнительно небольшой район в центре Лондона отделен от Лондона и удерживается в стороне, не может быть сохранено. Цель парламента и реформаторов должна заключаться в том, чтобы город был объединен с Лондоном как можно скорее и с как можно меньшими трениями. Из всех лондонских реформ я придаю этому бесконечно большее значение, потому что каждая может восполнить то, чего не хватает другой, потому что от нее зависят так много реформ, и потому что без нее невозможно иметь полноценный муниципалитет. ^[5]

Прогрессисты увеличили свое большинство на выборах, ^[6] и в ноябре 1892 года совет принял пять резолюций, добиваясь принятия законодательства, которое предоставило бы органу власти больше полномочий. Было решено, в частности, добиваться:

Объединение Лондона путем устранения разделения юрисдикции между городом и графством, которое теперь препятствует всякой реформе, но особенно важным вопросам общественных служб, таким как вода, газ, рынки и т. д. ^[7]

Либеральная партия получила контроль над парламентом на всеобщих выборах в июле того же года , а в феврале 1893 года правительство объявило, что будет назначена королевская комиссия для разработки схемы объединения Лондона. ^[8] Президент Совета местного самоуправления , HH Fowler , сообщил Палате общин , что комиссия должна состоять из пяти членов, из которых один должен представлять взгляды города и окружного совета соответственно. Соответственно, в марте он написал в оба органа, предлагая имена лиц, которые могли бы быть приемлемыми. Процесс затянулся, поскольку город не хотел сотрудничать. ^{[9] [10]}

Королевская комиссия была назначена 27 марта 1893 года, в ее состав вошли: ^[11]

• Леонард Генри Кортни , (председатель) либеральный юнионист, член парламента от Бодмина , занимавший ряд младших министерских постов во втором министерстве Гладстона .
• Сэр Томас Генри Фаррер, бакалавр , олдермен Лондонского совета графства , бывший заместитель председателя LCC и член Прогрессивной группировки. Позднее в 1893 году он был возведен в звание пэра как барон Фаррер.
• Роберт Дёрнинг Холт, мэр Ливерпуля. В августе 1893 года он стал первым лорд-мэром города ^[12]
• Генри Хоумвуд Кроуфорд , солиситор Корпорации лондонского Сити
• Эдвард Орфорд Смит, городской секретарь Бирмингема . Смит возглавил кампанию за получение статуса города для Бирмингема в 1889 году. ^[13]

Секретарем комиссии был Джордж Эдвард Йорк Глидоу. ^[11]

Техническое задание было следующим:

..рассмотреть надлежащие условия, при которых может быть осуществлено объединение города и графства Лондон, и внести конкретные и практические предложения для этой цели. ^[11]

Кворум комиссии был установлен в три члена, и ей были предоставлены все полномочия вызывать свидетелей и проверять книги, документы, регистры и записи. Им также разрешалось посещать и лично инспектировать любое место в Соединенном Королевстве, которое они считали целесообразным. ^[11]

С самого начала заседаний комиссии город не желал иметь никаких дел с этим органом. Главным возражением было то, что круг полномочий предполагал свершившийся факт , поскольку комиссии была дана обязанность разработать метод объединения города и округа, а не то, должно ли это произойти. Был создан специальный комитет Общего совета, который в ноябре 1893 года рекомендовал корпорации прекратить давать показания, поскольку предлагаемое слияние было:

...то, чего не следует делать, и что создание чудовищного муниципалитета — это то, чего следует полностью избегать, равно как и уничтожение Города. ^[14]

Генеральный прокурор сэр Чарльз Рассел раскритиковал позицию города. Единственными причинами, которые он видел для сопротивления слиянию, были неуместная гордость за должность лорд -мэра и «слишком священное отношение» к городским фондам. ^[15] После получения письма от президента Совета местного самоуправления город согласился возобновить подачу тендерных доказательств в декабре при том понимании, что условия полномочий могут быть изменены. ^[16]

Однако в феврале 1894 года корпорация Сити Лондона внезапно заявила, что отказывается от предоставления доказательств комиссии. Представитель Сити в комиссии, Х. Хоумвуд Кроуфорд, немедленно подал в отставку. Общественный совет написал открытое письмо в The Times, в котором объяснил свои действия: во-первых, заверения, данные президентом Совета местного самоуправления относительно круга полномочий комиссии, не были выполнены; и, во-вторых, комиссия отказывалась выслушивать их доказательства относительно положения, полномочий и обязанностей приходских советов и других местных органов власти за пределами Сити. ^{[17] [18]}

В отличие от города, окружной совет с энтузиазмом сотрудничал с комиссией и представил подробные предложения по слиянию города и округа. Главные пункты были следующими: ^[19]

• Административный округ Лондон и Сити Лондон должны образовать единый муниципальный район и быть названы «Сити Лондон». Новый район будет представлять собой округ для всех целей.
• Корпорация Сити и Совет графства Лондон будут заменены единым органом, известным как «Мэр, община и граждане Лондона».
• Новая корпорация унаследует всю собственность, полномочия, права, привилегии и отличия обоих органов, а также их долги и обязательства.
• Все избиратели, имеющие право избирать советников графства, будут гражданами.
• Корпорация будет состоять из 118 советников и 19 олдерменов, идентичных по составу окружному совету, и будет избираться тем же способом.
• Лорд-мэр будет избираться корпорацией таким же образом, как и в муниципальных округах .
• Заместитель мэра будет избираться ежегодно и выполнять те же функции, что и председатель окружного совета.
• Для территории существующего города будет сформирован "Городской местный орган власти", избираемый раз в три года теми, кто имеет право избирать советников графства. Орган власти будет иметь те же функции, что и объединенный приходской совет или окружной совет, созданный в соответствии с Законом об управлении метрополией 1855 года .
• Новый совет выберет верховного шерифа Лондона.
• Должность комиссаров лейтенантов лондонского Сити будет упразднена, а лорд-мэр станет по должности лордом-лейтенантом и хранителем порядка Лондона.
• Свобода лондонского Сити по наследству, ученичеству, покупке или дарению будет отменена. Новый совет будет уполномочен присуждать почетную свободу в качестве знака отличия.
• Почетное Ирландское общество будет упразднено, а его устав аннулирован. Его имущество в Ирландии перейдет к корпорациям Дерри и Колрейна или к любому выборному органу власти графства, который будет создан в будущем.

Комиссия опубликовала свой отчет 29 сентября 1894 года. Отчет начинался с подведения итогов попыток реформирования лондонского правительства с 1835 года, а затем излагались общие принципы, на которых в будущем должно было осуществляться управление этой территорией. Среди вызванных комиссией свидетелей было достигнуто общее согласие в том, что необходима двухуровневая структура, состоящая из «центрального органа» и ряда «местных органов власти». Комиссары определили четыре вопроса, на которые необходимо было ответить для проведения реорганизации: ^[4]

1. Какими должны быть структура и функции центрального органа?
2. Как следует распорядиться полномочиями, обязанностями и имуществом существующей корпорации?
3. Какими должны быть структура и функции местного самоуправления города и других районов мегаполиса?
4. Какими должны быть взаимоотношения местных органов власти и центрального органа?

Основная часть доклада была соответственно разделена на четыре раздела с подробными предложениями по каждому из этих вопросов. ^[4]

Новый центральный орган, который должен был называться Корпорацией Лондона, или более формально «мэр, община и граждане Лондона», должен был стать законным преемником как существующей городской корпорации, так и Совета графства Лондон. По сути, статус города должен был быть расширен со старого Сити на территорию всего графства, которое должно было быть переименовано в Сити Лондон. ^[4] Новый город должен был управляться советом.

Первым рассмотренным вопросом было членство и способ выборов в центральный орган. Необходимо было рассмотреть две конкурирующие системы выборов: ежегодные выборы по трем, как это было в округах, реформированных Законом о муниципальных корпорациях 1835 года и более поздним законодательством; или трехгодичные выборы всего состава советников таким же образом, как и в окружных советах, созданных в соответствии с Законом 1888 года. Комиссия рекомендовала проводить выборы раз в три года.

Советы как городских округов, так и графств содержали часть олдерменов , кооптированных советниками. В городских округах на каждых трех советников приходился один олдермен, в советах графств соотношение было один к шести. Вместо кооптации комиссии были предложены два метода избрания олдерменов. Первый заключался в том, что они должны были быть назначены вторым уровнем местных органов власти, а второй — в том, что они избирались тем же образом, что и советники, но на шестилетний срок. Ни одно из предложений не нашло поддержки у комиссии, которая рекомендовала не вносить никаких изменений.

Существующий Лондонский совет графства состоял из 118 советников и 19 олдерменов. Комиссия предложила, чтобы город, который был представлен четырьмя советниками, увеличил свое представительство до восьми выборных членов. Это должно было отразить тот факт, что, несмотря на его небольшое население и площадь, налогооблагаемая стоимость города составляла одну восьмую от стоимости всего Лондона. В результате совет будет иметь 122 советника, с пропорциональным увеличением числа олдерменов с 19 до 20. ^[4]

Должность лорд-мэра Лондона будет сохранена и не будет ограничена олдерменом Сити. Вместо этого совет будет иметь право избирать любого гражданина Лондона лордом-мэром, который будет номинальным председателем совета. Все церемонии, связанные с мэрством, и все права и привилегии должны были быть сохранены. Лорд-мэр должен был быть мировым судьей , а также занимать должности лорда-лейтенанта и custos rotulorum Лондона. ^[4]

Руководителем аппарата окружного совета был заместитель председателя, выборный член, получавший зарплату за свои услуги. В отличие от этого, Сити нанял клерка, практика, принятая в муниципальных округах . Комиссия настоятельно рекомендовала назначить клерка, независимого от партий в совете. ^[4]

Кроме того, и за пределами своих полномочий, он предложил создать ряд советов низшего уровня, возглавляемых мэрами. ^[1] Хотя объединение не состоялось, создание городских округов было достигнуто посредством Закона о лондонском правительстве 1899 года .

Комиссия призвала к четкому разделению функций между корпорацией высшего уровня и местными органами власти второго уровня. Основной принцип заключался в том, что высший орган должен «быть освобожден от всех административных деталей, для которых его вмешательство на самом деле не является необходимым», а местным органам власти следует «доверить все обязанности, которые они могут удобно выполнить». Там, где есть необходимость в «единообразии действий», корпорации будет предоставлено право разрабатывать подзаконные акты, которые будут администрироваться местными органами власти. Корпорация будет иметь право вмешиваться в случаях, когда местный орган власти не выполняет свои обязанности. ^[4]

Корпорация унаследует большую часть полномочий совета графства, хотя комиссия предположила, что некоторые обязанности LCC лучше передать местным органам. Существующая корпорация Сити уже была органом власти для ряда общелондонских функций. Они включали в себя санитарный надзор за портом Лондона , управление столичными рынками и поддержание леса Эппинг и других открытых пространств. Они перейдут к новому органу. Кроме того, новая корпорация получит полномочия по многочисленным административным функциям в «старом городе», включая мосты, улучшение улиц, водоснабжение и меры и веса. ^[4]

Оставшиеся обязанности муниципалитета будут переданы второму уровню местных властей. Эти полномочия будут переданы от существующих ризниц, окружных советов и похоронных советов, а также различных специальных органов, отвечающих за публичные библиотеки, бани и прачечные и администрацию закона о бедных . ^[4]

Комиссия приняла меры по передаче полномочий и прав города новой лондонской корпорации или новому местному органу власти этого района, а также была разработана схема для решения ряда оставшихся вопросов.

• Мосты
• Рынки
• Поместья Бридж-Хаус и Блэкфрайарс-Бридж : вся прибыль, оставшаяся после содержания Блэкфрайарс, Лондонского и Тауэрского мостов от этих поместий, должна была быть использована на содержание других переправ через Темзу, обслуживаемых Советом графства Лондон.
• Благотворительный фонд по улучшению Клеркенуэлла
• Фонд улучшения долины Холборн
• Зерновая пошлина, которая содержала ряд парков и открытых пространств:
  • Эппинг Форест
  • Бернхэм Бичес
  • Колсдон Коммонс
  • Хайгейтский лес
  • Другие места, управляемые в соответствии с Законом об открытых пространствах Лондона 1878 года
• Поместья Грешема, которые содержали:
  • Королевская биржа
  • Колледж Грешема
• Городской суд Лондона
• Ратуша​
• Особняк​
• Школа Лондонского Сити
• Школа для девочек в лондонском Сити Уордс
• Гилдхоллская школа музыки

Из этих трастов и имущества новая корпорация должна была выплачивать ежегодную сумму местным властям старого города на содержание школы для сирот Фрименов, богаделен и других благотворительных учреждений, а также делать пожертвования больницам в этом районе. ^[4]

Новая корпорация должна была унаследовать «без нарушения преемственности» полномочия и имущество бывшего Сити. Лорд-мэр продолжал бы пользоваться существующими правами и привилегиями, и для корпорации было бы законно проголосовать за сумму для покрытия расходов на должность. Лорд-мэр и корпорация должны были сохранить право особого доступа к Суверену и подавать петиции в Палату общин.

Шерифы Лондона будут избираться советом новой корпорации таким же образом, как и шерифы округов, образованных в соответствии с Законом о муниципальных корпорациях 1882 года . ^[4]

Существующая система предоставления или наследования свободы города должна была быть прекращена, и в будущем привилегия должна была стать чисто почетным титулом, присуждаемым советом. Права существующих свободных людей или вдов и детей свободных людей на доступ к благотворительным учреждениям и школам города должны были сохраниться. Управление этими органами должно было перейти к новому местному органу власти старого города.

Полномочия по предоставлению и установлению числа ливрейных конюхов различных ливрейных компаний должны были быть переданы центральному правительству. Было предложено, чтобы тайный совет , который уже обладал полномочиями по предоставлению королевских хартий таким органам в других местах, взял на себя эту обязанность. ^[4]

Закон о муниципальных корпорациях 1835 года лишил муниципальные корпорации полномочий назначать духовенство. Эти права были проданы церковным комиссарам , а полученные деньги были инвестированы в пользу муниципалитета. Комиссия предложила распространить действие законодательства на город.

Хотя комиссия приняла к сведению предложения совета графства о ликвидации общества, она не смогла дать никаких рекомендаций по этому вопросу. Это было связано с тем, что City Corporation, Irish Society и компании по перевозке пассажиров в то время были вовлечены в судебное разбирательство в Канцелярском отделении ирландских судов. ^[4]

Комиссия рекомендовала прекратить существование отдельной полиции для лондонского Сити и включить этот район в округ столичной полиции . Городские власти возражали, опасаясь, что будет выделено недостаточно ресурсов для защиты банков и других финансовых предприятий района. Комиссары отклонили это предложение, посчитав, что деловые районы провинциальных городов в достаточной степени охраняются силами городской полиции. ^[4]

Оставшиеся полномочия и обязанности будут переданы новому местному органу власти, созданному для территории города. Они включают:

• Бани и прачечные
• Могильники
• Благотворительные фонды
• Плохой закон (хотя ответственность за регистрацию рождений, смертей и браков перешла бы к центральному правительству)
• Публичные библиотеки ^[4]

Комиссия рекомендовала создать второй уровень местных органов власти. Один из них будет охватывать территорию старого Сити и возьмет на себя местные административные функции существующей корпорации и комиссаров канализации. Остальная часть Лондона будет разделена на ряд областей для местного управления. Новые местные органы власти заменят существующие приходские собрания и окружные советы. ^[4]

Функции, возложенные комиссией на местные органы власти, включали: ^[4]

• Санитарное управление, включая контроль за зданиями и дренаж.
• Техническое обслуживание основных дорог, кроме автомагистралей, небольшие улучшения улиц и регулирование трамвайных путей.
• Оценка и регистрация избирателей.
• Предоставление и обслуживание небольших открытых площадок и моргов.
• Осуществляет контроль за электрическим освещением и газоснабжением.
• Осуществление полномочий по регулированию воздушных линий электропередачи, продажи продуктов питания и лекарств.

Комиссия рассмотрела оптимальное количество членов новых местных органов власти. Существующий городской совет насчитывал 232 члена, комиссары канализации — 92, а максимальное количество членов приходского или окружного совета составляло 120. Было сочтено, что в каждом случае количество членов было слишком большим и не позволяло эффективно управлять. При рассмотрении Англии и Уэльса за пределами Лондона было обнаружено, что совет даже самого густонаселенного муниципального района насчитывал не более 72 членов.

В докладе рекомендовалось создать новый местный орган власти для территории существующего города, который будет называться «Мэр и Совет Старого города». Избирательное право будет таким же, как и для городских районных советов в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1894 года , и будет 72 советника. Территория будет разделена на 24 округа с тремя советниками, избираемыми для каждого округа. Советники будут иметь трехлетний срок полномочий, при этом один советник в каждом округе будет ежегодно уходить в отставку. Они будут уполномочены избирать мэра из числа граждан Старого города. В качестве переходной меры и для создания преемственности с упраздненным общим советом 26 существующих олдерменов будут иметь право заседать в качестве «дополнительных пожизненных членов» нового совета. Было прямо указано, что олдермены не должны составлять постоянную часть нового органа.

Ряд свидетелей предложили, чтобы советники, избранные в Лондонскую корпорацию, также были по должности членами местных советов тех же областей, которые они представляли. Комиссия приняла это предложение, которое, как считалось, поможет двум уровням поддерживать связь друг с другом.

Поскольку избирательные округа для новой корпорации (и существующего Совета графства Лондона) были идентичны парламентским округам, из этого следовало, что области новых органов власти должны были состоять из одного или нескольких округов. Руководящие органы новых областей должны были называться «советами» и избираться так же, как городской окружной совет. Советы имели бы право избирать одного из своих членов в качестве мэра, но их области не имели бы статуса округа. Все члены советов должны были избираться напрямую. В новых советах не должно было быть кооптированных олдерменов, поскольку их не было в существующих приходах, и комиссия не обнаружила «желания принимать такое дополнение». ^[4]

Комиссия определила девятнадцать приходов, которые могли бы образовать «районы местного управления» без необходимости изменения границ:

В других местах Лондона возникнет необходимость в объединении существующих территорий, что будет считаться «очень незначительным изменением существующего порядка». Комиссия не стала делать никаких дальнейших предложений по местным территориям, поскольку это выходило за рамки ее полномочий. ^[4]

Отчет завершается изложением взаимоотношений между двумя уровнями местного самоуправления. В части 3 «личная связь» между уровнями, при которой члены более высокого уровня являются по должности членами более низкого уровня.

В практическом управлении предлагалось, чтобы местные органы имели как можно больше независимости, но при этом центральная власть действовала бы для обеспечения того, чтобы законодательство местного самоуправления последовательно применялось по всей Метрополии. Некоторые полномочия, осуществляемые окружным советом, могли бы быть переданы местным советам. В то же время новой корпорации были бы предоставлены полномочия «надзора, апелляции и контроля», и в случае, если местные советы не выполняли бы свои обязанности, они могли бы это сделать. Новая корпорация также должна была бы давать согласие на то, чтобы местные органы брали кредиты на определенную сумму. ^[4]

Реакция на предложения комиссаров резко разделилась, в основном по партийному признаку: либералы активно выступали за, а консерваторы — решительно против.

15 октября состоялось заседание Лондонского либерального и радикального союза для рассмотрения отчета комиссии. На заседании выступили три члена лондонского парламента Джеймс Стюарт , Эдвард Пикерсгилл и Дадабхай Наороджи , и была принята резолюция , решительно одобряющая отчет. Резолюция призвала правительство внести законопроект на следующей парламентской сессии, чтобы ввести отчет в действие. Заседание пошло дальше комиссии, призвав к упразднению Совета по делам беженцев и передаче полиции под контроль новой корпорации. ^[20]

Лорд Солсбери, лидер оппозиционной Консервативной партии, выступил с речью в Лондоне 7 ноября. Солсбери, возглавлявший правительство, принявшее закон о создании Совета графства Лондон, стал одним из его самых яростных критиков.

Солсбери высмеял королевскую комиссию, назвав ее членов либо «радикалами», либо невежественными в отношении путей и желаний Лондона. Он описал комиссаров как «худших людей», изучающих проблемы столичного управления. Он предостерег от «зла чрезмерной централизации» и заявил, что идея единой корпорации для всего Лондона неосуществима. «Огромный муниципалитет», созданный таким образом, будет удален от своих граждан, и советники вряд ли «сочувствуют желаниям своих собратьев исключительно и главным образом по соображениям дренажа и водоснабжения».

Признавая необходимость центрального органа для некоторых целей, он высказался в пользу создания ряда «муниципалитетов подходящего размера», которые поощряли бы «местный патриотизм».

Затем он начал атаку на окружной совет. Он утверждал, что он не был репрезентативным для Лондона, поскольку в выборах участвовало всего около сорока процентов электората, а те, кто голосовал, вряд ли были «тихими, трезвыми, порядочными гражданами», а «людьми с сильными чувствами... чудаками и чудаками». Это привело к тому, что окружной совет состоял из «очень большого контингента сильной части человечества... движимого своими особыми, ограниченными, фанатичными взглядами или партийными или классовыми антипатиями». Окружной совет стал, как он сказал, «местом, где проводятся коллективистские и социалистические эксперименты. Это место, где новый революционный дух находит свои инструменты и собирает свое оружие». ^[21]

Лондонское муниципальное общество , которое было проконсервативной либеральной юнионистской организацией, опубликовало свой ответ на отчет 4 ноября. Общество осудило «централизаторскую тенденцию» предложений. Они согласились с принципами, изложенными в отчете, что центральный орган должен быть сформирован для решения определенных общелондонских вопросов и ряда более мелких местных органов власти ниже его. Однако они разошлись во мнениях относительно распределения полномочий, пожелав, чтобы нижний уровень состоял из «сильных и авторитетных районных советов или корпораций», без каких-либо обязанностей, которые должен выполнять центральный орган, которые не могли бы быть выполнены на местном уровне. ^[22]

Получив отчет, он был гневно отвергнут лондонским Сити. Они напали на то, что они описали как предложения о «марионеточном лорде-мэре» и «разграблении Сити». Комиссию обвинили в простом принятии схемы окружного совета. Репутация членов комиссии была подвергнута нападкам. Кортни был описан как «философский и иногда непрактичный председатель», Холт и Смит были уволены как «два джентльмена, чей опыт был открыто направлен на провинциальную администрацию», в то время как Фаррер был «любезным дворянином и общепризнанным сторонником LCC». ^[23]

Городской совет назначил специальный комитет для рассмотрения отчета, и в январе 1895 года он представил свои выводы. Процедуры комиссии были осуждены, а ее выводы названы «нелогичными». Прогрессивная партия в окружном совете подверглась нападкам, поскольку ее «истинной целью» было вытеснение городской корпорации. ^[24]

Комитет посчитал, что если бы они действовали правильно, то комиссары были бы «обязаны выступить в поддержку схемы управления Лондоном, основанной на создании в Метрополии ряда отдельных муниципалитетов». Предпочтительная схема города заключалась в «... создании отдельных муниципальных корпораций, каждая из которых состояла бы из мэра, олдерменов и советников... (и) ... создании центрального органа или совета, состоящего из представителей всей метрополии, с олдерменами, добавленными несколькими столичными муниципалитетами вместо нежелательной системы кооптации». ^[24]

В декабре 1894 года министр внутренних дел , HH Asquith , посетил собрание в том же зале, в котором месяцем ранее выступал лорд Солсбери. На собрании была принята резолюция, «настоятельно призывающая правительство воплотить в жизнь на следующей сессии рекомендации комиссаров». В ответ Асквит пообещал продолжить работу. Он также ответил на комментарии Солсбери, защищая членов комиссии. Двое из них были тесно связаны с крупнейшими и лучше всего управляемыми муниципалитетами Англии. Была надежда, что правительство Лондона может быть поднято до уровня Бирмингема и Ливерпуля. Из двух других «радикалов» один был фактически членом политической группировки самого Солсбери и упорным критиком правительства, в то время как другой был одним из самых выдающихся государственных служащих страны.

Асквит объяснил нападение Солсбери на совет графства сожалением по поводу его создания, а его внезапный интерес к созданию ряда городских округов был вызван не «его любовью к муниципалитетам, (а) его ненавистью к совету графства». Он отклонил схему создания ряда муниципалитетов в уничтожающих выражениях:

Почему они даже не могут договориться, сколько у них будет этих гигантских муниципалитетов: восемь, десять, двенадцать или четырнадцать. Где они собираются провести свои границы? Кому они нужны? Насколько я могу судить, никто в Лондоне. ^[25]

В марте 1894 года лорд Роузбери, бывший председатель Совета графства Лондон, стал премьер-министром . Неудивительно, что он активно поддерживал предложения комиссии. Он выступил с речью на открытии ратуши Клеркенуэлла в июне 1895 года, где заявил, что те, кто выступал против объединения, столкнулись с «непреодолимым движением»… «не вопросом партийных шумихи, а естественной силой». Продолжение сохранения «двух Лондонов» было бы «гражданской войной». Он объявил, что законопроект об объединении Лондона уже напечатан и готов к представлению в парламент. Законопроект, как он заявил, «почти строго и буквально следует рекомендациям (комиссии)». ^[26]

В июне 1895 года всеобщие выборы привели к власти консерваторов во главе с лордом Солсбери. Со сменой правительства не было никаких перспектив принятия какого-либо закона об объединении в краткосрочной перспективе.

Однако реорганизация лондонского правительства продолжала оставаться политическим вопросом, особенно в Совете графства Лондона. В ноябре 1895 года Прогрессивная партия большинства в совете выдвинула предложение о передаче полномочий от города графству. Оппозиционная Умеренная партия выступила с предложением о передаче полномочий от совета графства церковным собраниям. ^[3] В ноябре 1897 года Конференция Национального союза консервативных и конституционных ассоциаций приняла резолюцию, призывающую правительство принять законодательство о децентрализации местного самоуправления в Лондоне. ^[27]

Правительство представило законопроект о лондонском правительстве в Палату общин 1 марта 1899 года. Законопроект был направлен на укрепление приходского управления в Лондоне за счет совета графства путем разделения всего административного графства Лондон на столичные районы . Столичные районы должны были получить передачу некоторых второстепенных полномочий от совета графства и должны были иметь советы, каждый из которых состоял бы из мэра, олдерменов и советников. ^[28] The Times в своей статье-мнении полагала, что законопроект «вероятно довел до последней стадии долгие споры о форме правления, наиболее подходящей для нужд Лондона». Корреспондент газеты продолжил, что законопроект сделает «достижение такого единства (города и графства) более трудным». ^[29] Законопроект вызвал решительное противодействие со стороны либералов и прогрессистов, но получил королевское одобрение 13 июля. Двадцать восемь городских округов были образованы 1 ноября 1900 года.

• Королевская комиссия по делам лондонского Сити