Государственное жилье в Канаде
Жилье в Канаде

Государственная жилищная политика в Канаде включает контроль арендной платы, а также субсидированные процентные ставки и гранты. Ранняя государственная жилищная политика в Канаде состояла из государственно-частных схем кредитования, которые были сосредоточены на расширении домовладения среди среднего класса. [1] Первой крупной жилищной инициативой в Канаде был Закон о жилищном строительстве Доминиона 1935 года, который увеличил размер кредита, доступного для ипотечных кредитов. [1]

В 1938 году DHA был заменен Национальным жилищным законом. [1] В 1945 году была создана Центральная ипотечная и жилищная корпорация с мандатом NHA. [2] В 1954 году поправка к Национальному жилищному закону привела к созданию застрахованных государством ипотечных учреждений, которые стремились сделать кредиты более доступными для малообеспеченных и сельских домохозяйств. [3] В 1970-х годах было реализовано несколько политик, которые в большей степени были сосредоточены на недорогом арендном жилье, включая Программу помощи в аренде и Канадскую программу поставок арендного жилья. [3] После изменения политики и сокращения бюджета в 1993 году ответственность за жилье перешла от федеральных к провинциальным, муниципальным и местным юрисдикциям. [4]

Первоначально задуманное как жилье с арендной платой, привязанной к доходу, для семей с низким и средним доходом, которые в конечном итоге перейдут на рыночное жилье, государственное жилье в конечном итоге стало низведено до домохозяйств, испытывающих наибольшую нужду, из-за ограниченного предложения и меняющихся общественных установок. Во многих сообществах государственного жилья в Канаде были зарегистрированы высокие случаи употребления наркотиков, насилия и краж. [5] Также были зарегистрированы низкие уровни успеваемости и высокие уровни подростковой беременности среди молодежи канадских государственных жилых единиц. [6]

История

Закон о жилищном строительстве Доминиона

Закон о жилищном строительстве Доминиона был первой крупной жилищной инициативой в Канаде. [1] Он был реализован в 1935 году при премьер-министре Беннетте с целью реагирования на нехватку жилья, вызванную Великой депрессией. [1] Правительство выделило 10 миллионов долларов на помощь DHA в предоставлении ипотечной помощи, а также на проведение исследования жилищных потребностей в Канаде. [1] Закон был реализован посредством совместных соглашений между Министерством финансов и частными кредитными учреждениями. [1] Правительство предоставляло заемщикам кредиты в размере 20% от стоимости их домов в дополнение к 60%, которые традиционно предоставлялись кредитными учреждениями. [1] Правительство также разделило бремя дефолтов поровну с кредитными учреждениями, тем самым позволив им увеличить периоды амортизации и установить процентные ставки ниже рыночных. [1] Специальный комитет, которому было поручено изучить канадское жилье, рекомендовал создать независимое агентство для целей администрирования Закона; [1] однако правительство не предприняло никаких действий в этом направлении. [1] Программа DHA была отменена в 1938 году, и в это же время ее заменил Национальный закон о жилищном строительстве. [1] До ее прекращения программа предоставляла кредиты на строительство 4903 домов. [2]

Критики DHA утверждают, что ее рыночная ориентация исключает участие малоимущих и сельских жителей. [2] Предполагается, что многие из тех, кто получил кредиты DHA, купили бы дома в любом случае. [1] Чтобы претендовать на кредит, потенциальные домовладельцы должны были убедиться, что рассматриваемое жилье соответствует строительным стандартам. [2] Критики утверждают, что финансовое бремя, налагаемое этим требованием, не позволило семьям с низким доходом получить доступ к программе (Belec, 1997). Критики также указывают на географическую концентрацию программы, заявляя, что финансисты избегали менее продуктивных сельских районов. [2] Belec (1997) обнаружил, что 50% кредитов DHA были сосредоточены в Ванкувере, Галифаксе, Монреале, Маунт-Рояле, Оттаве, Норт-Йорке, Торонто, Брантфорде и Китченере. [2]

Закон о улучшении жилищных условий 1937 года действовал совместно с DHA. [1] Программа предоставляла получателям субсидированные кредиты на улучшение жилищных условий. [1]

Национальный закон о жилье

В 1938 году премьер-министр Маккензи Кинг ввел в действие Национальный жилищный закон в качестве замены Закону о жилищном строительстве Доминиона. [7] NHA уполномочил федеральное правительство выдавать ссуды ограниченным дивидендам и местным жилищным органам, которые могли составлять максимум 80 и 90% от их строительных расходов соответственно. [7] В обмен на это финансирование местные жилищные органы должны были устанавливать арендную плату таким образом, чтобы она не превышала 20% от совокупного дохода жильцов; [7] однако NHA также оговаривал, что домовладельцы не могли нести дефицит из-за договора аренды. [7] NHA позволял правительству выдавать совместные ссуды с одобренными кредитными учреждениями, при условии, что эти ссуды составляли 70-80% от строительных расходов проекта. [7] Кредитные соглашения оговаривали часть долга, которую каждая сторона понесет, если заемщик не выполнит своих обязательств по ссуде. [7] Поправка 1944 года отменила право министра финансов выдавать ссуды местным жилищным органам. [8] Кларк, который отвечал за разработку NHA, считал, что конкуренция со стороны органов государственного жилищного строительства сдерживает частные инвестиции. [8]

В 1945 году была создана Центральная [позднее Канадская] ипотечная и жилищная корпорация для управления NHA, а также Законом о жилищном улучшении. [8] CMHC было предоставлено финансирование в размере 25 миллионов долларов для стимулирования предложения жилья через частный рынок . [8] Законодательство CMHC предусматривало, что корпорация могла предоставить до 25% от стоимости кредита, в то время как частные кредитные учреждения должны были нести ответственность за остальную часть. [8] Кредитные учреждения получали кредит в рамках Системы гарантийного фонда пула на основе совокупной стоимости их кредита. [8] Президент и создатель CMHC Мансур выступал против социального жилья и чрезмерного вмешательства правительства в рынок жилья. [8] В первом годовом отчете CMHC рекомендовалось, чтобы потолки цен на арендуемое жилье в военное время увеличились на 18-22%, чтобы стимулировать спрос на ипотечные кредиты и увеличить предложение арендного жилья. [8] В 1947 году CMHC приобрела Wartime Housing Limited и продала 27 000 единиц жилья ветеранам. [9]

В 1948 году в NHA было внесено несколько поправок в ответ на нехватку жилья [8]. В новом NHA было положение о социальном жилье, ориентированное на пожилых граждан. [8] Схема страхования аренды гарантировала, что арендодатели получат достаточный доход для компенсации эксплуатационных расходов и уплаты налогов. [8] В том же году федеральное правительство объявило, что потолки цен на арендуемое жилье увеличатся, если провинции не возьмут их под свой контроль. [8] Провинциальные правительства, за исключением Саскачевана, не претендовали на юрисдикцию по контролю цен. [8] Рост цен и последующие выселения происходили по всей стране. [8] Одно исследование 1058 канадских домохозяйств показало, что 27,2% были выселены после повышения арендной платы. [8]

В 1949 году была внесена поправка, которая способствовала совместному предоставлению займов CMHC-провинциально/территориально при создании социального жилья. [10] Провинция или территория, о которой идет речь, будет нести ответственность за финансирование 20% займа, а CMHC будет финансировать оставшуюся часть. [10] Федеральное правительство будет нести ответственность за финансирование 75% операционных убытков, понесенных из-за контроля цен и невыполнения обязательств. [10] Критики этой политики сосредотачиваются на ее непрактичности, учитывая отсутствие финансирования, доступного провинциям и территориям [10]

В 1954 году Мансура сменил Стюарт Бейтс, который создал новый Национальный жилищный закон. [8] Новый NHA прекратил провинциальную и частную политику совместного кредитования и вместо этого решил стимулировать домовладение, предоставляя страхование частным компаниям. [10] В соответствии с этой новой политикой с заемщика взималась плата от CMHC, которая, в свою очередь, предоставляла страхование соответствующей кредитной компании. [10] Если заемщик не выполнял свои обязательства, кредитное учреждение теряло права собственности в пользу CMHC, которая затем возмещала убытки кредитной компании. [ 10] Страхование, предоставляемое через CMHC, позволяло частным компаниям увеличивать периоды амортизации, снижать процентные ставки и уменьшать требования к первоначальному взносу. [10] В 1954 году кредиты, выданные неметропольным городам и поселкам, выросли на 23% по сравнению с предыдущим годом. [10]

В 1956 году в NHA снова были внесены поправки, на этот раз, чтобы разрешить CMHC приобретать земли для реконструкции. [8] Поправка включала в себя жилищный строительный кодекс. В случае, если владелец дома или жилец не соблюдал эти стандарты, установленные этим кодексом, муниципалитету предоставлялось разрешение на экспроприацию собственности. [8] В Ванкувере, Монктоне, Галифаксе, Торонто, Оттаве и Монреале большие районы трущоб были расчищены в целях городского обновления. [8] В 1965 году должностные лица Монреаля подсчитали, что 1779 семей были перемещены в течение всего периода действия политики. [8] Сторонники этой политики указывали на ее успехи в Калгари и Виннипеге, городах, которые исторически страдали от особенно острой нехватки жилья. [8] Противники поправки к NHA 1956 года заявляют, что политика не предусматривала адекватной компенсации и вариантов жилья для перемещенных семей. [8] Перемещенные семьи из Торонто и монреальского района Кот-де-Неж сообщили о среднем ежемесячном увеличении ипотечных сборов на 44% и 62% соответственно. [8] Политика очистки непропорционально затронула иммигрантское население в Ванкувере и Галифаксе. [8] В 1967 году NHA была изменена, чтобы разрешить свободное плавание ипотечных процентов по рыночным ставкам, что впоследствии привело к увеличению доступных ипотечных кредитов. [8] В 1973 году NHA была изменена, и схема городского обновления была прекращена. [8] В соответствии с этой поправкой было введено несколько социальных политик. Новые сообщества предоставили CMHC 185 миллионов долларов с целью приобретения и перераспределения жилых земель для застройки. [8] Политика новых сообществ была прекращена в 1978 году, однако земля, которая была приобретена за время ее существования, позволила построить множество кооперативов, включая кооператив West Humber. [8] Закон о надбавке к арендной плате позволил CMHC сотрудничать с частными арендодателями, кооперативами и некоммерческими ассоциациями для предоставления доступного жилья. [3] В соответствии с этим законом CMHC соглашался финансировать разницу между рыночными ценами на аренду и ценами на аренду, привязанными к доходу конкретного жильца. [3] Канадская программа предложения арендного жилья предоставляла беспроцентные ссуды на 15 лет застройщикам, которые соглашались выделить часть единиц на инициативы социального жилья. [3] Для того чтобы гарантировать, что ссуды способствуют предоставлению жилья для малоимущих, CMHC был ограничен выдачей ссуд на сумму 7500 долларов или меньше за единицу. [8] Программа помощи в восстановлении арендного жилья также была введена в 1973 году. [3]В рамках программы домовладельцы и жильцы в районах с низким доходом могли претендовать на небольшие гранты, которые можно было использовать для ремонта дома. [3] Программа помощи домовладельцам была также введена в соответствии с поправкой 1973 года с целью повышения доступности ипотеки для семей с низким доходом. [8] В рамках программы CMHC предоставляла субсидируемые процентные ставки семьям с низким доходом, в дополнение к предоставлению им грантов. [8] В 1978 году поправка NHA прекратила предоставление грантов этим семьям, что привело к высокому уровню неплатежей и, в свою очередь, потребовало от федерального правительства предоставления финансовой помощи CMHC. [8]

Современная жилищная политика Канады

В 1993 году последний федеральный бюджет, представленный прогрессивно-консервативным правительством Брайана Малруни, положил конец новому федеральному финансированию строительства социального жилья [11]

Премьер-министр Кретьен заморозил федеральное финансирование новых проектов государственного жилья, а также сократил социальное финансирование, предоставляемое провинциям [12] Квебек и Британская Колумбия разработали провинциальную политику, в то время как другие провинции решили передать полномочия по государственному жилью муниципалитетам. [12] В 2005 году федеральное правительство заказало исследование стоимостью 110 миллионов долларов для изучения влияния бездомности на социальные расходы [13] Исследование Housing First предоставило бездомным по всей Канаде услуги по размещению и лечению. [13]

Онтарио

В 1964 году была создана Корпорация жилищного строительства Онтарио с целью управления социальным жильем [9]. С 1971 по 1976 год корпорация предоставляла субсидированные ипотечные кредиты 1200 арендаторам, что позволило им стать домовладельцами. [9] По состоянию на 1996 год Корпорация жилищного строительства Онтарио управляла приблизительно 85 000 единиц жилья и предоставляла надбавки к арендной плате почти 20 000 человек. [9] В 1995 году правительство провинции объявило, что больше не будет предоставлять финансирование для финансирования новых проектов социального жилья. [14] В 1998 году правительство провинции отказалось от полномочий по социальному жилью, которые были переданы муниципалитетам. [14] В 1999 году было подписано федерально-провинциальное соглашение, в результате которого правительство Онтарио взяло на себя ответственность за Программу надбавок к арендной плате провинции. [14] В 2000 году был принят Закон о реформе социального жилья. [14] Закон заменил местные жилищные органы управления на Местную жилищную корпорацию, которая принадлежала провинциальному органу. [14]

Критики политики Онтарио сосредотачиваются на асимметрии власти, которая существует между местными и провинциальными властями. [4] В Торонто местные советники, занимающиеся развитием социального жилья, были скомпрометированы Муниципальным советом Онтарио, когда такие проекты вступали в противоречие с интересами бизнеса. [4] Сторонники этой политики заявляют, что вмешательство правительства неэффективно и нарушает работу более крупного рынка жилья. [14]

Квебек

В 1997 году правительство Квебека создало AccèsLogis с целью строительства нового социального жилья, а также предоставления гражданам с низкими доходами доступа к субсидиям [12] В 2002 году было создано Соглашение о доступном жилье, федерально-провинциальная инициатива, при финансировании обеих сторон. [12] AHA администрируется AccèsLogis с мандатом на предоставление некоммерческим корпорациям и местным жилищным органам финансирования для развития социального жилья. [12] AccèsLogis установила партнерские отношения с провинциальными кредитными агентствами, чтобы гарантировать кредиты на 30-40% расходов многих проектов социального жилья. [12] AccèsLogis частично финансируется местными сообществами, которые обеспечивают в среднем 15% финансирования развития. [12] Критики этой политики указывают на различия в доступе к социальному жилью между сообществами, которые, по их утверждениям, вызваны различиями в доступности финансирования на основе поддержки сообщества. [4] Сторонники этой политики указывают на тот факт, что в результате финансирования, предоставленного AccèsLogis, было построено 23 000 единиц жилья. [12]

Британская Колумбия

Комиссия по управлению жильем Британской Колумбии была создана в 1967 году для управления 8000 единицами государственного жилья и заключения дальнейших соглашений с федеральным правительством [3] . Комиссия также помогала в крупных проектах реконструкции. [3] В 1994 году была создана Homes BC с целью финансирования социального жилья. [3] Проект привел к строительству 3800 домов до его закрытия в 2002 году. [4] В 2002 году в Ванкувере был построен C-Side в Коул-Харборе с использованием муниципальных средств. [4] Как только здание станет прибыльным, 50% доходов будут пожертвованы городу для поддержки дальнейших инвестиций в государственное жилье. [4]

Уровень жизни в канадском государственном жилье

Злоупотребление психоактивными веществами

Частота и интенсивность употребления наркотиков и алкоголя среди жителей государственного жилья выше, чем в среднем по стране. [15] Одно исследование 2003 года единиц государственного жилья Онтарио показало, что жители имели лучший доступ к запрещенным веществам и были более склонны употреблять их, чем члены контрольной группы. [5] Участники исследования заявили, что их мотивацией к опьянению была воспринимаемая безнадежность в поиске альтернативного образа жизни и/или то, что их друзья и соседи вели себя подобным образом. [5] Это же исследование также показало, что жители государственного жилья с гораздо большей вероятностью становились жертвами насильственных или ненасильственных преступлений. [5]

Болезнь

Жители муниципального жилья гораздо чаще, чем нерезиденты, страдают от физических и психических заболеваний. [6] Исследование района Downtown East Side в Ванкувере показало, что 18,4% и 17,3% жителей имеют ВИЧ и гепатит соответственно. [6] Уровень смертности среди жителей Downtown Estate превысил средний показатель по провинции в 5 раз. [6]

Результаты детства

Дети, проживающие в социальном жилье, демонстрируют более высокие показатели подростковой беременности, поведенческих расстройств и более низкую успеваемость. Исследование 2009 года в Виннипеге показало, что 20,2% выборки социального жилья пережили подростковую беременность, по сравнению с 8,16% выборки из общей популяции. [16] То же исследование показало, что только 45,3% выборки социального жилья закончили среднюю школу, по сравнению с 82,4% из контрольной группы. [16] Другое исследование показало, что дети из единиц социального жилья с большей вероятностью становились свидетелями родительской депрессии и семейной дисфункции, а также подвергались физическому наказанию. [17] Была выдвинута гипотеза, что это воздействие объясняет высокий уровень поведенческих расстройств среди детей из социального жилья, а также их сниженные когнитивные способности (Gange & Ferne, 2006). То же исследование показало, что мальчики в социальном жилье с меньшей вероятностью страдали гиперактивными расстройствами. [17]

Ссылки

  1. ^ abcdefghijklmno Huchanski, JD (1996). «Закон о жилищном строительстве Доминиона 1935 года: создание условий для постоянного федерального присутствия в жилищном секторе Канады». Urban History Review . 151 : 19–39.
  2. ^ abcdef Belec, J. (1997). «Закон о жилье в Доминионе». Housing . 25 (2): 53–62. doi : 10.7202/1016071ar .
  3. ^ abcdefghij Голдберг, MA; Марк, JH (1986). «Роли правительства в жилищной политике: канадская перспектива и обзор». Журнал Американской ассоциации планирования . 51 (1): 34–42. doi :10.1080/01944368508976798.
  4. ^ abcdefg Мах, Дж.; Хакворт, Дж. (2011). «Местная политика и инклюзивное жилье в трех крупных канадских городах». Канадский журнал городских исследований . 20 (1): 57–80.
  5. ^ abcd Декесереди, Уолтер С.; Шварц, Мартин Д.; Альви, Шахид; Томашевски, Э. Андреас (2003). «Преследование жертв преступлений, потребление алкоголя и наркотиков в государственном жилье Канады». Журнал уголовного правосудия . 31 (4): 383–396. doi :10.1016/s0047-2352(03)00031-x.
  6. ^ abcd Cross, C. (2013). «Проблемы со здоровьем, широко распространенные в маргинализированном жилье». Журнал Канадской медицинской ассоциации . 185 (16): 753–757. doi :10.1503/cmaj.109-4620. PMC 3826343. PMID  24101615. 
  7. ^ abcdef Аноним (1938). «Жилищный закон Канады, 1938». Monthly Labor Review : 797–801.
  8. ^ abcdefghijklmnopqrstu vwxyz aa ab ac ad ae af Bacher, JC (1993). Придерживаясь рынка: эволюция канадской жилищной политики . Монреаль, QB: McGill-Queen's University Press. С. 164–267.
  9. ^ abcd Valkii-Zad, C. (1996). «Приватизация государственного жилья в Канаде, повестка дня государственной политики». Жилье и строительная среда . 11 (1): 47–68. doi :10.1007/BF02496477. S2CID  153725943.
  10. ^ abcdefghi Poapst, JV (1956). «Национальный жилищный закон 1954 года». Канадский журнал экономики и политических наук . 22 (2): 234–243. doi :10.2307/138180. JSTOR  138180.
  11. ^ Кроу, Кэти (2019). «Канаде нужна новая национальная жилищная программа». Globe and Mail .
  12. ^ abcdefgh Дюшарм, MN; Вайянкур, Y. (2012). «Программа AccèsLogis Québec: 15 лет партнерства между государством и социальной экономикой». Канадский обзор социальной политики . 67 : 16–29.
  13. ^ ab Эванс, Дж., Коллинз, Д. и Андерсон, Дж. (2016). «Бездомность, спальное место и аргументы в пользу предоставления жилья в первую очередь в Канаде». Социальные науки и медицина . 168 : 249–256. doi : 10.1016/j.socscimed.2016.06.049. PMID  27450631.{{cite journal}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
  14. ^ abcdef Янг, Т.; Бест, Б. (2003). «Решения, неблагоприятные для домохозяйства: защита арендаторов социального жилья в соответствии с Законом о реформе социального жилья и Законом о защите арендаторов». Журнал права и социальной политики . 18 : 1–45.
  15. ^ Декесереди, Уолтер С.; Шварц, Мартин Д.; Альви, Шахид; Томашевски, Э. Андреас (2003). «Преступление, связанное с виктимизацией, употребление алкоголя и наркотиков в канадском государственном жилье». Журнал уголовного правосудия . 31 (4): 383–396. doi :10.1016/s0047-2352(03)00031-x.
  16. ^ ab Martens, Patricia J.; Chateau, Daniel G.; Burland, Elaine MJ; Finlayson, Gregory S.; Smith, Mark J.; Taylor, Carole R.; Brownell, Marni D.; Nickel, Nathan C.; Katz, Alan; Bolton, James M.; PATHS Equity Team (2014). «Влияние социально-экономического статуса района на результаты образования и здоровья детей, живущих в социальном жилье». American Journal of Public Health . 104 (11): 2103–2113. doi :10.2105/ajph.2014.302133. PMC 4202984. PMID  25211758 . 
  17. ^ ab "Соседства и результаты развития детей Канады". Канадская государственная политика . 32 (3): 275–300. 2006. doi :10.2307/4128739. JSTOR  4128739.
Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Общественное_жилье_в_Канаде&oldid=1174779872"