Региональная инициатива по парниковым газам
Американская программа торговли квотами на выбросы углерода
Региональная инициатива по парниковым газам
АббревиатураRGGI или ReGGIe
Учредил2009 ; 16 лет назад ( 2009 )
ТипМежправительственная организация
ЦельБорьба с глобальным потеплением
Штаб-квартираНью-Йорк, Нью-Йорк
ЧленствоУчастники : Коннектикут , Делавэр , Мэн , Мэриленд , Массачусетс , Нью-Гэмпшир , Нью-Джерси , Нью-Йорк , Род-Айленд , Вермонт , Вирджиния
Веб-сайтwww.rggi.org

Региональная инициатива по парниковым газам ( RGGI , произносится как «Реджи») является первой обязательной рыночной программой по сокращению выбросов парниковых газов Соединенными Штатами . RGGI является совместным усилием штатов Коннектикут , Делавэр , Мэн , Мэриленд , Массачусетс , Нью-Гэмпшир , Нью-Джерси , Нью-Йорк , Род-Айленд , Вермонт и Вирджиния по ограничению и сокращению выбросов углекислого газа (CO2 ) в секторе электроэнергетики. [1] Обязательства по соблюдению RGGI распространяются на электростанции, работающие на ископаемом топливе, мощностью 25 мегаватт (МВт) и более в регионе из 11 штатов. [2] Участие Пенсильвании в кооперативе RGGI было признано неконституционным 1 ноября 2023 года, [3] хотя это решение было обжаловано. [4] Вступление Северной Каролины в RGGI было заблокировано принятием бюджета штата на 2023–2025 финансовый год. [5]

RGGI устанавливает региональный предел на объем выбросов CO2 , которые могут выбрасывать электростанции, путем выпуска ограниченного количества продаваемых квот на выбросы CO2 . Каждая квота представляет собой разрешение для регулируемой электростанции выбрасывать одну короткую тонну CO2 . Индивидуальные программы торговли бюджетом CO2 в каждом штате RGGI вместе создают региональный рынок квот на выбросы CO2 . [ 6]

Штаты RGGI распределяют более 90 процентов квот через ежеквартальные аукционы. [7] Эти аукционы квот генерируют доходы, которые участвующие штаты могут инвестировать в стратегические энергетические и потребительские программы выгод. Программы, финансируемые через RGGI, включают энергоэффективность , чистую и возобновляемую энергию, снижение выбросов парниковых газов и прямую помощь по счетам.

Первоначальная разработка программы началась в 2005 году, когда семь штатов подписали меморандум о взаимопонимании , объявляющий о соглашении по внедрению RGGI. [8] Затем штаты RGGI создали индивидуальные программы торговли бюджетами CO2 на основе Типового правила RGGI. [9] Первый аукцион предварительного соответствия RGGI состоялся в сентябре 2008 года, а программа вступила в силу 1 января 2009 года. В настоящее время программа RGGI находится на пятом трехлетнем периоде соответствия, который начался 1 января 2021 года. [10]

Достижения и преимущества

Штаты RGGI сократили свои выбросы углерода, при этом все еще испытывая экономический рост. Выбросы углерода в секторе электроэнергетики в штатах RGGI снизились более чем на 50% с момента начала программы. [11] Средства массовой информации сообщили об успехе RGGI как о национальном примере, показывающем, что экономический рост может совпадать с сокращением загрязнения. [12] [13] [14] В отчете о RGGI Исследовательская служба Конгресса также заявила, что «опыт RGGI может быть поучительным для политиков, стремящихся разработать национальную программу». [15]

Хотя на тенденции выбросов влияют многочисленные факторы, рецензируемое исследование 2015 года показало, что RGGI внес значительный вклад в снижение выбросов в регионе из девяти штатов. [16] Альтернативные факторы, рассмотренные в исследовании, включали государственные программы Стандарта портфеля возобновляемых источников энергии (RPS), экономические тенденции и цены на природный газ.

Другие независимые отчеты анализировали экономическое воздействие RGGI. Например, два отчета Analysis Group изучали первый и второй трехлетние периоды соответствия RGGI. Они обнаружили, что воздействие первых трех лет RGGI генерирует 1,6 млрд долларов США чистой экономической выгоды и 16 000 рабочих лет [17] , а вторые три года RGGI генерируют 1,3 млрд долларов США чистой экономической выгоды и 14 700 рабочих лет [18] . Эти цифры не включают сопутствующие выгоды, такие как улучшение общественного здравоохранения или предотвращение последствий изменения климата.

Исследование Целевой группы по чистому воздуху (CATF) изучало преимущества для общественного здравоохранения, возникающие в результате перехода штатов RGGI на более чистую энергетику. [19] Исследование показало, что переход штатов RGGI на более чистую энергетику спасает сотни жизней, предотвращает тысячи приступов астмы и снижает медицинские последствия и расходы на миллиарды долларов.

Прогнозируемые выгоды в Пенсильвании

Относящийся к окружающей среде

RGGI может значительно снизить выбросы многих загрязняющих веществ в Пенсильвании.

  • Выбросы углерода сократятся на 97–227 миллионов тонн [20]
  • Выбросы оксида азота сократятся примерно на 112 000 тонн [20]
  • Загрязнение диоксидом серы сократится на 67 000 тонн [20]

Здоровье

Сокращение загрязнения воздуха в штате может потенциально привести к значительным преимуществам для здоровья к 2030 году.

  • На 639 меньше преждевременных смертей [20]
  • на 30 000 меньше посещений больницы по поводу респираторных заболеваний [20]

Экономический

Принятие RGGI также может принести экономические выгоды за счет увеличения рабочих мест, личных доходов и валового государственного продукта в размере 2 миллиардов долларов к 2030 году. [20]

Рынок РГГИ

Взлеты и падения рынка RGGI можно в значительной степени объяснить снижением выбросов и избыточным предложением квот, контролем цен, политическим вмешательством и Планом чистой энергии 2015 года администрации Обамы. [21] RGGI столкнулась со своей справедливой долей препятствий, как и любая другая программа торговли выбросами; одним из них является перенасыщенный рынок. Перенасыщенный рынок, связанный с RGGI, можно проследить до перехода с угля на природный газ, а также слабой экономики во время реализации. Поскольку у RGGI низкий минимальный уровень цен, дефицита квот нет. В мире углеродных компенсационных кредитов квоты распределяются через систему ограничения и торговли квотами для ограничения вредных выбросов и стимулирования сокращения загрязнения. Эта система ограничения и торговли квотами оказывается успешной во всем мире, поскольку странам разрешено ставить более амбициозные цели по климату, и страны по всему миру наблюдают тенденции к снижению выбросов. [22]

Штаты RGGI стали свидетелями положительной экономической активности и снижения выбросов, цен на электроэнергию и угольной генерации. Согласно отчету RGGI по мониторингу электроэнергии за 2018 год, выбросы углекислого газа сократились на 48,3 процента в период с 2006 по 2008 год и с 2016 по 2018 год. [23] Производство электроэнергии из угля значительно сократилось с момента создания RGGI, в то время как производство электроэнергии из природного газа и возобновляемых источников увеличилось. [24] RGGI также оказывает понижательное давление на оптовые цены на электроэнергию за счет инвестиций в программы повышения энергоэффективности на уровне штатов. [25] Эти программы, наряду с другими связанными мерами RGGI, помогли обеспечить положительное экономическое воздействие в регионе RGGI — программа RGGI обеспечила 1,4 миллиарда долларов чистой положительной экономической активности в период с 2015 по 2017 год. [25]

Крышки RGGI

Ограничение RGGI CO 2 является региональным ограничением выбросов в секторе электроэнергетики. [26] Штаты RGGI включили две промежуточные корректировки ограничения RGGI для учета накопленных квот на выбросы CO 2. Ограничение снижалось на 2,5 процента каждый год до 2020 года. Первоначальные сокращения были запланированы следующим образом: [27]

Сокращение загрязнения в секторе энергетики RGGI

Пределы RGGI и скорректированные пределы ежегодно снижались с 2014 по 2020 год, за исключением 2020 года, когда к ним присоединился Нью-Джерси. [26] [28]

ГодБазовая квота (тонн CO2)Регулируемый колпачок
201491,000,00082,792,336
201588,725,00066,833,592
201686,506,87564,615,467
201784,344,20362,452,795
201882,235,59860,344,190
201980,179,70858,288,301
202096,175,21574,283,807

В 2017 году государства-участники договорились о дальнейшем снижении регионального лимита, указав сокращение на 30 процентов с 2020 по 2030 год. [29] Новые лимиты на 2021–2030 годы следующие: [29]

ГодБазовая квота (тонн CO2)
202175,147,784
202272,872,784
202370,597,784
202468,322,784
202566,047,784
202663,772,784
202761,497,784
202859,222,784
202956,947,784
203054,672,784

В штатах RGGI также создан Резерв сдерживания затрат (CCR) квот на выбросы CO2 , который создает фиксированный дополнительный запас квот на выбросы CO2 , доступных для продажи только в том случае, если цены на квоты на выбросы CO2 превышают определенный уровень цен — 13,00 долларов США в 2021 году. [26] В отличие от CCR, существует Резерв сдерживания выбросов (ECR), который служит в качестве нижнего предела и запускает сокращение квот, если цены падают ниже пороговой цены — 6,00 долларов США в 2021 году. [26] Включение CCR и ECR гарантирует, что затраты на сокращение выбросов будут разумными.

Согласие

Обязательства по соблюдению RGGI применяются к электростанциям на ископаемом топливе мощностью 25 МВт и более в регионе RGGI. По состоянию на 2021 год таких охваченных источников было 203. [30]

В соответствии с RGGI источники должны обладать квотами на выбросы CO2 , равными их выбросам CO2 за трехлетний контрольный период. Квота на выбросы CO2 представляет собой ограниченное разрешение на выброс одной тонны CO2 . Первый трехлетний контрольный период вступил в силу 1 января 2009 года и продлился до 31 декабря 2011 года. Второй трехлетний контрольный период вступил в силу 1 января 2012 года и продлился до 31 декабря 2014 года. Третий трехлетний контрольный период вступил в силу 1 января 2015 года и продлился до 31 декабря 2017 года. Четвертый трехлетний контрольный период вступил в силу 1 января 2018 года и продлился до 31 декабря 2020 года. Пятый трехлетний контрольный период вступил в силу 1 января 2021 года и продлился до 31 декабря 2023 года. [10]

По состоянию на апрель 2021 года 97,5% регулируемых электростанций выполнили свои обязательства по соблюдению нормативных требований за четвертый контрольный период. [30]

Ежеквартальные региональные аукционы

Квартальная клиринговая цена, 2008–2021 гг.

Первый аукцион по предварительному соблюдению квот RGGI CO 2 состоялся в сентябре 2008 года. Региональные аукционы проводятся ежеквартально и проводятся с использованием формата закрытых торгов и единой цены. [31] С 2008 года штаты RGGI провели 54 аукциона, принесших более 4,7 млрд долларов выручки. Цены клиринга на аукционах варьировались от 1,86 до 13 долларов. [32]

Любая сторона может участвовать в аукционах квот RGGI CO 2 при условии соответствия квалификационным требованиям, включая предоставление финансового обеспечения. Правила аукциона ограничивают количество квот CO 2 , которые ассоциированные субъекты могут приобрести на одном аукционе, до 25 процентов от квот CO 2 , предлагаемых для продажи на этом аукционе. [33]

Аукционы RGGI контролируются независимым рыночным монитором Potomac Economics. Potomac Economics контролирует рынок квот RGGI с целью защиты и поощрения конкуренции, а также повышения доверия участников и общественности к рынку квот. [34] Независимый рыночный монитор не обнаружил никаких доказательств антиконкурентного поведения и никаких существенных проблем относительно процесса аукциона, барьеров для участия в аукционах, конкурентоспособности результатов аукциона или конкурентоспособности вторичного рынка квот RGGI CO 2. [35]

Участники рынка также могут получить квоты на выбросы CO2 на вторичных рынках, таких как Межконтинентальная биржа (ICE), или в ходе внебиржевых сделок. [36] Независимый рыночный монитор предоставляет ежеквартальные отчеты о вторичном рынке квот RGGI. [34]

Инвестирование средств, полученных от аукциона

Штаты RGGI имеют право по своему усмотрению инвестировать доходы от аукционов RGGI. Они реинвестировали доходы, полученные от аукционов RGGI, в самые разные программы. Программы, финансируемые за счет инвестиций RGGI в энергоэффективность, возобновляемые источники энергии, прямую помощь в оплате счетов и сокращение выбросов парниковых газов, принесли пользу более чем 3,7 миллионам участвующих домохозяйств и 17 800 участвующим предприятиям. Эти инвестиции сэкономили участникам деньги на счетах за электроэнергию, создали рабочие места и сократили загрязнение. В период с 2008 по 2014 год программы, финансируемые за счет инвестиций RGGI, позволили избежать использования 2,4  ТВт·ч электроэнергии, 1,6 ТВт·ч (5,3 × 10 12 британских тепловых единиц ) ископаемого топлива и выброса 1,7 × 10 6 коротких тонн (1,5 × 10 6 тонн ) углекислого газа. По оценкам, за время своего существования программы, финансируемые инвестициями RGGI, позволят избежать использования 20,6 ТВт·ч электроэнергии, 22,3 ТВт·ч (76,1 × 10 12 британских тепловых единиц) ископаемого топлива и выброса 15,4 × 10 6 коротких тонн (1,40 × 10 7 тонн) углекислого газа. [37]

Энергоэффективность составляет большую часть инвестиций RGGI. В конечном итоге, все потребители электроэнергии, а не только те, кто делает модернизацию, получают выгоду от программ энергоэффективности. Например, инвестирование в программы эффективности, такие как утепление домов, снижает количество потребляемой электроэнергии. Снижение спроса на электроэнергию фактически снижает общую цену на электроэнергию. Это означает, что расходы снижаются для всех, а не только для тех, кто установил новые эффективные окна. [38]

Обзор программы

Штаты-участники RGGI взяли на себя обязательство проводить комплексные периодические обзоры программ для рассмотрения успехов программы, ее воздействия и элементов дизайна. [39] В настоящее время штаты RGGI проходят обзор программы 2021 года, который включает в себя технический анализ и регулярно планируемые встречи заинтересованных сторон для получения отзывов. [39] Ожидается, что обзор 2021 года будет завершен в начале 2023 года. [40]

Обзоры программы RGGI 2012 и 2016 годов, завершенные в 2013 и 2017 годах, привели к нескольким обновлениям программы. [9] Обзор 2012 года привел к 45-процентному снижению лимита RGGI и введению CCR. [41] CCR и сниженный лимит вступили в силу в 2014 году. Обзор 2016 года установил ECR и дополнительное 30-процентное снижение лимита RGGI с 2020 по 2030 год. [29] Этот обзор также включал изменения в CCR, категории компенсации и минимальную резервную цену. [29]

История

20 декабря 2005 года семь губернаторов из Коннектикута, Делавэра, Мэна, Нью-Гемпшира, Нью-Джерси, Нью-Йорка и Вермонта подписали меморандум о взаимопонимании, направленный на разработку программы ограничения и торговли выбросами CO2 в секторе электроэнергетики в северо-восточном и среднеатлантическом регионе. [42] Меморандум о взаимопонимании установил первоначальную структуру для RGGI. [42]

В следующем году, в 2006 году, те же семь штатов внесли поправки в Меморандум о взаимопонимании и опубликовали первый проект Типового правила для руководства отдельными постановлениями на уровне штата. [9] [43] В 2007 году Массачусетс, Мэриленд и Род-Айленд также подписали Меморандум о взаимопонимании. [43] 31 декабря 2008 года 10 штатов Меморандума о взаимопонимании завершили работу над первым Типовым правилом, установив индивидуальные доли регионального лимита выбросов CO2 . [ 43]

Первый период соответствия RGGI начался 1 января 2009 года, и первое Типовое правило служило нормативной базой для каждого штата-участника до 2013 года. [9] [43] В это время Нью-Джерси вышел из Меморандума о взаимопонимании. [43] Такие группы, как Acadia Center, сообщили о потере доходов в результате выхода Нью-Джерси и выступили за возобновление участия. [44] После выборов губернатора Фила Мерфи в 2017 году Нью-Джерси начал предпринимать предварительные шаги по возвращению в RGGI. [45] Нью-Джерси снова вошел в RGGI в соответствии с указом президента 29 января 2018 года. [46] Обновленные Типовые правила были выпущены в 2013 и 2017 годах. [9]

Вирджиния

Обзор

После выборов губернатора Ральфа Нортхэма в Вирджинии в 2017 году штат начал делать предварительные шаги по присоединению к RGGI. [47] Однако этот шаг был остановлен в 2019 году, когда контролируемый республиканцами законодательный орган штата внес положение в законопроект о бюджете, запрещающее штату присоединяться к RGGI. [48] Предложение о присоединении к RGGI было вновь внесено в рамках Генеральной Ассамблеи 2020 года. Благодаря демократическому большинству как в Палате делегатов, так и в Генеральной Ассамблее, эта мера была принята и подписана в качестве закона. [49] Вирджиния фактически присоединилась к RGGI 1 января 2021 года. [50] [51]

Снятие

15 января 2022 года, после победы на выборах губернатора Вирджинии 2021 года , в свой первый день пребывания в должности губернатор Гленн Янгкин подписал Указ 9, призывающий к переоценке членства Вирджинии в RGGI [52] Было отмечено, что, поскольку Вирджиния вступила в инициативу через законодательные действия, Янгкин может не иметь законных полномочий для выхода из инициативы без одобрения законодательного органа. [53] 7 декабря 2022 года Совет по контролю за загрязнением воздуха Вирджинии (APCB) проголосовал 4–1 при двух воздержавшихся за инициирование отмены государственных постановлений, регулирующих его участие в RGGI. [54] Вскоре после этого Объединенная комиссия по административным правилам, законодательная надзорная комиссия, проголосовала 5–4 20 декабря 2022 года, возражая против действий APCB, инициировавших выход. [55] APCB сделал свой последний шаг 7 июня 2023 года, проголосовав 4–3 за принятие постановления и отправив его в офис губернатора для публикации в Virginia Register. [56] [57]

Судебные разбирательства

21 августа 2023 года Южный центр экологического права от имени Ассоциации специалистов по энергосбережению, Virginia Interfaith Power and Light, Appalachian Voices и Faith Alliance for Climate Solutions подал иск в окружной суд Фэрфакса, оспаривая полномочия APCB по выводу штата из RGGI.

Администрация губернатора Янгкина утверждает, что его офис имеет полномочия исключить Вирджинию из RGGI, и что региональная программа рынка углерода является «регрессивным налогом», который обременяет жителей. [58] [59] В иске утверждается, что Конституция Содружества была нарушена APCB, который «приостановил и проигнорировал исполнение закона и вторгся в законодательные полномочия Генеральной Ассамблеи». [58] [60] В иске также утверждается, что с момента присоединения к RGGI выбросы углекислого газа на электростанциях Вирджинии сократились почти на 17%, с примерно 32,8 млн коротких тонн в 2020 году до примерно 27,3 млн коротких тонн в 2022 году. [61] Тем временем средства, выплаченные электростанциями Вирджинии за их избыточные выбросы, пошли на более чем 328 млн долларов, чтобы помочь жителям Вирджинии с низким и средним доходом сократить потребление энергии, и более чем 295 млн долларов на борьбу с наводнениями, что является серьезной проблемой в низинных прибрежных районах и населенных пунктах Чесапикского залива . [61]

Пенсильвания

Обзор

В октябре 2019 года губернатор Пенсильвании Том Вулф издал указ 2019-17, предписывающий Департаменту охраны окружающей среды Пенсильвании (DEP) начать работу над нормативными актами для включения Пенсильвании в RGGI.

В сентябре 2020 года губернатор Вольф наложил вето на законопроект (House Bill 2025), который ограничил бы возможность его администрации принимать участие в RGGI без участия законодателей штата. [62] Вольф наложил вето на законопроект, поскольку считал, что неизбежные последствия изменения климата перевешивают другие проблемы. На решение Вольфа также сильно повлияли экономические и экологические выгоды, наблюдаемые в других штатах RGGI.

13 июля 2021 года Совет по качеству окружающей среды Пенсильвании (EQB) проголосовал (15–4) за принятие нормотворчества под названием « Программа торговли бюджетом CO 2 », также известного как RGGI. [63] Офисы генерального юрисконсульта и генерального прокурора одобрили нормотворчество с точки зрения формы и законности 26 июля 2021 года и 24 ноября 2021 года соответственно. Кроме того, Независимая комиссия по надзору за регулированием (IRRC), которая оценивает, соответствуют ли предлагаемые правила общественным интересам , одобрила нормотворчество 1 сентября 2021 года. [64] [65]

Пенсильвания официально присоединилась к RGGI в апреле 2022 года, однако Пенсильвания по-прежнему не может участвовать в аукционе по углеродным кредитам из-за двух «отдельных, но связанных» судебных исков относительно конституционности участия Пенсильвании в RGGI. [66] Защитники окружающей среды подсчитали, что Пенсильвания упустила совокупный доход в размере 1,5 млрд долларов. [67] 1 ноября 2023 года Суд Содружества постановил, что участие Пенсильвании в кооперативе RGGI было неконституционным. [68] 21 ноября 2023 года губернатор Пенсильвании Джош Шапиро объявил, что его офис подаст апелляцию на решение Суда Содружества. [69]

Законодательство, противостоящее RGGI

В начале законодательной сессии Пенсильвании 2021–2022 годов был представлен ряд законопроектов, противоречащих RGGI. В частности, законопроект HB 637 и его аналог в Сенате (SB 119) пытались запретить DEP предпринимать действия, связанные с программами ценообразования на выбросы углерода , включая RGGI, без одобрения законодательного органа. [70] [71] Оба законопроекта не получили достаточной поддержки и истекли в конце законодательной сессии. [70] [71] Законопроект, аналогичный ранее отклоненному законопроекту HB 2025, был повторно внесен на законодательной сессии 2022–2023 годов и находится на рассмотрении Комитета по экологическим ресурсам и энергетике Палаты представителей. [72]

После одобрения IRRC 1 сентября 2021 года, в соответствии с законодательством Пенсильвании, постоянный комитет Палаты представителей Пенсильвании или Сената Пенсильвании (или обоих) может в течение 14 дней представить на полное рассмотрение Палаты или Сената совпадающую резолюцию, отклоняющую рассматриваемое регулирование. [73] В этом случае Комитет Сената по экологическим ресурсам и энергетике сообщил о резолюции 1 Сената о параллельном регулировании (SCRRR1), отклоняющей нормотворчество 14 сентября 2021 года. [74] После представления информации у Палаты представителей и Сената есть 10 законодательных дней или 30 календарных дней, в зависимости от того, что дольше, для принятия SCRRR1. [73] Сенат одобрил SCRRR1 27 октября 2021 года в пределах ограничения в 10 законодательных дней. [75] Однако Палата представителей приняла SCRRR1 только 15 декабря 2021 года. [76] Затем губернатор Вольф наложил вето на резолюцию 10 января 2022 года . [77] В ответ на это 4 апреля 2022 года Сенат попытался преодолеть вето губернатора, но потерпел неудачу (32–7), [78] не дотянув всего на один голос до конституционного требования в две трети. [79] [80] [81]

Законодательство в поддержку RGGI

В ответ на противостоящие законопроекты и в тандеме с ними на законодательной сессии 2021–2022 годов были внесены два сопутствующих законопроекта, в которых подробно описывалось распределение доходов от аукционов RGGI в нуждающиеся области. Были предложены законопроекты Сената 15 и HB 1565, которые получили поддержку губернатора Вулфа, но не получили достаточной поддержки и истекли в конце сессии. [82] [83] [84] На законодательной сессии 2023–2024 годов такие законопроекты еще не были внесены. [85]

Судебные разбирательства

Зиаде против Бюро законодательных справок Пенсильвании

3 февраля 2022 года Патрик Дж. Макдоннелл, секретарь Департамента охраны окружающей среды и председатель Совета по качеству окружающей среды, подал иск в Суд Содружества против Бюро законодательных справок Пенсильвании (LRB), его директора и директора Кодекса и бюллетеня Пенсильвании . [86] Секретарь Макдоннелл утверждал, что 29 ноября 2021 года DEP, действуя от имени EQB, представил LRB для окончательной публикации в Бюллетене Пенсильвании «Положение о программе торговли бюджетом CO 2 ». Директор Кодекса и бюллетеня Пенсильвании подтвердил подачу нормотворчества, но отказался публиковать его, поскольку период, в течение которого Палата представителей и Сенат должны были отклонить нормотворчество, еще не истек. 10 декабря 2021 года министр Макдоннелл снова представил проект правила для публикации, однако за это время Сенат и Палата представителей одобрили резолюцию (SCRRR1), не одобряющую проект правила.

Секретарь Макдоннелл заявил, что SCRRR1 был процедурно несовершенным, поскольку толкование LRB 10 законодательных дней или 30 календарных дней (в зависимости от того, что дольше), в течение которых Палата представителей и Сенат должны действовать, чтобы отклонить постановление, является неверным. Макдоннелл заявил, что сроки, в течение которых обе палаты должны действовать по резолюции об отклонении, идут одновременно, а не последовательно. Другими словами, и Палата представителей, и Сенат должны действовать в течение 10 законодательных дней или 30 календарных дней (в зависимости от того, что дольше), в отличие от толкования LRB, что у каждой палаты есть 10 законодательных дней или 30 календарных дней, чтобы действовать.

Например, Сенат может проголосовать за одобрение резолюции на 25-й календарный день и передать резолюцию в Палату представителей, у которой затем будет еще 10 законодательных дней или 30 календарных дней (т.е. часы начнутся заново). Согласно интерпретации секретаря Макдоннелла в таком сценарии у Палаты представителей будет только 5 дней, чтобы принять решение по резолюции (сроки являются параллельными для обеих палат). [87]

Судебный запрет предоставлен

5 апреля 2022 года Суд Содружества вынес постановление о временном запрете публикации правил RGGI. Законодатели штата, временный председатель Сената Пенсильвании Джейк Корман , лидер большинства в Сенате Ким Уорд , председатель Комитета по экологическим ресурсам и энергетике Сената Джин Яу и председатель Комитета по ассигнованиям Сената Пэт Браун вскоре вмешались и запросили предварительный запрет на публикацию. Приостановка была признана отмененной с 11 апреля 2022 года, и правила RGGI были окончательно опубликованы в Pennsylvania Bulletin 23 апреля 2022 года.

8 июля 2022 года Суд Содружества удовлетворил ходатайство сенаторов штата о предварительном запрете, запрещающем DEP реализовывать, обеспечивать соблюдение, участвовать и администрировать программу RGGI. Суд установил, что сенаторы продемонстрировали непоправимый вред per se, подняв существенный юридический вопрос о том, представляют ли собой правила налог, требующий законодательного одобрения, а не регулирующий сбор . Суд также установил, что реализация и обеспечение соблюдения недействительных правил нанесут большой вред, даже если реализация правил приведет к «немедленному сокращению» выбросов углекислого газа из охватываемых источников. Кроме того, суд установил, что предварительный запрет восстановит статус-кво и что сенаторы продемонстрировали явное право на возмещение, подняв существенные юридические вопросы о вопросах разделения властей, а также о том, являются ли доходы от аукциона по квотам неконституционным налогом . [ 88] [89] [90]

Однако суд установил, что сенаторы не подняли существенных правовых вопросов относительно того, превысило ли постановление полномочия, предоставленные DEP и EQB для принятия таких правил, представляли ли постановления межгосударственный договор или соглашение, нарушающее Конституцию Пенсильвании , или был ли законным административный процесс, посредством которого были приняты постановления. [88] [91]

Апелляция в Верховный суд Пенсильвании

11 июля 2022 года исполняющий обязанности секретаря Рамез Зиаде (служба секретаря Макдоннелла в DEP закончилась 1 июля 2022 года, и исполняющий обязанности секретаря Зиаде был заменен в качестве истца) [92] подал апелляцию на постановление суда Содружества от 8 июля 2022 года о предварительном запрете в Верховный суд Пенсильвании . [93] В ответ сенаторы вскоре после этого ходатайствовали об отмене автоматической приостановки постановления суда Содружества от 8 июля 2022 года, которое было вызвано апелляцией DEP. Суд Содружества удовлетворил ходатайство об отмене автоматической приостановки, и предварительный запрет остался в силе. 31 августа 2022 года Верховный суд Пенсильвании отклонил ходатайство DEP о восстановлении приостановки действия постановления суда Содружества о реализации нормотворчества RGGI. [94] [95]

Дело отклонено как спорное

19 января 2023 года Суд Содружества отклонил ходатайство DEP, пытавшегося обязать LRB опубликовать нормотворчество RGGI как спорное . Суд отметил, что бесспорно, что вопрос права, поднятый в ходатайстве, был спорным из-за последующей публикации нормотворчества 23 апреля 2022 года. Суд также установил, что никакое исключение из исключения спорности не применялось. Суд заявил, что дело подняло «замечательные» правовые вопросы первого впечатления, но что любое вынесенное решение будет консультативным и не будет иметь силы. Суд заявил, что встречные иски сенаторов, которые вмешались, «остаются существующими» (т. е. первоначальный вопрос о параллельных или последовательных временных рамках остается нерешенным). [96] [97]

Апелляция в Верховный суд Пенсильвании

21 ноября 2023 года канцелярия губернатора Пенсильвании объявила, что его администрация подаст апелляцию на решение суда Содружества, в заявлении говорится, что решение суда Содружества по RGGI «ограничено вопросами исполнительной власти, и наша администрация должна подать апелляцию, чтобы защитить эти важные полномочия для этой администрации и всех будущих губернаторов». [98] В заявлении содержится призыв к Генеральной ассамблее Пенсильвании принять меры: «Если законодательные лидеры решат вступить в конструктивный диалог, губернатор уверен, что мы сможем договориться о более сильной альтернативе RGGI», — далее в заявлении говорится: «Если они возьмут мяч и уйдут домой, они сделают выбор не продвигать разумную энергетическую политику, которая защищает рабочие места, окружающую среду и потребителей в Пенсильвании». [99] Если администрация губернатора Шапиро выиграет апелляцию, неясно, сохранит ли губернатор членство Содружества в RGGI. [100]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ «Добро пожаловать». www.rggi.org . RGGI, Inc.
  2. ^ "Информационный бюллетень RGGI" (PDF) . RGGI, Inc.
  3. ^ Хуанпу, Кейт (2023-11-01). "PA Commonwealth Court disdown RGGI". Spotlight PA . Получено 2023-11-22 .
  4. ^ Хуанпу, Кейт (21.11.2023). «Губернатор Джош Шапиро подает апелляцию на решения, отменившие ключевую климатическую программу, в высший суд Пенсильвании».
  5. ^ "Бюджет Северной Каролины блокирует вход RGGI | Argus Media". www.argusmedia.com . 2023-09-25 . Получено 2023-11-22 .
  6. ^ "Проектирование программ". RGGI, Inc.
  7. ^ "Информационный бюллетень аукционов RGGI" (PDF) . RGGI, Inc.
  8. ^ "Проектирование программ". RGGI, Inc.
  9. ^ abcde "Model Rule and MOU Versions | RGGI, Inc". www.rggi.org . Получено 2022-01-06 .
  10. ^ ab "Соблюдение". RGGI, Inc.
  11. ^ "Информационный бюллетень RGGI 101" (PDF) . rggi.org . Сентябрь 2021 г.
  12. ^ Фэрфилд, Ханна (6 июня 2014 г.). «Лучшее из двух миров? Северо-восток сократил выбросы и наслаждался ростом». The New York Times .
  13. ^ «Правила Обамы по электростанциям могут работать». The Baltimore Sun. 3 августа 2015 г.
  14. ^ «Доказательство того, что цена на углерод работает». The New York Times . 19 января 2016 г.
  15. ^ Рамсер, Джонатан Л. (апрель 2016 г.). «Региональная инициатива по парниковым газам: извлеченные уроки и вопросы для Конгресса» (PDF) .
  16. ^ Мюррей, Брайан С.; Манилофф, Питер Т. (август 2015 г.). «Почему выбросы парниковых газов в штатах RGGI снизились? Эконометрическое объяснение экономических, рыночных и политических факторов» (PDF) . Экономика энергетики . 51 : 581–589 . doi :10.1016/j.eneco.2015.07.013.
  17. ^ «Экономические последствия региональной инициативы по парниковым газам для десяти северо-восточных и среднеатлантических штатов» (PDF) . Analysis Group. Ноябрь 2011 г.
  18. ^ «Экономические последствия региональной инициативы по парниковым газам для девяти северо-восточных и среднеатлантических штатов» (PDF) . Analysis Group. Июль 2015 г.
  19. ^ Бэнкс, Джонатан; Маршалл, Дэвид (июль 2015 г.). «Регулирование работает: как наука, пропаганда и хорошее регулирование объединились для снижения загрязнения электростанциями и воздействия на здоровье населения; с акцентом на штаты в Региональной инициативе по парниковым газам». Целевая группа по чистому воздуху.
  20. ^ abcdef "RGGI". Департамент охраны окружающей среды . Получено 2021-11-20 .
  21. ^ «План чистой энергии для существующих электростанций: регулирующие действия». archive.epa.gov . Получено 2021-12-31 .
  22. ^ "Regional Greenhouse Gas Initiative Status Report Part I: Measuring Success" (Отчет о состоянии региональной инициативы по сокращению выбросов парниковых газов, часть I: Измерение успеха). Acadia Center . Получено 30 сентября 2021 г.
  23. ^ "Выбросы CO2 от производства и импорта электроэнергии в Региональной инициативе по парниковым газам: отчет о мониторинге за 2018 год" (PDF) . Региональная инициатива по парниковым газам . 11 марта 2021 г. . Получено 6 января 2022 г. .
  24. ^ Янь, Цзинчи (01.08.2021). «Влияние климатической политики на потребление ископаемого топлива: данные Региональной инициативы по парниковым газам (RGGI)». Экономика энергетики . 100 : 105333. doi : 10.1016/j.eneco.2021.105333 . hdl : 1880/112062 . ISSN  0140-9883. S2CID  229578796.
  25. ^ ab "Экономические последствия региональной инициативы по парниковым газам для девяти северо-восточных и среднеатлантических штатов" (PDF) . Analysis Group . 17 апреля 2018 г. . Получено 6 января 2022 г. .
  26. ^ abcd "Колпачок CO2 RGGI". RGGI, Inc.
  27. ^ "Инвестирование доходов RGGI за 2013 год (опубликовано в апреле 2015 года)" (PDF) . RGGI . Получено 5 декабря 2017 года .
  28. ^ "NJDEP | Региональная инициатива по парниковым газам (RGGI) | Качество воздуха, энергия и устойчивость (AQES)". www.nj.gov . Получено 2022-01-13 .
  29. ^ abcd "RGGI 2016 Program Review: Principles to Accompany Model Rule Amendments" (PDF) . Региональная инициатива по парниковым газам . 19 декабря 2017 г. . Получено 3 января 2022 г. .
  30. ^ ab "RGGI States Release Fourth Control Period Compliance Report" (PDF) . rggi.org . RGGI, Inc. 2 апреля 2021 г. . Получено 2 декабря 2021 г. .
  31. ^ "Информационный бюллетень аукционов RGGI" (PDF) . RGGI, Inc.
  32. ^ "Результаты аукциона". RGGI, Inc.
  33. ^ "Информационный бюллетень аукционов RGGI" (PDF) . RGGI, Inc.
  34. ^ ab "Market Monitor Reports". RGGI, Inc.
  35. ^ "Выпуск: Ежегодный отчет о рынке квот на выбросы CO2 RGGI, 2014" (PDF) . RGGI, Inc. 5 мая 2015 г.
  36. ^ "Информационный бюллетень: Аукционы квот на выбросы CO2 RGGI" (PDF) . RGGI, Inc.
  37. ^ "Делавэр и региональная инициатива по парниковым газам (RGGI)" (PDF) . Sierra Club . Получено 25 ноября 2019 г. .
  38. ^ Пейдж, Саманта. «Счета за электроэнергию на северо-востоке сократились на 460 миллионов долларов с тех пор, как там начали платить за выбросы углерода». ThinkProgress .
  39. ^ ab "Обзор программы | RGGI, Inc". www.rggi.org . Получено 2021-12-03 .
  40. ^ "Предварительный график третьего обзора программы" (PDF) . Региональная инициатива по парниковым газам . 13 сентября 2021 г. Получено 3 января 2022 г.
  41. ^ «Штаты RGGI предлагают снизить региональные выбросы CO2 на 45%, внедрив более гибкий механизм контроля затрат» (PDF) . RGGI, Inc. 7 февраля 2013 г.
  42. ^ ab "Региональная инициатива по парниковым газам: Меморандум о взаимопонимании" (PDF) . Региональная инициатива по парниковым газам . 20 декабря 2005 г. . Получено 18 января 2022 г. .
  43. ^ abcde "Архив разработки программ". RGGI, Inc.
  44. ^ «Нью-Джерси и RGGI: потенциальные преимущества возобновленного участия» (PDF) . Acadia Center. Март 2015 г.
  45. ^ Скэхилл, Патрик (9 ноября 2017 г.). «С уходом Кристи Нью-Джерси готов присоединиться к Новой Англии в климатическом пакте». WNPR . Получено 29 января 2018 г.
  46. ^ «Мерфи подписывает указ о повторном включении в Региональную инициативу по парниковым газам». NJTV. 29 января 2018 г. Получено 29 января 2018 г.
  47. ^ «Вирджиния продвигается вперед с планом ограничения и торговли выбросами вскоре после победы демократов». Washington Examiner . 2017-11-09.
  48. ^ Уолтон, Роберт (3 мая 2019 г.). «Вступление Вирджинии в региональную инициативу по парниковым газам заблокировано, поскольку губернатор отказывается наложить вето на формулировку бюджета». Utility Dive . Получено 22 июня 2019 г.
  49. ^ Фогельсонг, Сара (14 апреля 2020 г.). «Законодатели Вирджинии согласились присоединиться к региональному рынку углерода. Вот что произойдет дальше». The Virginia Mercury . Получено 14 апреля 2020 г.
  50. ^ Manzagol, O. Nilay (23 марта 2021 г.). «Цены на выбросы CO2 в северо-восточных штатах достигли рекордных уровней на последнем аукционе». Управление энергетической информации . Получено 14 апреля 2021 г.
  51. ^ «Вирджиния — часть успешного климатического альянса. Теперь республиканцы хотят от него отказаться». Time . 2023-07-13 . Получено 2023-09-14 .
  52. ^ Содружество Вирджиния, Офис губернатора, Указ 9 (2022): Защита плательщиков налогов от роста стоимости жизни из-за региональной инициативы по сокращению выбросов парниковых газов.
  53. ^ Vozzella, Laura (2021-12-09). «Янгкин говорит, что выведет Вирджинию из Региональной инициативы по парниковым газам, чтобы сэкономить деньги налогоплательщиков». Washington Post . ISSN  0190-8286 . Получено 2023-09-14 .
  54. ^ Paullin, Charlie (2022-12-08). "Вирджиния начинает официальный выход из регионального рынка углерода". Virginia Mercury . Получено 2023-09-14 .
  55. ^ Paullin, Charlie (2022-12-20). «Законодательная комиссия возражает против выхода из регионального рынка углерода». Virginia Mercury . Получено 2023-09-14 .
  56. ^ Paullin, Charlie (2023-06-07). "Virginia air board approveds leaving from regional carbon market". Virginia Mercury . Получено 2023-09-14 .
  57. ↑ Содружество Вирджиния, Том 39: Выпуск 25, Virginia Register 2813-2838, 31 июля 2023 г.
  58. ^ ab "Экологические группы подают в суд, чтобы заблокировать выход Вирджинии из RGGI". Utility Dive . Получено 14.09.2023 .
  59. ^ Будрик, Зак (21.08.2023). «Группы по охране природы подали в суд, чтобы оставить Вирджинию в климатической программе, против которой выступает Янгкин». The Hill . Получено 14.09.2023 .
  60. ^ «Экологические организации подают в суд, чтобы оставить Вирджинию в региональной инициативе по парниковым газам». AP News . 2023-08-21 . Получено 2023-09-14 .
  61. ^ ab Ress, Dave (21.08.2023). «Экологические группы подают в суд из-за выхода Вирджинии из соглашения о парниковых газах». Richmond Times-Dispatch . Получено 14.09.2023 .
  62. ^ "Вулф наложил вето на законопроект, который потребовал бы участия законодателей для присоединения к региональному климатическому пакту". The Center Square . 24 сентября 2020 г. Получено 30 сентября 2021 г.
  63. ^ "RGGI". Департамент охраны окружающей среды . Получено 2023-09-14 .
  64. ^ "DEP Response to Legislative Reference Bureau Letter Regarding CO2 Budget Trading Program" (PDF) . Департамент охраны окружающей среды . 10 декабря 2021 г. . Получено 3 января 2022 г. .
  65. ^ "Поиск регулирования". www.irrc.state.pa.us . Получено 14.09.2023 .
  66. ^ Холл, Питер (24.05.2023). «Верховный суд Пенсильвании слушает аргументы по постановлению о приостановке программы сокращения выбросов парниковых газов». Pennsylvania Capital-Star . Получено 14.09.2023 .
  67. ^ Миллер, Кэсси. «Пенсильвания пропускает 7-й аукцион RGGI, поскольку судебные разбирательства держат участие в подвешенном состоянии». Pennsylvania Capital-Star . Получено 14 сентября 2023 г.
  68. ^ Миллер, Кэсси (2023-11-01). «Суд блокирует вступление Пенсильвании в многоштатную программу ограничения и торговли выбросами углерода». Pennsylvania Capital-Star . Получено 2023-11-22 .
  69. ^ Швейцер, Джастин (21.11.2023). «Администрация Шапиро подаст апелляцию на решение суда по RGGI». Город и штат Пенсильвания . Получено 22.11.2023 .
  70. ^ ab "Информация о законопроекте - законопроект 637; регулярная сессия 2021-2022". Официальный сайт Генеральной Ассамблеи Пенсильвании . Получено 12.01.2022 .
  71. ^ ab "Информация о законопроекте - законопроект Сената 119; регулярная сессия 2021-2022". Официальный сайт Генеральной Ассамблеи Пенсильвании . Получено 2022-01-12 .
  72. ^ "Информация о законопроекте - законопроект 195 Палаты представителей; регулярная сессия 2023-2024". Официальный сайт Генеральной Ассамблеи Пенсильвании . Получено 14 сентября 2023 г.
  73. ^ Закон от 25 июня 1982 г., PL 633, с поправками , 71 PS §§745.1-745.14, известный как Закон о нормативном надзоре.
  74. ^ Содружество Пенсильвании, Законодательная сессия 2021-2022 гг. , «Резолюция № 1 о параллельном нормативном обзоре Сената»
  75. ↑ Содружество Пенсильвании, Законодательный журнал Сената от 27 октября 2021 г. , 205-е заседание Генеральной Ассамблеи, № 52.
  76. ↑ Содружество Пенсильвании, Законодательный журнал Палаты представителей от 15 декабря 2021 г. , 205-е заседание Генеральной Ассамблеи, № 65.
  77. ^ Мичек, Кассия (11.01.2022). «Губернатор Пенсильвании наложил вето на предложение Сената заблокировать присоединение штата к RGGI». www.spglobal.com . Получено 15.09.2023 .
  78. ↑ Содружество Пенсильвании, Законодательный журнал Сената от 4 апреля 2022 г. , 206-е заседание Генеральной Ассамблеи, № 11.
  79. ^ "Ответ фракции республиканцев в Сенате на вето губернатора Вульфа по RGGI". Республиканцы в Сенате Пенсильвании . 2022-01-11 . Получено 2022-01-12 .
  80. ^ Пэриш, Марли. «Попытка помешать Пенсильвании присоединиться к многоштатной климатической инициативе провалилась в Сенате». Pennsylvania Capital-Star . Получено 14 сентября 2023 г.
  81. ^ "Архивы экологического права". Babst Calland - Attorneys at Law . Получено 2023-09-17 .
  82. ^ "Информация о законопроекте - законопроект Сената 15; регулярная сессия 2021-2022". Официальный сайт Генеральной Ассамблеи Пенсильвании . Получено 2022-01-13 .
  83. ^ "Информация о законопроекте - законопроект Палаты представителей 1565; регулярная сессия 2021-2022". Официальный сайт Генеральной Ассамблеи Пенсильвании . Получено 2022-01-13 .
  84. ^ "Губернатор Вольф присоединяется к демократам для обсуждения преимуществ RGGI для окружающей среды и экономики". Губернатор Том Вольф . 2021-06-14 . Получено 2022-01-13 .
  85. ^ "Результаты поиска текста законопроекта". Официальный сайт Генеральной Ассамблеи Пенсильвании . Получено 14 сентября 2023 г.
  86. ^ Зиаде против Бюро законодательных справок Пенсильвании, проверенное ходатайство о пересмотре в порядке жалобы на постоянный и императивный судебный приказ и декларативное решение, 3 февраля 2022 г.
  87. ^ "Dep't of Envtl. Prot. v. Pa. Legislative Reference Bureau | PAA". paablog.com . 2023-05-22 . Получено 2023-09-17 .
  88. ^ ab Ziadeh против Pennsylvania Legislative Reference Bureau, № 41 MD 2022 (Pa. Commw. Ct. 8 июля 2022 г.). Запрос на предварительный запрет удовлетворен
  89. ^ "Судья останавливает действие правила о выбросах углекислого газа на электростанции в Пенсильвании". Pittsburgh Post-Gazette . Получено 17 сентября 2023 г.
  90. ^ "RGGI Пенсильвания: Суд блокирует план Пенсильвании по выбросам углерода". ABC27 . 2022-07-09 . Получено 2023-09-17 .
  91. ^ Миллер, Кэсси (16.11.2022). «Апелляционный суд Пенсильвании заслушивает устные доводы в битве за RGGI». Pennsylvania Capital-Star . Получено 17.09.2023 .
  92. ^ "Главный экологический регулятор Пенсильвании уходит в отставку". StateImpact Pennsylvania . 2022-05-23 . Получено 2023-09-17 .
  93. ^ Зиаде против Бюро законодательных справок Пенсильвании, № 41 MD 2022 (Pa. Commw. Ct. 11 июля 2022 г.), Уведомление об апелляции в Верховный суд Пенсильвании.
  94. ^ Зиаде против Бюро законодательных справок Пенсильвании, № 79 MAP 2022. (Пенсильвания, 31 августа 2022 г.). Экстренное заявление о восстановлении автоматических замен
  95. ^ Леви, Марк (24.05.2023). «Верховный суд Пенсильвании, похоже, разделился по поводу плана заставить электростанции платить за выбросы углерода». 90,5 WESA . ​​Получено 17.09.2023 .
  96. ^ Зиаде против Бюро законодательных справок Пенсильвании, 41 MD 2022 (Пенсильвания, Коммюнике, 3 февраля 2022 г.).
  97. ^ Макдевитт, Рэйчел (2023-01-20). «Заявление о том, что климатическая программа Пенсильвании была незаконно отложена, является спорным, заявляет суд». StateImpact Pennsylvania . Получено 17 сентября 2023 г.
  98. ^ Хуанпу, Кейт; Мейер, Кэти (21.11.2023). «Губернатор Пенсильвании Шапиро подает апелляцию на решения климатической программы». Spotlight PA . Получено 22.11.2023 .
  99. ^ Макдевитт, Рэйчел (21.11.2023). «Шапиро подаст апелляцию на решение суда, которое помешало Пенсильвании присоединиться к климатической программе». StateImpact Pennsylvania . Получено 22.11.2023 .
  100. ^ Леви, Марк (21.11.2023). «Губернатор Пенсильвании подает апелляцию на решение о блокировке плана по обеспечению оплаты электростанциями выбросов парниковых газов». AP News . Получено 22.11.2023 .
  • Официальный сайт Региональной инициативы по парниковым газам
  • План действий по борьбе с изменением климата для губернаторов Новой Англии и премьер-министров Восточной Канады
  • Международное партнерство по борьбе с углеродом
  • Климатический реестр
Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Региональная_инициатива_по_парниковому_газу&oldid=1260695267"