С принятием новой конституции в 2008 году при президенте Рафаэле Корреа Эквадор стал первой страной в мире, которая закрепила ряд кодифицированных прав природы и дала более четкое содержание этим правам. Статьи 10 и Глава 7, Статьи 71–74 Конституции Эквадора признают неотъемлемые права экосистем на существование и процветание, предоставляют людям право подавать петиции от имени природы и требуют от правительства устранения нарушений этих прав.
Sumac kawsay , в переводе сиспанскогоозначает «хорошая жизнь», укорененный в cosmovision (илимировоззрении) народовкечуавАндах, описывает образ жизни, который является общинно-центричным,экологическисбалансированным икультурно-чувствительным.[1]Концепция связана с традицией юридической и политической науки, выступающей за правовой статус природной среды.[2]Подход, основанный на правах, является разрывом с традиционными системами регулирования окружающей среды, которые рассматривают природу как собственность.[3]
Права природы Эквадора воплощают принципы коренных народов сумак кавсай , предоставляя Пачамаме конституционные права на защиту и восстановление своей окружающей среды.
Президент Рафаэль Корреа вступил в должность в январе 2007 года с помощью La Revolución Ciudadana ( Гражданской революции ), обещая новый антинеолибералистский Эквадор. Страну, которая объединит и гармонизирует разорванные отношения между государством, экономикой, обществом и его жизненно важными ресурсами. [4] Будучи восьмым президентом за 10 лет, Корреа призвал к созыву Конституционной ассамблеи для создания новой конституции Эквадора.
Эквадор в значительной степени зависит от доходов, получаемых от эксплуатации своих природных ресурсов. Крупнейший экспорт страны, сырая нефть, составляет 29% ВВП Эквадора, общая стоимость которого составляет 5,63 млрд долларов. [5] Это привело к тому, что страна пострадала от обширной вырубки лесов в Амазонии, загрязненной воды и широко распространенных болезней.
Эквадор также является домом для по меньшей мере восьми племен коренных народов, большинство из которых проживают в Амазонии, которые пострадали от негативных экологических последствий добычи нефти. После нескольких лет ухудшения экономических и экологических условий восстания различных коренных общин, которые обнаружили, что получают меньше поддержки от государства, в то время как в то же время их земли все больше посягают на них нефтяные компании, привлекли внимание к их проблемам. [6] После исторического исключения из политического процесса, коренные группы, особенно обеспокоенные ухудшением экологического опустошения добывающего бизнеса и глобальным изменением климата , начали общественные движения, направленные на создание нового подхода к развитию, который бы защищал окружающую среду и гармонизировал ее отношения с людьми. CONAIE (Национальная конфедерация коренных национальностей Эквадора), крупнейшая федерация движений коренных народов, сосредоточенная на социальной справедливости, начала лоббировать новую конституцию, которая включала бы признание коренных групп страны, их языка, культуры, истории и земельных прав, а также их неотъемлемых концепций сумак кавсай и пачамама (на английском языке: «Мать-природа»). [7]
Экономика, основанная на экспорте сырья страны, в основном нефти, также наносила ущерб окружающей среде страны, региону с ценным биологическим и культурным разнообразием. [6] Глобальный экономический кризис 2008 года выявил уязвимость добывающей экономики и привел к периоду политических потрясений в стране, который сделал очевидной необходимость нового более инклюзивного правительства, воплощающего постнефтяную, постнеолиберальную парадигму развития. [7] [8] В конце 2006 года выборы левого Рафаэля Корреа, который баллотировался на антинеолиберальной платформе, продемонстрировали наступление новой политической эры для Эквадора. [6]
Buen vivir («хорошая жизнь») возникла как ответ на традиционные стратегии развития и их негативные экологические, социальные или экономические последствия. Sumak kawsay , что означает полноценную жизнь и означает жизнь в гармонии с другими людьми и природой. Buen Vivir приобрела новую популярность, распространившись по всем частям Южной Америки и развиваясь как многокультурная концепция. Конституция описывает Buen Vivir как набор прав, одним из которых являются права природы. [9] В соответствии с утверждением этих прав, Buen Vivir изменяет отношения между природой и людьми на более биоплюралистический взгляд, устраняя разделение между природой и обществом. [9] [10]
В андских общинах Латинской Америки развитие выражается через понятие sumak kawsay , слово на языке кечуа для «buen vivir», было предложено в качестве альтернативной концепции развития и включено в конституции Эквадора . Оно подразумевает гармоничное коллективное развитие, которое рассматривает индивидуума в контексте социальных и культурных сообществ и его или ее естественной среды. [11] Укорененная в системе коренных верований кечуа, эта концепция включает в себя западную критику доминирующих моделей развития, чтобы предложить альтернативную парадигму, основанную на гармонии между людьми, включая природную среду.
Права природы — это не новая концепция. Кристоферу Стоуну широко приписывают создание первой письменной работы. В своей знаменитой книге «Должны ли деревья иметь право на существование?» [2] Стоун представил доводы в пользу предоставления правовой правосубъектности и прав окружающей среде. Как объяснил Стоун, природный объект «будет иметь юридически признанную ценность и достоинство сам по себе, а не просто служить средством для принесения „нам“ пользы». [2] Он также указал, что точно так же, как «ручьи и леса» не имеют права говорить сами за себя, так же не имеют их корпорации, государства, младенцы, муниципалитеты и университеты. «Юристы говорят за них, как они обычно делают это за обычных граждан с юридическими проблемами». [2] [12]
Активист-эколог и президент Конституционной ассамблеи Альберто Акоста опубликовал книгу «Природа как субъект прав» [13] , которая впервые привлекла внимание общественности и правительства к этой идее. Акоста провозгласил права природы как концепцию исторического прогрессизма. Он сравнивает это с тем, когда женщины не считались субъектами, пока они фактически не стали субъектами прав — так что природа не кажется ощутимой в том, что имеет статус прав, пока эта концепция не будет поднята и реализована. [14] Тема прав совершенно не поддается толкованию, если только концепция не рассматривается в перспективе и фактически не становится предметом, который можно спорить, согласиться или просто просто обсуждать.
Президент Рафаэль Корреа включил призыв к созыву Конституционной ассамблеи в свою кампанию 2006 года. 15 апреля 2007 года более 80% эквадорцев проголосовали за созыв новой ассамблеи, во многом благодаря поддержке коренных общин. Коренные группы годами настаивали на принятии новой, более инклюзивной конституции и поэтому активно участвовали в процессе ее разработки. Альберто Акоста, избранный президент ассамблеи, пообещал сделать ассамблею более инклюзивной и включить в конституцию интересы коренных народов. В конце концов, в ассамблею были избраны несколько представителей коренных народов. [7] Чтобы создать конституцию, основанную на принципах Buen Vivir , Конституционная ассамблея по совету Альянса Пачамама обратилась за помощью к Фонду правовой защиты окружающей среды сообщества (CELDF) для разработки формулировок новых положений конституции, подробно описывающих права природы. [3] В частности, юристам из США Мари Маргиль (заместитель директора) и Томасу Линзи (исполнительный директор) было предложено использовать свой опыт, чтобы помочь эквадорским экологическим группам в разработке поправок. Коренные группы также сыграли свою роль в процессе разработки. Fundación Pachamama совместно с лидерами CONAIE встретились с членами ассамблеи, чтобы представить свои идеи по конституции и получить поддержку. Также была запущена национальная кампания в СМИ, подробно излагающая принципы новой конституции и Права природы, чтобы информировать и получать поддержку общественности. [15]
Было проведено несколько круглых столов для обсуждения возможности добавления прав природы в конституцию. Важным аргументом было согласие против консультаций. Коренные общины и некоторые члены Конституционной ассамблеи выступали за право на согласие , то есть они хотели четкого права выступать против или одобрять проекты развития, тогда как правительство выступало против, продвигая только консультации . В заключение следует отметить, что позиция правительства возобладала, и статья 408 подтверждает, что все природные ресурсы являются собственностью государства. Государство может принять решение об эксплуатации любых природных ресурсов, которые оно признает имеющими национальное значение, только при условии проведения консультаций с затронутыми общинами, без каких-либо обязательств по соглашению. [14]
Члены Ассамблеи Гильем Умберто и Ортис Альфредо выступили за создание должности омбудсмена для Пачамамы. Он заменил бы министра окружающей среды, который считался неадекватным, и стал бы законным опекуном прав природы. В конце концов, должность омбудсмена природы не была добавлена в новую конституцию. [14]
В конце концов, было много причин желать прав природы. Как уже упоминалось, коренные группы, в частности четыре члена Пачакутика в Конституционной ассамблее, выступали за судебные права образа жизни своих общин. Менее искренним было бы то, что проиллюстрировал Рафаэль Эстевес, член популистских правых. Он сказал, что было хорошо известно, что они будут первыми, кто предоставит природе ее законные права в своей конституции, сам факт этого заставил некоторых членов согласиться с ее принятием.
10 апреля 2008 года 91 голосом из 130 Конституционная ассамблея одобрила статью 10 для включения в новую конституцию. 7 июня были представлены и обсуждены формулировки статей 71–74, включающие права природы, прежде чем получить одобрение для включения в конституцию. [15]
28 сентября 2008 года был проведён обязательный референдум по голосованию по новой конституции, на котором принятие конституции одобрили 65% избирателей. [16]
Следующие статьи содержатся в Разделе II: Права Конституции Республики Эквадор, опубликованной в Официальном реестре 20 октября 2008 года.
Статья 10. Лица, сообщества, народы, нации и общины являются носителями прав и пользуются правами, гарантированными им Конституцией и международными документами. Природа является субъектом тех прав, которые Конституция признает за ней.
Статья 71. Природа, или Pacha Mama, где воспроизводится и происходит жизнь, имеет право на полное уважение своего существования и на поддержание и восстановление своих жизненных циклов, структуры, функций и эволюционных процессов. Все лица, сообщества, народы и нации могут обращаться в государственные органы для обеспечения соблюдения прав природы. Для обеспечения и толкования этих прав должны соблюдаться принципы, изложенные в Конституции, по мере необходимости. Государство должно поощрять физических и юридических лиц, а также сообщества защищать природу и содействовать уважению всех элементов, составляющих экосистему.
Статья 72. Природа имеет право на восстановление. Это восстановление осуществляется отдельно от обязанности государства и физических или юридических лиц возмещать ущерб лицам и сообществам, которые зависят от пострадавших природных систем. В случаях серьезного или постоянного воздействия на окружающую среду, в том числе вызванного эксплуатацией невозобновляемых природных ресурсов, государство устанавливает наиболее эффективные механизмы для достижения восстановления и принимает адекватные меры для устранения или смягчения вредных последствий для окружающей среды.
Статья 73. Государство применяет превентивные и ограничительные меры в отношении деятельности, которая может привести к исчезновению видов, разрушению экосистем и постоянному изменению природных циклов. Запрещается ввоз организмов, органических и неорганических материалов, которые могут окончательно изменить генетические активы нации.
Статья 74. Лица, сообщества, народы и нации имеют право пользоваться окружающей средой и природными богатствами, позволяющими им наслаждаться хорошим образом жизни. Экологические услуги не подлежат присвоению; их производство, поставка, использование и развитие регулируются государством. [17]
Кодификация Эквадором прав природы имеет важное значение, поскольку это первый случай, когда эта концепция была вызвана на национальном уровне. Статьи излагают основанную на правах систему, которая признает природу, или Pachamama , как субъект, обладающий правами, который имеет ценность сам по себе, помимо использования человеком. Это отличается от традиционных систем, которые рассматривают природу как собственность, предоставляя землевладельцам право наносить ущерб или уничтожать экосистемы, зависящие от их земли. Основанный на правах подход, изложенный в Правах природы, расширяет предыдущие законы о регулировании и охране, признавая, что природа имеет фундаментальные и неотъемлемые права как ценный субъект сама по себе. Система также возлагает ответственность за ущерб окружающей среде и возлагает на правительство ответственность за возмещение любого ущерба. Кроме того, если права экосистемы нарушаются, она дает людям право подавать петиции от имени экосистемы, чтобы гарантировать, что ее интересы не будут подорваны интересами отдельных лиц или корпораций. [3] [8]
Включение прав природы также делает конституцию более демократичной и инклюзивной, поскольку она отражает идею коренных народов о природе как о матери, которую необходимо уважать и чтить. Это первая конституция, которая включила коренные концепции сумак кавсай и пачамама , а также признала многонациональность Эквадора. Это имеет широкое значение для признания коренных групп и их права на сохранение своей земли и культуры. Сочетание прав человека с правами природы позволит более эффективно защищать коренные общины. [15]
Права природы далее включены в обновленный Национальный план хорошей жизни, в котором указано, что гарантии прав природы и содействие здоровой и устойчивой окружающей среде являются одной из его двенадцати целей. Политика в рамках этой цели включает цели по сохранению и управлению биоразнообразием, диверсификации национальной энергетической матрицы с возобновляемыми источниками, предотвращению, контролю и смягчению ущерба окружающей среде, содействию адаптации к изменению климата и смягчению его последствий , а также включению экологического подхода во все государственные политики. [10]
Экологические законы, существующие в антропоцене, направлены на пользу человеческой расы. Правила защиты окружающей среды устанавливаются для здоровья и благополучия человечества. Природа рассматривается как собственность человека.
Антропоцен обслуживает привилегированных людей. На протяжении всей истории очевидно, что правительство и могущественные люди определяли инаковость . «Как и женщины, гомосексуалисты и не-белые, природа „отличается“ людьми посредством привилегированных законов и прав, которые различают субъект и объект». [12]
Эквадор предпринял действия в направлении экоцентрической конституции, предоставив природе законные конституционные права. Это означает, что Эквадор признал природу, или Пачамаму, как способную и заслуживающую правообладателя сущность, которая равна людям. Права природы также трансформируют отношения между природой и людьми, утверждая, что природа — это не просто объект. [18] Ставя экосистемы на один уровень с людьми, отвергается концепция людей как хозяев или как отдельных от природы. [9] Вместо этого эта система прославляет природу и признает, что люди являются ее частью. [6] Многие считали это частью прогрессивизма и связывали это с другими примерами прогресса, такими как права гомосексуалистов и права женщин. [ необходима цитата ]
Права природы применялись в ряде правовых споров и учитывались в правительственных инициативах по развитию.
Wheeler c. Директор Генеральной прокуратуры штата Лоха был первым в истории делом, отстаивающим права природы. Иск был подан против местного правительства около Рио-Вилькабамба в марте 2011 года, которое отвечало за проект расширения дороги, в ходе которого мусор сбрасывался в реку, что сужало ее ширину и тем самым удваивало ее скорость. Проект также был реализован без завершения оценки воздействия на окружающую среду или согласия местных жителей. Иск был подан двумя такими жителями, ссылаясь на нарушение прав природы, а не прав собственности, за ущерб, нанесенный реке. Дело было важным, поскольку суд заявил, что права природы будут преобладать над другими конституционными правами, если они будут противоречить друг другу, что создало важный прецедент. Судебное разбирательство также подтвердило, что бремя доказывания отсутствия ущерба лежит на ответчике. Хотя истцам была предоставлена победа в суде, исполнение решения было недостаточным, поскольку местное правительство медленно выполняло предписанные репарации. [19]
В марте 2011 года, сразу после решения по делу Уилера , правительство Эквадора подало иск против незаконной добычи золота на севере Эквадора, в отдаленных округах Сан-Лоренцо и Элой-Альфаро. Права природы были нарушены горнодобывающими работами, которые, как утверждалось, загрязняли близлежащие реки. Это дело отличается от предыдущего тем, что правительство рассматривало нарушение прав природы. Оно также было быстро приведено в исполнение, поскольку была заказана и реализована военная операция по уничтожению оборудования, используемого для незаконной добычи . [19]
Инициатива Ясуни-Ишпинго, Тамбокоча и Типутини (ИТТ), относящаяся к коридору нефтяных запасов в национальном парке Ясуни , является первой инициативой по постнефтяному развитию, которая признает, что выгоды, получаемые от Амазонки, превышают экономические выгоды от добычи нефти. Таким образом, цель инициативы заключается в защите биоразнообразия района, который ЮНЕСКО объявил заповедником биоразнообразия, путем сохранения запасов нефти в земле в обмен на компенсацию от международного сообщества не менее половины прогнозируемой выгоды, которую Эквадор получит от добычи нефти (примерно 3,5 млрд долларов США). Эти средства будут использованы для финансирования других экономических инициатив по сокращению бедности и развитию сектора возобновляемой энергии. Важность сохранения нефти в районе ИТТ в земле была рассмотрена как имеющая международное значение для смягчения последствий глобального изменения климата путем предотвращения выбросов CO2 и локального экологического опустошения, которое может вызвать добыча. Права природы и другие статьи новой конституции также делают защиту парка юридически обязательным требованием, поскольку изъятие будет нарушением прав природы. [8] Хотя изначально возникли некоторые трудности с возникновением чувства международной ответственности за финансирование инициативы, особенно с учетом того, что национальная конституция уже требует принятия этого закона, в конце концов в августе 2010 года Эквадор достиг соглашения с ПРООН о финансировании инициативы путем выпуска гарантийных сертификатов Ясуни, обозначающих объем предотвращенных выбросов CO2 и их денежную стоимость, которые потенциально могут быть использованы в Схеме торговли выбросами Европейского союза . [6]
В 2021 году конституционный суд Эквадора в своем знаменательном постановлении постановил, что разрешения на добычу меди и золота в охраняемом облачном лесу в Лос-Седрос нанесут ущерб биоразнообразию и нарушат права природы, а также будут неконституционными. [20]
Принятие Эквадором Прав Природы получило одобрение на международном уровне от многих стран, которые видят в этом революционный способ концептуализации окружающей среды и способ для Эквадора выйти за рамки добывающей экономики своего прошлого. [21] Инициативы по принятию концепции прав экосистем были предприняты или предпринимаются в различных частях мира, включая Боливию, Турцию, Непал и различные муниципалитеты в Соединенных Штатах. [3] В 2010 году Боливия приняла Закон о правах Матери-Земли, чтобы признать права природы на национальном уровне. Конституционный и Верховный суды Колумбии признали права на реку Атрато и экосистему Амазонки в 2016 и 2018 годах соответственно. [22]
Критика прав природы в основном была сосредоточена на механизмах обеспечения соблюдения этого положения. Одно из критических замечаний заключается в том, что, хотя конституция устанавливает более строгие правила для окружающей среды, она также дает государству право смягчать эти правила, если это будет признано в национальных интересах. [6] Таким образом, большая часть обеспечения соблюдения прав экосистемы зависит от воли правительства или активных граждан. [7] Коренные народы также выразили недовольство тем, что конституция не дает местным сообществам права вето в отношении проектов, затрагивающих их земли. [15] Поправки призывают только к консультациям по проектам, а не к согласию окружающих сообществ, что может подорвать их способность отстаивать права природы. [18] Существуют также опасения, что права природы могут негативно повлиять на прямые иностранные инвестиции, поскольку компании не захотят соблюдать более строгие правила. [21] С другой стороны, люди скептически относятся к администрации Корреа за то, что она по-прежнему одобряет проекты иностранных добывающих компаний, нарушающие права природы. [18] Этот скептицизм исходит из истории коррупции в правительстве Эквадора. А также из фактов, что Корреа закрывает любые экологические группы, выступающие за права природы, такие как Accion Ecologica (AE), а также Совет по развитию коренных национальностей и народов Эквадора (CODENPE). [23]
Существует много критики самого текста Права природы, особенно их содержания и структуры. Некоторые утверждают, что статьи противоречивы или конфликтуют, а также отсутствует иерархия между ними. Нет четкого понимания, что имеет большую силу: конституционные права человека или конституционные права природы. Другой момент — неопределенность текста, которая оставляет множество важных факторов без конкретного определения. Эквадор не определяет «la naturaleza» или «Pachamama», делая неясными масштабы вовлеченных групп. Это также оставляет вопрос о том, кому предоставлен судебный статус для представления природы, и кто будет обеспечивать соблюдение этих прав. В том же ключе не определена степень защиты или исправления. [23]
В этой статье использован текст из свободного контента . Лицензия CC-BY-SA IGO 3.0. Текст взят из Rethinking Education. Towards a Global Common Good?, стр. 32, ЮНЕСКО.