Аудит ограничения риска (RLA) — это процедура аудита подсчета голосов после выборов, которая может ограничить риск того, что сообщенный результат в избирательном состязании неверен. Обычно он включает в себя (1) надежное хранение проверенных избирателями бумажных бюллетеней до тех пор, пока их не удастся проверить, [1] и (2) ручную проверку статистической выборки бумажных бюллетеней до тех пор, пока не будет собрано достаточно доказательств для соответствия пределу риска. [2] [3]
Преимущества RLA включают: выборки могут быть небольшими и недорогими, если отрыв от победы велик; [2] есть возможность для общественности наблюдать и проверять каждый шаг; [1] и ошибки, обнаруженные на любом шаге, приводят к корректирующим действиям, включая более крупные выборки, вплоть до 100% ручного подсчета, если это необходимо. Недостатки включают: выборка должна составлять большую часть всех бюллетеней, чтобы свести к минимуму вероятность пропуска ошибок, если какой-либо конкурс близок; и трудно публично проверить компьютерные итоги, за исключением публикации компьютерных записей для общественности. [4] Если проверка выборочных бюллетеней показывает недостатки в хранении бюллетеней, обычный подход не может восстановить правильные результаты, [5] и исследователи рекомендуют повторное голосование, если количество бюллетеней, хранящихся в неисправном хранилище, достаточно для смены победителей. [6] Альтернативой повторному голосованию является создание и проверка резервных копий бумажных бюллетеней вскоре после голосования, поэтому существует альтернатива неисправному хранению исходных бюллетеней.
Как и в случае с другими проверками выборов , целью является выявление не только преднамеренных изменений бюллетеней и подсчетов, но и ошибок в избирательных машинах, таких как ошибки программного обеспечения, сканеры с заблокированными датчиками [7] или сканеры, пропускающие некоторые бюллетени. Подход не предполагает, что все бюллетени, конкурсы или машины обрабатывались одинаково, в этом случае выборочных проверок может быть достаточно. Размеры выборки разработаны так, чтобы иметь высокую вероятность обнаружения даже короткого периода, когда царапина или клочок бумаги блокирует один датчик одного сканера, или ошибка или взлом переключают голоса на одном участке или в одном конкурсе, если эти проблемы затрагивают достаточно бюллетеней, чтобы изменить результат.
Сравнения можно проводить по каждому бюллетеню или по каждому избирательному участку, хотя последний вариант более затратный. [8]
Существует три основных типа аудита, ограничивающего риск. [8] В зависимости от обстоятельств выборов и метода аудита, необходимо вручную проверить разное количество бюллетеней. Например, в юрисдикции с 64 000 бюллетенями, сгруппированными в партии по 500 бюллетеней в каждой, с 8% перевесом и позволяя не обнаружить не более 10% любых ошибочных результатов, метод 1, сравнение бюллетеней, в среднем требует 80 бюллетеней, метод 2, голосование по бюллетеням, требует 700 бюллетеней, а метод 3, сравнение партий, требует 13 000 бюллетеней (в 26 партиях). [8] Эти методы обычно используются для проверки компьютерных подсчетов, но методы 2 и 3 также можно использовать для проверки точности, когда исходные результаты подсчитывались вручную. [1] Шаги в каждом типе аудита, ограничивающего риск, следующие:
Все методы требуют:
Последние три пункта трудны в однопартийных государствах, где все участники могут попасть под влияние правящей партии.
Ручная проверка бюллетеней (метод 1) выявляет ошибки и хаки в том, как избирательные компьютеры интерпретируют каждый бюллетень, поэтому компьютерная обработка может быть улучшена для будущих выборов. Ручной подсчет бюллетеней (методы 2 и 3) обходит ошибки и хаки в компьютерных подсчетах, поэтому он не определяет, какие именно ошибки были допущены. Независимое суммирование записей поданных голосов (метод 1) или пакетных итогов (метод 3) выявляет ошибки и хаки в том, как избирательные компьютеры подсчитывают итоги. Метод 2 не нуждается в этом независимом этапе суммирования, поскольку он имеет достаточно большую выборку, чтобы напрямую определить победителей.
Колорадо использует метод 1 в большинстве округов, а метод 2 в нескольких округах, где используются избирательные машины, которые не записывают и не хранят «записи поданных голосов». Колорадо не использует метод аудита в двух округах, где бюллетени подсчитываются вручную. [10]
Аудиты, ограничивающие риск, представляют собой аудит результатов для определения точности подсчета голосов, а не аудит процесса для определения соблюдения надлежащих процедур. [11]
Процесс начинается с выбора «предела риска», например, 9% в Колорадо [12], что означает, что если в первоначальных результатах есть какие-либо ошибочные победители, аудит поймает по крайней мере 91% из них и позволит до 9% остаться незамеченными и занять должность. [8] [2] Другим начальным шагом является решение о том, проводить ли аудит: всех конкурсов; случайной выборки конкурсов, допускающей известный риск того, что ошибочные победители займут должность; или неслучайной выборки, чтобы не было статистической достоверности по неаудированным конкурсам. На основе формулы определяется размер выборки для каждого проверяемого конкурса. [13] [8] [14] Размер выборки зависит в первую очередь от разницы в победе в целевом конкурсе.
Случайная начальная точка (семя) выбирается путем объединения информации от нескольких независимых людей [9] для создания серии случайных чисел, идентифицирующих конкретные бюллетени, которые необходимо извлечь из хранилища, например, 23-й, 189-й, 338-й, 480-й бюллетени в избирательном округе 1 и другие случайные числа в других округах.
Когда хранилище открывается, записи проверяются, чтобы увидеть, есть ли на каждом выбранном участке то же самое количество бюллетеней, зарегистрированных во время выборов, указаны ли правильные номера на печатях, были ли машины или контейнеры каким-либо образом подделаны и/или используются другие методы проверки того, избежали ли бюллетени вторжения. [15] [8] [2] Если бюллетени не были успешно сохранены, сторонники аудита, ограничивающего риски, говорят, что должно быть проведено повторное голосование, [6] [8] или результаты не должны быть объявлены, [16] что обычно требует повторного голосования, или результаты могут быть объявлены, если «количество сомнительных или отсутствующих записей аудита достаточно мало, чтобы они не могли изменить исход конкурса». [15] [8] Однако, если хранилище или записи имеют недостатки, законы могут потребовать принятия первоначальных результатов без аудита. [17] Чтобы обеспечить альтернативу повторному голосованию, семь округов Флориды сохраняют бумажные бюллетени, копируя их на следующий день после голосования с помощью машин, независимых от машин для голосования. [18] Хотя любая копия может иметь недостатки, сравнение записей о подаче голосов с этими независимыми резервными копиями дало бы альтернативу повторному голосованию или пропуску аудита, когда хранение не заслуживает доверия. Флорида не проверяет эту резервную копию вручную, что потребовалось бы для аудита, ограничивающего риск. Вместо этого Флорида проверяет 100% голосов и конкурсов с помощью машин. Они обнаружили несоответствия в 1-2 бюллетенях от официальных машин. [19] В Мэриленде менее безопасный альтернативный подход. Избирательные машины Мэриленда создают и хранят изображения бюллетеней во время выборов отдельно от записей о подаче голосов. Большинство избирательных машин так делают. [20] Мэриленд сравнивает записи о подаче голосов с этими изображениями бюллетеней из тех же избирательных машин. [21] В отличие от Флориды, этот подход не является независимым резервным копированием или проверкой. Взлом или ошибка в избирательной машине могут изменить, пропустить или дважды подсчитать как изображение, так и запись о подаче голосов одновременно. [22] Полунезависимая проверка в Мэриленде лучше, чем отсутствие проверки, поскольку она обнаружила и устранила несоответствия, такие как сложенные бюллетени, оставляющие линии сгиба на изображениях, которые компьютеры интерпретировали как вписанные голоса; дефекты датчиков, которые оставляли линии на изображениях, интерпретируемые как переголосование ; и двойная подача, когда два бюллетеня накладываются друг на друга в сканере, и один из них не подсчитывается. [23]
Когда аудит дает тот же результат, что и первоначальные результаты выборов, результат подтверждается с учетом предела риска, и аудит завершается. Если выборка аудита показывает достаточно расхождений, чтобы поставить результат под сомнение, выбирается и подсчитывается большая выборка. Этот процесс может продолжаться до тех пор, пока выборка не подтвердит первоначального победителя или другой победитель не будет определен путем ручного подсчета всех бюллетеней. [8]
Размеры выборки быстро растут для небольших перевесов при всех методах. В небольшом городе или округе с 4000 бюллетеней метод 1, сравнение бюллетеней, потребует 300 бюллетеней (300–600 минут, как обсуждается в разделе «Стоимость» ниже) для конкурса с перевесом в 2%. Для перевеса в 0,1% потребуется 3000 бюллетеней (50–100 человеко-часов в городе или округе). Метод 2 или 3, голосование по бюллетеням или сравнение партий, потребует полного ручного подсчета 4000 бюллетеней (70–130 человеко-часов). Перевесы менее 0,1% встречаются в одном из шестидесяти или одном из 460 конкурсов .
Большое количество конкурсов в бюллетене повышает вероятность того, что эти небольшие отрывы и большие выборки будут иметь место в юрисдикции, поэтому нигде не проводятся проверки всех конкурсов с целью ограничения рисков, в результате чего большинство выборов в местные органы власти остаются непроверенными, хотя на карту поставлены миллионы долларов в местных расходах [24] и решениях по землепользованию. [25] Колорадо выбирает конкурсы с более широким отрывом, чтобы избежать больших выборок. [13] Правила Калифорнии на 2019–2021 годы требуют, чтобы любой RLA проводил аудит всех конкурсов, [26] и ни одно избирательное управление не решило использовать RLA в соответствии с этими правилами.
Эффективность выборки также зависит от того, расширяют ли сотрудники проверку после любого несоответствия, а не отбрасывают ли ее как канцелярскую ошибку [27] или повторно сканируют проблемные бюллетени, чтобы исправить только их. [28]
Когда Мэриленд оценивал методы аудита, было отмечено, что местные избирательные комиссии не могли бюджетировать или планировать штатное расписание для аудитов, ограничивающих риск, поскольку выборка «сильно зависит от перевеса в любом конкретном проверяемом состязании... Очень близкий перевес может... потребовать многодневной работы персонала, что может поставить под угрозу местный крайний срок сертификации». [21]
Альтернативой большим выборкам является проверка доступного размера выборки и возможность варьировать предел риска вместо размера выборки. [22] Для фиксированной выборки более близкие границы победы будут иметь больший риск позволить ошибочным победителям занять пост, но любая существенная выборка все равно будет иметь известную существенную вероятность обнаружения ошибок. Менеджеры выборов будут объявлять уровень доверия, предоставляемый выборкой, и будут иметь процедуры для последующих действий, если выборка обнаружит одну или несколько ошибок. [22]
Представленные размеры выборки будут достаточными для подтверждения результата, с учетом предела риска, когда явный победитель является фактическим победителем. Если выборка не подтверждает победу, отбираются дополнительные бюллетени, вплоть до 100% ручного подсчета, чтобы подтвердить другого победителя. [8]
Бюллетени подвергаются риску при транспортировке из ящиков для голосования и избирательных участков в центральные пункты и могут быть защищены с помощью GPS- отслеживания, [29] охранников, систем безопасности [30] и/или сопровождения общественности. [31]
Ни в одном штате США нет адекватных законов о физической безопасности бюллетеней. [32] Рекомендации по безопасности выборов включают: начало аудита как можно скорее после выборов, регулирование доступа к бюллетеням и оборудованию, [33] выявление рисков лицами, не являющимися теми, кто проектирует или управляет хранилищем, использование проверок биографических данных и пломб, предупреждающих о несанкционированном доступе. [34] [8] Однако пломбы на пластиковых поверхностях обычно можно снять и повторно наклеить без повреждения. [35] [36]
Опытные тестировщики обычно могут обойти все физические системы безопасности. Оборудование безопасности уязвимо до и после поставки. Внутренние угрозы и сложность соблюдения всех процедур безопасности обычно недооцениваются, и большинство организаций не хотят узнавать о своих уязвимостях. [37]
Метод 1 требует, чтобы бюллетени хранились в строгом порядке, чтобы можно было сравнить компьютерную интерпретацию отобранных бюллетеней с точными физическими бюллетенями. [38] Если правильные бюллетени присутствуют, но не в порядке, можно использовать метод 2. Мэриленд, как и другие штаты, рандомизирует порядок бумажных бюллетеней и записей поданных голосов для защиты тайны голосования, поэтому метод 1 там не может быть использован, поскольку бумажные бюллетени и записи поданных голосов нельзя сравнивать. [21]
Все методы, применяемые для выборов в масштабах штата, подразумевают ручную работу по всему штату, где бы ни хранились бюллетени, поэтому общественности и кандидатам нужны наблюдатели в каждом месте, чтобы убедиться в соблюдении процедур. [1] Однако в Колорадо и большинстве штатов закон не требует [ сломанный якорь ] проведения какой-либо аудиторской работы публично. [39]
Все методы разработаны так, чтобы быть независимыми от избирательного программного обеспечения, чтобы гарантировать, что необнаруженная ошибка в избирательном программном обеспечении может быть обнаружена аудитом. На практике аудит зависит от собственного программного обеспечения, отдельного от избирательной системы. Сотрудники избирательных комиссий проверяют бюллетени и вводят интерпретации сотрудников в онлайн-программный инструмент, который должен обрабатывать сравнение с интерпретацией системы голосования, сообщать о расхождениях и сообщать сотрудникам, следует ли проводить дополнительную выборку. [40] [41] Также сложно подготовить список бюллетеней для выборки (избирательный манифест) без использования информации из избирательной системы.
Метод 1, сравнение бюллетеней, требует второго шага, помимо проверки выборки бюллетеней: 100% компьютерных интерпретаций бюллетеней («записей поданных голосов») должны быть повторно проставлены компьютерами, независимыми от исходных избирательных компьютеров. [2] Это повторное подсчет проверяет, правильно ли избирательные компьютеры подсчитали записи поданных голосов. Как и любой компьютерный шаг, этот независимый подсчет подвержен взлому и ошибкам, особенно когда правила голосования сложны, например, когда количество кандидатов из разных округов, за которых нужно голосовать, различается. Причина шага повторного подсчета заключается в том, что независимое программирование другого типа машины обеспечивает независимую проверку официальных избирательных машин.
В то время как все методы требуют физической безопасности бумажных бюллетеней, метод 1 также требует достаточной безопасности записей поданных голосов, чтобы никто не мог их изменить. Это может быть достигнуто путем компьютерного расчета, хранения и сравнения хэш-кода для каждого файла записей поданных голосов: [42] (a) сразу после выборов, (b) когда проводится независимая подсчета голосов и (c) когда проводится сравнение бюллетеней. [22]
В Колорадо заявляют, что у них есть система для независимого подсчета голосов, но она пока не задокументирована публично [43], поэтому вероятность того, что ошибки или взломы повлияют на этот независимый компьютер в офисе государственного секретаря, а также на одну или несколько машин для подсчета голосов, неизвестна.
Процесс аудита по ограничению риска в Калифорнии исключает этап независимых итогов. [44] Когда это было сделано в пилотном проекте, независимые итоги рассчитывались студентом на университетском компьютере. [45]
Стоимость зависит от уровня оплаты и необходимого рабочего времени персонала, учитывая, что сотрудники обычно работают в командах по два или три человека (один читает и один или два записывают голоса). Команды из четырех человек, где двое читают и двое записывают, более безопасны [46] и увеличат расходы.
Каждая минута за каждый проверенный голос означает 25 центов за голос по $15/час или $250 за тысячу голосов. Проверка случайных бюллетеней может занять больше времени: вытаскивание отдельных бюллетеней из ящиков и возвращение их на то же место. Это относится к методам 1 и 2.
[ нужно обновление ]
По состоянию на начало 2017 года около половины штатов [ сломанный якорь ] требуют какой-либо формы аудита результатов. [39] Обычно эти штаты предписывают аудит, который проверяет только небольшой фиксированный процент, например 1%, машин для голосования. В результате, лишь немногие юрисдикции имеют достаточно большие или своевременные выборки для обнаружения и исправления ошибок табулирования до того, как результаты выборов будут объявлены окончательными. [47] [48]
В 2017 году Колорадо [49] стал первым штатом, внедрившим аудит сравнения бюллетеней, проверяя один конкурс, а не случайно выбранный, в каждом из 50 из 64 округов, [50] через несколько дней после выборов. После всеобщих выборов 2018 года Колорадо проведет аудит в 62 из 64 округов, использующих автоматизированное оборудование для подсчета голосов (два оставшихся округа подсчитывают бюллетени вручную).
В Род-Айленде был принят закон [51], требующий от Избирательной комиссии штата проводить аудиты по ограничению рисков, начиная с 2018 года. Отдельные юрисдикции в других местах могут использовать этот метод по инициативе местных избирательных комиссий.
В 2018 году Американская статистическая ассоциация , Центр правосудия Бреннана , Common Cause , Public Citizen и несколько групп по честности выборов одобрили все три метода аудита с ограниченным риском. Их первые пять критериев: [1]
В 2014 году Президентская комиссия по организации выборов рекомендовала следующие методы в общих чертах:
Отбирая выборки различных размеров, определяемые статистическим риском, аудиты, ограничивающие риск, устраняют необходимость подсчета всех бюллетеней для получения быстрой проверки результата (то есть, кто победил?), обеспечивая при этом определенный уровень статистической достоверности.
В 2011 году Федеральная комиссия по содействию проведению выборов инициировала гранты на пилотные проекты по тестированию и демонстрации метода на реальных выборах. [53]
Профессор Филлип Старк из Калифорнийского университета в Беркли разместил на веб-сайте университета инструменты для проведения аудитов, ограничивающих риски. [54]
{{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}
: |first=
имеет общее название ( помощь )CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite journal}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite book}}
: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite journal}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )