Пробация в Украине

В этой статье есть несколько проблем. Помогите улучшить ее или обсудите эти проблемы на странице обсуждения . ( Узнайте, как и когда удалять эти сообщения ) Для проверки данной статьи необходимы дополнительные цитаты .Пожалуйста, помогите улучшить эту статью , добавив ссылки на надежные источники . Неподтвержденные материалы могут быть оспорены и удалены. Найти источники:  "Пробационное осуждение в Украине" – новости  · газеты  · книги  · ученый  · JSTOR ( Сентябрь 2017 )( Узнайте, как и когда удалить это сообщение ) Данная статья , возможно, содержит оригинальное исследование . Please improve it by verifying the claims made and adding inline citations. Statements consisting only of original research should be removed. (September 2017) (Learn how and when to remove this message) This article may contain an excessive amount of intricate detail that may interest only a particular audience. Please help by spinning off or relocating any relevant information, and removing excessive detail that may be against Wikipedia's inclusion policy. (September 2017) (Learn how and when to remove this message) This article is an orphan, as no other articles link to it. Please introduce links to this page from related articles; try the Find link tool for suggestions. (June 2018) (Learn how and when to remove this message)

Государственное учреждение «Центр пробации»,Министерство юстиции Украины

Обзор агентства
Юрисдикция	Украина
Штаб-квартира	ул. Юрия Ильенко, 81, г. Киев , 04050. Местоположение ул. Евгения Сверстюка, 15. , Киев , 02002
Девиз	Пробация Украины - возможность перемен!
Сотрудники	3440
Исполнительный директор агентства	Олег Борисович Янчук
Веб-сайт	Фейсбук Официальный сайт

Пробация  — система надзора и социально-воспитательной работы над правонарушителем, назначаемая судом в соответствии с законодательством; исполнение отдельных видов уголовного наказания, не связанных с лишением свободы, и предоставление суду сведений, характеризующих правонарушителя. ^[1]

Департамент пробации — структурное подразделение Министерства юстиции Украины , обеспечивающее реализацию возложенных на Министерство юстиции задач, в частности, по формированию и реализации государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний и пробации в соответствии с Законом «О пробации» от 5 февраля 2015 года, принятым Верховной Радой Украины (вступил в силу 28 августа 2015 года).

В системе правосудия национальная пробация состоит из трех видов пробации, которые обусловлены особенностями правового статуса лица, находящегося под пробацией: досудебная пробация , надзорная пробация и пенитенциарная пробация .

Досудебная пробация применяется к правонарушителю в ходе судебного разбирательства. Она заключается в составлении досудебного протокола, который представляет собой письменную информацию, характеризующую правонарушителя.

Основанием для применения досудебной пробации является письменный запрос о досудебном отчете о правонарушителе, направленный судом в орган пробации.

Срок применения предварительного следствия зависит от периода с момента направления письменного запроса о предварительном следствии, составленного судом первой инстанции, до вынесения судом решения.

Досудебный отчет о правонарушителе содержит социально-психологическую характеристику правонарушителя, оценку риска совершения им повторного преступления и вывод о возможности исправления поведения без лишения свободы или лишения свободы на определенный срок.

Досудебное заключение составляется по специальной научной методике, в которой определяются возможный риск совершения рецидива преступления, условия жизни правонарушителя, оказавшие негативное влияние на его поведение, и предложения о возможностях устранения такого негативного влияния средствами пробации без изоляции от общества (поскольку такая изоляция зачастую способствует десоциализации и криминализации последнего).

Информация, предоставленная органом пробации, может быть принята во внимание судом при оглашении приговора.

Надзорная пробация – это реализация мер социального и воспитательного характера, которая распространяется на:

• Осужденные, которым запрещены определенные должности или виды деятельности;
• Лица, которым ограничение или лишение свободы заменено общественными или исправительными работами;
• Лица, оправданные от наказания с испытательным сроком, оправданные беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет;
• Осужденные, которые будут переведены в исправительный центр.

Согласно закону, основанием для применения надзора за условно-досрочным освобождением является решение суда (приговор или постановление суда) или акт о помиловании об изменении строгости наказания.

Срок надзорного испытания для конкретного лица определяется сроком наказания (испытательным сроком, если осужденный освобожден от отбывания наказания). Если осужденный к лишению свободы для отбывания наказания направляется в исправительный центр, то в этом случае срок исчисляется с момента вступления приговора в законную силу и до момента прибытия осужденного в исправительный центр.

В период испытательного срока предусмотрены следующие действия:

Надзор – действия, осуществляемые органом пробации на рабочем месте, дома или в месте обучения, которые применяются к осужденному для контроля за исполнением обязанностей, установленных законодательством и вынесенных судом. Согласно стандартам, изложенным в Правилах пробации Совета Европы 2010 года, помимо контроля, предусматривающего применение более строгого наказания в случае неисполнения осужденным наказания, надзор предусматривает действия по поддержке осужденного в обществе, которые осуществляются службой пробации.

Социально-воспитательная работа — мероприятия, осуществляемые в соответствии с индивидуальными планами работы с осужденными, учитывающие риск совершения ими рецидива преступления и предусматривающие дифференцированный подход при консультировании, оказании психологической и иной помощи; содействие в трудоустройстве; содействие получению образования; участие в социальных проектах и ​​исправительных мероприятиях; проведение индивидуальной профилактической работы (кейс-менеджмент или индивидуальное ведение случая).

Реализация программ пробации (постановление Кабинета Министров Украины от 18 января 2017 г. № 24).

Программы пробации предназначены для лица, освобожденного от отбывания наказания, и предусматривают комплекс мероприятий, направленных на исправление социального поведения, создание социально адаптированных изменений у лица, поддающихся проверке (посредством физиологических коррекционных программ и программ социальной адаптации, проводимых в целях устранения негативных факторов, которые могли бы повлиять на поведение осужденного). В период надзорной пробации Закон «О пробации» разрешает привлекать к мероприятиям по надзору и осуществлению социально-исправительной работы с осужденными волонтеров. Волонтером является физическое лицо, достигшее 18 лет, уполномоченное органом пробации выполнять добровольно и безвозмездно отдельные поручения, связанные с пробацией.

В соответствии с Положением об организации волонтерской деятельности на пробации, утвержденным приказом Министерства юстиции Украины от 17 января 2017 года № 98/5, деятельность волонтеров будет осуществляться по следующим направлениям:

• Осуществление надзорных мероприятий по месту работы или учебы осужденных;
• Проведение социально-воспитательной работы с осужденными;
• Разработка и реализация персональных планов с осужденными;
• Проведение социально-профилактической работы с осужденными;
• Оказание консультативной, психологической и иных видов помощи осужденным;
• Оказание содействия в трудоустройстве, привлечении осужденных к обучению, воспитательной работе и общественно полезной деятельности;
• Реализация программ пробации, касающихся лиц, освобожденных от отбывания наказания;
• Осуществление мероприятий по подготовке лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы или лишения свободы на определенный срок до освобождения, а также осуществление иных мероприятий, направленных на исправление осужденных и предупреждение совершения осужденными повторных уголовных преступлений.

Осужденные имеют право выбрать форму добровольной помощи в пробации или сменить добровольца. Для этого им необходимо подать заявление о добровольном участии, заполнить анкету, пройти собеседование с сотрудником органа пробации и быть включенными в список на основании решения начальника пробации.

Миссия волонтера на пробации определяется органом пробации с учетом опыта работы, образования, моральных и профессиональных качеств, предложений и пожеланий волонтера. Действия волонтера на пробации, соответствующие акты надзора и контроля за соблюдением приговора суда предусматривают только участие волонтера в такой деятельности. Волонтер информирует сотрудника службы пробации о результатах надзора и о соблюдении осужденным установленных правил. Только сотрудник службы пробации может принять меры в случае нарушения осужденным условий пробации. Орган пробации заключает с волонтером договор о волонтерстве на пробации.

Пенитенциарная пробация — это подготовка лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы или лишения свободы на определенный срок до освобождения, в целях трудовой и бытовой адаптации осужденных по месту жительства.

Деятельность пробации обеспечивается органом пробации по месту будущего жительства осужденного. Указанные выше действия могут быть реализованы на основании ходатайства администрации учреждения в течение месяца со дня получения ходатайства с привлечением органа социального попечительства над не осужденным, определенного специальным законом.

Служба пробации по месту будущего проживания осужденного на основании ходатайства администрации учреждения совместно с органами государственной власти и органами местного самоуправления оказывает содействие осужденным, готовящимся к освобождению из мест лишения свободы:

• Определить место жительства после освобождения из тюрьмы;
• Поместить в специализированное учреждение для лиц, не имеющих судимости;
• Госпитализация в лечебные учреждения лиц, нуждающихся в медицинской помощи;
• Трудоустройство трудоспособных лиц.

Пробация несовершеннолетних

Закон Украины «О пробации» предусматривает специальную пробацию, которая применяется к несовершеннолетним:

• Целью пробации несовершеннолетних является обеспечение их нормального физического и психического развития: профилактика агрессивного поведения; мотивация позитивных изменений личности; улучшение социальных отношений.
• Досудебный протокол в отношении несовершеннолетнего осужденного должен содержать сведения о влиянии криминогенных факторов на поведение осужденного; рекомендации по минимизации риска совершения им рецидива преступлений.
• Социальную и воспитательную работу с несовершеннолетними правонарушителями могут осуществлять родители или законные представители несовершеннолетнего осужденного.
• Деятельность пробации осуществляется во взаимодействии с органами по делам несовершеннолетних и специализированными службами , обеспечивающими социальную защиту и профилактику рецидива уголовных преступлений.

Программы пробации несовершеннолетних осужденных реализуются центральным органом исполнительной власти, организующим социальную политику государства.

Основными задачами пробации являются:

• Составление досудебных протоколов в отношении осужденных;
• Надзор за осужденными, которым запрещено занимать определенные должности или заниматься определенными видами деятельности, лицами, которым ограничение или лишение свободы заменены общественными работами или исправительными работами, лицами, освобожденными от наказания с испытательным сроком, оправданными беременными женщинами и женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет;
• Исполнение отдельных видов наказаний, не связанных с лишением свободы;
• Обеспечить доставку осужденных в места лишения свободы или исправительные учреждения;
• Реализация программ пробации в отношении лиц, не осужденных за совершение преступления, с испытательным сроком;
• Проведение социально-воспитательной работы с осужденными;
• Осуществление мероприятий по подготовке лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы на определенный срок до освобождения.
• Осуществление иных мероприятий, направленных на исправление осужденных и предупреждение совершения осужденными повторных уголовных преступлений.

Лица, к которым применяется действие пробации:

• Осужденные, в отношении которых органом пробации составлено предварительное заключение;
• Осужденные, которым запрещены определенные должности или виды деятельности;
• Лица, которым ограничение или лишение свободы заменено общественными работами или исправительными работами;
• Лица, оправданные от наказания с испытательным сроком, оправданные беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет;
• Осужденные, которые будут переведены в исправительный центр.
• Осуществление мероприятий по подготовке лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы на определенный срок до освобождения.

Субъекты пробации имеют право на:

• Участие в подготовке досудебного отчета;
• Участие в разработке индивидуальных планов работы с осужденными;
• Разъяснение их прав и обязанностей;
• Получение информации об условиях отбывания наказания и надзора;
• Получение информации о возможной помощи и консультации;
• Участие в программах и мероприятиях, организуемых Агентством пробации;
• Обеспечение правового режима информации с ограниченным доступом;
• Оспаривать решения, действия или бездействие сотрудников службы пробации.

Субъекты пробации обязаны:

• Привести в исполнение приговор суда;
• Не осознавать правонарушения;
• Выполнять законные требования сотрудников службы пробации;
• Предоставляйте достоверную информацию сотрудникам службы пробации.

На лицо, находящееся под стражей, распространяются все права человека и гражданина, предусмотренные Конституцией Украины, за исключением некоторых ограничений, предусмотренных украинским законодательством и судебной практикой.

• Возможность самосовершенствования без пребывания в учреждениях с ограничением свободы (изоляцией от общества), поддержка в процессе совершенствования;
• Сохранение семейных и общественных связей;
• Сохранение рабочего места и места жительства;
• Положительный социальный эффект: человек сохраняет социальные связи и возможность создать семью.

• Сохранение общества от повторения правонарушений;
• Справедливость, наличие баланса между наказанием за правонарушение, возмещением ущерба и общественными интересами.

• Снижение преступности;
• Уменьшение количества лиц, находящихся в местах лишения свободы;
• Положительный экономический эффект: содержание осужденных в учреждениях с ограничением свободы обходится значительно дороже, чем содержание их в исправительных учреждениях; также осужденный сохраняет рабочее место, а значит, вносит налоговые отчисления в государственный бюджет;
• Соответствие европейским стандартам.

В мае 2002 года первая официальная инициатива по созданию службы пробации была внесена в Кабинет Министров Украины Государственным департаментом по вопросам исполнения наказаний по итогам визита в Службу тюрем и пробации Королевства Швеция.

28 мая 2002 года Кабинет Министров Украины издал приказ Государственному департаменту Украины по вопросам исполнения наказаний (исх. 3974/84) с целью одобрения его предложения о создании службы пробации и подготовки первых концептуальных предложений по пробации в Украине.

После изучения предложений, подготовленных Министерством юстиции, Министерством внутренних дел, Министерством труда и социальной политики, Генеральной прокуратурой, Верховным Судом Украины, а также заинтересованными общественными организациями и учеными, Государственный департамент Украины по вопросам исполнения наказаний сформировал первое видение необходимых законодательных изменений. К сожалению, из-за новизны предложенных законодательных положений вопрос введения пробации в Украине обсуждался и дебатировался почти шесть лет. Введение пробации в Украине было включено в следующие государственные концепции: Концепция реформирования уголовного правосудия Украины, утвержденная Указом Президента Украины от 8 апреля 2008 г. (исх. 311/2008) и Концепция реформирования Государственной пенитенциарной службы Украины, утвержденная Указом Президента Украины от 25 апреля 2008 г. (исх. 401/2008).

26 ноября 2008 года в Верховной Раде Украины народный депутат Украины В. Швец зарегистрировал проекты законов Украины «О службе пробации» (исх. 3412) и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно гуманизации уголовного законодательства и организационно-правовых предпосылок введения пробации)» (исх. 3413).

Справедливости ради следует отметить регистрацию еще одной законодательной инициативы с предложением определить пробацию как вид освобождения от наказания - проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно гуманизации уголовного законодательства путем введения пробации)», который был зарегистрирован А. Фельдманом 28 ноября 2008 г. (исх. 3413-1) как альтернатива предыдущему законопроекту (исх. 3413). Он стал тем конкурентным элементом, который инициировал конструктивные дискуссии о содержании пробации в Украине.

К сожалению, обсуждение и продвижение законопроектов (№№ 3412 и 3413) было замедлено из-за межведомственных противоречий относительно организации подчиненности органов пробации (либо новый самостоятельный орган исполнительной власти, либо подразделение в структуре Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний, которое бы обеспечивало функцию исполнения альтернативных санкций).

С другой стороны, отсрочка принятия согласованного решения дала возможность продолжить обсуждение концепции пробации, а также учесть опыт зарубежных стран, создавших и совершенствовавших свои системы пробации.

Появились новые взгляды на содержание указанных законопроектов. Так, 20 января 2010 года Комитет министров Совета Европы принял Рекомендацию CM/Rec(2010)1 о европейских правилах пробации, в которой конкретизировалось функционирование современных европейских систем пробации.

Новым импульсом для активизации развития законодательства о пробации в Украине стала Концепция развития уголовной юстиции в отношении несовершеннолетних в Украине, утвержденная Указом Президента Украины от 24 мая 2011 г. (№ 597/2011). Несмотря на то, что в Концепции речь шла только о ювенальной пробации, стало ясно, что работа над системой пробации будет продолжена.

Концепция государственной политики в сфере реформирования Государственной пенитенциарной службы Украины, утвержденная Указом Президента Украины от 8 ноября 2012 г. № 631/2012, являясь одним из шести концептуальных направлений реформирования Службы, предусматривала повышение эффективности применения наказаний, не связанных с лишением свободы, а также предусматривала меры по созданию правовых и материально-технических условий для реформирования уголовно-исполнительной инспекции в службу пробации.

4 января 2013 года зарегистрированы новые законопроекты в сфере пробации: проект Закона «О службе пробации» (исх. 1197); проект Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно гуманизации уголовного законодательства путем введения пробации)» (исх. 1198). Субъектом данной законодательной инициативы выступил народный депутат Украины В. Швец (фактически произошла перерегистрация предыдущих законопроектов 2008 года).

Проект Закона «О пробации» (исх. 1197-1) был зарегистрирован 18 января 2013 года (он отражал новый взгляд на законодательное регулирование вопросов пробации). Субъектом законодательной инициативы выступил Кабинет Министров Украины.

22 марта 2013 года указанные законопроекты были рассмотрены Постоянным комитетом Верховной Рады Украины по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности. Он принял решение рекомендовать Верховной Раде Украины принять законопроект (исх. 1197-1) за основу.

10 октября 2013 года Верховная Рада Украины (282 голоса «за») приняла в первом чтении Закон Украины «О пробации» (исх. 1197-1).

Более чем через год, 5 февраля 2015 года Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О пробации» (230 голосов «за»). Он вступил в силу 27 августа 2015 года. Таким образом, Верховная Рада Украины сделала реальный шаг в приближении правосудия Украины к международным стандартам и внедрении принципиально новой системы мер уголовно-правового воздействия – пробации. Тринадцатилетним колебаниям и дискуссиям в научных и политических кругах о целесообразности и своевременности такой реформы в Украине был положен конец!

Меры по созданию и развитию национальной модели пробации были включены в Стратегию реформирования судебной системы и связанных с ней правовых институтов на 2015-2020 годы (Указ Президента Украины от 20.05.2015 г. № 276) и Национальную стратегию в сфере прав человека (Указ Президента Украины от 25.08.2015 г. № 501).

Создана правовая основа для введения национальной системы пробации, которая определяется как система мер надзорного и социально-воспитательного воздействия, применяемых по решению суда в соответствии с Законом «Об осужденных». Она также предусматривает досудебные отчеты для судов (сведения, характеризующие обвиняемых для решения судом вопроса о мере их ответственности).

Несмотря на все недостатки Закона Украины «О пробации», который до сих пор подвергается критике и нуждается в дальнейшем совершенствовании, международные эксперты утверждают, что Закон соответствует европейским стандартам пробации.

Положения Закона Украины «О пробации» были приведены в соответствие с другими законами путем принятия Закона Украины от 7 сентября 2016 г. № 1492-VIII «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно исполнения наказаний и защиты прав осужденных». Законом были внесены изменения в Уголовный кодекс, Уголовно-исполнительный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс Украины (в частности, в перечень органов исполнения наказаний были добавлены уполномоченные подразделения пробации; создан порядок досудебной отчетности; предусмотрены пробационный надзор, программы и мероприятия пробации).

В марте 2016 года Министерство юстиции Украины начало реформирование Государственной пенитенциарной службы и создало в ее структуре центральное управление пробации и подразделения пробации при 6 межрегиональных управлениях исполнения наказаний и пробации.

Уполномоченные подразделения пробации сформировали структуру национальной пробации. Фактически они начали функционировать с 1 января 2017 года. На эту дату существовало 498 уполномоченных подразделений пробации с 3300 сотрудниками (юристами, социальными работниками и психологами).

С целью создания полноценной системы пробации Распоряжением Кабинета Министров Украины от 13 сентября 2017 г. (исх. 655-р) создано Государственное учреждение «Центр пробации». В нем усовершенствованы организационная структура и механизм использования финансовых, материально-технических средств для эффективного функционирования подразделений пробации, подчиненных Центру пробации.

По состоянию на 1 января 2020 года функционировало Государственное учреждение «Центр пробации», 24 региональных и 574 местных подразделений службы пробации, а также 14 секторов пробации несовершеннолетних. Их деятельность обеспечивали 3022 сотрудника (юристы, социальные работники и психологи).

По состоянию на 1 января 2020 года на учете в уполномоченных подразделениях пробации состояло 60 736 осужденных, в том числе:

• 2985 человек (4,9%) наказаны в виде лишения права занимать определенные работы (должности) или заниматься определенной деятельностью;
• 3104 человека (5%) - наказаны в виде общественных работ;
• 459 человек (0,8%) - наказаны в виде исправительных работ;
• Испытательный срок закончили 50 266 человек (82,8%);
• 3922 человека (6,5%) - наказаны в виде штрафа.

Статистика предварительного заключения (на 1 января 2020 г.):

• Подготовлено 30 089 (92%) досудебных отчетов;
• 20 567 (68%) обвиняемых воспользовались правом участвовать в составлении досудебных протоколов;
• В суды направлены заключения пробации о возможности исправления осужденных без ограничения или лишения свободы в отношении 23 878 (79%) человек;
• В 9209 (90%) судебных приговорах было учтено заключение пробации, содержащееся в предварительном заключении.

Статистика исправительно-трудовой пробации (на 1 января 2020 г.):

• 6410 (82%) ответов на заранее согласованные вопросы о месте жительства осужденных после освобождения;
• 2014 (95%) ответов на заранее согласованные вопросы о трудоустройстве осужденных после освобождения.

Пробация Украины – возможность перемен! Этот девиз нашей пробации содержит в себе многогранную философию возможностей: от изменения правового сознания и жизни правонарушителей, от изменения подходов к реабилитации правонарушителей, от прав потерпевших и интересов общества – до изменения общества и государства в целом.

• Европейский суд по правам человека
• Кабинет Министров Украины
• Министерство юстиции
• Генеральный прокурор Украины
• Высший совет юстиции (Украина)

• Официальный сайт Министерства юстиции Украины
• Facebook: Пробация в Украине
• Официальный сайт пробации в Украине